Текст книги "Международное частное право"

Я только что сказал, что в отношении подданства детей от своих подданных современные государства держатся принципа крови; однако и в этом отношении еще существуют исключения. Дания только в 1898 г. усвоила этот принцип. Южно-американские республики, Бразилия, Аргентина, Перу и т. д. безусловно держатся принципа почвенного права, так что дети их собственных подданных, родившиеся за границей, этими государствами не признаются за подданных. В отношении же подданства детей, которые родились в стране от иностранцев, законы разных государств могут быть разделены на четыре группы. Я говорю, что так могут быть разделены законы, а не государства, потому что в законодательстве одного и того же государства иногда встречается соединение разных принципов. Первую группу образуют законы государств, которые не знают никаких отступлений от принципа крови, и потому считают детей, родившихся в стране от иностранцев, обыкновенными иностранцами, так что факт рождения в стране даже нимало не облегчает вступления впоследствии в подданство. Это мы видим в Германии, Австрии, Венгрии, Норвегии, Сербии, Румынии и Монако. Во вторую группу входят, прежде всего, Южно-американские республики: Аргентина, Боливия Бразилия, Чили, Колумбия, Эквадор, Перу, Парагвай, Уругвай и Венесуэла. Это все молодые малонаселенные государства, для устойчивости которых чрезвычайно важна скорейшая ассимиляция пришлого населения. Здесь дети, родившиеся от иностранцев, признаются подданными той страны, где они родились. Никаких отступлений от принципа почвенного права в этих законодательствах нет. В эту же группу можно включить законы государств, в которых принцип почвенного права также удерживается, но только не безусловно. Так, в Дании, где до 1898 г. этот принцип применялся без изъятий, теперь лицо, родившееся от иностранца, может отклонить от себя датское подданство, если этого уже не сделал его отец относительно самого себя; и в Швеции сын от иностранца, который сам родился в Швеции, не может отклонить от себя шведского подданства. В Соединенных Штатах Северной Америки дети, родившиеся от иностранцев, считаются североамериканскими гражданами, но не могут рассчитывать на защиту Соединенных Штатов против государства, которое их считает своими подданными по принципу крови. Во Франции по закону 1893 г. подданным признается лицо, родившееся от иностранных родителей, из которых хотя бы только один сам родился во Франции, с тем, что если во Франции родилась мать, то это лицо может в течение года по достижении совершеннолетия отклонить французское подданство.

Третью группу образуют законодательства, по которым дети от иностранцев, родившиеся в стране, признаются подданными, но сохраняют право, по достижении совершеннолетия, оптировать за прирожденное подданство родителей; мы видим это в Великобритании, Швейцарии, Нидерландах, Португалии. В Великобритании до 1870 г. соблюдался безусловно принцип почвенного права; в настоящее время лицо, не воспользовавшееся своим правом отклонить великобританское подданство, признается англичанином, но может рассчитывать на защиту Великобритании против всех государств, кроме того, чьими подданными были его родители. В Италии признаются подданными, но также с правом отклонения подданства, дети от иностранцев, которые прожили в стране более 10 лет. Во Франции лицо, родившееся в стране от иностранца и живущее в момент совершеннолетия во Франции же, считается французом, но может в течение года отклонить от себя французское подданство, представив доказательства, что правительство его родителей считает его своим подданным. В Швейцарии издан в 1903 г. федеральный закон, дающий право кантонам издавать у себя законы, по которым дети, родившиеся от иностранцев на их территории, признаются швейцарскими гражданами, если мать швейцарка, и родители прожили в кантоне не менее 5 лет; при этом право оптировать за чужое подданство должно оставаться. Наконец, четвертую группу образуют законы государств, которые, наоборот, считают за правило подданство по крови и потому признают детей от иностранцев иностранцами же, но дают им право в течение известного срока со дня совершеннолетия, отклонив подданство родителей, опти ровать за подданство стране своего происхождения. Сюда относятся законодательства Бельгии, Испании, Греции, Болгарии; в Италии это касается детей от иностранцев, которые прожили в стране менее 10 лет; во Франции по закону 1893 г. лицо, родившееся во Франции от иностранца и не имеющее там домициля в момент совершеннолетия, может, переселившись в течение года во Францию, просить о принятии его в подданство. В Японии факт рождения в стране дает право на натурализацию по истечении трех лет пребывания вместо пяти лет. К этой же группе законов относится и наш закон 1864 г. У нас дети иностранцев, прижитые и воспитанные в России, или же хотя и рожденные за границей, но окончившие курс наук в русских высших или средних учебных заведениях, приобретают через то право вступления в русское подданство в течение года по достижении совершеннолетия.

До сих пор, говоря о родителях, я имел в виду рождение в законном браке. В этом случае между законодательствами нет разногласия, что подданство дитяти определяется подданством отца. Не представляет затруднений также вопрос о подданстве детей от неизвестных родителей: в этом случае нет сомнения, что дети суть подданные государства, на территории которого они найдены. Но уже сложнее вопрос о подданстве внебрачных детей. Большинство законодательств признают, что дети, рожденные вне брака, получают подданство своей матери. Однако, незаконное дитя англичанки, рожденное за границей, не считается английским подданным. По французскому праву родственная связь между матерью и внебрачным дитятей устанавливается не фактом рождения, а актом признания со стороны матери; при отсутствии такого признания внебрачное дитя француженки признается французом только как дитя от неизвестных родителей. Напротив, по германскому или русскому праву родственная связь создается уже фактом рождения. Поэтому, если немка или русская родит вне брака во Франции и не признает ребенка своим, то ее отечество будет считать его своим подданным, а Франция своим, как дитя от неизвестных родителей. Точно так же, если дитя родилось во Франции от связи русской с французом, который затем признает его своим, то оно тем самым станет французским подданным; но, так как в России особый институт признания внебрачных детей отцом неизвестен, то в России это дитя будет продолжать считаться русским подданным. В описанных случаях у незаконного дитяти двойное подданство.

Мы рассмотрели первый способ установления подданства: рождение. Перехожу к следующим.

В тех странах, где существует институт узаконения внебрачных детей, подданство приобретается путем узаконения: дитя становится подданным того же государства, что и отец. Но это не всемирное правило: так оно бесспорно у нас, но не то же во всех других странах. В Англии институт узаконения дитяти последующим браком его родителей неизвестен; по этому лицо, рожденное за границей, хотя бы от английских родителей, но вне брака, не становится английским подданным вследствие брака его родителей. В Соединенных Штатах Северной Америки легитимация также неизвестна. Там внебрачные дети от связи американца с иностранкою становятся американцами только потому, что мать их путем брака стала американкою, а они следуют ее состоянию; если она китаянка или японка, то ее дети не могут сделаться американскими гражданами. Во Франции, если внебрачное дитя уже признано матерью, легитимация последующим браком не изменяет подданства. Напротив, в Германии легитимация в силу самого закона делает дитя германским подданным, но только она не имеет обратного действия, т. е. узаконенное дитя становится подданным не со дня рождения, а со дня узаконения. Это может иметь важные последствия для его имущественных отношений. Напротив, усыновление не имеет никакого значения для перемены подданства.

Третий способ установления подданства касается замужних женщин. Почти во всех государствах жена приобретает подданство своего мужа. Еще не так давно это не было всеобщим правилом. Так, в Англии до 1844 г. ни иностранка, выходя замуж за англичанина, не становилась великобританскою подданною, ни англичанка, выйдя за иностранца, не теряла своего природного подданства. В 1844 г. законно постановил, что жена-иностранка вступает в великобританское подданство; но аномалия относительно жены англичанина отменена была только в 1870 г. Французский закон 1889 г. интересен предусмотрительностью своей редакции. Выходя замуж за иностранца, француженка теряет свое французское подданство только, если она тем самым приобретает подданство своего мужа: этим предупреждается возможность бесподданства для жены, если национальный закон мужа не связывает с браком вступления в подданство.

Рассмотренные нами три способа приобретения подданства имеют то между собою общее, что при них подданство устанавливается или вовсе помимо воли лица или же только как последствие возникновения семейственного отношения. Теперь я перехожу к способу установления подданства по воле лица, непосредственно на это установление направленной, – к натурализации. Мы уже видели, что современное правосознание не мирится с принципом вечного подданства; оно требует, чтобы каждое лицо имело право выйти из подданства. Нормально этот выход сопровождается вступлением в подданство другого государства. Но это вступление не есть акт односторонний: нельзя вступить в подданство другого государства против его воли. Воля на обеих сторонах: лицо, желающее вступить в новое подданство, должно быть юридически способно выразить свою волю на это вступление; государство должно выразить свое согласие принять его. Однако из того, что на обеих сторонах предполагается наличность воли, не следует заключать, что натурализация есть договор между будущим подданным и государством: нет, натурализация есть акт государственной власти, в силу которого лицо приобретает состояние подданного или гражданина в данном государстве. Это акт, исходящий в одной стране от главы государства, в другой – от высших административных органов, в третьей – от суда, в четвертой – от парламента, но всюду это акт дискреционный, не подлежащий обжалованию. Условия для натурализации каждое государство устанавливает суверенно свои, и отсюда возникают конфликты, разрешать которые приходится нашей науке. Я сообщу вам об этих условиях в нескольких важнейших государствах и начну с Франции, потому что в ней натурализация имеет историю, связанную с историей культуры вообще.

В старой монархической Франции иностранец мог сделаться подданным, получив от короля lettre de naturalité: такие письма были коллективными, например, в 1607 г. Генрих IV дал такое письмо всем иностранцам, работающим на ковровой фабрике. Или же письма были индивидуальные; их давали охотно и в принципе только католикам; но, так как натурализация связывалась для короля с потерею его права на имущество иностранца после его смерти, то в виде вознаграждения за этот убыток короля проситель должен был отдавать треть своего имущества казне. От натурализованного требовалось, чтобы он беспрерывно уже оставался во Франции, иначе натурализация теряла силу. Натурализация давала иностранцу права французского уроженца, но все же с некоторыми исключениями; между прочим, фискальные сборы с торгующих иностранцев продолжали взиматься с натурализованного, как и прежде. Законодательство революционной эпохи ввело право на натурализацию на место усмотрения власти: иностранец, проживший во Франции 5 лет, получил право считаться французом; сначала даже не требовалось, чтобы он выразил об этом желание. В 1809 г. натурализация снова стала актом правительственной воли. Ныне действующий во Франции закон о натурализации издан в 1889 г.

Для натурализации во Франции необходимы три условия: во-первых, иностранец должен быть способен переменить отечество. Это значит, прежде всего, что он должен быть совершеннолетний. Но по какому законодательству определяется его совершеннолетие: по французскому или по его отечественному? Прямо закон 1889 г. [на] это не отвечает; отсюда делают вывод, что, как и во всех других случаях, дееспособность иностранца должна обсуждаться по его отечественному закону, поэтому испанец, например, может натурализоваться только 23 лет от роду, а японец уже 20 лет. Так же должна обсуждаться способность лица, хотя взрослого, но ограниченного в дееспособности, и способность замужней женщины; если по ее отечественному закону ее действия не нуждаются в предварительном разрешении мужа, она может быть натурализована. Во-вторых, иностранец должен получить от французского правительства разрешение основать свой домициль во Франции. Для этого он должен подать министру юстиции прошение с приложением, между прочим, справки о судимости. Разрешение дается в форме декрета президента республики. Просить о допущении к домицилю могут и малолетние в лице своих родителей или опекунов, и жены с согласия мужей. Допущение к домицилю открывает для иностранца пользование всеми «цивильными» правами, которые иначе доступны только француза, но оно имеет силу только пять лет; если в этот промежуток времени иностранец не просил о натурализации или его просьба о натурализации отвергнута, разрешение основать домициль теряет силу. В-третьих, иностранец, допущенный к домицилю, должен фактически прожить во Франции три года. Он должен подать новое прошение министру юстиции и снова должен последовать декрет президента республики о натурализации. В оба приема натурализация оплачивается пошлиною 350 франков 50 сантимов, от которой, впрочем, легко освобождают. Натурализация считается законченной только с появлением декрета президента в официальном собрании законов. В некоторых случаях, когда иностранец оказал Франции значительные услуги, натурализация возможна уже через год по допущении к домицилю. То же в случае женитьбы на француженке. С другой стороны, иностранец может быть натурализован и без допущения к домицилю, если он прожил во Франции более 10 лет.

Какие последствия имеет натурализация для семьи иностранца? Для жены никакого. Она остается иностранкой. То же и с совершеннолетними детьми. Но им всем открыта возможность присоединиться, если они хотят, к просьбе отца и мужа, и тогда трехлетний срок для них необязателен. Иным является положение несовершеннолетних детей: они вместе с отцом или с матерью становятся французами, но только им оставляется возможность на 22 году жизни отклонить французское подданство. Таким образом, натурализация никому не навязывается. С момента натурализации новый французский гражданин пользуется всеми не только гражданскими правами, но и политическими, за исключением одного: в депутаты и в сенаторы он может быть избран не ранее, как через десять лет. Парламент может сокращать этот срок до одного года.

Прежде чем расстаться с натурализацией во Франции, я сообщу вам об одной подробности, которая интересна для всех, кто верит в конечное торжество разума и свободы на земле. После Варфоломеевской ночи в 1572 г. и после драгонад и отмены Нантского эдикта Людовиком XIV в 1685 г. сотни тысяч гугенотов должны были оставлять свое отечество и искать спасения в Англии, Голландии, Швейцарии и Германии. Революция 1789 г. хотела искупить это великое преступление французских королей и закон 1790 г. предоставил потомкам религиозных эмигрантов право вернуться во Францию со всеми правами французских граждан. Об этих потомках помнит и ныне действующий закон: им для вступления в подданство достаточно подать прошение, и не нужно ни допущения к домицилю, ни трехлетнего ожидания, и они сразу получат все политические права.

Лекция 11-я. Натурализация и утрата подданства

В прошлый раз я сообщил вам, какими способами приобретается подданство; я описал вам три способа – рождение, легитимацию и брак – и перешел к четвертому, к натурализации. Я успел вас познакомить только с натурализацией во Франции. Сегодня я продолжу сообщение о натурализации и сперва остановлюсь более подробно на трех государствах, где, в силу их особого устройства, натурализация представляет значительные особенности. Я имею в виду Северо-Американские Соединенные Штаты, Швейцарию и Германию.

В Соединенных Штатах Северной Америки существует два рода подданства: подданство Штатам, как следствие подданства Союзу, и непосредственное подданство Союзу. Другими словами, все граждане Штатов суть в то же время граждане Союза; но можно быть гражданином Союза, не будучи гражданином какого-либо Штата. Это происходит оттого, что в состав Союза входят, кроме Штатов, еще так называемые территории, политические единицы, стоящие под контролем федерального правительства; они не члены, а составные части Союза. В Сенате они не представлены вовсе, в палате представителей их делегаты не имеют решающего голоса. Граждане территории суть подданные только Союза. Но и все прочие граждане суть, прежде всего, подданные Союза, и в силу этого они и подданные того Штата, в котором живут. Путем натурализации иностранец становится подданным Союза, а потому и подданным Штата. Это обратное тому, что мы увидим в Швейцарии.

В Соединенных Штатах Северной Америки вопрос о натурализации всегда имел большое государственное значение. Достаточно сказать, что за 120 лет население Штатов с 2000000 возросло до 77000000, и что в среднем теперь натурализуется в Штатах 100000 человек. Первоначально, пока Штаты были связаны между собой только статьями Конфедерации 1777 г., гражданство приобреталось в каждом отдельном Штате по собственным правилам, но гражданин Штата пользовался всеми правами гражданства и во всех других Штатах. Благодаря этому Штаты, где натурализация достигалась легко, могли навязывать другим Штатам нежелательных граждан. Понятно поэтому, что с образованием в 1787 г. Союза натурализация объявлена была делом всего Союза, и конституция уполномочила Конгресс установить однообразные правила о натурализации для всех Штатов. До самого недавнего времени натурализация регулировалась законом 1802 г. с некоторыми позднейшими изменениями. По крайней мере за три года до подачи просьбы о натурализации иностранец должен был присягнуть перед судом, что он намеревается сделаться гражданином Союза. Он должен был прожить не менее 5 лет в Союзе и не менее года в том Штате, где он желает натурализоваться. Затем он должен был представить доказательство хорошего поведения и присягнуть на подданство. В течение столетия обнаружилось несовершенство этого порядка. Комиссия, назначенная Рузвельтом в 1905 г. для исследования вопроса, констатировала следующие злоупотребления. Накануне политических выборов агенты борющихся партий набирали за деньги охотников натурализоваться, чтобы обеспечить своей партии лишние голоса. Это было возможно потому, что по закону 1824 г. лица, поселившиеся в Союзе до совершеннолетия, не были обязаны приносить предварительную присягу о намерении. Кроме того, все чаще встречалось, что иностранцы добывали себе при помощи лжесвидетелей или лжеприсяги документы на звание американского гражданина, чтобы, в расчете защиту Союза, уклоняться от обязанностей относительно своего отечества; так, в начале 1900 г. из числа натурализованных иностранцев, взявших заграничные паспорта, только 16 % натурализовались только за шесть месяцев перед тем, т. е. очевидно, только для того, чтобы взять американский паспорт. Эти злоупотребления были следствием того, что натурализоваться можно было через любой из 500 судов Штатов и 157 судов Союза; при этом в целой трети Штатов не было никаких правил о натурализации. Благодаря партийности судей и подкупности письмоводителей целые сотни лиц в ночных заседаниях накануне политических выборов принимались в американские граждане. Замеченные злоупотребления призван устранить новый закон от 29 июня 1906 г. отныне все дела о натурализации поставлены под верховный надзор Союза. В Вашингтоне существует центральное бюро, куда сообщаются копии всех прошений и всех свидетельств о натурализации и имена всех, кому отказано в натурализации. Круг судов, которые компетентны для натурализации, теперь ограничен. Экстренные ночные заседания для массовых натурализаций более невозможны; за месяц до общих выборов натурализация вообще не допускается.

Обыкновенная натурализация распадается на две стадии. Претендент на натурализацию должен сделать под присягой в суде по месту своего жительства декларацию, что он имеет добросовестное намерение сделаться американским гражданином и отказаться от прежнего подданства; эта декларация может быть сделана хотя бы тотчас по прибытии в Соединенные Штаты, и для этого достаточно иметь 18 лет от роду. Прежде такая декларация не только ни к чему не обязывала, но в некоторых штатах она считалась уже достаточной для получения права голоса на выборах. Теперь декларация о намерении имеет только срочное значение: если в течение 7 лет после того не было подано просьбы о натурализации, декларация теряет силу. Через два года после декларации можно просить о натурализации при наличности следующих условий: 1) проситель должен прожить не менее 5 лет в Союзе и не менее года в Штате, где он просит о натурализации; 2) он должен иметь хорошую репутацию, и 3) должен владеть английским языком. Прошение о натурализации подается местному суду с указанием подробных сведений о личности просителя; оно рассматривается в публичном заседании с вызовом просителя и свидетелей. Если просьба удовлетворена, то суд выдает просителю свидетельство о гражданстве, которое, во избежание подлогов, пишется на бланках, напечатанных Центральным бюро в Вашингтоне. Для ограждения публичных интересов всего государства новый закон дает право федеральному участков[ом]у атторнею (прокурору) предъявить в местном суде иск об уничтожении всякого свидетельства о гражданстве, которое, по его мнению, получено с нарушением закона. Один случай, когда может быть предъявлен такой иск, особенно важен для Международного Частного Права. Если натурализованный гражданин ранее пяти лет со дня натурализации уехал в свое отечество или другое государство и там поселился, то это создает презумпцию, что у него с самого начала не было намерения сделаться гражданином; это дает атторнею основание для предъявления иска об уничтожении свидетельства о натурализации. Этим открывается новый источник для состояния бесподданства: если такой гражданин перед своей натурализацией в Америке вышел из подданства своего отечества, и если теперь американский суд лишит его звания гражданина, он окажется бесподданным.

Натурализация распространяется на жену и на малолетних детей, хотя бы они прибыли в Америку после натурализации отца. Натурализованный гражданин может быть избран в Палату представителей только через семь лет, в сенат через девять; президентом республики может быть только природный американец.

Я не останавливаюсь на случаях льготной натурализации для лиц, служивших в войсках и во флоте. Упомяну еще только, что не допускаются к натурализации китайцы и японцы. И, наконец, лицо, желающее натурализоваться, должно присягнуть, между прочим, что оно не признает многоженства и не разделяет воззрений анархистов.

Я сказал, что подданство относительно Штата уже включено в подданство относительно Союза. Чтобы сделаться подданным какого-нибудь Штата, достаточно избрать в нем свой домициль; переход из подданных одного Штата в подданные другого не обусловлен никакими формальностями; с переменой местожительства граждан одного Штата становится гражданином другого.

Теперь я перейду к натурализации в Швейцарии.

В Швейцарии не существует прямого подданства Швейцарскому Союзу; каждый швейцарец должен быть, прежде всего, гражданином какой-нибудь общины; в силу этого он является гражданином одного из кантонов, и только вследствие своей принадлежности к кантону он является швейцарским гражданином. Это явилось исторически. До половины XVI в. не существовало и личного кантонального подданства, а была только принадлежность к общине; в эту эпоху кантональные правительства начали вмешиваться в дела о принятии граждан в общины, и образо валось кантональное подданство. В 1848 г. союз швейцарских кантонов преобразовался в Швейцарский Союз, и тем самым явилось швейцарское гражданство. Кантоны принимали в свои граждане кого и как хотели, и таким образом членами Союза становились люди, которых Союз в целом мог вовсе не желать видеть в числе граждан. Федеральная конституция 1874 г. уполномочила союзное правительство издать обязательные для всех кантонов законы о натурализации иностранцев. В настоящее время натурализация в Швейцарии регулируется законом от 25 июня 1903 г. она распадается на две стадии. В первой должны быть выполнены те условия, которые Союз ставит просителю по соображениям политическим и общественного блага: лицо, желающее приобрести швейцарское гражданство, должно сперва получить от Союзного Совета согласие на приобретение общинного и кантонального гражданства. Только получив такое согласие, оно может предпринять второй шаг и просить о принятии в граждане общины и кантона. Мы рассмотрим отдельно каждую из двух стадий.

Просить Совет о согласии могут лица, дееспособные по своему отечественному закону. За малолетних могут просить их опекуны; жена может с разрешения мужа просить о таком согласии только для себя одной. Проситель должен удостоверить, что он уже два года имеет домициль в Швейцарии. Союз проверяет отношение просителя к его отечеству и может отказать в своем согласии, если эти отношения таковы, что от его натурализации может последовать для Швейцарии вред. Прежде от подданных больших военных государств требовалось, чтобы они доказали свою свободу от воинской повинности. По закону 1903 г. этого больше не требуется, но Союзный Совет предупреждает просителя, что если он после натурализации попадет во власть своего прежнего правительства, то он не должен рассчитывать на защиту со стороны Швейцарии. Само собою разумеется, что Союзный Совет волен отказать в своем согласии, и в этом отношении его власть дискреционна. Если согласие Союзного Совета получено путем обмана, то Союзный Совет вправе взять его назад, хотя бы проситель успел уже натурализоваться; но право Союзного Совета погашается пятилетнею давностью.

Получив согласие, проситель имеет три года на то, чтобы получить гражданство в какой-нибудь общине. Не сделавшись гражданином общины, он не может стать и гражданином кантона. Условия для приобретения общинного гражданства в разных кантонах довольно разнообразны. Так, в ряде кантонов проситель должен доказать, что у него есть наличное имущество; кроме того, он должен выкупиться, внеся в пользу общины и кантона известную сумму, и притом довольно значительную, от 100 до 3000 франков. Благодаря этому число лиц, натурализующихся в Швейцарии, незначительно; отчасти это объясняется тем, что иностранный рабочий элемент пользуется здесь полным равноправием, и натурализация не только не может дать ему никаких преимуществ, но, напротив, влечет за собою воинскую повинность.

Переход швейцарского гражданина из подданства одного кантона в подданство другого совершается также путем приписки к какой-нибудь общине.

Перехожу к Германии.

В Германии все подданные союзных государств суть в то же время подданные Империи. Но у Империи есть и свои непосредственные подданные: это жители имперской земли – Эльзаса и Лотарингии, и немецких колоний. Вне этих земель натурализация предполагает вступление в подданство какого-либо из союзных государств. Закон 1 июня 1871 г. различает прием подданных одного из союзных государств в подданство другого (Aufnahme) от натурализации иностранцев. В отличие от Соединенных Штатов Северной Америки, где переход на постоянное жительство из Штата в Штат означает и перемену подданства, в Германии для перехода подданного одного из союзных государств в подданство другого необходимо получить акт высшей административной власти. Меняющий подданство должен доказать, что он подданный одного из союзных государств и что он поселился в том государстве, чьим подданным он хочет сделаться. Но от него не требуется выхода из прежнего подданства и, таким образом, возможна кумуляция в одном лице нескольких подданств. Ему может быть отказано в приеме только по тем самым основаниям, по каким в силу закона 1867 г. о свободе передвижения лицу может быть запрещено пребывание в известной местности – если у него нет средств к существованию, если он осужден за нищенство, поставлен под полицейский надзор и т. п. Прием считается законченным с выдачею высшею административною властью документа об этом. Фактически число переходов из подданства одного союзного государства в подданство другого незначительно, потому что в силу германской конституции все имперские подданные пользуются гражданским равноправием в каждом из союзных государств.

Натурализацией иностранцев ведают те же высшие административные власти союзных государств, что и приемом подданных других союзных государств. Иностранец, желающий натурализоваться, должен быть дееспособен по своему отечественному закону; за малолетних могут просить их законные представители. Кроме того, требуется незапятнанный образ жизни, собственная квартира или вообще кров в том месте, где проситель желает основаться, и способность прокормить в том месте себя и свою семью. Не требуется, чтобы проситель прожил некоторое время в Германии; он может быть натурализован, даже находясь еще за границей, лишь бы можно было предполагать у него намерение поселиться в Империи. Не требуется также и увольнения из прежнего подданства (исключение существует только для подданных Австро-Венгрии, Турции, Персии и Марокко). Это условия для натурализации по имперскому закону. Но отдельные союзные государства ставят просителям еще и другие, более тяжелые условия, – например, Пруссия требует, чтобы проситель фактически жил в стране. Любек требует увольнения из подданства и т. д. Но эти более тягостные условия легко обходятся. Свидетельство о натурализации дает с момента его выдачи все права и обязанности подданного; оно не может быть взято назад или уничтожено.

Имперский закон ничего не говорит о том, может ли замужняя женщина самостоятельно просить о натурализации без мужа, только для себя одной. Из того, что жена вправе отказаться следовать за мужем, который выходит из подданства, заключают, что она вправе и самостоятельно натурализоваться, если только она дееспособна по своему отечественному закону или если она имеет на то согласие мужа.