Текст книги "Правовые и организационные антикоррупционные элементы административной ответственности за незаконный оборот наркотиков"

По информации Международного комитета по контролю над наркотиками Российская Федерация – второй по размерам рынок героина. Около 25 % всего афганского героина (95 т) ежегодно вывозится из Афганистана в Центральную Азию по так называемому северному маршруту для удовлетворения спроса Российской Федерации, составляющего около 70 т. По оценкам, в Российской Федерации насчитывается от 1,6 до 1,8 млн потребителей опиатов, т. е. коэффициент распространенности потребления опиатов среди лиц в возрасте 15–64 лет составляет 1,6 %. Среди наркопотребителей очень высок уровень распространенности ВИЧ (около 37 %).

Таким образом, мировой наркорынок характеризуется самыми разнообразными тенденциями: с одной стороны, за последние годы производство наркотиков сокращается, а с другой – общий объем оборота наркотиков за 8—10 лет существенно вырос. Серьезную озабоченность вызывает то, что Российская Федерация находится на лидирующих позициях по потреблению наркотических и психотропных веществ. Россия оказалась вовлеченной в мировой наркотрафик, где ей был отведен так называемый северный поток. Не вызывает сомнения, что сегодня в России действует очень мощная наркомафия, которая контролирует гигантские потоки наркотиков, курсирующие по территории нашей страны. В связи с этим оказываются втянутыми в противоправную коррупционную деятельность сотрудники полиции, прокуратуры, Госнаркоконтроля, судебной системы, гражданские служащие и депутаты представительных органов власти.

Все усилия по борьбе с наркотиками сводятся на нет, когда происходит колоссальное давление на должностных лиц со стороны организованных преступных групп. Запугивание и подкуп – самые эффективные приемы, которые организованные преступные группы противопоставляют действиям правоохранительных органов по контролю над наркотиками. Коррупция, как говорилось выше, крайне опасное явление, оказывающее глубокое и разрушительное воздействие на личность, общество в целом и социальные институты. Нередко именно она становится причиной низкой результативности или даже полной несостоятельности усилий по контролю над наркотиками.

Сотрудники правоохранительных и судебных органов, не получая поддержки и защиты, оказываются перед сложным выбором: подвергнуться насилию или даже расстаться с жизнью либо пойти на сделку с совестью и стать пособниками и даже сообщниками преступников. После получения взятки должностные лица автоматически дискредитируют не только себя, но и все усилия, которые предпринимаются по противодействию наркотизации российского общества.

Сформировавшая сегодня устойчивая связь между наркотиками и коррупцией, которую в международных докладах называют «наркокоррупция», дает возможность организованным группировкам укреплять свою противозаконную деятельность, вести свои дела с минимальной оглядкой на органы власти и извлекать максимальный доход из подпольного рынка наркотиков.

Самым мощным коррумпирующим фактором для должностных лиц является возможность получить часть доходов от наркоторговли. Среди руководителей правоохранительных органов бытует мнение, что это – главная сила, подталкивающая к совершению коррупционных правонарушений работников их ведомств. Сотрудники правоохранительных органов, занимающиеся борьбой с наркотиками, более всего подвержены коррупции.

В обмен на долю выручки от незаконного оборота наркотиков некоторые должностные лица воздерживаются от надлежащего применения законных мер или исполняют свои обязанности недостаточно строго, предоставляя преступникам относительную свободу действий; кроме того, некоторые должностные лица могут за плату выборочно применять закон или направлять его силу против конкурентов конкретной преступной группы.

В России нередко бывали ситуации, когда представители наркобизнеса обретали самостоятельное политическое влияние. Они становились депутатами представительных органов власти или входили в состав руководящих структур исполнительных органов. Там они приобретали нужные связи и знакомства, вступали в сговор с коррумпированными представителями политической элиты. Таким образом, криминальные элементы полностью подчиняли себе представителей государственной власти. Подобное взаимоусиливающее переплетение политических и криминальных сфер влияния в итоге подрывает легитимность публичных институтов.

Таким образом, те самые органы и механизмы, которые создаются для ликвидации незаконной торговли наркотиками, нередко ослабевают или теряют дееспособность из-за коррупции. В некоторых странах Центральной Америки, например, коррупция, связанная с наркоторговлей, была отмечена среди высокопоставленных должностных лиц, в т. ч. среди руководителей правоохранительных ведомств по борьбе с наркотиками. В 2008 г. правительством Мексики проводилась операция «Чистые руки», имевшая своей целью очистить ряды высших чинов полиции от влияния наркокартелей. В результате были арестованы и осуждены временный глава федеральной полиции и исполняющий обязанности начальника оперативного отдела по контролю над наркотиками. Это свидетельствует о том, что правительства могут бороться с всепроникающей наркокоррупцией на самом высоком уровне⁴⁵.

Страны, в которых остро стоят проблемы незаконного оборота наркотиков, особенно уязвимы для махинаций организованных преступных групп. Подпольная наркоторговля может оказывать дестабилизирующее воздействие на национальную экономику, политическую жизнь и гражданское общество⁴⁶.

Для предупреждения коррупции, связанной с наркотиками, можно принять ряд мер. Многие из них совпадают с теми, которые принимаются для борьбы с коррупцией вообще. Речь идет о мерах по предупреждению, обнаружению и расследованию случаев коррупции. В правоохранительных и судебных органах могут приниматься меры по созданию и укреплению множественных структур, которые будут подотчетны друг другу, механизмов внутреннего расследования и дисциплинарных процедур. Самые важные меры предупреждения наркокоррупции определены в Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции. Конвенция допускает создание независимых антикоррупционных органов, официально наделенных законодательными полномочиями и способных содействовать эффективному предупреждению коррупции. В ней также предложено периодически проводить оценку соответствующих правовых документов и административных мер на предмет определения их действенности с точки зрения предупреждения коррупции.

В процессе предупреждения коррупции необходимо наличие во всех органах власти эффективных, прозрачных и объективных систем подбора, найма на работу, продвижения по службе и выхода в отставку публичных должностных лиц. Все ведомства, участвующие в деятельности по контролю над наркотиками, должны обеспечить наличие у них конкретных процедур поддержки и контроля за работой всех сотрудников, особенно тех, кто подвержен непосредственной опасности коррупции.

Важным методом предупреждения коррупции является недопущение отмывания коррупционных доходов.

Первоочередной задачей эффективной антикоррупционной стратегии является борьба с подкупом и запугиванием сотрудников судебной системы. В Бангалорских принципах поведения судей (приняты ООН 6 сентября 1985 г. в виде резолюции 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи, своеобразный этический кодекс поведения судей) подтверждается идея о том, что судьи должны нести ответственность за свое поведение перед соответствующими инстанциями, учрежденными для поддержания надлежащих стандартов в деятельности судебных органов и характеризующимися, в свою очередь, независимостью и беспристрастностью; они призваны дополнять собой существующие нормы права и стандарты поведения, обязательные для судей, а не умалять значение этих норм. В Принципах в очередной раз подчеркивается тот факт, что честность и неподкупность совершенно необходимы для надлежащего исполнения судебных полномочий и что судьи обязаны вести себя так, чтобы их поведение было безупречным⁴⁷.

В соответствии с рекомендациями Международного комитета по контролю над наркотиками, о котором будет говориться ниже, в сфере деятельности полиции и других правоохранительных органов профилактика коррупции предполагает решительные действия по целому ряду направлений, включая:

a) подбор личного состава, его подготовку и продвижение по службе;

b) обеспечение достаточными ресурсами;

c) корректировку несовершенных схем оплаты труда, вознаграждения и поощрения сотрудников;

d) совершенствование существующих в организации и за ее пределами механизмов управления и подотчетности;

e) повышение прозрачности;

i) изменение сложившихся в организации подходов и традиций, мешающих становлению высоких стандартов полицейского профессионализма и этики;

g) борьбу с любой внутренней субкультурой, которая может закреплять в сознании сотрудников идею о допустимости коррупции⁴⁸.

Важное значение для предупреждения незаконного оборота наркотиков имеют также профилактика и сокращение масштабов коррупции в таможенных органах. Всемирной таможенной организацией определен ряд направлений целенаправленной работы по предупреждению коррупции на таможне: эффективное руководство и последовательность в достижении поставленных целей; нормативно-правовая база; прозрачность; автоматизация; реформы и модернизация; аудит и расследования; кодекс поведения; управление людскими ресурсами; моральное состояние и служебная культура⁴⁹.

Существенным направлением для сокращения незаконного оборота наркотиков и коррупции в этой сфере является международное сотрудничество. Результатом такого сотрудничества стало образование в 1961 г. Международного комитета по контролю над наркотиками (далее – МККН) и ратификация Конвенции Организации Объединенных Наций по борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.⁵⁰ С тех пор были приняты и другие международно-правовые документы, призванные устранить препятствия для международного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью и коррупцией, появились новые эффективные средства предупреждения и сдерживания организованной преступности и коррупции. Эти средства могут использоваться в борьбе с наркокоррупцией и могут помочь государствам более эффективно сотрудничать в деле пресечения операций по незаконному обороту наркотиков.

В дополнение ко всему вышеперечисленному можно указать еще целый ряд рекомендаций, предлагаемых МККН для обеспечения более эффективного осуществления международных конвенций о контроле над наркотиками:

a) правительства должны уделять больше внимания инициативам по предупреждению коррупции, особенно в том, что касается публичных ведомств и должностных лиц всех уровней, активно занимающихся обеспечением соблюдения законов о наркотиках. Для этих должностных лиц опасность коррупции особенно велика, и они нуждаются в защите от нее. Разработке планов противодействия коррупции и ее предупреждения должны предшествовать надлежащая оценка рисков и выявление факторов, повышающих вероятность коррупции и проступков;

b) правительства должны придавать первоочередное значение стратегиям профилактики коррупции и антикоррупционной информационно-пропагандистской работы, опираясь на специфические преимущества и ценности, присущие каждой культуре;

c) правительства должны придавать первоочередное значение предупреждению коррупции и запугивания, особенно в отношении сотрудников судебных органов. Коррумпированный суд является серьезным препятствием как для успешной борьбы с коррупцией, так и для эффективного контроля над наркотиками;

d) всем правоохранительным органам и органам уголовного правосудия, участвующим в контроле над наркотиками и в борьбе с организованной преступностью, следует официально провозгласить и проводить политику абсолютной нетерпимости по отношению к коррупции в своих рядах;

e) правоохранительным органам и органам уголовного правосудия, участвующим в контроле над наркотиками, следует в первоочередном порядке принять конкретные меры по предупреждению связанной с наркотиками и иной коррупции и нарушений установленных норм среди их личного состава. Такие меры могут включать внедрение исключающих коррупцию методов подбора и подготовки кадров, распределения по участкам работы и местам службы и служебного контроля; проверки на неподкупность и добросовестность; усиление механизмов внутреннего расследования; независимый общественный надзор; эффективное привлечение к ответственности; обеспечение более надежной защиты информаторов (осведомителей) и свидетелей;

f) всем учреждениям, участвующим в контроле над наркотиками, следует предотвращать коррупцию, обеспечивая наличие у себя конкретных процедур поддержки и надзора за деятельностью всех сотрудников, особенно тех, чья работа непосредственно связана с риском коррупции. Во всех таких учреждениях, учитывая их особую уязвимость для коррупции, необходимо предусмотреть такие профилактические процедуры, как регулярная аттестация персонала; декларирование коллизий интересов, а также деятельности, несовместимой со служебными обязанностями, и побочной деятельности; декларирование и регистрация активов, материальных интересов и принимаемых подарков, в сочетании с надлежащими процедурами проверки достоверности таких деклараций. Следует ввести процедуры конфиденциального информирования о подозрительных сделках и инцидентах в сочетании с положениями об эффективном расследовании таких сигналов службами внутреннего надзора, инспекциями или независимыми органами общественного контроля;

g) необходимо все время активизировать усилия на национальном и международном уровнях в целях дальнейшего наращивания мер борьбы с отмыванием денег и обеспечения того, чтобы они использовались для выявления и конфискации доходов от наркокоррупции и других преступлений, связанных с наркотиками;

h) необходимо и далее укреплять международное и региональное сотрудничество, а также способность соответствующих правоохранительных органов и органов системы уголовного правосудия взаимодействовать между собой, особенно в том, что касается предупреждения и искоренения случаев подкупа и запугивания в связи с торговлей наркотиками;

i) государствам, которые еще не сделали этого, следует ратифицировать и следовать Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции с тем, чтобы обеспечить тем самым реализацию всего потенциала этих двух важных и всеобъемлющих документов в деле борьбы с наркопреступностью, особенно на международном уровне;

j) международному сообществу следует оказывать помощь государствам, всячески пытающимся противодействовать наркокоррупции и устрашению граждан и нуждающимся в техническом и ином содействии, для наращивания их потенциала в области борьбы с наркокоррупцией⁵¹.

Подводя итог анализу влияния коррупции на наркоситуацию во всем мире и России в частности необходимо сказать, что данная проблема требует дополнительного более глубокого исследования. Взаимодействие этих двух негативных социальных явлений фатальным образом сказывается на существовании любого государства. С одной стороны, разрушаются основы государственного строя, а с другой – уничтожается население страны, его самая молодая и активная часть. Если Россия планирует в будущем стать мировым лидером в политике и экономике, то ей просто жизненно необходимо победить обе указанные проблемы.

Глава 2
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ

2.1. Административно-правовые меры и средства органов исполнительной власти по борьбе с незаконным оборотом наркотиков

Противодействие незаконному обороту наркотиков и психотропных веществ является комплексным видом административно-правовой деятельности, в которой участвует большая часть органов государственной власти. Основная роль в этой борьбе принадлежит правоохранительным органам, наделенным соответствующими властными полномочиями. При этом они могут реализовывать на практике особые административно-правовые средства, направленные на профилактику и предупреждение административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Анализ содержания норм административного права позволяет установить, что административно-правовые средства являются конкретными актами (действиями) уполномоченного государственного органа, должностного лица, общественной организации, направленными на реализацию административно-правовых норм.

Конкретные действия уполномоченных государственных органов по реализации данных норм имеют самый разнообразный характер и по своему назначению выполняют различные функции. Многие из них характеризуются принудительным воздействием на сознание и поведение человека. Однако административно-правовые нормы устанавливают не только средства административного принуждения, но и средства не принудительного характера.

Данные действия осуществляются на практике уполномоченными государственными органами, должностными лицами и общественными организациями в целях защиты от противоправных посягательств общественных отношений в области охраны здоровья, обеспечения контроля над наркотическими средствами, предупреждения и пресечения их незаконного распространения и потребления. Кроме того, деятельность государственных органов направлена на предотвращение возникающих в связи с этим социально опасных явлений, наказание виновных лиц, а также их дальнейшее перевоспитание.

Обеспечение дисциплины и правопорядка осуществляются с помощью активных способов целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей. В современных условиях в качестве активных способов целенаправленного воздействия на сознание людей выступают два универсальных метода государственно давления: убеждение и принуждение⁵².

Метод убеждения включает самые разнообразные виды деятельности, связанные с воспитательной, организаторской, пропагандистской и разъяснительной работой, осуществляемой органами государственной власти.

Административное принуждение связано, прежде всего, с категорией административной ответственности. Однако в теории выделяется множество мер административного принуждения. Они весьма разнообразны и различаются по целям, основаниям и порядку применения, что создает предпосылки для их классификации⁵³.

В зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка, определяемых объективным характером общественных отношений и противоправных посягательств на эти отношения, меры административного принуждения можно подразделить на четыре группы:

1) административно-предупредительные меры;

2) меры административного пресечения;

3) меры административной ответственности;

4) меры административно-процессуального обеспечения.

Российский ученый-административист А. А. Корнев на основе изучения и анализа общетеоретических положений административно-правововых средств борьбы в сфере незаконного оборота наркотиков определил следующие четыре группы средств принудительного характера:

1) административно-правовые средства предупреждения незаконного распространения, потребления наркотических средств и возникающих в связи с этим социально опасных последствий (посещение по месту жительства или вызов в полицию, досмотр багажа и ручной клади таможенный досмотр и др.);

2) административно-правовые средства пресечения незаконного распространения и потребления наркотических средств (отстранение от управления транспортным средством, направление в лечебное учреждение, изъятие);

3) средства административно-процессуального обеспечения, применяемые в борьбе с наркоманией (доставление, привод, изъятие, медицинское освидетельствование и др.);

4) административные взыскания, применяемые в связи с правонарушениями, связанными с наркотическими средствами (штраф, исправительные работы).

Среди средств не принудительного характера А. А. Корнев выделил следующие:

1) стимулирующие (освобождение от административной ответственности, сокращение срока лишения специального права);

2) позитивно обязывающие (добровольное прохождение курса лечения, уничтожение дикорастущей конопли, обеспечение правил обращения с наркотическими средствами и пр.);

3) разрешительного характера (выдача разрешений, допуск к работам, связанным с наркотическими средствами);

4) запрещающие (запрещение потребления наркотиков без разрешения врача запрещение совершения действий, связанных с наркотическими средствами и т. п.);

5) процессуальные действия (внесение предложений, вызов свидетеля, опрос, обжалование примятых по делу решений)⁵⁴

Анализируя применение мер административного убеждения и принуждения в процессе осуществления борьбы с незаконным оборотом средств и психотропных веществ, необходимо отметить, что данные меры призваны перевоспитывать лиц, совершивших административные правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков, предупреждать незаконное распространение и потребление наркотиков, а также социально опасные последствия этих противоправных деяний и совершение новых правонарушений и преступлений.

Осуществление мер по борьбе с наркотиками относится к компетенции многих органов государственной власти. К ним относятся Прокуратура Российской Федерации, Следственный комитет Российской Федерации, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки, Министерство здравоохранения и социального развития РФ и др.

Каждый из указанных органов имеет собственные полномочия, связанные с противодействием незаконному обороту наркотиков.

Прокуратура является ведущим органом государственной власти, наделенным надзорными полномочиями по обеспечению соблюдения правоохранительными органами принципа законности на всей территории Российской Федерации с целью повышения эффективности их деятельности, а также защиты прав и свобод граждан.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»⁵⁵ (далее – Закон о прокуратуре) органы прокуратуры осуществляют координацию деятельности по борьбе с преступностью, в т. ч. и наркопреступностью. Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов.

В процессе осуществления указанной деятельности прокурор имеет полномочия созывать координационные совещания, организовывать рабочие группы, истребовать статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом Российской Федерации⁵⁶.

На основании п. 5 данного положения прокуратура совместно с другими правоохранительными органами осуществляет:

♦ совместный анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений;

♦ выполнение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью;

♦ разработку совместно с другими государственными органами, а также научными учреждениями предложений о предупреждении преступлений;

• подготовку и направление в необходимых случаях информационных материалов по вопросам борьбы с преступностью Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации и Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органам местного самоуправления;

• обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и подготовку предложений об улучшении правоохранительной деятельности;

• разработку предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью;

• обобщение практики выполнения международных договоров Российской Федерации и соглашений с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработку соответствующих предложений;

• изучение координационной деятельности правоохранительных органов, распространение положительного опыта.

Кроме того, на основании ст. 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

• по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения различных государственных и негосударственных органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

• требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

• вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Также прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Рядом полномочий по борьбе с наркотиками обладает Следственный комитет Российской Федерации. Так, в частности, в соответствии со ст. 9 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации»⁵⁷ (далее – Закон о Следственном комитете) Следственный комитет РФ участвует в координации деятельности по обеспечению правопорядка и борьбе с преступностью. Представители и сотрудники Следственного комитета РФ вправе участвовать в координационных совещаниях по вопросам борьбы с преступностью, координационных совещаниях по обеспечению правопорядка в субъектах Российской Федерации, рабочих группах, представлять необходимую статистическую и иную информацию в целях обеспечения координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

При раскрытии и расследовании преступлений, связанных с наркотиками и психотропными веществами, Следственный комитет РФ взаимодействует с другими правоохранительными органами, органами предварительного расследования и органами дознания.

Важно подчеркнуть, что на основании ч. 5 ст. 151 УПК РФ следователи Следственного комитета РФ могут проводить предварительное расследование по уголовным делам о преступлениях, ответственность за совершение которых предусмотрена ст. 228 частью второй, 228.1, 229.1 УК РФ.

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в т. ч. в сфере борьбы с наркотиками. МВД России реализует данную деятельность как непосредственно, так и через органы внутренних дел. В настоящее время главной составной частью органов внутренних дел является полиция. В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона «О полиции»⁵⁸ (далее – Закон о полиции) деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям:

1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;

4) розыск лиц;

5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;

6) обеспечение правопорядка в общественных местах;

7) обеспечение безопасности дорожного движения;

8) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;

9) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;

10) охрана имущества и объектов, в т. ч. на договорной основе;

11) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

В рамках борьбы с наркотиками полиция имеет следующие права (п. 1 ст. 13 Закона о полиции):

• требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий;

• вызывать в полицию граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях;

• патрулировать населенные пункты и общественные места, оборудовать при необходимости контрольные и контрольно-пропускные пункты, выставлять посты, в т. ч. стационарные, и заслоны, использовать другие формы охраны общественного порядка;

• составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях;

• производить в случаях и порядке, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, следственные и иные процессуальные действия;

• проводить оперативно-разыскные мероприятия;

• доставлять граждан, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации;

• доставлять по письменному заявлению граждан в медицинские организации либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции находящихся совместно с ними в жилище граждан в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, если есть основания полагать, что они могут причинить вред жизни и здоровью граждан, нанести ущерб имуществу;

• направлять и (или) доставлять на медицинское освидетельствование в соответствующие медицинские организации граждан для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств, если результат освидетельствования необходим для подтверждения либо опровержения ф акта совершения преступления или административного правонарушения, для расследования по уголовному делу, для объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, а также проводить освидетельствование указанных граждан на состояние опьянения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;