Текст книги "Гражданство: Россия и СНГ"

Кроме того, в этот период были изданы декрет ВЦИК от 16 марта 1925 г. «О предоставлении ЦИК Карельской Республики права персональной амнистии карельским беженцам, находящимся в Финляндии», а также декрет ВЦИК от 2 июля 1924 г. «Об утверждении якутской амнистии, применяемой к якутским эмигрантам в Китае». Эта амнистия была дана 1 мая 1924 г. ЦИК Якутской Автономной ССР. 5 апреля 1924 г. ЦИК Автономной Республики Немцев Поволжья дал амнистию эмигрантам из немцев Поволжья, не выступавшим активно против советской власти, при условии регистрации их в советских полпредствах к 1 октября 1924 г.

Все эти амнистии, как и раньше, восстанавливали воспользовавшихся ими лиц в правах советского гражданства.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 13 января 1925 г. гражданства СССР были лишены:

а) лица, не воспользовавшиеся амнистией для рядовых солдат белых армий и участников контрреволюционных восстаний;

б) не зарегистрировавшиеся в установленные сроки, находящиеся за границей бывшие военнопленные и интернированные царской и Красной армий.

Кроме того, в рассматриваемый период был принят ряд других союзных актов, связанных с гражданством. К их числу относится Консульский устав от 8 января 1926 г., который предоставил советскому консулу право возбуждать вопрос о лишении гражданства лиц, отказавшихся по требованию консула вернуться из-за границы, а также Основные начала уголовного законодательства СССР от 31 октября 1924 г., предусматривавшие возможность лишения советского гражданства по приговору суда.

Положение о союзном гражданстве 1924 г. не решило всех вопросов гражданства нового государства. Но оно стало первым кодифицированным актом о гражданстве, заложившим основу важнейшего института государственного права СССР.

Положение 1924 г. разрешило ряд конкретных вопросов: кто признается гражданином СССР, о гражданстве при вступлении советских граждан в брак с иностранцами; о гражданстве детей при изменении гражданства родителей; о принятии иностранцев в гражданство СССР; о восстановлении гражданства; об утрате гражданства.

Положение 1924 г. сыграло важную роль в развитии советского законодательства о гражданстве. Оно устранило разнобой в республиканском законодательстве по некоторым вопросам гражданства, разрешило ряд новых вопросов. Однако оно не было свободно от недостатков, неясностей и пробелов. В частности, излишней сложностью отличалась система установления гражданства рождением, не было достаточной четкости в регламентации взаимоотношений органов Союза и союзных республик при разрешении вопросов о приобретении и утрате гражданства и т. д.

Эти недостатки и пробелы были устранены в новом Положении о гражданстве СССР, утвержденном постановлением ЦИК и СНК СССР от 13 июня 1930 г.^78b. Оно внесло существенные изменения в решение вопросов установления гражданства рождением и изменения гражданства детей при изменении гражданства родителей.

Наиболее важным было внесение изменений, касающихся вопросов установления гражданства по рождению и изменения гражданства детей в случае изменения гражданства родителями. Теперь гражданином Союза в силу рождения признавался ребенок, оба родителя которого в момент его рождения были гражданами СССР. В случае разногражданства родителей уже не имело значения место нахождения одного из них в момент рождения ребенка. Единственное условие для признания – это то, чтобы хоть один из родителей являлся гражданином СССР.

В Положении 1930 г. установлены следующие правила решения вопросов гражданства детей в случае изменения гражданства родителей:

а) при вступлении в гражданство СССР или при выходе из него обоих родителей дети, не достигшие 14 лет, следовали новому гражданству родителей. В случае перехода вместе с родителями в советское гражданство детей от 14 до 18 лет требовалось их согласие. А в случае выхода родителей из гражданства СССР гражданство детей в возрасте от 14 лет не изменялось;

б) при вступлении в гражданство СССР одного из родителей советское гражданство приобретали по заявлению находящиеся при нем несовершеннолетние дети. Для перехода в гражданство СССР детей, достигших 14-летнего возраста, требовалось их согласие;

в) в случае, когда один из родителей выходил из гражданства СССР, а другой умирал либо полностью утрачивал связь с детьми, дети следовали гражданству выходящего родителя по его заявлению.

При усыновлении иностранцами советских детей усыновленные сохраняли гражданство СССР.

Положение 1930 г. расширяло полномочия союзных органов в области гражданства. Президиуму ЦИК СССР наравне с президиумами ЦИК союзных республик было предоставлено право принятия в гражданство СССР иностранцев, проживающих на территории Союза. Президиуму ЦИК СССР было предоставлено исключительное право восстановления в гражданстве, решения вопросов о выходе из гражданства и лишения его лиц, проживающих за границей.

Иностранцы могли приобрести советское гражданство как путем непосредственного обращения в Президиум ЦИК СССР, который выносил по этому поводу специальное постановление, так и в Президиум ЦИК той союзной республики, на территории которой они проживали. Постановление Президиума ЦИК союзной республики об отказе в предоставлении советского гражданства могло быть обжаловано заинтересованным лицом в Президиум ЦИК СССР.

Положение 1930 г. помимо общего порядка предусматривало приобретение гражданства и выход из него в упрощенном порядке, который мог быть применен в отношении:

а) трудящихся-иностранцев, которые могли быть принятыми в гражданство СССР по постановлению окружных исполкомов и полномочных представителей СССР за границей;

б) советских граждан, вступающих в брак с иностранными гражданами, желающих переменить свое гражданство.

Таким образом, Положением 1930 г. вносились изменения по следующим вопросам: установление гражданства по рождению и изменение гражданства детей в случае изменения гражданства родителей; полномочия союзных органов в области гражданства. Предусматривались приобретение гражданства и выход из него в упрощенном порядке. Также в Положение 1930 г. была внесена новелла, касающаяся граждан СССР, являющихся гражданами той или иной союзной республики, в пределах которой они постоянно проживали. Им предоставлялось право избирать гражданство другой союзной республики, если они считали себя связанными с данной республикой национальностью либо происхождением.

В остальном Положение 1930 г. воспроизводило нормы Положения 1924 г.

22 апреля 1931 г. ЦИК и СНК СССР утвердили новое Положение о гражданстве СССР^78c.

Этим Положением вносились некоторые изменения в порядок принятия в гражданство, восстановления в гражданстве и выхода из советского гражданства.

В связи с изменением административно-территориального устройства, ликвидацией административных округов решение дел о приеме в советское гражданство трудящихся-иностранцев и крестьян, проживающих в пределах СССР, было отнесено в ведение краевых (областных) исполкомов, ЦИК АССР и исполнительных комитетов автономных областей. Однако было указано, что ЦИК союзных республик, не имеющих областного (краевого) деления, могут предоставлять разрешение этих дел райисполкомам и городским советам.

Положение 1931 г. усилило роль союзных республик в решении вопросов гражданства. Теперь прием в гражданство СССР не мог быть произведен без приема в гражданство союзной республики. Иностранный гражданин, ходатайствуя о приеме в гражданство СССР, должен был указать, гражданство какой именно союзной республики он выбирал. Расширение компетенции союзных республик произошло и за счет того, что им было предоставлено право приема в гражданство иностранцев, проживающих за границей. Право решения вопросов лишения и восстановления в гражданстве наряду с Президиумом ЦИК СССР получили Президиумы ЦИК союзных республик.

Положения о гражданстве 1930 г. и 1931 г. сохранили неизменными нормы о признании гражданином СССР каждого лица, находящегося на территории СССР. Но в отличие от предыдущего Положения 1924 г. бремя доказывания принадлежности лица к иностранному гражданству перекладывалось с самого лица на государство. По всем остальным вопросам оставались в силе правила, предусмотренные Положением 1930 г.

20 февраля 1932 г. Президиум ЦИК СССР принял постановление «О лицах, проживающих за границей в качестве эмигрантов и сохранивших советские паспорта». Вышеуказанные лица были лишены советского гражданства за их «контрреволюционную деятельность», а также права въезда на территорию Союза по документам иностранных государств⁷⁹.

27 мая 1933 г. было принято еще одно постановление ЦИК СССР, касающееся бывших российских подданных, покинувших территорию России до 25 октября 1917 г. и принявших иностранное подданство. Эти лица также лишались советского гражданства⁸⁰.

Некоторые изменения в понятие гражданства внесла принятая в 1936 г. Конституция СССР⁸¹.

Конституция подтвердила единое союзное гражданство. Каждый гражданин союзной республики являлся гражданином СССР.

Конституция СССР 1936 г. обусловила необходимость пересмотра действовавшего законодательства о гражданстве и приведения его в соответствие с новой Конституцией. До принятия Конституции СССР 1936 г. определенные категории иностранцев пользовались всеми политическими правами граждан СССР. Это было записано в республиканских и союзных законах о гражданстве. Это повлекло за собой поручение Президиума Верховного Совета СССР СНК СССР разработать и внести на рассмотрение Верховного Совета проект закона о гражданстве. Закон «О гражданстве Союза Советских Социалистических Республик» был принят 19 августа 1938 г. Принятие нормативного акта, имеющего иной, нежели Положения, статус, и придание ему силы и правомочий закона положили начало третьему этапу в развитии института гражданства.

В) Правовое регулирование института гражданства в СССР и РСФСР с 1938 по 1990 г.

Основываясь на Конституции, Закон 1938 г. закреплял единое союзное гражданство для граждан СССР. Гражданство союзных республик теперь не отделялось от гражданства СССР: «Каждый гражданин союзной республики является гражданином СССР»⁸².

В отличие от прежних нормативных актов в Законе 1938 г. получил закрепление вопрос о том, кто является гражданином СССР. Впервые были введены правовые нормы, регламентирующие признание советского гражданства. Гражданами СССР признавались:

а) все лица, состоявшие в подданстве Российской империи до 7 ноября 1917 г. и не утратившие советского гражданства;

б) лица, которые приобрели советское гражданство в установленном законом порядке.

Закон 1938 г. установил, что иностранцы, независимо от их национальной и расовой принадлежности, принимались в советское гражданство по их ходатайству Президиумом Верховного Совета СССР или Президиумом Верховного Совета той союзной республики, в границах которой они проживали. Президиумы Верховных Советов союзных республик могли принимать в гражданство иностранцев, проживающих в пределах республик, а Президиум Верховного Совета СССР имел исключительное право приема в советское гражданство иностранцев, проживающих за рубежом.

Прием в советское гражданство оформлялся в каждом конкретном случае указом Президиума Верховного Совета СССР или указом Президиума Верховного Совета союзной республики⁸³.

Процедура рассмотрения ходатайства о приеме в советское гражданство начиналась с юридического отдела Президиума Верховного Совета СССР, в обязанности которого входило направление необходимых запросов и оформление материалов. Свое мнение по вопросу приема иностранных граждан в советское гражданство предоставляло Консульское управление МИД СССР, оно же осуществляло связь с заявителем, проживающим за рубежом. Затем свое мнение по ходатайству высказывала комиссия, образуемая Президиумом Верховного Совета СССР для предварительного рассмотрения вопросов гражданства. В случае положительного решения по вопросу приема в гражданство Союза издавался указ Президиума Верховного Совета, а в случае отказа в ходатайстве – постановление.

Вопрос восстановления в гражданстве СССР, его условия и порядок не получили в Законе 1938 г. правового урегулирования.

Изменен был и порядок выхода из советского гражданства. Разрешение на выход мог давать только Президиум Верховного Совета СССР в каждом конкретном случае отдельно.

Порядок выхода из гражданства некоторых категорий граждан был регламентирован отдельными указами Президиума ВС СССР. Так, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1944 г. «О праве на переход в польское гражданство военнослужащих польской армии в СССР и лиц, помогавших ей в борьбе за освобождение Польши»⁸⁴ предоставлялось право на переход в польское гражданство следующим лицам:

а) жителям западных областей УССР и БССР польской национальности, являвшимся военнослужащими польской армии в СССР или ранее состоявшими в ее рядах;

б) лицам, оказавшим активное содействие польской армии в ее борьбе за освобождение Польши от немецко-фашистских захватчиков;

в) членам семей вышеуказанных лиц.

Заявление о желании перейти в польское гражданство можно было подать непосредственно в Комиссию при Президиуме Верховного Совета СССР или через командование польской армии в СССР.

По Соглашению между правительствами белорусской и литовской национальностей по их желанию.

Соглашением был предусмотрен определенный порядок выхода из советского гражданства. Если лицо, имеющее право на выход из советского гражданства, находилось на территории СССР, то оно могло до 1 ноября 1945 г. обратиться через местные органы власти с ходатайством о выходе из гражданства СССР в Комиссию при Президиуме Верховного Совета СССР по рассмотрению вопросов приема, выхода и лишения гражданства СССР. А если лицо, обладающее правом выхода из советского гражданства, находилось на территории иностранного государства, то оно должно было обратиться с ходатайством в Комиссию при Президиуме ВС СССР через посольские и консульские учреждения.

Аналогичный порядок был закреплен в случае выхода из польского гражданства.

В 1957 г. между СССР и ПНР было заключено еще одно Соглашение, касающееся поляков, проживающих на территории СССР и не воспользовавшихся по каким-либо причинам правом выхода из советского гражданства. К такой категории были отнесены лица польской национальности, состоявшие в польском гражданстве до 17 сентября 1939 г. А также дети лиц польской национальности, состоявших к 17 сентября 1939 г. в польском гражданстве, или родившиеся после 17 сентября 1939 г. и не имеющие близких родственников в Советском Союзе, но имеющие родственников в Польше и о репатриации которых ходатайствуют польские власти^84a.

С момента выезда из СССР указанные лица считались вышедшими из советского гражданства. Они приобретали польское гражданство по прибытии в ПНР.

В законе 1938 г. не содержится указаний о политических правах иностранцев, и в отличие от прежнего законодательства, иностранцам на территории СССР независимо от того, к какой социальной категории они принадлежали, политических прав больше не предоставлялось.

Существовавший ранее упрощенный порядок приобретения гражданства этим законом был отменен.

По смыслу ст. 5 закона вступление гражданина или гражданки СССР в брак с иностранным гражданином не влекло за собой изменения гражданства супругов.

При изменении гражданства родителей вопрос о гражданстве детей разрешался следующим образом:

а) если оба родителя становятся гражданами СССР или оба выходят из него, дети, не достигшие 14-летнего возраста, следуют гражданству родителей. На изменение гражданства детей в возрасте от 14 до 18 лет требуется их согласие;

б) если в советское гражданство вступает лишь один из родителей, то дети в возрасте до 18 лет могут приобрести это гражданство только по постановлению Президиума Верховного Совета СССР или союзной республики;

в) если один из родителей выходил из гражданства СССР, то для выхода вместе с ним детей, не достигших 18-летнего возраста, требовалось разрешение Президиума Верховного Совета СССР.

Что касается вопросов гражданства ребенка в случае усыновления его иностранными гражданами, то из текста Закона можно сделать вывод, что в этом случае советское гражданство сохраняется.

Закон 1938 г. установил, что лишение советского гражданства происходит по:

а) приговору суда в случаях, строго установленных законом;

б) Указу Президиума Верховного Совета СССР в каждом конкретном случае.

Впервые советским законодательством по вопросам гражданства был введен юридический термин «лицо без гражданства». К этой категории относились лица, проживающие на территории СССР, которые в силу действующего закона не являлись гражданами Союза и не имели доказательств своей принадлежности к гражданству какого-либо иностранного государства.

Для сокращения случаев безгражданства Президиум Верховного Совета СССР издал постановление «О лицах, длительное время проживающих на территории СССР и не оформивших своего гражданства».

Вместе с тем законом не охватывались все вопросы, касающиеся гражданства СССР. Остались неразрешенными вопросы об условиях и порядке восстановления в гражданстве, о признании гражданства в силу рождения и о гражданстве детей, усыновленных иностранцами.

В последующие годы принимались многочисленные акты, разрешающие отдельные вопросы приобретения и восстановления в советском гражданстве. К ним относятся:

– Указ Президиума Верховного Совета СССР от 7 сентября 1940 г. «О порядке приобретения гражданства СССР гражданами Литовской, Латвийской и Эстонской советских социалистических республик»⁸⁵;

– Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 марта 1941 г. «О восстановлении в гражданстве СССР жителей Бессарабии и о приобретении советского гражданства жителями Северной Буковины»⁸⁶;

– Указ Президиума Верховного Совета СССР от 1945 г. «О восстановлении в гражданстве СССР подданных бывшей Российской империи, а также лиц, утративших советское гражданство, проживающих на территории Маньчжурии»⁸⁷;

– Указ Президиума Верховного Совета СССР от 16 декабря 1947 г. «О порядке приобретения гражданства СССР лицами литовской национальности, коренными жителями города Клайпеды, Клайпедского, Шилутского и Пагегского уездов Литовской ССР»⁸⁸;

– Указ Президиума Верховного Совета СССР от 30 марта 1948 г. «О порядке приобретения гражданства СССР гражданами Литовской, Латвийской и Эстонской республик и уроженцами Бессарабии, проживающими в странах Латинской Америки»⁸⁹;

– ряд других актов в отношении лиц, проживающих на территории Франции, Югославии, Болгарии, Японии, Чехословакии, Бельгии⁹⁰.

Принятие этих указов было вызвано расширением территории СССР, вхождением в его состав новых союзных республик и просьбами проживающих за рубежом бывших подданных Российской империи о принятии в советское гражданство.

Еще одна важная проблема, вставшая перед советскими законодателями, – двойное гражданство. Как указывалось выше, положения 1924, 1930 и 1931 гг. установили, что иностранные граждане, принятые в гражданство СССР, прекращали свои отношения с другими государствами. Но ни одно из этих положений и Закон 1938 г. не содержали специальной нормы, категорически не допускавшей нахождение лица помимо советского гражданства еще и в гражданстве других государств. Свое юридическое выражение факт непризнания СССР двойного гражданства получил в ряде международных соглашений и конвенций, заключенных СССР с социалистическими странами. Соглашения по предотвращению случаев возникновения двойного гражданства и урегулированию вопросов, связанных с лицами, имеющими его, были заключены с Венгерской Народной Республикой, Румынской Народной Республикой, Чехословацкой Республикой, Народной Республикой Болгарией, Корейской Народно-Демократической Республикой, Польской Народной Республикой и Монгольской Народной Республикой⁹¹.

Соглашение между СССР и МНР от 24 апреля 1937 г. содержало следующие положения: договаривающиеся государства взяли на себя обязательства не брать на своей территории в свое гражданство лиц, состоящих в компетентных органов последнего. В случае, если лицо заявляет, что состоит в гражданстве одного из договаривающихся государств, но не имеет документов, подтверждающих это, оно может быть принято в гражданство другого договаривающегося государства в порядке, установленном законами данного государства⁹².

Согласно конвенции, заключенной между СССР и ВНР 21 января 1963 г., существовали два основных источника возникновения случаев двойного гражданства⁹³.

Во-первых, это дети родителей, имеющих разное гражданство. Родители имеют право по обоюдному согласию избрать для детей гражданство одной из договаривающихся сторон. В случае, если оба родителя проживают на территории одного из договаривающихся государств и избирают для ребенка гражданство именно этого государства, они подают заявление компетентным органам этого государства в течение одного года со дня рождения ребенка. При отсутствии такого заявления по истечении указанного срока дети автоматически признаются гражданами данного государства. Если родители, проживая на территории одного договаривающегося государства, избирают для ребенка гражданство другого договаривающегося государства, то они должны подать заявление дипломатическому или консульскому представителю этого государства также в течение одного года со дня рождения ребенка. Если родители проживают раздельно и между ними отсутствует соглашение относительно гражданства детей, то ребенок следует гражданству того родителя, на попечении которого он находится ко дню истечения срока, установленного для подачи заявления в общем порядке. Когда родители проживают на территории третьего государства и не желают избирать для ребенка гражданство одной из договаривающихся сторон, то они могут подать об этом заявление дипломатическому или консульскому представителю государства избранного гражданства в срок, установленный общим порядком. В случае, если между родителями отсутствует соглашение, ребенок признается гражданином того договаривающегося государства, на территории которого родители имели постоянное место жительства до въезда в третье государство. Если родители не имели такого места жительства, то ребенок следует гражданству матери.

В Конвенции предусмотрены условия признания гражданства детей при отсутствии родителей. Ребенок, один из родителей которого умер или его местонахождение неизвестно, следует гражданству другого родителя. Ребенок, оба родителя которого умерли или их местонахождение неизвестно, признается гражданином того договаривающегося государства, на территории которого он проживает.

Во-вторых, это лица, являющиеся гражданами одного договаривающегося государства и желающие приобрести гражданство другого договаривающегося государства. Здесь Конвенция повторяла правила вышеуказанного Соглашения. Каждая договаривающаяся сторона не должна была принимать в свое гражданство лиц, состоящих в гражданстве другой договаривающейся стороны, без согласия компетентных органов последней.

Законом 1938 г. был урегулирован далеко не полный круг вопросов, касающихся правового закрепления гражданства СССР. Некоторые вопросы решались по мере их возникновения. Один из них – это оптация советского гражданства. Так, в связи с договором между Советским Союзом и Чехословацкой Республикой о Закарпатской Украине от 29 июня 1945 г. из-за воссоединения Закарпатской Украины с Украинской ССР возникла необходимость определения гражданства лиц словацкой и чешской национальностей, постоянно проживающих на территории Закарпатской Украины. Требовал разрешения и вопрос о гражданстве лиц украинской и русской национальностей, проживающих в Словакии. Все эти вопросы были разрешены Соглашением между СССР и Чехословакией. Этим Соглашением было предоставлено право оптации вышеуказанными лицами гражданства Союза или Чехословакии⁹⁴.

Согласно Протоколу, приложенному к Соглашению, лица украинской и русской национальностей, проживающие на территории Словакии, получили право оформить гражданство СССР до 1 января 1946 г. Оптация становилась действительной только с согласия властей Советского Союза. В случае получения согласия указанные лица должны были в течение 12 месяцев переехать на территорию СССР.

Лица словацкой и чешской национальностей, постоянно проживающие на территории Закарпатской Украины, получили право оптировать гражданство Чехословацкой Республики также до 1 января 1946 г. Условия оптации были установлены те же, что и для лиц украинской и русской национальностей. В случае, если лица словацкой и чешской национальностей не воспользовались правом выбора, они признавались советскими гражданами. Возможность выхода из советского гражданства путем оптации исключалась.

Был принят новый Закон о гражданстве СССР, который в своих главных позициях основывался на Конституции СССР 1977 г.

Следующим шагом в развитии института советского гражданства явился Закон о гражданстве СССР 1978 г.

Закон о гражданстве СССР 1978 г. состоял из преамбулы и шести разделов, включающих 29 статей. Первый раздел «Общие положения» содержал основные, наиболее принципиальные положения по вопросам гражданства СССР, вытекающие из Конституции СССР. Закон включал новую норму, касающуюся равного гражданства. В нем говорилось: «Гражданство СССР является равным для всех советских граждан независимо от оснований его приобретения» (ст. 1). На первый взгляд может показаться, что в этой статье речь шла о равноправии граждан. Однако на самом деле законодатель тем самым старался подчеркнуть, что в Советском Союзе нет разных категорий гражданства, т. е. разных степеней «принадлежности» человека к своему государству. Корни этого положения вели к Декрету об уничтожении сословий и гражданских чинов от 23 ноября 1917 г., которым было установлено равное гражданство для всего населения России.

В ст. 1 Закона записано, что в соответствии с Конституцией СССР в Советском Союзе установлено единое союзное гражданство. Каждый гражданин союзной республики являлся гражданином СССР. Однако, если лицо, принятое в гражданство СССР, проживало за границей, оно могло не принадлежать к гражданству конкретной союзной республики. Утрата гражданства СССР обязательно влекла за собой утрату гражданства союзной республики. Законом 1978 г. была подтверждена исключительная компетенция Союза в вопросах приобретения, прекращения, изменения и восстановления в гражданстве.

Законом было установлено, что законодательство о гражданстве СССР включает в себя и иные нормативные акты. Это акты Президиума Верховного Совета СССР о порядке рассмотрения заявлений и представлений по вопросам гражданства, о подготовке и оформлении материалов по этим вопросам, а также нормативные предписания по установлению принадлежности к гражданству СССР.

Согласно Указу Президиума ВС СССР от 15 июня 1979 г. «О порядке введения в действие Закона СССР „О гражданстве СССР” до приведения в соответствие законодательства СССР и союзных республик с Законом о гражданстве действующие акты сохраняют силу в части, не противоречащей этому Закону. Указом был решен вопрос об обратной силе отдельных предписаний данного Закона, вносящих изменение в действующее законодательство. Указом вносилась поправка о том, что правила приобретения гражданства СССР детьми лиц без гражданства, детьми, родители которых неизвестны, а также в случаях приобретения гражданства СССР одним из родителей ребенка, усыновления ребенка применяются в отношении лиц, родившихся после 30 июня 1979 г. Дети, не достигшие к 1 июля 1979 г. восемнадцати лет, могли приобрести гражданство СССР по заявлению их законных представителей. Заявление было необходимо подать по месту жительства в органы внутренних дел до наступления совершеннолетия ребенка, но не позднее года со дня вступления Закона в силу. Для детей в возрасте от 14 лет и старше требовалось их письменное согласие.

Закон 1978 г. установил, что гражданами СССР являются:

а) лица, которые состояли в гражданстве СССР на день вступления в силу Закона;

б) лица, которые приобрели гражданство СССР в соответствии с настоящим Законом.

Принятый Закон по-новому определял основания приобретения гражданства СССР. Он содержал новые положения относительно детей лиц без гражданства.

В отличие от Закона 1938 г., в котором очень кратко говорилось о гражданстве детей в случае изменения гражданства родителей и совсем не регулировался вопрос о гражданстве детей в случае усыновления, в Законе о гражданстве 1978 г. этим вопросам посвящался целый раздел, состоявший из шести статей и отражавший сложившуюся в СССР практику по указанным вопросам. Закон содержал более подробные постановления и по вопросам приема в советское гражданство. Если в Законе 1938 г. говорилось, что иностранцы принимаются в гражданство СССР «независимо от их национальности и расы», то Закон 1978 г. содержал иную формулировку: «независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, места жительства», что отражало сложившуюся в СССР практику.

В новом Законе был более полно урегулирован и несколько изменен порядок приема в советское гражданство. Закон 1938 г. говорил только о порядке приема в гражданство СССР иностранцев и не упоминал о приеме лиц без гражданства. На практике лица без гражданства при приеме в советское гражданство приравнивались к иностранцам. Эта практика нашла отражение в новом Законе (ст. 15), в котором четче разграничена компетенция Президиума Верховного Совета СССР и Президиумов Верховных Советов союзных республик в вопросах приема в советское гражданство.

В Законе были четко определены способы приобретения гражданства:

а) по рождению;

б) по основаниям, предусмотренным международными договорами СССР;

в) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом. По сравнению с прежним законодательством более четко были сформулированы условия приема в гражданство СССР. Введено положение, согласно каковому ребенок, один из родителей которого к моменту рождения состоял в гражданстве Союза, а другой неизвестен или является лицом без гражданства, считается гражданином СССР независимо от места его рождения.

Основаниями утраты гражданства являлись:

а) выход из гражданства СССР;

б) лишение гражданства СССР;

в) основания, предусмотренные международными договорами;

г) иные основания, предусмотренные настоящим Законом. Выход из советского гражданства мог быть разрешен лишь по личному ходатайству заинтересованного лица. Затем было необходимо получить разрешение Президиума Верховного Совета СССР. В ходатайстве могло быть отказано в случае, если лицо, ходатайствующие о выходе, имеет не исполненные перед государством или имущественные обязанности, с которыми связаны существенные интересы граждан или государства. Не допускался выход из гражданства, если ходатайствующее лицо привлечено к уголовной ответственности в качестве обвиняемого или в отношении его имеется вступивший в законную силу приговор суда, подлежащий исполнению. Еще одно условие – если выход данного лица из гражданства СССР противоречит интересам государственной безопасности.