Текст книги "Гражданство: Россия и СНГ"

3. Правовое регулирование института гражданства в СССР и РСФСР

А) Правовое регулирование института гражданства в РСФСР с 1917 по 1922 г.

Институт гражданства относится к числу наиболее фундаментальных институтов конституционного права, является важнейшей составляющей основ правового статуса человека в любом государстве.

В России этот институт возник с момента образования первой республики, и дальнейшее его развитие отличалось значительным своеобразием. Поэтому представляется необходимым проследить процесс эволюции данного института в нашей стране начиная с 1917 г. Однако прежде чем перейти к анализу конкретных нормативно-правовых положений, представляется необходимым рассмотреть вопрос периодизации этого исторического процесса.

В науке конституционного права нет единой периодизации развития законодательства о гражданстве на территории бывшего СССР. В известной степени институт гражданства выступает преемником по отношению к институту подданства. Однако в Российской империи этот институт отличался значительным своеобразием, не получившим преемственного развития в институте советского гражданства, поэтому он требует отдельного историко-правового исследования и не рассматривается в данной работе.

Историю развития законодательства о гражданстве, используя классификацию А. В. Мещерякова⁶⁵, можно разделить на следующие этапы:

1) октябрь 1917 г. – август 1938 г.:

а) октябрь 1917 г. – октябрь 1924 г.;

б) октябрь 1924 г. – август 1938 г.;

2) август 1938 г. – декабрь 1978 г.;

3) с декабря 1978 г.

В. В. Полянский⁶⁶, наоборот, взял за точку отсчета принятие Конституции СССР:

октябрь 1917 г. – декабрь 1922 г.; декабрь 1922 г. – декабрь 1936 г.; декабрь 1936 г. – октябрь 1977 г.; с октября 1977 г.

По мнению автора, должна быть дана следующая периодизация:

октябрь 1917 г. – декабрь 1922 г.;

декабрь 1922 г. – август 1938 г.;

август 1938 г. – май 1990 г.;

с мая 1990 г. до настоящего времени.

Началом первого этапа в развитии законодательства о гражданстве, несомненно, является октябрь 1917 г. С этой даты начинается не только история развития законодательства о гражданстве, но и история нового государства на территории бывшей Российской империи.

Первый основополагающий документ – декрет ВЦИК от 10 ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов»⁶⁷. В нем было сказано, что все ранее существовавшие в России сословия и сословные деления граждан, а также сословные привилегии и ограничения, сословные организации и учреждения, все гражданские чины упраздняются. Уничтожаются все звания, титулы, чины и прочие наименования, и устанавливается одно, равное для всех наименование – гражданин Российской Республики.

Это был первый прогрессивный акт нового государства по вопросам гражданства, уничтоживший оставшееся от феодальносословного периода социально-политическое деление российского общества.

В первые годы существования нового государства процедура установления советского гражданства не получила законодательной регламентации. До 1924 г. вопросы гражданства регулировались законодательством РСФСР. Советское законодательство о гражданстве касалось только вопросов принятия иностранцев в советское гражданство, лишения советского гражданства и выхода из него.

Законодательной базой, на основе которой появились и получили свое развитие правовые нормы, регулирующие приобретение гражданства, была норма Конституции РСФСР 1918 г.⁶⁸

В ней указывалось, что исходя из принципа солидарности трудящихся всех наций Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика «предоставляет все политические права российских граждан иностранцам, проживающим на территории Российской Республики для трудовых занятий и принадлежащим к рабочему классу или к не пользующемуся чужим трудом крестьянству, и признает за местными Советами право предоставлять таким иностранцам, без всяких затруднительных формальностей, права российского гражданства» (ст. 20). Все это являлось отражением так называемого пролетарского интернационализма, согласно которому российскому рабочему иностранец пролетарского происхождения был ближе и роднее, чем собственный помещик или кулак.

Классовое неравенство наложило свой отпечаток на значительную часть последующего законодательства советской власти о гражданстве. Необходимо отметить еще одну характерную черту советского законодательства рассматриваемого периода о гражданстве – стремление сблизить трудящегося иностранца с советским гражданином, выражавшееся:

1) в предоставлении трудящемуся иностранцу политических прав;

2) в установлении упрощенного порядка приема в гражданство трудящихся иностранцев.

Это объяснялось наличием в то время на советской территории больших масс иностранцев, попавших на эту территорию во время войны и революции, вполне советски настроенных и принадлежащих к пролетариату и крестьянству. Многие из них сражались в рядах Красной армии, и каждая советская республика считала своими гражданами всех советских граждан, находившихся в ее пределах, и отличала граждан других республик от своих только в случае желания заинтересованного лица. В редких встречавшихся на практике случаях это выражалось в специальных отметках в удостоверявших личность документах в соответствии с циркуляром НКВД РСФСР 1921 г.

Более подробно порядок перехода иностранцев в советское гражданство определял декрет ВЦИК «О приобретении прав российского гражданства» от 5 апреля 1918 г. По этому декрету каждый иностранец, проживающий в РСФСР, мог приобрести российское гражданство. Для этого ему было необходимо подать заявление в местный Совет, где указывались род занятий и сведения о том, что он не подвергался судебному преследованию за уголовно наказуемые на территории РСФСР деяния. К заявлению прилагалось удостоверение личности заявителя. По окончании рассмотрения данных документов местным Советом выдавалось удостоверение о приобретении российского гражданства.

В исключительных случаях допускалось принятие в гражданство РСФСР иностранцев, находящихся в момент подачи заявления за пределами Российской республики. В таких случаях заявления подавались на имя председателя ВЦИК и рассматривались ВЦИК.

Формулировка выдаваемого удостоверения дает основание считать, что данный декрет закрепляет не институт принятия в гражданство, а институт приобретения гражданства.

Строго говоря, принципиальной юридической разницы между принятием и приобретением, конечно, нет. Вопрос скорее в морально-психологической оценке, отношении к данному акту со стороны заинтересованного физического лица. Когда речь идет о принятии, то подтекстом данного действия звучит оказание милости со стороны государства. Оно хочет – принимает, а не хочет – не принимает. Когда же используется термин «приобретение», то акценты меняются. Здесь в подтексте звучит свобода выражения физическим лицом своей воли: хочу – приобретаю, а не хочу – не приобретаю.

Переводя эту проблему в политическую плоскость, можно заметить, что в термине «принятие в гражданство» более ярко выражен авторитарный характер государства, а приобретение гражданства хотя с юридической точки зрения и остается двусторонним актом, но звучит более нейтрально.

В развитие этого декрета СНК РСФСР издал 22 августа 1922 г. новый декрет «О принятии иностранцев в российское гражданство»⁶⁹.

Новый декрет содержал ряд положений, из которых следует, что советское законодательство предусматривает не приобретение прав гражданства, а принятие в гражданство.

Декрет СНК устанавливал, что вопросы принятия в российское гражданство теперь находятся в компетенции губернских исполнительных комитетов. В том случае, если иностранец принадлежит к рабочему классу и не пользующемуся чужим трудом крестьянству, он принимается в гражданство местными Советами без всяких формальностей. В процедуру принятия в гражданство входила подписка, которую давали лица, принимаемые в гражданство, о том, что они «обязуются уважать и защищать от всяких посягательств установленный Конституцией государственный строй РСФСР».

Декретом от 22 августа 1922 г. вопрос о гражданстве детей разрешался следующим образом: «При переходе в российское гражданство обоих супругов дети моложе 18 лет следуют гражданству родителей. При разногражданстве супругов дети моложе 14 лет остаются в прежнем гражданстве, если между родителями не состоится по этому предмету иного соглашения. Дети, достигшие 14-летнего возраста, имеют право заявить о желании следовать гражданству одного из родителей».

Декрет затрагивал проблему двойного гражданства: «Лица, проживающие в пределах РСФСР, принятые в российское гражданство и не ликвидировавшие своих отношений по гражданству (подданству) к иностранному государству, лишаются права апеллировать для защиты своих интересов к правительству той страны, гражданами которой они ранее состояли». Эта мера оправдывала классовый подход к решению вопросов гражданства и в целом взаимоотношений РСФСР с «буржуазными» государствами.

Первые декреты по вопросам гражданства в основном регламентировали порядок принятия в гражданство РСФСР. Вопрос о выходе из гражданства принципиального разрешения не получил. Отдельные декреты и постановления НКВД касались «порядка выхода из российского гражданства проживающих в пределах Российской Республики постоянных жителей местностей, отторгнутых от России в силу Брестского мирного договора», а также граждан, «желающих вступить в украинское подданство»⁷⁰.

Вопрос о выходе из гражданства оставался неурегулированным до 16 сентября 1918 г., когда Кодекс законов об актах гражданского состояния РСФСР предоставил вступающим в брак лицам разного гражданства оптировать то или иное гражданство по их усмотрению: жена следовала гражданству мужа, и наоборот, при наличии согласия, выраженного на то брачующимися сторонами при заключении брака (ст. 103). Лишь три года спустя, 21 июля 1921 г., циркуляром НКВД РСФСР было установлено, что такая оптация должна отмечаться в выписке о заключении брака. В том же 1921 г. циркуляром НКВД РСФСР от 7 июля было допущено восстановление добрачного гражданства для женщины, вышедшей замуж за иностранца и затем разведшейся с ним или овдовевшей⁷¹.

В упомянутых актах решались главным образом вопросы о принятии иностранцев в советское гражданство и выходе из него⁷². Однако жизнь выдвигала необходимость разрешения и других вопросов. Важнейшим среди них и беспокоящим советскую власть в первую очередь был вопрос о гражданах страны, находящихся за рубежом.

Политика, проводимая новым государством, поставила на повестку дня вопрос лишения гражданства. Его разрешил декрет ВЦИК и СНК от 5 апреля 1921 г. «О лишении прав гражданства некоторых категорий лиц, находящихся за границей». К такой категории законодатель отнес лиц:

а) пробывших беспрерывно за границей свыше 5 лет и не получивших от советских представительств заграничных паспортов и иных документов;

б) выехавших из России после 7 ноября 1917 г. без разрешения советской власти;

в) добровольно служивших в белой армии и сражавшихся против советской власти;

г) участвовавших в любой форме в контрреволюционных организациях;

д) имевших право оптации и не воспользовавшихся этим правом в установленный срок;

е) находившихся за границей и в определенный срок не зарегистрировавшихся в представительствах РСФСР.

В пункте «д», говоря о праве оптации, нужно заметить, что это понятие можно применять в данном случае с натяжкой, как такового выбора гражданства не было, потому что предыдущее государство перестало существовать, а на его месте возникли новые государства, закрепляющие свой институт гражданства, отличный от подданства Российской империи.

Именно в этот исторический период впервые было закреплено гражданство иных государств, образовавшихся на территории Российской империи. Так, временными правилами «О порядке выхода из российского гражданства лиц, проживающих на территории Российской Республики и желающих вступить в украинское подданство, и о регистрации российских граждан, проживающих на территории Украины», утвержденными НКВД РСФСР 10 сентября 1918 г.

Правилами было установлено, что все бывшие подданные Российской империи, проживающие в пределах Российской империи, признавались состоящими в российском гражданстве до выхода из него в порядке, предусмотренном этими правилами.

Таким образом, рассмотренные нормативные акты по вопросам гражданства ликвидировали институт российского подданства и создали новый институт гражданства РСФСР. В отличие от актов Российской империи декреты закрепляли принципы равного гражданства, отсутствия каких-либо цензов, натурализации и иных ограничений, кроме классового подхода. Так же, как российское подданство, российское гражданство сохраняло право дискриминации отдельных лиц путем насильственного лишения гражданства и условия приема в гражданство РСФСР иностранных граждан в зависимости от их социальной принадлежности.

Оценивая советское законодательство о гражданстве 1917–1923 гг., советские исследователи отмечали обычно следующие его черты:

1. Оно отразило и закрепило завоевания Октябрьской революции, ликвидировавшей институт российского подданства и создавшей качественно новое советское гражданство, которое означало не только формальную принадлежность к государству, но и действительное участие большинства населения в осуществлении государственной власти.

2. В нем нашел отражение принцип интернациональной классовой солидарности, солидарности трудящихся всех наций. Это проявлялось как в том, что были уничтожены всякие привилегии и ограничения в связи с принадлежностью к той или иной национальности и расе, так и в том, что иностранцам-трудящимся были представлены одинаковые с советскими гражданами политические права и открыт для них широкий доступ в советское гражданство. Вместе с тем закон лишал этих прав так называемые эксплуататорские элементы, а определенные категории лиц, находившихся за границей, лишались даже права быть советскими гражданами. Таким образом, законодательство о гражданстве стало одним из средств, которым советская власть пользовалась для своего укрепления, а также для защиты от внутренних и внешних врагов.

3. Советское законодательство о гражданстве отражало полное равноправие полов, отменив существовавшее в царской России правило, согласно которому жена обязательно следует гражданству мужа.

4. Советские законы не устанавливали никаких цензов в качестве необходимого условия натурализации. Они допускали принятие в советское гражданство иностранцев, проживающих за границей.

5. Законы не содержали также никаких ограничений прав натурализованных по сравнению с правами всех прочих граждан, тогда как в ряде других стран в тот период натурализованные на определенный срок, а в некоторых случаях и навсегда ограничивались в политических правах.

6. Советскому законодательству было чуждо деление людей на полноправных и неполноправных – на граждан и подданных, как это имело место тогда в некоторых зарубежных странах, особенно колониальных. Несмотря на некоторое преувеличение, содержащееся в этих оценках, а также игнорирование очевидных недостатков законодательства рассматриваемого периода в духе господствовавших тогда доктрин, можно тем не менее утверждать, что советское законодательство было действительно более демократичным в ряде отношений, чем аналогичное законодательство многих зарубежных стран⁷³.

Другие советские республики в своих первых нормативных актах решали вопрос о гражданстве и статусе иностранцев, исходя из конкретно-исторических условий своего развития.

Наравне с Российской Республикой наиболее полно эти вопросы урегулированы законодательством Украинской и Белорусской ССР.

Декрет УССР от 11 марта 1919 г. о выходе из гражданства признает гражданами Украины всех бывших подданных Украинской державы и местностей Российской империи, отошедших от России и проживающих в УССР. Более подробно признание украинского республиканского гражданства регламентировалось Положением «Об иностранцах в УССР и порядке приобретения и утраты украинского гражданства», изданным ВУЦИК УССР 28 марта 1922 г.^73a.

Украинскими гражданами признавались все лица, родившиеся на территории УССР, даже если их родители – иностранные граждане. Но по достижении совершеннолетия дети имели право в течение одного года заявить о желании приобрести гражданство родителей, а в случае разногражданства – одного из них. Таким образом, в законодательстве УССР был закреплен принцип права почвы, нехарактерный для европейского законодательства о гражданстве. Не обычно, что основной вопрос о приобретении гражданства находит отражение только в четвертом разделе Положения.

Положение, состоящее из 9 разделов, регламентировало следующие основные вопросы гражданства:

– общие положения;

– о доказательствах иностранного гражданства;

– права, льготы, ограничения и обязанности иностранцев;

– о браках иностранцев между собой и с украинскими гражданами и о детях от этих браков;

– о порядке въезда и выезда иностранцев;

– о выдаче иностранцев;

– о порядке высылки иностранцев из УССР;

– о приобретении украинского гражданства иностранцами;

– о выходе из украинского гражданства и о лишении его.

Рассматриваемый нормативный акт более подробно, чем в соседних советских республиках, урегулировал положение иностранцев.

В первом разделе Положения закреплено понятие иностранцев: ими в УССР признаются все лица, не состоящие гражданами УССР и других советских социалистических республик.

Отдельно закреплено отношение украинского гражданства к гражданам других советских республик: «Граждане РСФСР и других советских социалистических республик имеют в пределах УССР равные с украинскими гражданами права и обязанности, и на них настоящее положение не распространяется».

Так же, как в российском законодательстве, решается вопрос о принятии иностранцев в украинское гражданство. Вопрос о принятии в гражданство находится в компетенции ВУЦИК для иностранцев, живущих в момент возбуждения ходатайства за границей, а для тех, кто живет на территории Украины, вопрос решается губисполкомом по месту жительства ходатайствующего.

В Положении уделяется внимание порядку выхода из гражданства. В отличие от российского законодательства положение предусматривает такой вариант. Для того чтобы выйти из украинского гражданства, необходимо представить следующие документы:

а) заявление;

б) вид на жительство;

в) удостоверение от судебных органов о том, что проситель не является подследственным по обвинению в уголовных или контрреволюционных деяниях;

г) подписка о том, что за просителем не числится никаких долговых или имущественных обязательств по отношению к государству УССР;

д) удостоверение уполномоченного при украинском рабочем крестьянском правительстве представителя того государства, в которое проситель намерен перейти, о том, что проситель может быть принят в указанное им в заявлении гражданство;

е) подписка просителя о том, что он обязуется по получении разрешения на выход из украинского гражданства покинуть территорию УССР в указанный НКВД срок;

ж) сведения об имущественном положении с перечислением состава имущества, звания до революции, рода занятий, места службы и места жительства.

Обязанность просителя покинуть территорию Украины по получении разрешения на выход из гражданства УССР в строго регламентированный срок продиктована политической ситуацией. Украинское государство желало как можно скорее выпроводить лиц, вышедших из его гражданства, как правило, несущих «контрреволюционную» угрозу.

Ходатайство рассматривается губисполкомом, который выносит мотивированное решение об удовлетворении ходатайства или об отказе. Затем все документы переправляются через НКВД для утверждения ВУЦИК.

Столь детально проработанная процедура выхода из гражданства говорит о желании украинского государства защитить себя и свою собственность от «контрреволюционных», по его оценкам, элементов. Ярким подтверждением этого является содержание пункта «е» приведенного выше перечня.

Законодатели БССР также урегулировали вопросы гражданства Положением «Об иностранцах в БССР» от 4 августа 1922 г., утвержденным постановлением СНК БССР^74a.

Первое и основное отличие этого положения от украинского в том, что в нем закреплен принцип права крови, а не права почвы. Лица, рожденные на территории Белоруссии, являются иностранными гражданами, если оба родителя – иностранные граждане. Когда один из родителей является гражданином Белоруссии, гражданство ребенка определяется соглашением родителей, если таковое отсутствует, то дети считаются белорусскими гражданами до достижения ими совершеннолетия. Затем они могут заявить о своем желании следовать гражданству другого родителя.

Органами, ведающими делами о гражданстве, являются ЦИК (для проживающих за границей в момент возбуждения ходатайства) и исполкомы, а также НКВД совместно с НКИД.

В остальном положения белорусского правового акта совпадают с российским.

Как справедливо отмечал С. С. Кишкин, законодательство Закавказской Федерации того времени содержит не много постановлений по вопросам гражданства⁷⁴. Декрет СНК Грузинской ССР от 11 июля 1922 г. провозглашал гражданами республики всякого грузина, не приобретшего права гражданства, а также всякого гражданина бывшей Российской империи, проживающего в течение пяти лет до издания настоящего декрета на территории Грузии и обязательно имеющего какое-либо занятие⁷⁵.

Наравне с этим грузинскими гражданами признавались дети (в том числе и приемные) русского гражданина, а также его жена или вдова. По декрету разведенная или овдовевшая жена иностранца имела право подачи заявления (в порядке реинтеграции) о восстановлении в грузинском гражданстве как ее, так и ее малолетних детей. Такие же права имели малолетние дети иностранцев, приобретших гражданство Грузинской ССР.

Аналогичным по содержанию было постановление Совета народных комиссаров Азербайджанской ССР «О приобретении прав азербайджанского гражданства»⁷⁶.

Анализируя первые и немногочисленные акты, принимаемые в советских республиках, по вопросам гражданства, можно заметить, что в их основу были положены идентичные принципы решения вопросов гражданства. Однако не все вопросы получили полное разрешение и были отражены республиканским законодательством, что можно объяснить новизной проблемы и отказом от опыта предшествующего законодательства.

До образования СССР законодательство о гражданстве РСФСР и других республик не представляло единого, кодифицированного целого.

В таком виде законодательство о гражданстве действовало до объединения всех вышеназванных субъектов в Союз Советских Соцалистических Республик, положившего начало исторического развития страны и нового этапа развития законодательства о гражданстве.

Дальнейшее развитие советского законодательства в области гражданства было связано с образованием Союза ССР.

Создание единого союзного государства потребовало унификации юридических норм, регулировавших в союзных республиках вопросы гражданства, а также решения ряда других вопросов, возникших в новых условиях: регламентировать вопросы союзного гражданства и определить полномочия органов Союза ССР и союзных республик в области гражданства.

Договор об образовании СССР от 30 декабря 1922 г. Ст. 21, а впоследствии и ст. 7 Конституции СССР⁷⁷ законодательно закрепили единое союзное гражданство. Конституция СССР 1924 г. установила для всех граждан союзных республик единое союзное гражданство (ст. 7), а также отнесла к ведению Союза ССР в лице его верховных органов власти «основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев» (п. «х» ст. 1).

Это новое положение получало развитие в постановлении ЦИК СССР от 12 ноября 1923 г., где содержалось указание о создании особой комиссии в составе представителей союзных республик (по два представителя от каждой) и поручение ей разработать законопроект, в котором были бы урегулированы вопросы союзного гражданства.

Проекты, разработанные указанной комиссией и предложенные Совнаркомом СССР, были рассмотрены и с некоторыми изменениями получили закрепление в «Положении о союзном гражданстве».

Б) Правовое регулирование института гражданства в СССР и РСФСР с 1922 по 1938 гг.

«Положение о союзном гражданстве» было утверждено на 2-й сессии ЦИК СССР II созыва 29 октября 1924 г.⁷⁸ Принятие этого Положения стало началом второго этапа развития института гражданства на территории нового государства Союза Советских Социалистических Республик.

Положение 1924 г. регулировало следующие вопросы гражданства: признание гражданства СССР; изменение гражданства при вступлении в брак советского гражданина с иностранцем; гражданство детей при изменении гражданства родителей; принятие иностранцев в гражданство СССР; восстановление в гражданстве; утрату гражданства.

Статья 1 Положения гласит: «Для граждан Советских Социалистических Республик устанавливается единое союзное гражданство. Гражданин одной из союзных республик, входящих в состав Союза ССР, является тем самым гражданином Союза ССР и имеет все права и несет все обязанности, установленные для граждан как Конституцией и законодательством Союза ССР, так и конституцией и законодательством союзной республики, на территории которой он проживает». Этим положением гражданином СССР признавалось лицо, находящееся на территории СССР при условии, что им не было предоставлено доказательств принадлежности к иностранному гражданству.

Гражданами союзных республик и соответственно гражданами СССР по рождению признавались дети, родители которых являлись советскими гражданами, независимо от места рождения детей. Если только один родитель к моменту рождения ребенка являлся гражданином СССР, то ребенок также признавался советским гражданином при условии, что хотя бы один из родителей проживал на этот момент в СССР. В случае проживания обоих родителей за границей вопрос гражданства ребенка решался соглашением между ними. Если соглашение заключалось не в пользу советского гражданства, то детям по достижении совершеннолетия предоставлялась возможность приобрести гражданство СССР в упрощенном порядке.

Что касается влияния заключения брака на гражданство супругов, то положение предусматривало сохранение своего гражданства за каждым вступающим в брак. Не ограничивая супругов в возможности получить общее гражданство, Положение 1924 г. закрепляло упрощенный порядок изменения гражданства супругов. Детально расписаны правила изменения гражданства детей в случае перемены гражданства родителями:

а) в случае, если оба родителя были гражданами СССР и проживали на его территории, то изменение гражданства одного из них не влияло на гражданство детей;

б) в случае, если оба родителя были гражданами СССР и проживали за пределами его территории и один из них выходил из советского гражданства, то вопрос о гражданстве детей решался их соглашением;

в) в случае, если оба родителя изменяли гражданство на советское или, наоборот, выходили из гражданства СССР, то гражданство детей моложе 14 лет изменялось соответственно их решению, а гражданство детей старше 14 лет оставалось неизменным. Вопрос о признании советского гражданства ребенка, рожденного советскими гражданами, а затем усыновленного иностранными гражданами, получил свое разрешение в постановлении ЦИК и СНК СССР от 21 марта 1928 г. «Об усыновлении иностранными гражданами детей – граждан СССР»^78a. В нем закреплялось, что усыновленный ребенок сохраняет советское гражданство, а по достижении им совершеннолетия имеет право выхода из гражданства СССР в упрощенном порядке.

В связи с тем, что административно-территориальное деление в республиках Союза ССР было различным, вопросы натурализации решались в отдельных республиках различными органами: в РСФСР и УССР – губернскими и областными исполнительными комитетами; в БССР – окружными исполнительными комитетами с утверждением НКВД; в республиках Закавказья – городскими и уездными исполнительными комитетами. Закономерным после образования СССР было введение единой для всех субъектов Союза системы принятия в гражданство иностранцев, проживающих на территории советских республик. Данный вопрос был отнесен к ведению ЦИК этих республик.

Исключение, имеющее политический подтекст, составляли трудящиеся иностранцы и иностранцы, ищущие убежище на территории СССР вследствие преследования их за общественную деятельность. Они могли быть приняты в гражданство республики исполнительными комитетами (в соответствии с местным делением), а в автономных республиках – ЦИК этих республик.

Прием в советское гражданство иностранцев, проживающих за границей, имел свои особенности. Для иностранных граждан, желающих поселиться на территории СССР в качестве сельскохозяйственных или промышленных иммигрантов, а также для репатриантов, реэмигрантов и лиц, возвращающихся в Союз на основании международных договоров, порядок приема в советское гражданство установлен особым союзным актом с учетом обеспечения суверенного статуса союзных республик. Иностранцы, проживающие за пределами СССР, должны были обратиться в заграничные дипломатические представительства СССР. По ходатайству принималось постановление ЦИК республики, представление уполномоченных НКИД при СНК республики и постановление ЦИК СССР по представлению НКИД. Этот порядок распространялся и на лиц, желающих восстановить гражданство СССР, ранее утраченное по каким-либо причинам. Однако круг лиц, утративших советское гражданство, четко ограничен Положением. К ним относятся:

1) лица, вышедшие из советского гражданства в установленном законом порядке;

2) лица, лишенные гражданства:

а) на основании законодательных актов республик, изданных до вступления в действие Конституции СССР;

б) на основании законодательства СССР;

в) на основании приговора суда;

г) по причине незаконного выезда из СССР и неисполнения требования органов советской власти о возвращении.

В Положении был решен вопрос о двойном гражданстве. Советское законодательство не признавало возможность иметь двойное гражданство на территории Союза. Нормами положения было закреплено, что права и обязанности лица, ставшего советским гражданином, связанные с формальной принадлежностью данного лица к другому государству, прекращались. Данная норма свидетельствует о стремлении советского законодательства устранить последствия наличия у лица двойного гражданства.

В период действия Положения о союзном гражданстве 1924 г. и в значительной мере в связи с этим Положением в РСФСР был принят ряд законодательных актов, в частности новый Кодекс о браке, семье и опеке от 19 ноября 1926 г., содержавший нормы о приобретении гражданства РСФСР и СССР при рождении и нормы о возможности изменения гражданства в упрощенном порядке при заключении брака; декрет ВЦИК от 1 февраля 1926 г. «О порядке вступления в гражданство РСФСР» и постановление СНК РСФСР «О пересмотре прав и обязанностей местных органов в области гражданства».