Текст книги "Космические услуги: Экономика и управление"

Рисунок 1.4.6 – Схема финансирования космической промышленности (в динамике первичного и вторичного космического рынка)

Внутренний рынок России и стран СНГ составляет значительную часть мирового первичного и вторичного космического рынка. Необходимо добиться того, чтобы внутренний российский рынок также мог финансировать российскую космическую промышленность, через комплексные программы формирования в России первичного космического рынка товаров и услуг, создаваемых на базе внедрения новых космических технологий.

В качестве важнейшего механизма коммерциализации космической деятельности следует рассматривать частно-государственное партнерство. Для успешного осуществления предпринимательской деятельности по созданию массовых услуг космического профиля государство совершенствует нормативно-правовую базу и финансово-кредитные механизмы в интересах деятельности частных компаний и допускает их к специализированным информационным ресурсам страны.

Укрепление позиций России на мировом рынке космических услуг и формирование оптимальной структуры его отечественного сегмента предполагает следующие основополагающие принципы государственной политики: открытый доступ (при соблюдении требований национальной безопасности) в структуре информационного обмена космических систем для потребителей, разработчиков и изготовителей аппаратуры, создателей прикладных систем и провайдеров дополнительных услуг; предоставление космических услуг на безвозмездной основе для определенного круга потребителей (государственные структуры, социальные организации, учебные заведения и др.); развитие рынка дополнительных космических услуг; обязательное использование на российской территории комбинированной аппаратуры (сигналы ГЛОНАСС в комбинации с GPS); обеспечение совместимости и взаимодополнения системы ГЛОНАСС с системами GPS, GALILEO и другими многофункциональными космическими системами; продвижение конкурентоспособных услуг космического профиля на зарубежные рынки; обеспечение массовой востребованности спутниковых технологий во всех сферах производственной деятельности, быта и отдыха граждан Российской Федерации; обеспечение доступности космических услуг широким слоям населения страны (по цене и по территории охвата). Стратегически верно спланированная, основанная на перечисленных принципах государственная политика позволит достичь качественно нового уровня российского рынка космических услуг и увеличить объем экспорта отечественной высокотехнологичной продукции (в том числе и соответствующих космических услуг) на зарубежные рынки.

Таким образом, общая экономическая панорама рынка космических услуг, развивающегося, с одной стороны, в результате целенаправленных действий государственных органов, а, с другой, вследствие естественной трансформации космических технологий в направлении удовлетворения массового пользователя, подтверждает возможность самоокупаемости и доходности многих областей космической деятельности. Несомненно в перспективе рынок космических услуг будет бурно развиваться и превратится в одну из наиболее востребованных областей бизнеса и приложения капитала.

1.5 Анализ состояния и выявление потребностей совершенствования нормативно-законодательной базы в сфере коммерческого использования РКД

Специфика нормативно-законодательной базы сферы космических услуг обусловлена особенностями самого космического пространства, как новой среды формирования услуг, определяется особенностями процесса их распространения и потребления. Космическое пространство практически безгранично и в отличие от сухопутной территории, Мирового океана и воздушного пространства не поддается четкому разделению на какие-либо зоны в процессе его использования. Главная задача нормативно-законодательного регулирования рынка космических услуг – это создание условий для его оптимального функционирования и развития.

Есть все основания выделить следующие основные функции нормативно-законодательного регулирования космической деятельности сервисного характера: совершенствование системы международных экономических отношений в сфере производства, обмена и потребления космических услуг; регулирование процессов использования производительной силы природы и охрана окружающей среды; защита жизни, прав и свобод граждан как потребителей и участников воспроизводственного процесса; согласование экономических интересов субъектов производственно-экономических отношений сервисного сегмента космического рынка; стимулирование экономической сферы космической деятельности.

Создание необходимой нормативно-законодательной базы сферы космических услуг является инструментом прямого государственного воздействия. Правовое регулирование в сфере космических услуг предполагает такие меры, как предоставление законного статуса предприятиям по производству и распространению космических услуг, установление прав частной собственности на определенные объекты рынка космических услуг и гарантированное соблюдение всех установленных законом правовых норм. Посредством нормативно-правовых актов устанавливаются законные формы поведения в отношениях между субъектами рынка космических услуг – предприятиями, поставщиками ресурсов и потребителями.

Нормативно-законодательная база космической отрасли складывается из значительного числа документов различного уровня, регламентирующих деятельность государственных органов власти, предприятий различных форм собственности, а также граждан России. В числе основных правообразующих документов могут быть названы Указ Президента РФ от 25.02.92 № 185 «О структуре управления космической деятельностью в Российской Федерации», Закон РФ «О космической деятельности» (№ 5663-1 от 20.08.93), Федеральный Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О космической деятельности» (№ 147-ФЗ от 29.11.96); Постановления Правительства РФ от 25.03.93 № 250 и от 15.09.95 № 468, утвердившие «Положение о Российском космическом агентстве»; Постановление Правительства РФ «О государственной поддержке и обеспечении космической деятельности в РФ» от 11.12.93 № 1282, предоставившее Роскосмосу право осуществлять коммерческую космическую деятельность, способствующую решению Роскосмосом задач по формированию и реализации международных договоров и соглашений, и определившее порядок выделения предприятиям валютных кредитов для выполнения заключенных контрактов в области космоса в рамках международных соглашений и т. д. Общее количество документов различного уровня, в которых затрагиваются вопросы космической деятельности, достигает на сегодняшний день около 400. Из этого числа только около 30 составляют законодательные акты, а основная масса решений по регулированию космической деятельности приходится на документы исполнительной власти. Большинство из нормативных правовых актов не относятся прямо к космической деятельности и содержат только 1–2 нормы, касающиеся ее регулирования.

Как показывает анализ, российское законодательство, в первую очередь, должно развиваться в интересах ускоренного формирования условий, обеспечивающих эффективное функционирование рынка космических услуг. В России серьезные проблемы ощущаются в работе рынка коммерческих кредитов и рынка коммерческих долговых обязательств. Межбанковский кредитный рынок излишне сегментирован и слаб для того, чтобы обеспечить необходимое перераспределение финансовых ресурсов в направлении сферы космических услуг. Опыт хозяйственной практики показывает, что без государственной поддержки рассчитывать на начало эффективного функционирования указанных рынков в ближайшей перспективе не приходится. Должным образом сфокусированная нормативно-законодательная база в состоянии способствовать развитию целого ряда институтов (институт коммерческой оценки долгов, институт финансовой экспертизы космических проектов) и инструментов, существование которых существенно облегчило бы развитие упомянутых рынков.

Концепция построения нормативно-законодательной базы сферы космических услуг к настоящему времени в России в своей основе сформирована и реализуется на основе действующего Федерального закона «О космической деятельности» с учетом результатов систематизации и обобщения опыта зарубежных стран. В соответствии с принятой концепцией работы по созданию правового обеспечения космической деятельности Российской Федерации, в конечном итоге – Кодекса космического права Российской Федерации, в рамках развития статей Федерального закона «О космической деятельности» осуществляются по следующим актуальным направлениям правового обеспечения: организация и управление космической деятельностью Российской Федерации; реализация Федеральной космической программы; развитие и рациональное использование инфраструктуры космической деятельности; международное сотрудничество в сфере космической деятельности Российской Федерации; коммерциализация космической деятельности Российской Федерации; передача и использование научно-технических достижений и космических технологий в экономику Российской Федерации; разработка приоритетных критических (прорывных) технологий в обеспечение создания космических средств нового поколения; порядок создания ракетно-космической техники; лицензирование, страхование, сертификация; научно-техническая экспертиза в сфере космической деятельности и обеспечение безопасности космической деятельности; работы в области конверсии ракетно-космической промышленности. Если говорить обобщённо, то работы по совершенствованию и развитию правового обеспечения космической деятельности Российской Федерации ведутся на двух основных уровнях: обеспечение национальной космической деятельности Российской Федерации; участия Российской Федерации в процессе создания международно-правового обеспечения.

Поскольку мировой рынок космических товаров и услуг сильно политизирован и является ареной установления государственного престижа, то структура нормативно-законодательной базы космической отрасли России должна быть ориентирована, прежде всего на реализацию национальных интересов страны. Правовое регулирование внешнеэкономических связей в сфере космической деятельности предполагает проведение государством соответствующей внешнеторговой политики, контроль над международной миграцией капиталов и рабочей силы, воздействие на ценовую конъюнктуру. Значительную роль в международно-правовом обеспечении космической деятельности сыграл ряд соответствующих международных соглашений.

Таким образом, несмотря на большую законотворческую работу, проведенную в интересах освоения космоса, требуется дальнейшая серьезная детализация основополагающих отечественных и международных правовых актов в интересах обеспечения регулирования практической коммерческой деятельности в сфере оказания космических услуг. Определению направлений этих работ будет посвящен специальный раздел настоящего исследования.

1.6 Постановка цели, проблемы и задач исследования

Общее рассмотрение сферы оказания космических услуг с акцентом на экономический аспект свидетельствует о том, что космические услуги, как новый вид общественных услуг, относительно широко начали использоваться не более 10 лет тому назад. Этот вид услуг, являясь, своего рода, вторичным продуктом развития и использования ракетно-космической техники, уже включился практически в целый комплекс различных видов технических и бытовых услуг, которые прочно вошли в обеспечение жизнедеятельности государства, организаций и даже отдельных граждан. Что касается таких традиционных видов услуг, как автосервис, бытовые услуги, услуги связи и т. д., то все их технические и экономические аспекты в значительной степени исследованы и изложены в соответствующей литературе, которая служит методической основой для подготовки специалистов средней и высшей квалификации в учебных заведениях. Совершенно по-другому обстоит дело с космическими услугами. В силу новизны, сложности, наукоемкости и многогранности до сих пор нет обстоятельных работ, в которых бы системно исследовались технические и экономические аспекты космических услуг в совокупности как нового общественного феномена.

Как показывает анализ, к причинам такой ситуации можно отнести следующие два обстоятельства: специалисты по ракетно-космической технике углубленно занимаются технической стороной создания и оказания космических услуг, мало обращая внимания в силу специфики своей специальности на экономические вопросы; экономисты же, владеющие общими инструментами экономических исследований, пока до настоящего времени не овладели достаточно глубоким пониманием предметной области инфраструктуры космических услуг и технологическими особенностями производства, предоставления и исполнения космических услуг, без чего, естественно, невозможно глубоко исследовать экономические аспекты сферы оказания космических услуг как нового феномена в жизни общества. Именно, по-видимому, поэтому до сих пор не было обобщающих работ по научному исследованию космических услуг, в которых бы детально исследовались, образно говоря, морфология и физиология космических услуг. Особо надо подчеркнуть, что дело далеко не столько в новизне нового предмета экономики, сколько в том, что космические услуги уже становятся массовыми с многомиллиардными затратами на создание их инфраструктуры и миллиардными доходами от их использования. В этой ситуации, естественно, заслуживают самого серьезного и глубокого изучения как экономические аспекты сферы оказания космических услуг, так и проблемные вопросы, связанные с эффективным их управлением. При этом в силу специфики их мониторинг и управление ими должны быть в высшей степени автоматизированы, ибо возможности человека, как элемента человеко-машинной системы, оказываются далеко недостаточными. В связи с этим для обеспечения требуемого уровня автоматизации и управления необходимо использовать новые информационные технологии, основанные, в том числе и на возможностях искусственного интеллекта. Как показывает анализ, уровень автоматизации должен быть не ниже достигнутых уровней автоматизации в таких сферах, как сотовая связь и банковские расчетные системы.

В связи с изложенным логически вытекает необходимость, во-первых, в осуществлении теоретического обобщения практического опыта по созданию и оказанию космических услуг, во-вторых, в разработке теоретических основ экономических процессов в сфере оказания космических услуг и, в третьих, в разработке методологии и компьютерной технологии поддержки эффективного управления ими, базирующейся на использовании логико-математических процедур элементов искусственного интеллекта и новых информационных технологий.

Рисунок 1.6.1 – Объект и предмет исследуемой проблемы: элементы инфраструктуры, экономические процессы и процедуры управления в сфере оказания космических услуг

На рисунке 1.6.1 приведена структурная схема объекта и предмета исследования в целом. Выходная величина Э – общественно-экономический эффект:

Э = maxF(U), U ∈ Ū,

где: F(U) – обобщенная структурно-логическая модель объекта исследования,

U – вектор управляющих воздействий,

Ū – допустимая область управляющих воздействий. Совокупность управляющих воздействий можно представить в виде некоторого вектора.

U = U(А, В, С),

где: А, В, С – управляющие воздействия, направленные на выбор состава инфраструктуры космических услуг (компонента вектора А), на ход и состав экономических процессов (компонента В) и на выбор видов и содержания космических услуг (компонента С). В целом задача по обеспечению получения максимума эффекта Э относится к классу задач теории исследования операций и будет решаться итерационно в результате выполнения ряда последовательно-параллельных логико-алгоритмических процедур. В решаемой в работе научной проблеме можно выделить две части: в первой части исследуется объект управления – экономические процессы космических услуг, а во второй части разрабатываются методы оптимального управления ими в условиях рыночных отношений.

Следует подчеркнуть при этом, что центральным вопросом в управлении экономическими процессами, да и не только экономическими, является синтез (выработка, поиск) управляющих воздействий U (мер, мероприятий) для обеспечения равенства регулируемого показателя Э, например, эффективности (прибыли), заданному (программному) значению Э* или экстремальному его значению Э (в данном случае, максимуму). При этом программное значение Э* может быть константой П = С* или функцией времени (или другого какого-нибудь аргумента-параметра р), то есть Э*= F₁*(t) = F₂*(p). Тогда в первом случае будет осуществляться непрерывный или периодический мониторинг (измерение, определение, контроль) регулируемого показателя Э, сравнение его с заданным значением Э*, определение отклонения и синтез управляющих воздействий U для компенсации имеющего место отклонения ΔЭ = Э – Э*. Во втором случае осуществляется непрерывное или периодические определение показателя Э и выработка в результате синтеза управляющих воздействий U, обеспечивающих экстремальные значения Э регулируемого показателя Э. Именно этот вариант принят в работе в качестве основного при адаптивно-оптимальном управлении экономическими процессами в сфере оказания космических услуг.

После изложенных выше соображений методологического характера приведём развернутую формализованную постановку научной проблемы, решаемой в диссертации.

Исходные предпосылки – исходное положение: на базе результатов конверсии ракетно-космической техники возник и начинает формироваться новый социально-экономический феномен – сфера оказания космических услуг, основанная на коммерческом использовании результатов космической деятельности предприятий (организаций) ракетно-космической отрасли.

По замыслу, в результате решения поставленной научной проблемы, направленной на организацию осуществления и эффективное управление коммерческой деятельностью предприятий в сфере оказания космических услуг, требуется сформировать схемы соответствующих организационно-функциональных структур и разработать методологию эффективного управления коммерческими процессами, имеющими место при использовании результатов космической деятельности, для чего, в первую очередь, необходимо:

• сформировать рациональные (или близкие к оптимальным) варианты организационно-экономической структуры А = A (U_α, Р_α) сферы оказания космических услуг и структур В = В(U_b,P_b) функционально-экономического механизма предприятий (организаций), оказывающих космические услуги на коммерческой основе, где векторы U(U_а, U_b), Р(Р_а,Р_ь) – соответственно управляющие воздействия и параметры составных частей структур А и В;

• сформулировать подходы и разработать методы поиска оптимальных (или близких к оптимальным) значений управляющих воздействий U⁰_{а, b} и параметров Р⁰_{а, b}, доставляющих максимальные значения критерию, эффективности – доходу предприятия – ожидаемому эффекту Э = Э(A,B,U,P,R), где R = R(r₁,r ₂…r_n), в условиях непредсказуемо изменяющихся во времени показателей – индикаторов – возмущающих воздействий r₁,r ₂…r_n рынка (конкурентной среды) космических услуг;

• на основе использования методов экономики, теории управления, информатики и математических логико-алгоритмических процедур разработать научно-методическую базу для управления предприятиями сферы оказания космических услуг с использованием новых информационных технологий и средств автоматизации;

• на этой основе разработать методологию, как новую совокупность взаимосвязанных идей, подходов и методов, используемых в целесообразной последовательности, для адаптивно-оптимального управления коммерческой деятельностью предприятий (организаций) сферы оказания космических услуг, обеспечивающего достижение максимальных (или близких к максимальным) значений дохода предприятий (организаций) – ожидаемого эффекта в условиях постоянно действующих вариаций параметров r₁,r ₂…r_n рынка космических услуг.

В результате решения проблемы максимальное значение дохода – ожидаемого эффекта:

Э⁰= max ∋ (A⁰, B⁰, U⁰, P⁰, R),

где: A⁰, B⁰, U⁰, P⁰ - оптимальные (или близкие к оптимальным вариантам структур (А,В) и значения управляющих воздействий U и параметров Р;

где: – допустимые области ограничений,

R= R(r₁, r₂…,r_n) – вектор возмущений параметров-факторов рынка (конкурентной среды).

В связи с существенным влиянием на экономические показатели непредсказуемо изменяющихся во времени возмущений r₁, r₂…,r_n рынка космических услуг должны непрерывно или периодически отыскиваться оптимальные (или близкие к оптимальным) значения U⁰_{а, b}, Р⁰_{а, b} составных частей структур А, В, что обеспечивает непрерывное получение максимальных значений дохода – ожидаемого эффекта Э⁰; при этом имеет место раелизации адаптивно-оптимального управления экономическими процессами в сфере оказания космических услуг. Тогда структуры А⁰ = А(U⁰_а, Р⁰_{а, b}) и В⁰ = B(U⁰_b, Р⁰_b) следует принимать как оптимальные (или близкие к оптимальным), при этом структуры А⁰, В⁰ должны служить исходной основой при первоначальном формировании (проектировании) или совершенствовании действующих структур сферы оказания космических услуг и функционально-экономических механизмов предприятий (организаций), вырабатывающих (оказывающих) космические услуги. На базе этих структур должно осуществляться в конечном итоге эффективное автоматизированное адаптивно-оптимальное управление коммерческой деятельностью предприятий нового социально-экономического феномена – сферы оказания космических услуг, реализуемое с использованием новых компьютерных технологий и элементов искусственного интеллекта.

На рисунке 1.6.2 приведена обобщенная схема решения исследуемой проблемы. На этой схеме приведены обобщенные этапы решения проблемы, содержание которых достаточно детально раскрывается в комплексе проблемных вопросов и задач, сформулированных во введении.

Следует особо подчеркнуть, что декомпозиция научной проблемы, результатом решения которой являются выдвигаемые теоретические основы экономических процессов в сфере оказания космических, методология и технология интеллектуальной поддержки эффективного управления ими, в силу своего социально-экономического содержания не поддается формулировке в виде конечных явных функциональных выражений и построений. При этом заметим, что, как показывает опыт исследований, увлечение излишними формальными построениями мало способствует решению проблемы и не является, как правило, продуктивным.

Как будет следовать из последующего изложения, научные и прикладные результаты, полученные при исследовании упомянутых проблемных вопросов, в совокупности дают искомое решение проблемы и свидетельствуют о достижении цели, поставленной в работе.

Рисунок 1.6.2 – Декомпозиция укрупненной структурной схемы решения исследуемой проблемы