Текст книги "Государственное регулирование национальной экономики: современные парадигмы и механизмы развития российских регионов"

Глава 6. Механизмы экономической интеграции России и стран СНГ в мировое хозяйство как стратегический приоритет их ускоренного развития

Интеграция стран СНГ на основе создания общего экономического пространства может осуществляться разными методами, организационными формами и механизмами. В целях создания условий для поэтапного развития и углубления экономической интеграции государств в международной практике применяются различные экономические механизмы, и формы, методы их организации и функционирования.

Одной из форм совместного сотрудничества государств, объединенных в региональные интеграционные группировки на первых этапах, является режим свободной торговли, распространяемый на определенную территорию, в рамках зоны свободной торговли (ЗСТ).

В ЗСТ отменяются таможенные пошлины при торговле товарами национального происхождения при перемещении их из одной таможенной территории в другие за определенными исключениями, которые должны быть постепенно отменены.

Участники ЗСТ сохраняют за собой право самостоятельного и независимого определения режима внешнеэкономических отношений с государствами, не входящими в ЗСТ. Режим ЗСТ распространяется только на товары, происходящие с таможенных территорий государств-участников ЗСТ.

Государства – участники ЗСТ определяют: порядок и механизм перехода к функционированию в режиме ЗСТ, в том числе наряду с двусторонними отношениями в области свободной торговли и соответствующими протоколами об изъятиях из этого режима к процедуре поэтапного перехода к соглашению о свободной торговле на многосторонней основе; изъятия из режима свободной торговли; методы применения и поэтапной отмены этих изъятий во взаимной торговле.

Зона свободной торговли на территории СНГ должна представлять форму конструктивного торгового сотрудничества участников СНГ в условиях реформирования их хозяйственных систем на рыночных принципах. Вместе с этим решение многих конкретных вопросов формирования ЗСТ, механизм ее реализации требуют выработки специфических подходов в зависимости от степени взаимной заинтересованности государств и их готовности к интеграции, от трезвой оценки экономических возможностей для этого, предполагаемых выгод и потерь в реальной экономической ситуации.

Для дальнейшего развития сбалансированных и взаимовыгодных экономических отношений, строящихся на принципах и нормах Соглашения ВТО/ГАТТ и других источниках международного экономического права, появляется необходимость в формировании более высокой формы международной экономической интеграции – Таможенного союза (ТС).

Анализ опыта и результатов деятельности последних лет Таможенного союза, образованного пятью странами СНГ – Россией – Беларусью – Казахстаном – Арменией и Кыргызстаном показывает, что создание Таможенного союза целесообразно осуществлять в два этапа.

На первом этапе обычно предусматривается отмена тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле между членами союза, вводятся идентичные системы регулирования их внешних экономических связей, гармонизируются национальные законодательства, затрагивающие внешнеэкономическую деятельность государств, участвующих в Таможенном союзе. При этом участники ТС руководствуются принципом приближения к общепринятым в мировой практике стандартам в интересах каждого государства – участника ТС. Первый этап создания ТС может считаться завершенным для каждого из государств – участников СНГ после отмены таможенного контроля на границах государств – участников ТС, но с учетом интересов государств Содружества при самостоятельном осуществлении таможенного контроля на границах с государствами, не входящими в сообщество.

На втором этапе предусматривается объединение таможенных территорий государств – участников СНГ в единую таможенную территорию с единым порядком регулирования внешнеэкономической деятельности по ее внешнему периметру и решается вопрос о международной правосубъектности Таможенного союза. На основе этого принимается решение об отмене таможенного контроля на границах государств – участников ТС и его переносе на внешние границы ТС.

Важным условием развития взаимовыгодного экономического сотрудничества государств Содружества является формирование Платежного союза на поливалютной основе, углубляющего уровень интеграции.

Формируемая на основе Платежного союза платежная система государств – участников СНГ призвана обслуживать расчеты по товарообороту в межгосударственной и предпринимательской сферах, неторговым операциям, услугам транспорта, связи и других отраслей, а также по государственным, банковским и коммерческим кредитам, обменным (конверсионным) валютным операциям, операциям по покупке (продаже) наличной валюты через банковские системы участников Платежного союза.

Участниками платежной системы могут быть:

– центральные (национальные) банки государств, участвующих в формировании Платежного союза и обеспечивающие функционирование платежной системы, сближение норм и правил валютного регулирования между государствами;

– коммерческие банки, уполномоченные центральными (национальными) банками на осуществление операций в иностранной валюте;

– хозяйствующие субъекты – юридические лица и предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица;

– физические лица – резиденты государств – участников Таможенного союза при осуществлении неторговых операций.

Механизм согласования положений функционирования валютной системы включает совокупность валютных методов регулирования, посредством которых осуществляется сближение и взаимное приспособление национальных хозяйств и валютных систем в соответствии с действующими международными стандартами.

Одним из условий валютной гармонизации на определенном этапе может быть создание универсального расчетного средства, приемлемого для всех участников Платежного союза.

На начальном этапе координации действий стран СНГ в области валютной политики правительства и центральные (национальные) банки государств Содружества могут устанавливать согласованные правила валютного регулирования, включая необходимое законодательное обеспечение. В этот период обязательно должен создаваться с помощью соответствующего законодательного обеспечения на территории каждого из государств полноценный валютный рынок по операциям купли-продажи национальных валют государств – участников Платежного союза и валют третьих стран.

Валютный союз начнет создаваться, когда конвергенция участвующих в интеграции национальных экономик будет неуклонно развиваться вглубь и вширь. Здесь уместно отметить, что процесс интеграции, ее глубина и характер различными государствами-участниками СНГ в настоящее время оцениваются неадекватно и движутся они в этом процессе по-разному. Поэтому и в общую платежную систему государства Содружества могут и, вероятно, будут входить с разной скоростью и подниматься до разных уровней валютной интеграции.

Одним из ключевых направлений становления и развития Экономического союза в рамках Содружества является также поэтапное создание общего научно-технологического пространства.

Под Общим научно-технологическим пространством государств-участников Содружества подразумевается среда, характеризующаяся проведением этими государствами согласованной политики по приоритетным направлениям, представляющим взаимный интерес в развитии науки и техники, гармонизацией содержания ее отдельных компонентов и соответствующих национальных нормативно-правовых баз в сфере научно-технической деятельности.

Такие подходы позволяют объединить разобщенные в настоящее время научно-технологические потенциалы отдельных государств и сконцентрировать совместные усилия и ресурсы на представляющих взаимный интерес для государств Содружества приоритетных направлениях развития науки и техники, перспективных новых технологиях, восстановить высокий, признанный мировым сообществом научно-технический уровень работ и предотвратить технологическое отставание Содружества от экономически развитых государств.

Составной частью общего экономического пространства стран СНГ является формирующийся общий рынок труда. Анализ ситуации в сфере занятости населения государств – участников СНГ показывает, что способность складывающихся рынков труда к саморегулированию все еще незначительна и требует на первом этапе активного использования элементов государственного управления, согласованных действий государств СНГ в области регулирования и развития трудовых отношений в масштабе всего Содружества. Для этого необходимы правовые, экономические и организационные условия для обеспечения постепенного перехода к свободному перемещению рабочей силы в рамках ОЭП с учетом развития интеграционных процессов.

Важным составным элементом формирования общего рынка труда является миграция населения и прежде всего трудовая миграция. Согласованное регулирование трудовой миграции предполагает предоставление трудящимся-мигрантам в рамках ОЭП равных, с постоянным населением государств пребывания, прав при приеме на работу и расторжении трудовых отношений, а также в области социального и медицинского обеспечения, образовательных и других услуг.

Одной из главных задач интеграционного сотрудничества является привлечение инвестиций в экономику государств – участников СНГ, разработка программ и проектов по развитию и совершенствованию форм сотрудничества в инвестиционной деятельности.

Недостаток финансовых ресурсов, имеющий место сейчас во всех государствах СНГ, обусловливает переориентацию кредитной политики в пользу тех сфер экономики, где срок окупаемости и оборачиваемости вложений значительно короче. Происходит дальнейший рост доли кредитов в торгово-посреднической и финансово-коммерческой деятельности в ущерб многим базовым отраслям экономики.

Сложное состояние государственных финансов в странах СНГ не позволяет в ближайшее время решить проблему оптимального инвестирования экономики за счет средств национальных бюджетов.

Стимулирование инвестиционного кредитования имеет большое значение для решения проблемы оживления инвестиционной деятельности в целом в Содружестве и в каждом государстве в отдельности.

Исходя из того, что государственные инвестиции являются средством достижения стратегических экономических целей в обществе, а коммерческие инвестиции в переходный период направляются преимущественно в сферы, приносящие наибольший доход, важной задачей становится нахождение сбалансированного и оптимального для всех участников процесса, сочетания государственных и коммерческих интересов в инвестиционной деятельности в рыночной экономике.

В связи с этим необходимо рассмотреть важнейший весьма перспективный источник инвестирования социально ориентированных проектов. Это личные сбережения населения. Целесообразно создать в каждом государстве Содружества предпосылки для превращения сбережений населения в инвестиции.

В настоящее время одной из форм повышения инвестиционной активности является лизинг. В промышленно развитых странах он сейчас достигает примерно 20 % всего объема инвестиций. Лизинг позволяет производителям снизить уровень стартового капитала для начала предпринимательской деятельности в несколько раз. Следует отметить, что лизинг является наиболее рациональной формой кредитования в условиях нехватки оборотных средств. Поэтому данная форма инвестиционной деятельности на межгосударственном уровне во многих странах получила широкое распространение.

Важным направлением совершенствования инвестиционных процессов и структуры национальных экономик является также совместное инвестирование приоритетных проектов, в том числе в энергетике, на транспорте и других отраслях; создание транснациональных корпораций и финансово-промышленных структур. Для этого необходима совместная разработка и реализация межгосударственных программ по их созданию, разработка правил их формирования и механизмов реализации единых принципов страхования экономических рисков, защите прав инвесторов и т. п.

В целях создания класса собственников, который является ведущей силой в создании новых рабочих мест, формировании рыночной инфраструктуры и общего экономического пространства, необходимо осуществление государствами СНГ совместного взаимодействия по поддержке малого предпринимательства.

Для выработки скоординированной политики, объединения усилий по дальнейшему развитию малого предпринимательства создан Консультативный совет по поддержке и развитию малого предпринимательства в государствах – участниках СНГ.

Экономическое интеграционное развитие выдвигает свои требования к повышению качества информационных процессов, без выполнения которых невозможно улучшить управление функционированием межгосударственных объединений с учетом имеющихся достижений науки и техники, развития новых технологий, приоритетных отраслей и производств. Мировая практика показывает, что целенаправленная деятельность по формированию и развитию информационной среды повышает инвестиционную привлекательность не только на макроэкономическом, но и на региональном и микроэкономическом уровнях.

Понимание важности данной проблемы выдвинуло формирование информационного пространства СНГ в число самых приоритетных задач международного сотрудничества. Вопросы информационного взаимодействия нашли свое отражение во многих решениях, принятых на межгосударственном уровне за 1991-2017 г.г. в соответствии с Концепцией формирования информационного пространства Содружества Независимых Государств.

Результатом формирования общего информационного пространства СНГ будет не только создание условий для интеграционных процессов во всех сферах жизнедеятельности государств Содружества, но также и вхождение в европейское, евроазиатское и мировое информационные пространства.

Одним из ключевых направлений развития экономической интеграции и важнейшей составной частью социально-экономической политики государств Содружества на данном этапе является углубление межгосударственного разделения труда, специализации и кооперирования производства на основе разработки совместных программ и проектов в разных отраслях и производствах.

Прежде всего это касается осуществления совместных действий государств. СНГ в области структурной перестройки национальных экономик с целью сохранения эффективного использования и развития существующего научно-производственного потенциала во всех секторах экономики и прежде всего в машиностроении, отраслях топливно-энергетического комплекса, металлургии, нефтехимии, объединенных систем транспорта и связи, агропромышленном комплексе и др. Развитие этих и других отраслей и производств преследует цель создания общих рынков научно-технической продукции, топливно-энергетических ресурсов, нефтехимической продукции, продовольствия, непродовольственных товаров народного потребления, пассажирских и грузовых перевозок.

Цели экономической интеграции стран СНГ не будут достигнуты без осуществления социальных преобразований. В этой сфере предполагается организация общего рынка труда, обеспечение социальной защиты различных групп населения, совершенствования национальных систем образования, охраны здоровья, культуры, искусства, туризма и спорта, регулирования процессов миграции населения.

Социальная защита граждан предусматривает разработку общих принципов предоставления социальных гарантий малообеспеченным слоям населения, лицам, нуждающимся в социальной поддержке, в том числе пострадавшим от воздействия радиации.

Социальная защита должна осуществляться независимо от расы, национальности и вероисповедания граждан на основании национальных законодательств государств участников Содружества.

Совершенствование систем образования предполагает развитие кадрового потенциала образования путем сохранения общего образовательного пространства, обеспечение образования в соответствии с интересами, способностями и состоянием здоровья обучаемых.

На втором этапе могут и должны быть разработаны пути совместного использования научно-технического потенциала высшей школы государств – участников СНГ и основные направления усиления роли высшего и среднего специального образования в социальном и экономическом развитии государств Содружества.

Интеграционные процессы в области охраны здоровья требуют проведения согласованной политики в следующих областях:

– формирование общегуманных принципов и концепций охраны здоровья населения государств Содружества;

– совместное решение вопросов оказания медицинской помощи гражданам СНГ, временно находящимся на территории других государств Содружества;

– создание совместной программы координации действий по предупреждению и ликвидации медико-социальных последствий чрезвычайных ситуаций на территории государств – участников СНГ;

– совместная работа по регистрации, разработке и производству лекарственных средств и изделий медицинской техники и их реализации.

Интеграция в области культуры, искусства, туризма, спорта, равно как и в других отраслях социальной сферы, должна обеспечить преемственность культурных и спортивных традиций, возрождение культурной активности в государствах – участниках СНГ, восстановление памятников истории, культуры и религии, дальнейшее развитие правовой базы культуры, туризма и спорта, формирование на договорной основе общего туристского пространства государств Содружества.

Углубление интеграции в области экологической безопасности предполагает подготовку и реализацию согласованных решений, направленных на обеспечение последовательного перехода к устойчивому развитию, включающему решение социально-экономических задач на основе сбалансированного подхода к сохранению окружающей природной среды и использованию природно-ресурсного потенциала, предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидацию их последствий. Интеграционные процессы в области рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды должны предусматривать:

– разработку и реализацию межгосударственных программ и проектов в области природопользования и охраны окружающей среды, например, бассейны Черного, Азовского, Каспийского морей, трансграничный перенос вредных веществ атмосферным воздухом и водами рек и т. д.;

– создание межгосударственного экологического мониторинга, интегрированного в межгосударственную информационную измерительную систему;

– улучшение использования природных ресурсов за счет увеличения переработки отходов производства и потребления, развития энерго– и ресурсосберегающих технологий и замкнутых производственных циклов;

– реабилитацию территорий, загрязненных опасными, в том числе радиоактивными, отходами производств;

– создание банка данных по охране окружающей среды;

– создание геоинформационных систем;

– организацию проведения экологической экспертизы межгосударственных проектов и программ.

Экономическое регулирование природоохранной деятельности предполагает обеспечение баланса между экономическими интересами отдельного государства или группы государств и требованиями экологической безопасности для данного государства и для государства, на экономику которого может быть оказано негативное влияние в результате принимаемых решений. Выполнение этой задачи предполагает не только организацию разработки научно обоснованных экологических норм и стандартов (предельно допустимых концентраций выбрасываемых вредных веществ и физических факторов воздействия оборудования на человека), а также обоснование требований к экологической безопасности выпускаемой продукции, но и должно обеспечить формирование системы экономических механизмов природопользования и охраны природной среды, направленных на экологизацию производства и создание механизма эколого-инновационной деятельности, среди которых могут быть платное природопользование; финансово-кредитная система стимулирования деятельности по сохранению окружающей среды; стимулирование развития рынка экологических услуг, продукции, технологий и оборудования; экономическая ответственность природопользователей за загрязнение окружающей природной среды.

Обеспечение межгосударственного сотрудничества в данной области требует четкого взаимодействия правительственных органов стран СНГ в области разработки, производства и взаимных поставок необходимой техники и приборов природоохранительного назначения, специальных технических средств и средств индивидуальной защиты для ликвидации последствий природных и техногенных катастроф, а также в области объединения и концентрации совместных усилий и ресурсов национальных организаций государств Содружества, осуществление межгосударственных приоритетных направлений развития образования, науки и техники в области рационального использования природных ресурсов, предотвращения загрязнения окружающей природной среды и предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Развитие многостороннего сотрудничества государств-участников СНГ по пути последовательного и поэтапного создания общего экономического пространства позволит обеспечить стабильное развитие национальных экономик в интересах повышения жизненного уровня населения.

Реализация мероприятий, предусмотренных первым этапом развития интеграционных процессов в сфере экономики, создаст необходимые правовые, экономические и организационные механизмы межгосударственного регулирования движения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы.

В современном глубоко интегрированном мире обеспечить достаточно высокие (на уровне среднемировых) темпы экономического роста и достигнуть уровней обозначенных выше императивов социально-экономического развития только собственными силами весьма сложно, а в ряде случаев – невозможно.

В этой связи особую актуальность приобретает разработка стратегии интеграции России в мировую хозяйственную систему, критериев, механизмов, методов и форм взаимодействия национальных хозяйствующих субъектов с международными экономическими организациями, зарубежными партнерами и конкурентами. Без такой стратегии и при отсутствии механизмов ее реализации Россия, как это и было доказано предшествующим десятилетним опытом ее развития, неминуемо окажется на задворках мирового хозяйства.

Разработке стратегии интеграционного включения России в мировую хозяйственную систему должен предшествовать комплексный стратегический анализ структуры мирохозяйственной системы, параметров ее функционирования, тенденций и императивов развития, социальных, научно-технологических факторов экономического роста, действующих и новых экономических и административно-правовых механизмов и критериев его регулирования. В результате этого анализа из всего многообразия социально-экономических аспектов функционирования мирового хозяйства могут быть выявлены главные функциональные закономерности его развития, которые формируют теорию и методологию внешнеэкономической стратегии национальной экономики, определяющие параметры и критерии ее сопряжения с мирохозяйственной системой.

Важным этапом рассматриваемой стратегии интеграции национальной экономики с мировым хозяйством являются прогнозные обоснования и оценки общественных потребностей, целей и интересов на долгосрочный период.

Параллельно должны быть разработаны и проанализированы варианты сценарных условий достижения оптимальных уровней удовлетворения общественных потребностей (включая структурный, производственно-технологический, социально-демографический, экологический и другие аспекты), определяющие место национального хозяйства в мировой экономике.

На заключительном этапе предстоит обозначить комплекс механизмов, систем, методов и экономических институтов, обеспечивающих взаимодействие национальной экономики с мировой хозяйственной системой для решения национальных стратегических задач. Указанный комплекс экономических механизмов и методов должен быть построен с учетом возможностей эффективного функционирования хозяйствующих субъектов в процессе их взаимодействия с зарубежными партнерами, в том числе и путем подключения к каналам перераспределения дохода, получаемого от углубления интеграционных процессов.