Текст книги "Государственное регулирование национальной экономики: современные парадигмы и механизмы развития российских регионов"

Глава 5. Проблемы прогнозирования и планирования развития национальной экономики

Социально-экономическое развитие означает формирование новых прогрессивных пропорций в национальной хозяйственной системе, создание предпосылок для обеспечения устойчивого экономического роста в будущем, расширенное воспроизводство человеческого капитала, накопление национального благосостояния, стабильное улучшение условий и уровня жизни населения. Таким образом, это функция, отображающая состояние, качество осуществленных преобразований системы. С точки зрения теории систем процесс социально-экономического развития представляет собой последовательность периодически сменяющих друг друга экономических систем нового качества, обладающих предпосылками для прогрессивного, стабильного и устойчивого развития в ближайшем будущем.

Понятия «развитие» и «система» можно рассматривать через призму обратимых и не обратимых качественных изменений, прогрессивных и регрессивных движений. Однако сегодня существуют различные мнения по этому вопросу, обусловленные следующими постулатами:

1) существование объективных и субъективных основ обратимости и необратимости развития;

2) существование различных признаков и противоположности развития, обратимости и необратимости;

3) признание и отрицание со стороны отдельных ученых атрибутивности развития и взаимосвязи обратимости и необратимости, тех или иных явлений, и существование различных оценок о роли регрессивности, деградации и хаотичности, и обращения отрицаний в процессе обратимости;

4) проникновение в сущность, в атрибутивность старых консервативных компонентов, элементов, на основе этого – возникновение импликации их друг с другом, не оправдания нового развития по сравнению со старым, возникновение тенденций о сомнительности применения, считающихся прогрессивными в жизни, существование противоречивого единства между старыми и новыми, регрессивными и прогрессивными процессами и явлениями;

5) противоречивость и противоположность как объективная основа повторяемых и специфически обратимых движений;

6) почему обратимые изменения не считаются развитием, а не обратимые – развитием? Какие связи имеет переход от количества к качеству и наоборот, и переход от необратимости в обратимость и наоборот? В каких социально-экономических системах и явлениях связи и процессы между количеством и качеством, между обратимостью и не обратимостью осуществляются более гладко и более хаотично, более определенно и не определенно?

Сегодня национальные экономики мира сталкиваются с многоаспектными, в том числе острыми и глобальными экономическими проблемами. Существует также неоднозначность позиций о причинах и факторах турбулентности в глобальной и национальных экономиках. Однако, надо воспринимать риски и неопределенности главными движущими силами всех процессов, а экономические трудности шансом для будущего развития страны.

Принятие любого решения, направленного наулучшение состояния экономического объекта, как правило, всегда требует соответствующего обоснования целесообразности его реализации на определенном этапе социально-экономического развития страны с целью устранения либо уже имеющихся или же возможных проблем ее функционирования в перспективе. При этом под проблемой следует понимать совокупность факторов и условий, обусловливающих возникновение несоответствий и расхождений между действительным и желаемым состоянием объекта. Проблема может быть стратегической или же текущей, внезапной, плановой, прогнозируемой, объективной и субъективной (созданной человеком), технической, экологической, социальной, организационной, психологической, экономической, террористической, техногенной, внешнеэкономической и т. п.

Выработка и принятие управленческого решения по какой – либо важной проблеме осуществляется на основе анализа уже сложившейся или же прогнозируемой оценки ожидаемой ситуации, разработки альтернативных вариантов и стратегий по ее улучшению, выбора наиболее целесообразных из них для практической реализации, планирования осуществления необходимых мер и мероприятий, проектирования условий их реализации, обеспечения (материально-технического, финансового, законодательно-правового, организационно-структурного) их практического осуществления и контроля полученных результатов от их внедрения.

Таким образом, выработка, принятие и реализация управленческих решений предполагает осуществление следующих функций: анализ, прогнозирование, планирование, проектирование, материально-техническое, финансово-экономическое, организационно-структурное, институциональное, информационное, законодательно-правовое обеспечение. Каждая из этих функций выполняет определенную роль и имеет вполне конкретное назначение в системе управления и государственного регулирования экономики.

В то же время указанные функции между собой взаимосвязаны и, как правило, не могут выполняться независимо одна от другой, потому что результаты, полученные на предыдущей стадии, служат исходными условиями и параметрами для выполнения последующих стадий и этапов осуществления принятых управленческих решений. Поэтому выполнение каждой из обозначенных функций должно соответствовать определенным принципам, отражающим основное, исходные положения теории и правила их реализации в процессе управления.

Функция – это внешнее проявление свойств объекта в данной системе отношений, определенный способ взаимодействия объекта с окружающей средой. Функции проявляются в форме действий и отражают возможности системы.

Структура функций по видам управленческой деятельности может быть сформирована по следующим ориентирам:

1) по их содержательной составляющей (целеориентирующая) – политика, экономика, экология, организация, демография, социальная сфера, культурная среда, информация и др.;

2) по их целереализующей составляющей (структуре) – законодательные и исполнительные структуры федерального, регионального и местного уровней, включая органы полиции, ГИБДД, а также судебные и контролирующие органы;

3) по технологии и формам их деятельности: функционально – отраслевая, территориальная, сетевая.

Наиболее важной является функция анализа, которая выполняется не только на начальной стадии выработки управленческого решения, но также и на всех последующих стадиях, когда необходимо проанализировать и оценить результаты, полученные в процессе осуществления других функций управления. Как правило, должен проводиться системный анализ, основными задачами которого являются:

1) структуризация, предполагающая разделение на составные части анализируемых сложных процессов, явлений и объектов, выявление их свойств и особенностей, рассмотрение последних во взаимосвязи и взаимозависимости, в обобщенном целостном представлении);

2) выделение ведущего звена (ранжирование факторов), влияющего на функционирование объекта, достижение цели его развития;

3) сопоставимость вариантов анализа по объему, качеству, срокам, надежности, методам получения и адекватности информации и т. п.

В процессе анализа и оценки управленческих решений, а также – результатов, полученных на последующих стадиях их выработки, рекомендуется придерживаться следующих принципов:

1) учет фактора времени;

2) учет затрат и результатов за жизненный цикл объекта;

3) комплексность оценки экономической эффективности.

Комплексный подход к государственному управлению национальной экономики в условиях глобализации требует применения и использования разнообразных методов планирования и прогнозирования, предназначенных для научного обоснования и определения целей социально-экономического развития страны, а также путей их достижения. Необходимы, таким образом, макроструктурные прогнозы развития национального хозяйства, результаты которых могут составить основу для применения стратегического управления и планирования, индикативного прогнозирования, программно-целевого планирования, проектно-инвестиционного планирования и управления.

Для научного обоснования и выявления долгосрочных целей и потребностей социально-экономического развития, разработки экономической доктрины, концепции и стратегии развития страны требуется применение методов стратегического анализа прогнозирования и планирования.

Стратегическое планирование развития национальной экономики – вид научно-практической деятельности государства и других субъектов хозяйствования (экономических агентов), направленный на разработку и оптимизацию их (последовательных, параллельных или смешанных) действий к поставленной цели, достижение которой в установленные сроки радикальным образом изменяет в сторону улучшения положение национальной экономики в мировой хозяйственной системе. Применительно к экономике страны и отдельных ее регионов могут быть разработаны соответствующие стратегии:

– на макроуровне – связанные с формированием и научным обоснованием внешнеэкономической доктрины или политики, осуществляемой той или иной страной или группой стран, региональной интеграционной группировкой, блоком, союзом и т. д.;

– на уровне отрасли – секторы экономики или же проблемы (наука, образование, вооружение, ЭВМ, энергетика, транспорт и т. д.);

– на уровне фирмы – проникновение на рынки соответствующей продукции и услуг, освоение новой технологии, повышение качества продукции, снижение цены и т. д.

Стратегия внешнеэкономической деятельности основывается на внешнеэкономической доктрине, геополитике, стратегии, концепции, программах и прогнозах социально-экономического развития страны.

Внешнеэкономическая доктрина – система экономических взглядов, теоретических положений и принципов, определяющих или же устанавливающих долговременные ориентиры социально-экономического развития страны, принципы ее функционирования и вхождения в мировую хозяйственную систему, а также – способы достижения этих ориентиров. Содержание экономической доктрины во многом предопределяется геополитическими условиями.

Геополитика – политологическая концепция, согласно которой политика государства, в основном внешняя, предопределяется географическими факторами (положение страны, природные ресурсы, климат и др.).

Политика – сфера деятельности, связанная с отношениями между социальными группами, сутью которой является определение форм, задач, содержания деятельности государства. Внешняя политика охватывает сферу отношений между государствами. Внутренняя – основные направления деятельности государства (экономика, социальная, культурная, техническая и другие сферы).

Цель – выраженное количественно и/или качественно будущее состояние объекта управления, достижение которого обеспечит решение проблемы, удовлетворение потребностей и интересов субъектов. Большое значение при выборе цели имеет ее комплексное обоснование, т. к. при необоснованном выборе цели, потери, связанные с ее достижением, могут на много порядков превышать получаемую экономию.

Концепция – комплекс основополагающих идей, принципов, правил, раскрывающих сущность и взаимосвязи данного явления или системы, и позволяющих определить систему показателей, факторов и условий, способствующих решению проблемы, формированию стратегии экономической интеграции, установлению правил поведения экономических субъектов ее осуществляющих.

Дерево целей – структурированная, построенная по иерархическому принципу (ранжированная по уровням) совокупность целей системы, подпрограммы, плана, в которой выделены: главная цель («вершина дерева»); подчиненные ей подцели первого, второго и т. д. уровней («ветви дерева»).

Разные авторы по-разному подходят к раскрытию сущности стратегического анализа и планирования. Одни считают, что это процесс, порожденный результатами изучения внутренней и внешней среды организации. Его цель – помочь организации оптимизировать свои сильные стороны и минимизировать слабые, воспользоваться открывающимися возможностями и защититься от надвигающихся опасностей. Стратегическое планирование начинается, по их мнению, с видения того, какой должна стать организация в будущем, и представляет из себя некую структуру выбора. Другие рассматривают процесс стратегического планирования как процесс разработки процедур и операций, необходимых для достижения будущего. Они различают долгосрочное планирование как процесс организационного обновления и трансформации. При этом они указывают на еще одно отличие долгосрочного планирования от стратегического: в долгосрочном планировании цели и проекты основаны на предположении организационной стабильности, тогда как в стратегическом планировании роль организации всегда исследуется в контексте ее окружения. Стратегическое планирование обеспечивает организацию инструментом адаптации ее услуг и деятельности для удовлетворения изменяющихся потребностей окружения.

Стратегический анализ бизнеса должен начинаться с анализа бизнес-идеи и это не случайно. Дело в том, что у организации, не имеющей собственной бизнес-идеи, не может быть и собственного бизнес-пространства, следовательно, в данном случае невозможно оценить ее стратегические позиции, принять стратегические решения относительно дальнейшего существования и развития и тем более выстроить какой-то план действий просто невозможно.

Если бы организация существовала в статическом окружении, в котором бы не происходило никаких изменений, тогда бы и не было необходимости в стратегическом планировании. Но наше окружение постоянно меняется с точки зрения экономики, технологии, политики, общества, культуры.

Поэтому стратегический анализ и планирование является средством адаптации к таким изменениям и создания будущего организации в контексте этих изменений.

Стратегия планирования должна опираться на существующие реалии и долгосрочные приоритеты социально-экономического развития страны. В связи с этим, с нашей точки зрения, первостепенное значение получают такие проблемы, как обоснование оптимальных соотношений в развитии внутреннего и внешнего экономического потенциалов, а также – между экспортом и импортом в ВВП и внесение с учетом полученных результатов соответствующих коррективов в стратегию и тактику либерализации ВЭД. Внешнеэкономическая политика в значительной степени является отражением внутреннего политического и экономического курса государства.

Однако верно и обратное: внешняя политика оказывает влияние на этот внутренний курс, способствуя или затрудняя его практическую реализацию. В связи с этим возникает необходимость обоснования степени открытости национальной экономики в первую очередь по таким направлениям экономической интеграции, как активное использование различных форм совместного предпринимательства путем создания финансово-промышленных групп (ФПГ), транснациональных компаний (ТНК), совместных предприятий (СП); эффективная и целенаправленная инвестиционная политика, стимулирующая ускоренное привлечение иностранного капитала в реальный сектор экономики, обеспечивающая повышение его конкурентоспособности; эффективное использование теории сравнительных преимуществ страны в международном разделении труда на основе всемерного развития зон свободной торговли, свободных (особых) экономических зон, технопарков, технополисов, Таможенного, Транспортного, Энергетического, Платежного союзов и других форм международной экономической интеграции.

Повышение эффективности использования внутреннего экономического потенциала необходимо ориентировать на обеспечение возможно более полной сбалансированности интересов государства и частного капитала, создание условий, ускоренного экономического роста. Необходимо всемерно осуществлять планирование как стратегическое, так и тактическое. Противопоставление планирования свободному рынку, как это делалось до сих пор, – может завести страну в экономический беспредел. Как известно, стратегическое планирование может осуществляться в различных формах, наиболее распространенными из которых в настоящее время являются индикативное планирование, программно-целевое планирование, инвестиционное планирование. Указанные и другие виды стратегического планирования осуществляются на макро-, мега– и микроуровнях.

При этом одной из главных задач индикативного планирования является осуществление функций централизованного, общегосударственного маркетинга, ориентирующего хозяйствующих субъектов в вопросах складывающихся и ожидаемых тенденций развития конъюнктуры рынка. В этом смысле индикативное планирование следует рассматривать как механизм государственной ориентации экономики с целью повышения ее конкурентоспособности. Макропоказатели индикативного плана не «развёрстываются» по «исполнителям», которые участвуют в их реализации лишь постольку, поскольку это соответствует их интересам. В данном обстоятельстве заключается принципиальное отличие индикативного планирования от директивного. Если в последнем роль рынка была вспомогательной, а цены выполняли главным образом планово-учетную функцию, то индикативное планирование призвано предвосхитить (и по возможности скорректировать в лучшую сторону) будущую траекторию развития рыночной экономики. Таким образом, индикативное планирование в гораздо большей степени отражает не интересы хозяйствующих субъектов, а общественные интересы. Индикативное планирование осуществляется с учетом складывающейся рыночной ситуации, на основе рыночных сигналов и стимулов.

К сожалению, теория и методология индикативного планирования на данном этапе социально-экономического развития отечественной практикой управления используется недостаточно эффективно. Преобладают работы, описывающие зарубежный опыт и почти не содержащие конкретных выводов и рекомендаций относительно применения и использования индикативного планирования в России и других странах СНГ. Нет и общепризнанного определения понятия «индикативное планирование». Должная ясность в оценке его роли и перспектива эволюции отсутствует и в зарубежных источниках, а среди практиков в контексте либерализации и глобализации мирохозяйственной системы отчетливо наблюдается пессимизм относительно эффективности этого вида планирования.

Принцип равноправных взаимодействий государственных институтов с хозяйствующими субъектами является определяющим в организации индикативного планирования. Индикативное планирование в данном случае выступает одновременно и методом регулирования национальной экономики, формирования межгосударственных связей и инструментом их саморегулирования. Индикативное планирование таким образом можно представить в качестве инструмента координации интересов и экономических отношений межгосударственных, национальных и негосударственных субъектов управления, сочетающий госрегулирование с рыночным и нерыночным саморегулированием экономики, основанный на разработке системы параметров (индикаторов) социально-экономического развития данной страны и включающий определение общенациональных приоритетов, целеполагание, прогнозирование, программирование, контрактацию и другие процедуры согласования решений на межгосударственном и корпоративном уровнях, а также меры межгосударственной поддержки хозяйствующих субъектов, участвующих в интеграционных процессах.

Следовательно, в данной трактовке индикативного планирования обязательные и прогнозные аспекты плана более четко разделены.

Таким образом, по мере развития смешанной экономики и глобализации рынков (прежде всего в общеевропейских масштабах) индикативное планирование все более отчетливо трансформируется в стратегическую свою форму. Об этом, в частности, свидетельствует опыт ряда европейских стран, в которых идея стратегического планирования получила свое воплощение в выборе главных приоритетов развития национальной экономики, ведущую роль в реализации коих осуществляет государство. Например, во Франции в десятом индикативном плане развития этой страны (1989-1992 гг.) были установлены шесть главных направлений развития (укрепление национальной валюты и обеспечение занятости, образование, научные исследования, социальная защита населения, обустройство территории, обновление государственных служб), каждое из которых получило статус целевой государственной программы, обеспеченной системой различного рода финансовых преференций. Аналогично трактуются функции стратегического планирования американским правительством: как «поиск новых решений для достижения конкуренции, развития всестороннего сотрудничества, максимального содействия продуктивности экономической политики, основанной на полном доверии и финансовой поддержке региональных и местных властей».

С развитием мировых региональных экономических интеграционных группировок определенную практическую востребованность получили разработки межгосударственных социально-экономических, научно-технических, экологических и других программ и проектов. Если применительно к национальным и региональным системам теория и практика программно-целевого планирования достаточно хорошо разработана, то для межгосударственного уровня эти проблемы находятся пока еще на начальном этапе исследования.

Важной функцией государственного управления экономикой является планирование, в процессе которого производится уточнение и конкретизация целей и задач развития и обоснование объемов и состава необходимых ресурсов для их достижения. Планирование может быть директивным, индикативным, программным, стратегическим, тактическим, оперативным. Результаты выполнения этой функции обоснования управленческих решений, как правило, находят свое отображение в стратегии или же в программе социально-экономического развития страны на долгосрочный или же среднесрочный период.

Планирование и прогнозирование охватывают все сферы общественной деятельности: социальную, производственную, экологическую, политическую, научно-исследовательскую, духовную и т. п.

Завершающей стадией планирования является проектирование, основная задача которого заключается в разработке проекта и программы реализации запланированных мер и мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных цели и задач.

В процессах прогнозировании, планирования и проектирования необходимо придерживаться следующих принципов: ранжирование объектов по их важности; вариантность способов достижения целей и задач; сбалансированность потребностей и ресурсов; согласованность осуществляемых мер с состоянием внешней среды; преемственность перспективных и текущих мероприятий; социальная ориентированность планируемых и проектируемых мер; экологическая безопасность; экономическая эффективность и др.

Основными задачами планово-прогнозных обоснований управленческих решений на разных уровнях управления являются выявление условий и факторов, обеспечивающих соответствие между показателями совокупного спроса и совокупного предложения.

Важной управленческой задачей разработки стратегических ориентиров развития экономической системы является инвестиционное планирование, содержание которого заключается в составлении проектов наиболее эффективного вложения своих или же заемных финансовых ресурсов в приобретение и обустройство земельных участков с целью их последующего использования в качестве приумножения имеющихся активов, увеличения доходов, создания перспектив для обеспечения стабильного и устойчивого развития.

Прогнозирование – процесс выработки научно-обоснованного суждения о возможных состояниях социально-экономической системы (или же объекта в ее составе) в будущем, об альтернативных путях и сроках его осуществления.

Процесс разработки прогнозов называется прогнозированием, а научная дисциплина о закономерностях разработки прогнозов – прогностикой. Прогноз в системе управления является предплановой разработкой многовариантных моделей развития объекта управления. Однако, роль этой функции управления социально-экономическим развитием страны или же другого какого-либо объекта и процесса общественной деятельности, отнюдь не умаляется. Один из основателей современного менеджмента Анри Файоль отмечал: «Управлять – это предвидеть, а предвидеть – это уже почти действовать».

Прогнозирование, как правило, выполняется на следующей за аналитической стадией управления, которую часто называют предплановой. Основное предназначение прогнозирования заключается в научном обосновании целевых ориентиров развития объекта или же управляемого процесса и определении наиболее рациональных и эффективных направлений и путей достижения прогнозируемых ориентиров. Эту функцию можно обозначить как целеполагающую или же целеориентирующую. Документальное оформление результаты выполнения этой функции, как правило, получают в концепции экономического и социального развития национальной экономической системы на долгосрочный, а иногда и на дальнесрочный период.

Объектами прогнозирования являются процессы, управление которыми в момент выработки прогноза либо совсем невозможно, либо возможно, но не в значительной степени, либо возможно, но требует учета влияния факторов, не поддающихся однозначному определению. В условиях рыночной экономики прогноз приобретает особую роль в качестве одного из наиболее востребованных инструментов регулирования.

Теория предвидения является одним из краеугольных направлений теории познания включает: прогностику, диагностику, эвристику, предсказание.

Понятийный аппарат прогностики, как науки, включает:

1) основы прогнозирования (основные понятия, принципы, виды прогнозов, параметры прогнозов, этапы прогнозирования);

2) объект прогнозирования (характеристики объекта, исходную информацию, анализ объекта прогнозирования);

3) аппарат прогнозирования (фактографические методы, экспертные методы, методы верификации).

Прогностика – наука для предсказания будущего. Прогностику как науку разрабатывает Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН и общественная Международная академия исследования будущего.

Диагностика в экономике – процесс распознавания проблемы и обозначения ее с использованием принятой терминологии, т. е. установление диагноза ненормального состояния исследуемого.

Эвристика – отрасль знания, изучающая творческое, неосознанное мышление человека. Эвристика как наука занимается построением эвристических моделей процесса поиска оригинального решения задачи.

Существуют следующие типы таких моделей:

– модель слепого поиска, которая опирается на метод проб и ошибок;

– лабиринтная модель, в которой задача рассматривается как лабиринт, а процесс поиска решения – как блуждание по лабиринту;

– структурно-семантическая модель, которая исходит из того, что в основе эвристической деятельности по решению задачи лежат принципы построения системы моделей, которая отражает семантические отношения между объектами, входящими в задачу.

Предсказание – выведение описания нового, еще не существующего или еще неизвестного явления из установленного общего положения и начальных условий.

Предсказание играет особую роль в подтверждении и укреплении научной теории. «Если прогресс науки является непрерывным и ее рациональность не уменьшается, – пишет К. Поппер, – то нам нужны не только успешные опровержения, но также и позитивные успехи. Это означает, что мы должны достаточно часто создавать теории, из которых вытекают новые предсказания, в частности, предсказания новых результатов, и новые проверяемые следствия, о которых никогда не думали раньше».

Целеполагание – процесс выбора одной или нескольких целей с установлением параметров допустимых отклонений для осуществления идеи. Часто понимается как практическое осмысление своей деятельности человеком с точки зрения постановки целей и их реализации наиболее экономичными средствами.

Основными принципами прогнозирования являются: системность, комплексность, непрерывность, вариантность, верифицируемость (достоверность), адекватность, оптимальность, эффективность.

Основными этапами прогнозирования являются:

1) предпрогнозная ориентация – совокупность работ, предшествующих разработке задания на прогноз и включающих: определение объекта, формулировку цели и задач, период основания (ретроспекции) и период упреждения (перспективы);

2) разработка задания на прогноз;

3) прогнозная ретроспекция – исследование истории развития объекта прогнозирования и систематизированное описание;

4) прогнозный диагноз – исследование систематизированного описания объекта прогнозирования с целъю выявления тенденций развития и выбора методов прогнозирования;

5) прогнозная проспекция – разработка прогноза по результатам прогнозного диагноза;

6) верификация прогнозов – оценка достоверности и точности прогноза и проверка его обоснованности;

7) корректировка прогноза – уточнение прогноза на основании его верификации или дополнительных данных;

8) синтез результатов прогнозирования.

План – это система целевых и ресурсных показателей развития экономической системы, функционирования конкретного объекта, указывающих на:

1) этапы и способы достижения цели и задач;

2) распределение ресурсов;

3) определение ожидаемых результатов и способов их использования.

Процесс разработки плана, а также научную дисциплину о закономерностях разработки планов называют планированием. Как вид управленческой деятельности, планирование предполагает разработку таких вариантов управленческих решений (в виде проектов программ с обоснованием их оптимальности и возможности их выполнения), которые соответствуют критерию эффективности.

Методология программного целевого управления развитием регионов широко распространена в экономически развитых странах, где показала свою эффективность и результативность. Основу этого метода составляет формирование целей, соответствующих ресурсам, необходимым для их реализации, в рамках определенной программы. Отдельная программа представляет собой взаимосвязанные мероприятия, направленные на реализацию одной или нескольких целей. В результате достигается максимальная эффективность планирования и управления региональным экономическим развитием. Основу этого метода составляет программа – совокупность мероприятий, необходимых для реализации определенной цели.

Метод программно-целевого планирования активно используют Япония, США, ЕЭС. В России же эффективность реализации и совокупный эффект от реализации федеральных целевых программ невелики, так как повсеместно наблюдаются недоработки на всех этапах программно-целевого планирования. Одновременно с этим целевые программы являются действенным механизмом для создания условий системного и комплексного развития регионов, решения насущных проблем региональной экономики. Они представляют собой гибкий инструментарий обеспечения эффективной и долгосрочной региональной экономической политики, на основании рационального управления региональными экономическими процессами.