Текст книги "Правовые и организационные антикоррупционные элементы административной ответственности за незаконный оборот наркотиков"

Надо сказать, что существует известное противоречие, заключающееся в известном тезисе о том, что излечить наркозависимого человека полностью невозможно. При этом цель подобной антинаркотической пропаганды понятна: – внушить потенциальным потребителям наркотиков, особенно из числа молодежи, страх перед даже самой возможностью попробовать, что это такое. С другой стороны, человеку, который уже стал наркозависимым, той же самой пропагандой мы внушаем бессмысленность самой борьбы с этой болезнью, которая признается заранее, априори (от лат. a priori, буквально – из предшествующего) неизлечимой.

За время существования в Советском Союзе принудительной ф ормы лечения алкоголиков и наркозависимых граждан через систему лечебно-трудовых профилакториев (ЛТП) в общей сложности прошли более 2 млн человек. До 75 % лиц, освобожденных из ЛТП, начинали употреблять алкоголь и наркотики в течение первых дней или недель после освобождения. Через 8—11 месяцев после освобождения уже более 85 % больных вновь злоупотребляли наркотиками. Система показала свою абсолютную неэффективность. Более того, в некоторых случаях она ускоряла процессы личностной дезинтеграции²⁵.

Стратегической целью современной профилактики немедицинского потребления наркотиков является сокращение масштабов немедицинского потребления наркотиков, формирование негативного отношения к незаконному обороту и потреблению наркотиков и существенное снижение спроса на них.

Достижение названной цели осуществляется путем решения следующих основных задач:

а) формирование негативного отношения в обществе к немедицинскому потреблению наркотиков, в т. ч. путем проведения активной антинаркотической пропаганды и противодействия деятельности по пропаганде и незаконной рекламе наркотиков и других психоактивных веществ, повышения уровня осведомленности населения о негативных последствиях немедицинского потребления наркотиков и об ответственности за участие в их незаконном обороте, проведения грамотной информационной политики в средствах массовой информации;

б) организация и проведение профилактических мероприятий с группами риска немедицинского потребления наркотиков;

в) организация профилактической работы в организованных (трудовых и образовательных) коллективах;

г) развитие системы раннего выявления незаконных потребителей наркотиков, в частности, посредством ежегодной диспансеризации;

д) создание условий для вовлечения граждан в антинаркотическую деятельность, формирование, стимулирование развития и государственная поддержка деятельности волонтерского молодежного антинаркотического движения, общественных антинаркотических объединений и организаций, занимающихся профилактикой наркомании;

е) формирование личной ответственности за свое поведение, обусловливающее снижение спроса на наркотики;

ж) формирование психологического иммунитета к потреблению наркотиков у детей школьного возраста, их родителей и учителей.

Другим важным направлением антинаркотической деятельности является реабилитация лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами и психотропными веществами.

Под реабилитацией больных наркоманией (п. 33 Стратегии) понимают совокупность медицинских, психологических, педагогических, правовых и социальных мер, направленных на восстановление физического, психического, духовного и социального здоровья, способности функционирования в обществе (реинтеграцию) без употребления наркотиков.

Реабилитация представляет собой сложный процесс, в результате которого у пострадавшего создается активное неприятие к нарушению его здоровья, восстанавливается интерес к жизни без наркотиков. Согласно рекомендациям ВОЗ реабилитацию принято разделять на медицинскую, профессиональную и социальную.

Реабилитация наркологических больных представляет собой, прежде всего, их ресоциализацию, восстановление (сохранение) индивидуальной и общественной ценности больных, их личного и социального статуса. Личный статус предполагает оценку положения индивидуума в собственных глазах, повышения социального статуса – его положения в глазах общества.

Основные принципы реабилитации больных с нарушенным психическим здоровьем наиболее емко сформулированы М. М. Кабановым²⁶. По его мнению, во всех методах воздействия на пациента необходимо апеллировать к личности больного. М. М. Кабанов выделяет четыре основных принципа реабилитации больных с нарушенным психическим здоровьем:

1) партнерство врача и больного;

2) разносторонность (разноплановость) усилий (воздействий, мероприятий);

3) единство психосоциальных и биологических методов воздействия;

4) их ступенчатость (переходность).

Согласно п. 36 Стратегии основными направлениями развития медико-социальной реабилитации больных наркоманией в Российской Федерации являются:

а) организация реабилитационных наркологических центров (отделений) в субъектах Российской Федерации;

б) финансирование наркологических диспансеров и других специализированных наркологических учреждений субъектов Российской Федерации на организацию деятельности наркологических реабилитационных подразделений;

в) укрепление кадрового состава наркологических реабилитационных центров (отделений) и подразделений с целью обеспечения бригадной формы работы с больными наркоманией;

г) систематическая подготовка и переподготовка специалистов (психиатров-наркологов, психотерапевтов, медицинских психологов, социальных работников, специалистов по социальной работе) по вопросам медико-социальной реабилитации больных наркоманией;

д) повышение доступности медико-социальной реабилитации для больных наркоманией, а также для обратившихся за медицинской помощью лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями;

е) организация системы обучения и трудоустройства больных наркоманией, прошедших медико-социальную реабилитацию;

ж) разработка критериев оценки эффективности работы наркологических реабилитационных центров (отделений), а также немедицинских реабилитационных организаций;

з) совершенствование методов медико-социальной реабилитации больных наркоманией;

и) формирование правовых основ, обеспечивающих использование потенциала традиционных религиозных конфессий, неправительственных и общественных организаций в государственной системе реабилитационной помощи;

к) введение системы государственного контроля деятельности немедицинских реабилитационных учреждений вне зависимости от их организационно-правовой формы;

л) формирование действенного механизма государственной поддержки научных исследований в области реабилитации больных наркоманией, разработки и внедрения инновационных программ реабилитации и реинтеграции (от лат. re – повторное действие и integratio – восстановление), больных наркоманией;

м) формирование системы информирования населения о спектре реабилитационных услуг, предоставляемых на государственном, региональном и муниципальном уровнях;

н) создание механизмов мотивации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, на участие в реабилитационных программах;

о) создание механизмов целенаправленной работы с родственниками лиц, участвующих в реабилитационных программах, обеспечивающей формирование социально позитивного окружения реабилитируемых;

п) разработка механизмов государственной поддержки учреждений, обеспечивающих социальную и трудовую реинтеграцию участников реабилитационных программ.

Затраты на лечение больных наркоманией тяжелым бременем ложатся на федеральный бюджет. По информации Минздравсоц-развития России, стоимость одного курса стационарного лечения больного наркоманией составляет 21 тыс. руб. Ежегодно такое лечение проходят свыше 50 тыс. человек. Таким образом, расходы только на стационарное лечение потребителей наркотиков в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в целом по стране составляют свыше 1 млрд руб. в год.

При этом общеизвестно, что стационарное лечение больного наркоманией не даст положительного эффекта без серьезного реабилитационного ухода в специальных пансионатах и профилакториях. Затраты на такое лечение могут в несколько раз превышать стоимость 21 тыс. руб. на человека.

Кроме того, в соответствии с п. 41 Стратегии предполагается совершенствование организационного, правового и ресурсного обеспечения антинаркотической деятельности в Российской Федерации в целях повышения уровня координации субъектов антинаркотической деятельности и качества их работы в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков на территории Российской Федерации, профилактики немедицинского потребления наркотиков, лечения и реабилитации лиц, потребляющих наркотики.

Совершенствованию организационного обеспечения антинаркотической деятельности будет способствовать:

а) создание государственной системы мониторинга наркоситуации в Российской Федерации;

б) разработка и реализация федеральных и региональных целевых программ в сфере противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту;

в) повышение роли антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации в части, касающейся законодательного закрепления обязательности исполнения решений комиссий для территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

г) разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам организации и осуществления мероприятий, направленных на профилактику немедицинского потребления наркотиков и наркопреступности, а также антинаркотической пропаганды;

д) создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с гражданами и институтами гражданского общества по вопросам противодействия немедицинскому потреблению и незаконному распространению наркотиков;

е) создание государственного научно-исследовательского центра с системой филиалов в федеральных округах, работающего на основе междисциплинарного подхода и продвигающего передовые мировые методы антинаркотической политики.

В п. 47 приведены ожидаемые результаты реализации Стратегии:

а) существенное сокращение предложения наркотиков и спроса на них;

б) существенное сокращение масштабов последствий незаконного оборота наркотиков;

в) создание и функционирование государственной системы мониторинга наркоситуации в Российской Федерации;

г) создание и функционирование государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков;

д) создание современной системы лечения и реабилитации больных наркоманией;

е) разработка стратегических планов по пресечению незаконного распространения наркотиков и их прекурсоров как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации;

ж) создание действенной системы мер противодействия наркотрафику на территорию Российской Федерации;

з) надежный государственный контроль за легальным оборотом наркотиков и их прекурсоров;

и) организационное, нормативно-правовое и ресурсное обеспечение антинаркотической деятельности.

Составной частью Стратегии следует считать проект концепции Правовой наркологии, в которой предполагается решить задачи оказания наркологической помощи в действующем законодательстве, развития системы нормативно-правовой базы оказания наркологической помощи, создания лечебной субкультуры как принципиальной основы оказания наркологической помощи, оказания помощи гражданам, находящимся в состоянии опьянения в общественных местах. Разумеется, прежде всего необходимо решить вопросы правового понятия самой наркологической медицинской (социальной) помощи²⁷.

В заключение стоит выразить надежду, что к 2020 году в Российской Федерации число наркоманов будет значительно меньше, чем сегодня, а количество употребляемых без назначения врача наркотиков и психотропных веществ уменьшится кратно.

1.3. Влияние коррупции на процесс наркотизации в мире и Российской Федерации

Процесс наркотизации общества тесно связан с такими негативными социальными явлениями, как преступность и, несомненно, коррупция. Последняя очень часто оказывается своего рода покровительницей незаконного рынка наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров. Как правило, коррупция и наркотики являются родственными элементами противоправной деятельности, посредством которой бывают взаимосвязаны наркодилеры и коррумпированные должностные лица органов государственной власти.

Коррупция в России давно стала проблемой № 1. В п. 37 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. одними из основных источников угроз национальной безопасности являются деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также сохраняющийся рост преступных посягательств, связанных с коррупцией²⁸.

В 2010 г. ФСКН России было выявлено 331 преступление коррупционной направленности. Это в 4 раза больше, чем в 2009 г. Уголовному преследованию подверглись 245 человек. Следователи ФСКН России расследовали 224 преступления коррупционной направленности, включая преступления в отношении должностных лиц и лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам. Кроме того, в этот же период времени было выявлено еще 204 правонарушения, материалы о которых направлены в Следственный комитет РФ для принятия решения по существу²⁹.

Сегодня в нашей стране, пожалуй, нет ни одного органа власти, где бы коррупция не проявилась в явном или завуалированном виде. Граждане Российской Федерации ассоциируют государственные институты с коррупционными структурами, сросшимися с представителями бизнеса для удовлетворения своих корыстных потребностей. Да и сами должностные лица самого разного ранга, к сожалению, довольно часто дискредитирует себя громкими коррупционными скандалами. Очевидно, что коррупция стала пятой колонной нашего государства, которая разрушает политическую, экономическую, культурную и другие сферы общественной жизни.

Согласно индексу восприятия коррупции в 2011 г. (ИВК-2011) Россия набрала 2,4 балла и заняла 143 место из 183 возможных³⁰. Если сравнивать Индекс России в 2011 г. с данными 2010 г. (154 место из 178), можно отметить небольшую позитивную динамику. Действительно, Россия за прошедший год поднялась на 11 позиций выше, но если внимательнее посмотреть на рейтинг, то наша страна по уровню коррумпированности находится на одном месте с Мавританией, Нигерией, Того и Угандой. На наш взгляд, такое расположение Российской Федерации в списке Индекса далеко не самым лучшим образом сказывается на имидже государства в мировом сообществе.

Так что же такое коррупция? Как понимается данное социально-правовое явление в науке и на практике?

В теории можно встретить множество самых разнообразных подходов к пониманию содержания категории коррупции. Приведем примеры некоторых определений, сформулированных наиболее известными и авторитетными российскими учеными-юристами.

Ведущий отечественный криминолог В. В. Лунеев отмечает, что «коррупция – синтетическое социальное или криминологическое понятие… ее надо рассматривать не как конкретный состав преступления, а как совокупность родственных видов деяний»³¹.

Профессор А. И. Долгова определяет коррупцию как «социальное явление, характеризующееся подкупом-продажностью государственных и иных служащих и на этой основе корыстным использованием ими в личных или узкогрупповых, корпоративных интересах официальных служебных полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей»³².

Крупный специалист в области изучения коррупции в системе государственного управления А. В. Куракин в качестве одного из главных результатов своего диссертационного исследования предлагает следующее определение коррупции: «Коррупция как явление в системе государственной службы включает разнообразные противоправные деяния, состоящие в принятии государственным служащим лично или через посредников имущественных благ, осуществление государственным служащим должностных злоупотреблений с использованием своего статуса, а также подкуп государственного служащего физическими или юридическими лицами»³³.

Исходя из того что коррупция – это широкое социально-правовое явление, можно выделить следующие общие причины коррупции: политические, организационные, экономические и психологические.

К политическим причинам коррупции относятся:

1) феномен «бюрократического капитализма», представляющий собой слияние представителей бизнеса и власти на корыстной основе;

2) отчуждение большей части населения России от решения вопросов, связанных с борьбой против коррупции;

3) отсутствие широкой и ежедневной идеологической пропаганды в СМИ по противодействию коррупции.

К числу организационных причин необходимо отнести:

1) весьма «мягкие» санкции, предусмотренные российским уголовным и административным законодательством за совершение коррупционных правонарушений;

2) неэффективная реализация (а в некоторых случаях и просто игнорирование) органами государственной власти мер, направленных на борьбу с коррупционными проявлениями;

3) безынициативность федеральных и региональных органов власти в решении многих вопросов по противодействию коррупции.

Экономические причины коррупции:

1) высокая степень расслоения общества на бедных и богатых, способствующая разрастанию коррупции;

2) значительный уровень инфляции и зависимости российской экономики от сырьевых сверхдоходов, которые стимулируют бизнес-сообщество коррумпировать российских чиновников;

3) низкий уровень материального достатка подавляющего большинства жителей Российской Федерации, не позволяющий гражданам отстаивать свои права на законных основаниях, а прибегать к коррупционным схемам.

И наконец, основными психологическими причинами коррупции являются:

1) исторические традиции, укоренившие в сознании российских граждан стремление к подкупу чиновников;

2) правовой нигилизм россиян в отношении осознания значимости общественной опасности коррупционных проявлений;

3) отсутствие у множества граждан этических и моральных барьеров, запрещающих совершать коррупционные правонарушения³⁴.

Большое количество определений коррупции содержится в международных нормативных правовых актах. Так, в частности, в ст. 8 Конвенции против транснациональной организованной преступности³⁵ перечислены уголовно наказуемые деяния, обладающие признаками коррупции:

a) обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей;

b) вымогательство или принятие публичным должностным лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей³⁶.

В п. 1 ст. 23 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции³⁷ перечислены виды коррупционных деяний, к которым относятся:

a) i) конверсия или перевод имущества, если известно, что такое имущество представляет собой доходы от преступлений, в целях сокрытия или утаивания преступного источника этого имущества или в целях оказания помощи любому лицу, участвующему в совершении основного правонарушения, с тем чтобы оно могло уклониться от ответственности за свои деяния;

ii) сокрытие или утаивание подлинного характера, источника, местонахождения, способа распоряжения, перемещения, прав на имущество или его принадлежность, если известно, что такое имущество представляет собой доходы от преступлений;

b) при условии соблюдения основных принципов своей правовой системы:

i) приобретение, владение или использование имущества, если в момент его получения известно, что такое имущество представляет собой доходы от преступлений;

ii) участие, причастность или вступление в сговор с целью совершения любого из преступлений, признанных таковыми в соответствии с настоящей статьей, покушение на его совершение, а также пособничество, подстрекательство, содействие или дача советов при его совершении³⁸.

В Российской Федерации официальное определение коррупции закреплено в Федеральном законе «О противодействии коррупции»³⁹ (далее – Закон о противодействии коррупции). Согласно ст. 1 данного Закона коррупция – это: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте «а», от имени или в интересах юридического лица.

Анализируя все приведенные выше определения, можно сделать вывод о том, что коррупция не только сама по себе носит противоправный характер, но и является основой для совершения других противоправных деяний, связанных в том числе и с наркотиками. Другими словами, коррупция создает почву для совершения правонарушений, связанных с незаконным обращением наркотических и психотропных веществ.

На основе анализа действующего законодательства все коррупционные правонарушения по степени их общественно опасных последствий можно разделить на две большие группы:

– коррупционные уголовные преступления;

– коррупционные правонарушения, включающие коррупционные гражданско-правовые деликты, коррупционные дисциплинарные проступки, а также коррупционные административные правонарушения.

Коррупционные уголовные преступления – это предусмотренные УК РФ общественно опасные деяния, непосредственно посягающие на интересы государственной власти, государственной, муниципальной и иной службы и выражающееся в противоправном получении государственным, муниципальным или иным публичным служащим либо служащим коммерческой организации (в т. ч. международной) каких-либо благ имущественного характера либо в предоставлении последним таких благ⁴⁰.

При этом единственным документом, который весьма пространно подходит к определению преступлений коррупционной направленности по тридцати восьми статьям УК РФ, является совместное Указание МВД России и Генеральной прокуратуры России. Критику может вызвать используемый прием зачисления к разряду коррупционных преступлений при наличии определенных условий. Основным таким условием предлагается считать отметку в статистической карточке о совершении преступления должностным лицом: государственным служащим, служащим органов местного самоуправления⁴¹.

Сегодня не уголовные коррупционные проявления стали настоящей бедой российского общества. Порой бывает просто невозможно без совершения коррупционных действий потребовать быстрого исполнения юридически значимых действий при обращении граждан в органы государственной власти; выдачу необходимых документов для осуществления предпринимательской деятельности коммерческих и некоммерческих организаций и т. д.

Коррупционные гражданско-правовые деликты связаны в большинстве случаев с причинением материального (а в некоторых случаях и морального) ущерба. Гражданско-правовыми деликтами являются носящие имущественный характер противоправные деяния, нарушающие нормативные положения, предусмотренные ГК РФ и другими законодательными актами в сфере гражданско-правового оборота, не содержащие состава преступления или административного правонарушения. Примерами такого рода деликтов могут служить действия, нарушающие законный порядок проведения торгов и конкурсов, заключения государственных контрактов, обязательств, возникающих из договорных отношений, и т. д.

Коррупционные дисциплинарные проступки связаны с профессиональной служебной деятельностью. Чаще всего они встречаются в среде государственных и муниципальных служащих, хотя в настоящее время быстрыми темпами увеличивается доля правонарушений, совершенных служащими коммерческих организаций.

На основании положений трудового законодательства под коррупционным дисциплинарным проступком понимается содержащее признаки коррупции противоправное деяние (действие, бездействие) работника, связанное с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на него трудовых обязанностей. В качестве одной из главных мер противодействия данному виду коррупционных правонарушений предлагается разработать и принять федеральный закон о дисциплинарной ответственности государственных служащих, а также кодекс поведения государственного и муниципального служащего⁴².

Коррупционные административные правонарушения представляют собой административные правонарушения, обладающие признаками коррупции, но не содержащие в себе состава преступления. Наибольшее распространение коррупционные административные правонарушения имеют в области государственной и муниципальной службы. Ряд административных правонарушений коррупционного содержания связан с нарушением избирательных прав граждан (подкуп избирателей). Коррупция часто имеет место и в области распределения бюджетных средств и внебюджетных фондов, а также использования служебной информации о рынке ценных бумаг в корыстных целях.

Кроме того, к коррупционным административным правонарушениям относятся деяния, ответственность за которые предусмотрена законами субъектов Российской Федерации, при условии наличия в них признаков коррупции.

Необходимо отметить, что, помимо собственно коррупционных правонарушений, существует большое количество иных форм коррупции:

• фаворитизм – явление, при котором действия руководителя, высокопоставленного лица или правителя обусловливаются влиянием их любимцев, фаворитов;

• непотизм (кумовство) – выдвижение на руководящие должности лиц на основе кровнородственных связей;

• протекционизм – покровительство со стороны должностных лиц в отношении подчиненных им лиц, а также субъектов предпринимательской деятельности в обмен за вознаграждение или оказание всевозможных услуг, как законных, так и не законных;

• лоббизм – деятельность представителей экономически сильных структур, оказывающих влияние на государственную экономическую политику;

• незаконное распределение и перераспределение общественных ресурсов и фондов;

• незаконная приватизация;

• незаконная поддержка и финансирование политических структур (партий, общественных объединений);

• вымогательство;

• предоставление льготных кредитов, заказов;

• знаменитый русский «блат» (использование личных контактов для получения доступа к общественным ресурсам: товарам, услугам, источникам дохода, привилегиям) и т. д.⁴³

Субъектами коррупционных правонарушений являются лица, чьи противоправные деяния (действия или бездействие) содержат признаки коррупционных, за которые в соответствии с действующим законодательством установлена юридическая ответственность.

К числу субъектов коррупционных правонарушений можно отнести:

♦ всех лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, указанные в Сводном реестре должностей государственной службы Российской Федерации;

♦ лиц, замещающих должности, предусмотренные реестром муниципальных должностей муниципальной службы;

♦ служащих Центрального банка Российской Федерации, его учреждений и представительств, а равно государственных внебюджетных и пенсионных фондов;

♦ должностных лиц государственных органов контроля и надзора;

♦ служащих межгосударственных органов, если в соответствии с международными договорами Российской Федерации на них распространяется статус государственных служащих;

♦ служащих и иных сотрудников международных организаций из числа граждан Российской Федерации;

♦ мировых судей;

♦ лиц, исполняющих обязанности арбитражных и присяжных заседателей;

♦ арбитражных управляющих;

♦ аудиторов;

♦ профессиональных оценщиков;

♦ нотариусов;

♦ адвокатов;

♦ экспертов, допущенных к проведению экспертизы по гражданским, уголовным и иным делам;

♦ лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческой или иной организации (в т. ч. политических партиях и общественных объединениях);

♦ иных лиц, имеющих управленческие, контрольные и надзорные функции.

Попытаемся разобраться подробнее: в чем конкретно проявляется взаимосвязь коррупции и наркотиков?

Вначале приведем данные, которые ежегодно публикуются Международным комитетом по контролю над наркотиками (МККН) в отношении наркотиков и коррупции.

В последнее время на мировых рынках кокаина и героина произошли некоторые обнадеживающие перемены:

♦ общая площадь культивирования опийного мака во всем мире сократилась в 2009 г. до 181 400 га (15 %), или на 23 % по сравнению с 2007 г.;

• одновременно с сокращением площади культивирования общемировой объем производства опия уменьшился с 8890 т в 2007 г. до 7754 т в 2009 г. (на 3 %), а потенциальный объем производства героина сократился с 757 т в 2007 г. до 657 т в 2009 г.;

• общая площадь культивирования коки во всем мире сократилась в 2009 г. до 158 800 га (5 %), на 13 % по сравнению с уровнем 2007 г. или на 28 % по сравнению с уровнем 2000 г.;

• предполагаемый общемировой объем производства кокаина сократился с 1024 т в 2007 г. до 865 т в 2008 г. (на 16 %), а общемировой объем производства свежего листа коки уменьшился в 2009 г. на 4 % (на 14 % за период с 2007 по 2009 г.)⁴⁴.

Действительно, за последние 3–4 года наблюдается положительная динамика по уменьшению общего количества площадей культивирования и выращивания растений, содержащих наркотические вещества, а также массы производимых наркотиков. Однако с 1998 по 2009 г. только общемировой потенциальный объем производства опия вырос в 2009 году с 4346 до 7754 т, или на 78 %. Из этого следует, что борьбу с незаконным выращиванием и производством наркотиков следует не только продолжать, но и усиливать.

В настоящее время стабилизировался общемировой объем изъятий кокаина и героина. В Северной Америке и Европе изъятия сократились, а в Южной и Центральной Америке возросли. Судя по данным из доклада МККН, в 2008 и 2009 гг. незаконный оборот наркотиков через Западную Африку, стремительно расширявшийся в 2004–2007 гг., сократился. Общемировой объем изъятий смолы каннабиса в тот же период заметно вырос (+62 %) и существенно повысил прежний рекордный уровень 2004 г. В 2008 г. сообщения о значительном увеличении объема изъятий смолы каннабиса поступали из стран Ближнего и Среднего Востока, а также Европы и Африки.