Текст книги "Кодекс морально-усидчивого чиновника"

21
Решения и распоряжения

21.1. Распоряжения начальников сродни гениальным озарениям.

21.2. Начальники – как маленькие дети. Принимают решения чисто импульсивно. Сегодня они горят желанием что-либо сделать, а завтра даже и не вспомнят об этом.

21.3. Подчиненным же не положено указывать начальникам, как им поступать, потому что само их название призвано символизировать смирение и чинопочитание.

21.4. Решение, принимаемое подчиненным, – это решение только тогда, когда оно устраивает начальника. В других случаях это всего лишь временное отступление.

21.5. Совершенно не обязательно принимать «смелые» решения. Такие поступки обычно ни к чему хорошему не приводят. Разве что к краху карьеры.

21.6. Кроме того, если вы хотите, чтобы начальник наверняка отверг ваше предложение, попросите у него государственных денег.

Примечание: Только благодаря такому подходу к взаимоотношениям внутри государственной службы Россия и стала тем, что она есть.

21.7. Чиновник должен быть решительным, только если принимаемые им решения были одобрены «сверху».

Примечание: То же самое относится и к лидерству в политике, которое должно осуществляться в правильном, то есть «одобренном» направлении.

21.8. Формальная логика чиновников всегда по-своему безупречна и всегда не имеет никакого отношения к делу.

Примечание: Любое распоряжение, продвигаясь по кабинетам Власти, обретает «значимость», но теряет «здравый смысл».

21.9. Решение сложной проблемы лучше всего отложить на потом. Это позволит вам:

а) более детально изучить проблему;

б) подумать о возможных последствиях;

в) подготовить требуемую документацию;

г) скоординировать ваши усилия с коллегами или с соответствующими ведомствами;

д) постараться предусмотреть непредвиденные обстоятельства.

21.10. Не стоит забывать – речь ведь идет о безопасности вашего авторитета! К тому же у вас появится время всесторонне проанализировать все возможные факторы.

21.11. Хотя понятия «всесторонний анализ» и «бюрократия» несовместимы в принципе, по-настоящему государственные решения требуют времени.

21.12. То, что популярно, – не всегда правильно. Поэтому каждое снижение популярности авторитета Власти лишний раз доказывает, что бюрократия все делает именно так, как надо.

Примечание: Почти все вроде бы правильные с точки зрения популярности действия обычно заканчиваются социальными кризисами.

21.13. У каждого из нас, безусловно, есть свое собственное понимание того, как следует управлять Россией.

21.14. Главная проблема, похоже, заключается не в неспособности бюрократии управлять страной, а, скорее всего, в неспособности чиновников творчески подходить к принятию серьезных решений.

21.15. В жизни каждого чиновника или политика бывают моменты, когда он «обязан» принять неверное решение. Неверное в экономическом, деловом, социальном – в любом плане, кроме одного – в политическом.

21.16. Любопытный парадокс: решение, которое считается неверным со всех других точек зрения, может являться верным с точки зрения политической! При этом политически верное решение принимается не только ради погони за авторитетом в глазах граждан, хотя, в конечном счете, так оно и есть. Нет, логическое построение чиновника или политика гораздо сложнее: если данное решение приносит авторитет – значит оно принимается в интересах народа.

Примечание: Иначе говоря, может ли в демократическом обществе быть неверным то, за что голосует народ?

21.17. Когда за решением стоит сам Президент, ни одному чиновнику даже не придет в голову его не заблокировать.

Примечание: Министры и прочие начальники – другое дело. Перекрыть кислород их решениям, то есть «скорректировать» их, для опытных бюрократов не составляет особого труда.

21.18. Во избежание распоряжений с «неправильными» решениями начальника следует всячески ограждать от «лишней» информации.

21.19. Почему начальнику не следует знать то, что он хочет знать?..

а) этой страной управляют чиновники, принимающие решения на основе альтернативных предложений, подготовленных для них другими чиновниками – только более мелкими по своему служебному положению;

б) располагая полной информацией, начальники могли бы придумывать новые варианты, причем далеко не все из них соответствовали бы интересам общества;

в) более того, им, чего доброго, взбредет в голову выдвигать собственные планы, а не выбирать из двух-трех, предлагаемых подчиненными;

г) до тех пор, пока этим занимается государственная служба, подчиненные всегда будут иметь возможность подводить начальников к правильным (!) решениям.

21.20. Бюрократы не настолько глупы или наивны, чтобы поверить в существование одного-единственного правильного решения какой-либо проблемы. Поэтому подводить начальника к тому, что у государственной службы принято считать «здравым смыслом», – гражданский долг бюрократического аппарата.

21.21. При этом эффективность работы чиновников зависит от умелого использования ряда ключевых слов, благодаря которым предлагаемая альтернатива выглядит намного привлекательней:

а) начальники, как правило, принимают предложения, в которых употребляются слова «простой», «быстрый», «популярный» и «не требующий затрат»;

б) начальники, как правило, отвергают предложения, содержащие слова «сложный», «длительный», «дорогостоящий» и «противоречивый»;

в) кроме того, если вы хотите, чтобы начальник наверняка отверг ваше предложение, употребите слово «беспрецедентный».

Примечание: Запомните: только благодаря такому подходу к взаимоотношениям государственной бюрократии с руководителями Россия и стала тем, что она есть.

21.22. Все дело в принципиальном подходе. Важен любой документ, отделяющий начальников от принятия решений.

Примечание: В этом – единственная надежда России на выживание.

21.23. Процесс подписания документов у некоторых начальников сам по себе довольно забавен. Секретарша раскладывает их в три или четыре ряда во всю длину стола. Затем начальник быстро двигается вдоль стола, на ходу ставя свою подпись. Так получается быстрее. Секретарша следом за ним собирает подписанные документы и сдвигает на край стола следующий ряд. Ну и так далее.

Примечание: Естественно, начальник не имеет возможности не только внимательно читать, но даже бегло просматривать все бумаги. Поэтому полностью доверяет своей секретарше. При такой спешке он может подписать все что угодно.

21.24. Бюрократическая система работает без сбоев, но только до тех пор, пока начальник говорит подчиненным все(!), что он собирается сказать, «до» того, как он это уже озвучил публично. Однако если он опрометчиво говорит что-либо, предварительно не согласовав это со своими помощниками, то винить надо только самого себя. Ни одно публичное заявление не должно делаться без предварительного одобрения компетентных советников. При всем уважении к нашим бюрократическим начальникам необходимо всегда помнить, что осмотрительность и благоразумие пока еще никому и никогда не мешали.

Примечание: Риторический вопрос: интересно, чем занимаются начальники и подчиненные в государственной службе и для чего? Подчиненные для того, чтобы выполнять распоряжения начальников, или начальники, чтобы выполнять рекомендации подчиненных?

22
Распространение информации

22.1. Информация, распространяемая в бюрократических учреждениях бывает двух видов:

а) информация, которую вам предлагают коллеги, всегда не та, которая вам на самом деле нужна;

б) ваши коллеги всегда располагают информацией, где найти нужную для вас информацию.

22.2. Главная задача подчиненных всех уровней государственной службы:

а) отделять «ненужную» информацию от «бессмысленной»;

б) стараться не обременять начальников «излишней» информацией.

Примечание: Какую информацию считать «лишней» подчиненные определяют самостоятельно.

22.3. Как говаривал незабвенный Уинстон Черчилль: «Кто владеет информацией – тот владеет миром!». Однако информация, оседающая в мозгу вашего начальника, разрушает его нервную систему.

Примечание: Как говорится: «Тут уж не до гипербол…»

22.4. Если бюрократия во что-нибудь и верит, так это в необходимость того, что начальника следует всячески ограждать от информации.

22.5. Никогда не обременять начальника информацией, о которой он специально не спрашивает, – заведенный порядок государственной службы.

22.6. Если начальнику требуется какая-либо информация, ему необходимо срочно предоставить ее. Ибо если начальники примутся сами отыскивать информацию, они могут ее найти.

22.7. Совершенно недопустимо, чтобы начальники, как говорится, «ходили в народ» и «шатались по кабинетам».

Примечание: Хотя закона, запрещающего начальнику встречаться со своими подчиненными, не существует.

22.8. Ваш начальник наверняка знает, что он ничего не знает. Но ему важно, чтобы этого не знали другие.

22.9. По принципиальным соображениям начальникам, как и секретным агентам, никогда не следует знать больше того, что им следует знать. Поскольку их могут захватить в плен и подвергнуть пыткам… И не террористы, а значительно хуже – журналисты.

22.10. Фраза «Есть вещи, которых начальнику лучше не знать» является основной гарантией для безопасности государственной службы.

22.11. Если бы ваш начальник был в курсе истинного положения вещей, у него, безусловно, хватило бы ума не упоминать об успехах в своих выступлениях и отчетах.

22.12. Информация, как известно, – палка о двух концах! С одной стороны, тот, кто владеет информацией, правит миром. С другой стороны, меньше знаешь – крепче спишь.

22.13. Любая конфиденциальная информация приходит в государственные учреждения по секретным каналам. Обычно через два-три дня после того, как о ней передали в телевизионных новостях.

22.14. Отчеты подчиненных попадают на стол их начальников всего-навсего на два дня позже, чем содержащаяся в них информация попадает в прессу.

22.15. Неофициальная информация от личных секретарей доходит чуть медленнее, чем от шоферов, зато она намного надежней. В принципе ей можно верить на все сто процентов.

22.16. Разве само слово «секретарь» не говорит о человеке, который умеет хранить и передавать секреты?

22.17. Не случайно наиболее ответственные и влиятельные посты в мире так или иначе связаны с названием «секретарь»: государственный секретарь, исполнительный секретарь, генеральный секретарь и т. д., то есть человек, владеющий секретами или, иначе говоря, информацией, мало кому известной, кроме него и его избранного окружения.

22.18. Никогда не пропускайте утреннего доклада начальнику. Заявление начальника, что в утреннем докладе подчиненных ему все ясно и что он сразу же понял их предложения, часто, по меньшей мере, являются опрометчивыми:

а) во-первых, если бы он «на самом деле» понял доклад, то сразу же увидел бы все возможные последствия и немедленно отказался бы от предложений;

б) во-вторых, обычно все начальники с утра находятся в таком невнятном состоянии, что уже через пять минут не могут толком вспомнить, о чем там, собственно, шла речь.

22.19. Одна из причин, по которой чиновники всячески стараются окружить себя практически непроницаемой завесой секретности, объясняется тем простым фактом, что иначе они стали бы всеобщим посмешищем в течение буквально нескольких дней, в крайнем случае недель.

22.20. Навязчивое стремление не допускать ошибок (для чего, собственно, и существует государственная служба) оборачивается не менее сакраментальным стремлением не допускать огласки всего, что происходит в ее пределах.

Примечание: Иными словами: «Если никто не знает, что вы делаете, стало быть, никто и не знает, что вы делаете не так».

22.21. Инструкции, циркуляры и иная документация государственной службы с трудом поддаются расшифровке потому, что их главная задача – защитить чиновника, который их составляет.

22.22. Следовательно, способ сообщения информации или ее сокрытия – ключ к безупречному функционированию государственной службы.

22.23. Стремление не допустить ошибок неизбежно влечет за собой потребность фиксировать все на бумаге: государственные служащие копируют все без исключения документы и рассылают копии всем своим коллегам.

Примечание: Невероятно, но факт: до изобретения ксерокса, Интернета, мобильного телефона государственная бюрократия работала значительно эффективнее и плодотворнее, так как чиновникам не приходилось читать столько «взаимодополняющих», «взаимоисключающих» документов и в голове у них не возникало такой путаницы.

22.24. Страсть государственных служащих к бумаготворчеству иначе чем всепоглощающей, не назовешь. Они буквально горят желанием получать и распространять самую немыслимую информацию.

Примечание: Где же тут найти время для других дел? Если таковые у них вообще имеются.

22.25. Не менее поразительно и то, что до сведения общественности доводится лишь малая толика всей этой информационной лавины. Это – бесспорное свидетельство конспиративных способностей российской бюрократии.

22.26. Государственные служащие руководствуются незыблемым принципом: начальникам и руководителям информация должна предоставляться лишь в случае крайней необходимости, а общественности – только если этого никак нельзя избежать.

22.27. Если у кого и существует более эффективная система распространения неофициальной информации, чем у личных шоферов и личных секретарей, так это у помощников руководителей. А, например, у членов Кабинета министров такой системы, естественно, нет и быть не может. Они крайне редко бывают дружны между собой и мало что друг о друге знают, встречаются только на заседаниях Кабинета или на совещаниях у Президента.

22.28. Утверждение о том, что для принятия «взвешенных» решений необходимо располагать объективной информацией, относится к государственной службе лишь отчасти:

а) каждый может принять решение, располагая достаточной информацией;

б) российский чиновник способен принять решение, располагая недостаточной информацией;

в) высокопоставленный российский чиновник способен принять решение, не зная решительно ничего.

22.29. Сам собой напрашивается вопрос: «Сможет ли бюрократический аппарат со всей ответственностью управлять страной, если в распоряжение начальников будет предоставляться вся фактическая информация?»

23
Подготовка документации

23.1. Подготовка документации – настоящая мания государственного бюрократического аппарата. Она настолько плотно сидит в головах наших прилежных чиновников, что не трудно себе представить, как какой-нибудь «занюханный» клерк, лежа на смертном одре в окружении инструкций, распоряжений, справок и прочих служебных директив, приподнимает голову и слабеющим голосом возвещает: «Господи, я не могу предстать пред тобой, у меня не готова необходимая документация!».

23.2. Настоящий чиновник – бюрократ не может шагу ступить без всех своих папок, приказов, инструкций и рекомендаций, чтоб никогда не быть застигнутым врасплох.

23.3. Чтобы быть в курсе, чем он, собственно занимается, чиновнику необходимо прочитать массу материалов. Причем не просто прочитать, но и осмыслить. Мало того – не только осмыслить, но и удержать в памяти. А поскольку их готовят исключительно подчиненные, написаны они, скорее всего, не на русском, а на канцелярском языке. Так что разобраться в них нормальному человеку практически невозможно.

23.4. Документы любого государственного учреждения написаны обычным рабочим языком чиновников и абсолютно недоступны пониманию тех, кто говорит на нормальном русском языке.

23.5. Отчеты составляются не для информирования начальства, а для оправдания протирания штанов пишущего.

23.6. Девять обязательных пунктов аналитической справки для руководителя:

а) краткое изложение сути проблемы;

б) краткий анализ настоящей ситуации;

в) конечная цель предлагаемого проекта;

г) какие методы и мероприятия предлагаются для исправления ситуации;

д) какие предлагаются механизмы решения проблемы;

е) какие и когда ожидаются результаты;

ж) зачем они нужны;

з) возможные препятствия на пути реализации предлагаемого проекта;

и) возможные пути преодоления препятствий.

23.7. Любая докладная в бюрократическом аппарате изобилует канцеляризмами, рассчитанными на бесконечное оттягивание дела:

а) «…вопрос находится на рассмотрении…»;

б) «…во избежание скороспелых неподготовленных решений…»;

в) «…ввиду отсутствия альтернативных предложений целесообразно создать специальную комиссию…»;

г) и т. д. и т. п.

Примечание: «Создать специальную комиссию» следует читать как «подождать дальнейшего самостоятельного развития событий…».

23.8. Некоторые граждане ехидно разглагольствуют о тактике бесконечных оттяжек и проволочек в государственной службе. Однако не следует называть «тактикой» отдельные случаи медлительности бюрократического аппарата.

Примечание: Так ведь недолго даже летаргию принять за стратегию.

23.9. Распоряжения начальников и отчеты подчиненных означают, практически одно и то же. Только начальники направляют подчиненным свои мысли в виде распоряжений, а подчиненные, «потусовав» распоряжения между собой, возвращают их обратно, только уже в виде служебных и докладных записок. Особо ретивые облачают мысли начальника в аналитические справки.

23.10. Объясняется это тем, что в распоряжениях содержится указание к действию, а в докладных записках – своего рода аргументация, почему то или иное указание нельзя выполнить в срок.

23.11. Если подчиненные не будут присылать начальникам требуемую отчетность и прочую документацию на утверждение, то для чего же тогда существует бюрократия?

Примечание: А для того, чтобы сопоставлять поступающие сведения, проверять исполнение, давать разрешения на использование бюджетных средств, отказывать в них…

23.12. Если чиновники не будут вовремя представлять отчетность, статистическая информация начальников потеряет смысл, ибо будет неполной…

Примечание: Хотя никто не отрицает, что бюрократическая статистика и без того не имеет смысла.

23.13. Просто непонятно, как начальники могут существовать без отчетов подчиненных о проделанной работе.

23.14. Нарушение сроков подачи отчетов в бюрократии не просто серьезный проступок, а халатность, граничащая с преступлением!

23.15. Если подчиненные не вовремя сдают свои отчеты, им совершенно нельзя доверять.

23.16. Любой вопрос должен быть тщательно подготовлен. В каждом предназначенном для начальника документе все должно быть изложено предельно четко, точно и честно.

23.17. Если начальник, прочитав ваш отчет, задает вам уточняющие вопросы, отвечать надо предельно… уклончиво.

23.18. Понимать по-разному можно все, буквально все. Зато, если внимательно прочитать любое заключение представленного бюрократией документа, то невольно бросится в глаза, что все перечисленные в нем факты, аргументы, предложения и возражения были известны начальнику еще до (!) того, как он предложил свой план решения проблемы.

23.19. Поэтому дальнейшее обсуждение вопроса, изложенного в отчете, следует отложить до более благоприятного момента в будущем.

Примечание: То есть практически «похоронить» вопрос.

23.20. А до этого времени провести тщательную проверку вновь открывшихся обстоятельств, проанализировать дополнительную информацию, рассмотреть альтернативные варианты и т. д, и т. п….

23.21. Допустим (чисто гипотетически!), что вы решили проявить инициативу и самостоятельно решить какой-то вопрос, поступивший по заявлению граждан. Прежде чем действовать, необходимо получить согласие начальника на решение данного вопроса, тогда можно будет предложить эту проблему вниманию заместителей шефа, а затем обязательно заручиться поддержкой его секретарши. Ну а уж после этого, конечно, прямым ходом – в кабинет начальника за получением его согласия на решение вопроса.

Примечание: Вы, наверное, заметили, что с начальника мы начали. Абсолютно верно! Но только для получения принципиального согласия. А на последней стадии начальник, если сочтет нужным, рассмотрит ваши конкретные предложения.

23.22. Во всяком случае, после одобрения шефа вы сможете с чистой совестью полным ходом двинуться вперед. Но с оговоркой, что если у заместителей начальника возникнут какие-либо сомнения – а они обязательно возникнут, – то ваши предложения снова пойдут по кругу: начальник – заместители – секретарша – начальник…

23.23. Если вы полагаете, что у кого-то из этой цепочки не будет возражений, то давайте лучше сразу воздержимся от комментариев.

23.24. В отчетах начальнику трудную проблему легче всего обойти, поставив ее в заголовок. Там она никому не мешает.