Текст книги "Кодекс морально-усидчивого чиновника"

24
Делопроизводство

24.1. Честно говоря, постичь сложнейший механизм прохождения решений в бюрократическом аппарате, не находясь какое-то время на государственной службе, практически невозможно.

24.2. Однако, если вы хотите, чтобы люди имели право действовать законно, необходимо соотнестись со всей законодательной базой России, а это не так просто.

24.3. Всемерное выполнение буквы Закона для решения вопросов граждан – это вопрос принципа государственной службы. В противном случае нарушаются правила игры.

24.4. Некоторых новых чиновников удивляет, почему решения, принимаемые на совместных заседаниях, пишутся еще до обсуждения вопросов, и даже поначалу они считают такой подход к документации недопустимым. Их мнение ошибочно.

24.5. Напротив – итоговый протокол нельзя писать после совещания. Ведь впоследствии (если обсуждается действительно важный вопрос) его надо будет согласовать, по меньшей мере, с десятком ведомств, с кучей всевозможных комиссий, вышестоящим начальством и, конечно же, с предполагаемыми исполнителями. Ведь нередко внутри властных кабинетов принимаются такие решения, исполнить которые без инопланетного разума просто невозможно.

Примечание: В России важен размах, а не результат.

24.6. Конечно же, многие протоколы заседаний чиновников беспредметны, чисто гипотетические и не имеют прямого отношения к реальной жизни.

24.7. Хороший протокол никогда не имеет прямого отношения к предстоящему совещанию. Тогда зачем он вообще? Для отчета перед вышестоящим руководством. Чтобы наглядно показать, насколько подчиненные думают в русле зрения начальника.

24.8. В официальных протоколах перепалки между начальниками на совещаниях обычно называют «откровенным обменом мнениями», при этом, видимо, подразумевается, что на следующее утро уборщице приходится смывать с пола кровь.

Примечание: Ведь на подобных совещаниях каждый из начальников руководствуется исключительно интересами своего управления и потому готов всячески препятствовать любым «ущемлениям своих интересов».

24.9. Во всех официальных протоколах совещаний государственных чиновников весьма скупо представлены альтернативные предложения и замечания, не совпадающие с точкой зрения начальника.

24.10. На справедливые замечания по поводу «протокольной кастрации» позиции оппонентов у бюрократов всегда заготовлен стандартный ответ: «Хотя указанный протокол на самом деле является вполне официальным отражением размышлений участников совещания на данную тему, в равной мере не подлежит сомнению, что любая преднамеренная попытка предельно всесторонне и, главное, адекватно представить каждую отдельную точку зрения и различные дополнения к ней неизбежно потребовала бы неоправданного усложнения и слишком утомительного расширения столь важного документа».

24.11. Отличительной характеристикой обсуждений и решений любого совещания является тот факт, что каждый из его участников прекрасно их помнит и что таковые воспоминания каждого из его участников, как правило, разительно отличаются от воспоминаний любого иного из его участников.

24.12. Соответственно, государственные служащие должны исходить из того, что «официальными решениями» считаются те, которые были официально зарегистрированы в соответствующих протоколах соответствующими официальными лицами, из чего со своеобразной неизбежностью следует, что «официально принятым» считается только решение, должным образом зарегистрированное в соответствующем протоколе.

24.13. В то же время решение, которое не было официально зарегистрировано в соответствующем протоколе, не считается «официально принятым», даже если один или более участников такового совещания искренне полагают, что точно «помнят», как оно принималось.

Примечание: Настоящим же шедевром логической констатации этого очевидного факта является на редкость лаконичное по форме и безукоризненно точное по сути заключение: «Соответственно, оно не является таковым, если не было таковым».

24.14. Опытные бюрократы в считаные минуты вносят в протокол то, о чем начальники говорят часами.

24.15. Протоколы совещаний чиновников отображают исключительно «государственное мышление» государственных служащих.

а) протоколы не отражают всего, о чем говорят на заседании;

б) так как участники нередко меняют свое мнение прямо в ходе заседания;

в) в силу своего избирательного характера протоколы никогда не являются точным и полным отражением обсуждения;

г) таким образом, то, что говорится во время заседания, являет собой не более чем подборку составляющих для протокола;

д) в задачу секретаря заседания входит выбрать из хаотического набора, как правило, «сырых» идей конечную версию, представляющую точку зрения главного начальника, которая впоследствии будет должным образом запротоколирована.

Примечание: Составление протокола сродни кулинарному процессу, когда из разрозненных компонентов в итоге выходит праздничный торт.

24.16. В связи с вышеизложенным возникает вопрос «правды» (или «истины», какой бы таковая ни была) и крайне ошибочного представления граждан о том, что протоколы могут отражать истинную суть событий и обсуждений:

а) цель протоколов не (!) состоит в регистрации событий;

б) их главная цель – защищать людей от ненужной информации;

в) никогда не стоит записывать сказанное начальником, если оно не соответствует тому, что он, возможно, имел в виду, особенно когда это противоречит его публичным высказываниям на данную тему;

г) короче говоря, протоколы заседаний должны носить «конструктивный» характер. Их главная и основная задача – «улучшать» (!) сказанное, предельно тактично преподносить материал и оптимально его структурировать;

д) моральной проблемы, как таковой, не существует. Секретарь заседаний – это не более чем служащий начальника.

24.17. Иными словами, протокол заседания являет собой просто краткую запись для последующей «интерпретации» высказываний, мнений и намерений.

24.18. Типовой проект резолюции совещания (по любому обсуждаемому вопросу): «В ходе определенных неформальных обсуждений, включавших в себя полный и откровенный обмен мнениями, приведших к ряду предложений, которые после взвешенного анализа оказались достаточно продуктивными, ведя к позитивному пониманию того, что в определенных обстоятельствах альтернативная стратегия действий способна претерпевать некоторые опосредствованные модификации, которые так или иначе способствуют переоценке первоначальных вероятностных различий, тем самым указывая путь к сотрудничеству и, соответственно, достижению возможных компромиссных решений, которые, в случае обоюдной готовности к взаимоприемлемым уступкам и наличия достаточно благоприятного психологического климата, вполне могли бы результатироваться в виде разумной возможности для достижения более или менее удовлетворительного решения обсуждаемого вопроса».

25
Отношения между подчиненными и начальниками

25.1. Будьте всегда в курсе разговоров вашего начальника с вашими коллегами. Как вы можете готовить отчеты начальнику и давать ему правильные советы, не зная, кто ему что говорит? Вы должны быть полностью в курсе происходящего. У начальника не может быть сугубо частных бесед с сотрудниками. А если ему преподнесут ложную информацию? То есть не совсем ложную, а вводящую в заблуждение, допускающую превратное толкование.

25.2. Заставить начальника не делать того, что он считает нужным, если у него есть на это время, практически невозможно!

25.3. А почему у начальника есть свободное время на свои эксперименты? Ваша прямая обязанность заботиться о том, чтобы у него никогда не было свободного времени на то, чтобы заниматься своими прямыми обязанностями руководителя.

25.4. Если у вашего начальника появляется свободное время, это только ваша вина. То есть ему надо создавать работу. Начальник должен:

а) произносить умные речи;

б) участвовать в конференциях;

в) сидеть на совещаниях;

г) пропадать в командировках;

д) принимать посетителей;

е) прорабатывать горы документов;

ж) постоянно улаживать конфликты;

з) оказываться в кризисных ситуациях и искать из них выход.

25.5. Если в рабочем календаре начальника появляются пропуски, вам надлежит тут же заполнять их, а также заботиться, чтобы он поменьше путался у вас под ногами и, следовательно, основное свое время проводил, например, в приемных у руководства, где он не может причинить большого вреда.

25.6. Ученые-натуралисты по всему миру годами ищут еще каких-нибудь особей, которым грозит уничтожение, чтобы занести их в Красную книгу. Однако далеко ходить не надо – такими особями, бесспорно, являются чиновники, которые не в состоянии занять своих начальников.

25.7. Вы должны очень серьезно относиться к вопросам и замечаниям начальников. Как и все чиновники, у кого есть голова на плечах.

25.8. Ни один добропорядочный бюрократ не может позволить себе роскошь выглядеть идиотом в глазах своего начальника и вряд ли удержится на своем посту, если не научится правильно реагировать на критику или не имеет более высокого покровителя.

25.9. Ответы на вопросы начальника можно разделить на несколько порядков:

а) ответы первого порядка предусматривают устные объяснения бездеятельности подчиненного;

б) второй порядок также предусматривает устные ответы, но с последующим представлением их начальнику в письменном виде;

в) имеются ответы и третьего порядка, но, поскольку дело до них практически никогда не доходит, никто толком не знает, что это такое.

25.10. Сколько чиновников государственной службы живут в постоянном страхе и напряжении, мучительно пытаясь предугадать вопросы, которыми вышестоящее руководство будет терзать их начальников, трудно себе даже представить.

25.11. Вы не можете быть виноватым во всем один! Какая-то доля вины лежит и на вашем начальнике, который:

а) ставит нереальные сроки;

б) не может как следует объяснить, чего он все-таки хотел изначально;

в) не подтвердил свое поручение нормальным финансированием.

25.12. И, конечно же, в основном виноваты ваши подчиненные, которые:

а) никогда не успевают отчитаться в срок;

б) никогда не могут с первого раза понять, что от них требуется;

в) вечно жалуются на нехватку финансовых средств.

25.13. Если вы считаете несуразицей очередное «озарение» вашего шефа, предложите ему немедленно создать межведомственную комиссию для изучения вопроса о возможности досрочного решения поставленной им задачи. Года через полтора шеф наверняка охладеет к своей идее и все успокоится.

25.14. На извечный вопрос начальника: «Почему же вы не информировали меня об этом?» – есть извечный ответ подчиненного: «А вы меня об этом не спрашивали!».

25.15. Подчиненным настоятельно рекомендуется не задавать прямых вопросов начальнику. Ваш прямой вопрос может спровоцировать прямой ответ. Например, если вы поставите вопрос ребром и поинтересуетесь, куда исчезают бюджетные средства в вашей конторе, он обязательно пошлет вас по всем известному адресу.

Примечание: Начальники любят «осчастливливать» подчиненных на три буквы.

25.16. Если вы не до конца понимаете, о чем начальник ведет речь, то на всякий случай примите загадочный вид. Так шефу легче поверить в вашу компетентность.

25.17. Если вам поручают решение проблемы, а у вас нет ни малейшего понятия, о чем, собственно, идет речь, не торопитесь с ответом:

а) во-первых, никогда не следует сразу говорить «да», раз уж на вас такой спрос у начальства;

б) во-вторых, обязательно поблагодарите начальника за доверие, согласитесь с его выводом о крайней важности и ответственности данного задания и только потом спросите, в чем конкретно оно заключается.

25.18. Всегда надо быть готовым к тому, что у начальников постоянно рождаются в голове идеи. Фактически на пустом месте.

Примечание: Эдакие сладкие плоды неожиданных озарений.

25.19. Начальники всегда готовы поручить вам массу несуразных нелепостей. Это называется «оказанием помощи согражданам».

25.20. Подчиненные обязаны уважать своего начальника. В конце концов, их начальник мог бы быть намного хуже.

25.21. Если начальник «достал» вас своими «гениальными» идеями, озадачьте его их нереальным, невыполнимым предложением по их претворению в жизнь. Положите ему на стол предложение, полностью лишенное здравого смысла. Например – создать новый отдел с региональными и районными отделениями, местными представительствами, координационным центром… в общем, весь комплекс с миллиардным бюджетом и штатом, по меньшей мере, в восемьдесят тысяч человек.

Примечание: Его хватит удар! И у вас сразу же появится много свободного времени. Никаких сомнений.

25.22. Подобно своим собратьям политикам, чиновники, вне зависимости от иерархической принадлежности, с трудом видят различия между такими понятиями, как, скажем, «срочно» и «важно».

25.23. Если начальник говорит: «Мне пришел депутатский запрос. Нужно срочно подготовить ответ», подчиненный прекрасно понимает, что каким будет этот ответ – неважно. Но если начальник, как бы размышляя, скажет: «Понимаешь, я тут случайно вспомнил, что у моей жены день рождения. Надо бы срочно купить ей какой-нибудь подходящий случаю подарок. Ты не смог бы мне помочь?», то для подчиненного это превращается чуть ли не в самое главное дело жизни.

Примечание: В словах начальника присутствует еще один маленький нюанс. Если в России говорят: «Нужно» – значит это никому не надо. Но если говорят: «Надо!» – значит это кому-то нужно.

25.24. Рассказывать начальнику о своем уме – это все равно, что подмигивать женщине в темноте. А рассказывать начальнику о его «глупости» – все равно, что подмигивать мужчине на свету.

25.25. Если вы хотите жить и работать спокойно, «не опережайте» шефа в развитии.

25.26. Чтобы разъяснить вашу собственную точку зрения начальнику, вам надлежит поступать так: сами что-нибудь предлагайте, и сами же отвечайте. Просто, глядя начальнику «в глаза» вслух задайте сами себе любой вопрос, на который вы хотели бы ответить, только и всего. Честно и бесстрашно.

Примечание: Ну а если вы предпочитаете еще более надежный вариант, то сначала скажите: «Вообще-то это два отдельных вопроса», – а затем задайте себе эти «два» вопроса и ответьте на них. Честно и бесстрашно.

25.27. Одно из основополагающих правил государственной службы гласит: «Кто приходит к шефу со «своими» убеждениями, выходит от шефа с «его» убеждениями». Примечание: Чьи убеждения «совпадают» с убеждениями начальника, тот делает карьеру.

25.28. Никогда не шутите с начальником, если вам заранее не известна его реакция.

25.29. Начальники иногда любят заставлять своих подчиненных «шевелить мозгами». Им, видите ли, нужны птицы высокого полета, а не бескрылые исполнители, которые держатся в воздухе только благодаря случайным порывам ветра.

25.30. Подчиненные – тоже люди. И тоже не хотят думать.

25.31. В беседах с начальством не хвалите слишком часто кого-либо из ваших подчиненных. Его могут поставить на ваше место.

25.32. Подчиненный всегда заметен своим отсутствием.

25.33. Вы – чиновник, а значит, чей-то подчиненный. Безусловно, вы должны быть на стороне шефа. Однако, поскольку все ваше будущее неразрывно связано с государственной службой, вы также должны иногда соблюдать и интересы государства. Стандартных рекомендаций о том, как вы будете выходить из положения, не существует. Но вы должны знать твердо одно: продолжить свое стремительное восхождение по служебной лестнице вы сможете, только если сумеете успешно решить эту заведомо неразрешимую задачу.

26
«Официальный» язык государственной службы

26.1. Государственные служащие обладают поразительной способностью выражать самую простую мысль таким образом, чтобы она казалась невероятно сложной.

Примечание: Это настоящее искусство, которым обязательно должен владеть каждый чиновник.

26.2. Если вы разговариваете с опытным чиновником, обратите внимание, что он всегда сидит напротив вас, чуть склонив голову набок, словно психоаналитик, который сочувственно и понимающе выслушивает бредовые жалобы очередного пациента-неврастеника.

26.3. Умение напустить туману – одно из основных качеств, которыми должен обладать каждый бюрократ.

26.4. Если вы чиновник, вы должны уметь оттягивать решения, уклоняться от ответов, жонглировать цифрами, искажать факты, замалчивать ошибки, перекладывать ответственность…

Примечание: Ну и тому подобные мелочи, без которых невозможна государственная служба.

26.5. Аккуратная и в каком-то смысле даже чересчур педантичная манера высказывать свои мысли безусловно помогают чиновникам взбираться по лестнице государственной службы.

26.6. Иногда чиновники, клерки и все остальные из бюрократического аппарата буквально выводят граждан «из себя», так как всегда предпочитают говорить на своем «птичьем языке». Бюрократы никогда не высказывают свои мысли, если, конечно, они у них есть, просто и понятно, а всегда только вокруг да около, всегда так, что, кроме них, никому ничего не понятно.

26.7. Типовой ответ «образцово-показательного» государственного служащего на любой(!!!) вопрос:

«…Все дело в том, что есть некоторые аспекты, которые при условии достаточно трезвого подхода, то есть разумной степени сдержанности, когда того требуют обстоятельства в силу отсутствия доказательств в пользу противного, если все идет нормально, конечно, учитывая необходимость разумного компромисса, в свое время… настанет нужный момент…».

Примечание: Ну и так далее!

26.8. Доведенная до абсурда точность формулировок – типичный образец нудного бюрократического педантизма.

26.9. Нелепые стилистические обороты речи российских чиновников нередко позволяют лучше понять туманную логику их мышления. Поэтому, если вы начальник, заставляйте своих подчиненных избавляться от них, только если они грозят еще больше затуманить смысл повествования.

26.10. Попросите чиновника (или подчиненного вам бюрократа – не суть важно), пусть хоть на что-нибудь он ответит – «да!» или «нет!». (Можно ли сформулировать вопрос проще и яснее?) Не ждите прямого ответа.

26.11. На конкретно поставленный вопрос государственному служащему, вы услышите от него в ответ:

– «Будучи вынужден дать прямой ответ на прямой вопрос, хочу сказать, что, насколько мы можем судить, естественно, беря проблему в целом и принимая во внимание все ее компоненты, с точки зрения усредненного восприятия фактов, в конечном счете, допустимо предположение, что, говоря естественно, в наиболее общем плане и не углубляясь в излишнюю детализацию, в ней так или иначе вряд ли содержится что-либо особое».

Примечание: И пока вы тщетно будете пытаться переварить услышанное, чиновник добавит (безусловно, для большей ясности): – «Конечно, в той мере, в какой вообще допустимо делать какие-либо выводы, исходя из реального положения дел на данный момент».

26.12. Ну а если вы не будете вынуждать чиновника отвечать прямо, он обязательно постарается потянуть время и увести вас в сторону от обсуждаемой проблемы.

Примечание: В заключение чиновник предложит вам еще денька два посидеть над его ответом, и тогда вы, без сомнения, сами поймете, что в нем говорится именно то, что вы хотели услышать.

26.13. А если вы все-таки не обнаружите в нем того, что хотели прояснить, тогда он с удовольствием переделает свой ответ специально для вас.

26.14. Общаться с бюрократами по конкретному вопросу – пустая трата времени. Они просто возьмут вас измором.

Примечание: Любой(!) ответ опытного ответственного чиновника – это «Сказка про белого бычка».

26.15. Иногда мы не понимаем наших чиновников из-за их пристрастия говорить не на нормальном русском языке, а на какой-то канцелярской тарабарщине. Которую, кроме них и их коллег по государственной службе, никто толком не понимает.

Примечание: Объясняется все просто: так лучше всего «в случае чего» дезавуировать любые высказывания.

26.16. Попробуйте от опытного бюрократа получить прямой ответ на прямой вопрос! Вы не застанете его врасплох. Он недолго подумает (для важности), а затем с предельно искренней интонацией произнесет уклончивую тираду: «Если вы не потребуете от меня вульгарной тривиализации или грубых обобщений вроде примитивных «да – нет», я, можете не сомневаться, постараюсь удовлетворить ваше пожелание».

26.17. Настоящий чиновник никогда не употребляет слово «негативный». На самом деле он всегда говорит: «недостаточно позитивный».

26.18. Чиновники предпочитают ответить на вопрос вопросом, то есть не отвечать на него.

26.19. Если бы тот или иной российский чиновник не открывал бы рта, его можно было бы принять за умного.

Примечание: На самом деле, более точный перевод этого изречения: «Если бы ты молчал, сошел бы за философа».

26.20. Для успешной карьеры чиновнику нужны две вещи: умение красиво говорить и умение держать язык за зубами.

Примечание: В свое время некий заместитель некоего руководителя некой государственной структуры стал одним из тех мелких функционеров, кто, будучи заподозренным в коррупции, позволил себе вольность «поделиться» некоей информацией о том, как на самом деле вершится избирательное российское правосудие, основанное на незыблемых принципах Римского репутационного права. Причем «поделился» он не с кем-нибудь, а с членами парламента и некоторыми иными совершенно несведущими лицами. Якобы в интересах общества. Что, по глубокому убеждению администрации, отнюдь не соответствовало действительности. С тех пор он стал нарицательной противоположностью таких понятий, как «лояльность» и «благоразумие».