Текст книги "Конституция Российской Федерации с комментариями для школьников"

Глава 2
Права и свободы человека и гражданина

1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Права и свободы человека, закрепленные в общепризнанных принципах и нормах международного права, не зависят от социально-экономического строя государства, уровня его развития, исторических и иных особенностей. Они должны предоставляться каждому человеку и гарантироваться Конституцией страны и национальным законодательством. Признавая международные нормы по правам человека, государство берет на себя обязательства не только перед международным сообществом, но и перед всеми, кто находится под его юрисдикцией.

Каждый человек вправе требовать от государства выполнения им взятых на себя обязательств и обжаловать его решения для защиты своих прав на любом уровне, в том числе и международном.

Основные права и свободы человека и гражданина – прежде всего конституционные права. Конституция РФ указывает, что эти права неотчуждаемы и носят естественный характер, то есть они принадлежат каждому от рождения. Вместе с тем в Конституции РФ подчеркивается, что перечисленные в ней основные права и свободы не отрицают и не умаляют других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

Какие же права мы называем основными? Это универсальные права, признаваемые не только в нашей стране, но и во всем цивилизованном мире: право на достоинство, на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, на свободу мысли, на благоприятную окружающую среду, на неприкосновенность частной жизни. Провозглашением в Конституции РФ неотчуждаемости и естественного характера основных прав и свобод человека и гражданина подчеркивается их большая значимость и фундаментальность.

Вместе с тем осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Ни одно нормальное общество не позволит себе предоставить своим гражданам безграничную свободу: это привело бы к многочисленным конфликтам и столкновениям интересов, а также злоупотреблениям со стороны отдельных лиц.

Текущее законодательство запрещает нарушать права и свободы одних лиц в результате осуществления своих прав другими. Этому служит, например, возмещение материального и морального вреда, если они нанесены незаконными действиями не только государственных органов, но и индивидов.

Необходимость соблюдения прав и свобод одних при осуществлении этих прав другими подчеркивается и в международном праве: во Всеобщей декларации прав человека ООН, в Международном пакте о гражданских и политических правах и других актах.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Признание в Конституции РФ прав и свобод человека и гражданина непосредственно действующими означает, что человек и гражданин использует свои права и свободы непосредственно и для этого не требуется дополнительных правовых документов. Это возможно, так как в Конституции РФ заложен принцип высшей юридической силы и прямого ее действия как Основного Закона страны. И эта ее особенность – один из признаков правого государства.

Принцип непосредственного действия прав и свобод не исключает того, что некоторые из них для своей беспрепятственной и эффективной реализации нуждаются в большей конкретизации в текущем законодательстве, разработке точных правил и процедур по их осуществлению.

Однако необходимо помнить, что принципы непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина означают, что эти права реально принадлежат человеку независимо от того, конкретизированы ли они в текущем законодательстве или нет, что он может защищать их всеми способами, не запрещенными законом.

Принцип непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина означает верховенство этих прав и свобод в правовой системе государства. Ни один закон, ни один документ не должен нарушать их. И если какое-либо положение любого нормативного акта прямо или косвенно ущемляет права человека, этот акт подлежит отмене в соответствии с установленными процедурами. Особая роль в этом принадлежит Конституционному Суду РФ, который призван рассматривать на соответствие Конституции РФ любого законодательного акта и вправе его отменить в случае установления нарушения. Непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина обеспечивается правосудием. Любые неправомерные действия органов государственной власти, ущемляющие права и свободы, могут быть обжалованы в суде, который осуществляет судебную защиту прав и свобод человека.

1. Все равны перед законом и судом.

2. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

3. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

Пункт 1 статьи 19 Конституции РФ полностью соответствует международным стандартам. Во Всеобщей декларации прав человека ООН записано: «Все люди равны перед законом и имеют право без всякого различия на равную защиту закона».

Россия, идущая по пути демократических реформ, последовательно интегрируется в международное сообщество, вводя в законодательство нормы, проверенные временем и практикой.

Конституция РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод и право обжалования в суд решений и действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, любых должностных лиц. Это делается на основе Кодекса административного судопроизводства РФ (ФЗ от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ).

Что касается гарантий государства в отношении равенства прав и свобод, то это положение также соответствует международным правилам, принятым в демократических государствах. Таким образом, любое ущемление этих прав по указанным в статье признакам является нарушением и преследуется по закону.

Равенство всех перед законом и судом обеспечивается тем, что каждое дело рассматривается единым для всех судом, в одном и том же порядке, на основе одинаковых процессуальных правил, с предоставлением равного объема гарантий для лиц, участвующих в деле. Исключения оговорены самой Конституцией РФ и касаются Президента РФ, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей.

Равенство прав мужчины и женщины обусловлено Конвенцией ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» (1979 г.). Наша страна ратифицировала эту конвенцию в 1980 г.

В ныне действующей Конституции РФ провозглашаются не только равенство прав, но и равенство возможностей в их реализации. Женщина нуждается в определенной защите государства, так как в силу физиологических причин не имеет равных с мужчиной возможностей осуществления общих для всех прав человека.

Равенство прав мужчин и женщин не означает, что государство должно спокойно относиться, например, к занятости женщин на тяжелой физической работе с вредными или опасными условиями труда. Поэтому забота о социальных гарантиях, охрана детства, материнства, отцовства и семьи являются одной из важнейших задач государства – в целях обеспечения подлинного равенства.

Это подтверждается принятием Постановления Правительства РФ от 8 января 1996 г. № 6 «Концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации». Основная идея Концепции заключается в том, что полное и равноправное участие женщин в политической, экономической, социальной и культурной жизни должно стать главной целью государственной политики в сфере защиты прав женщин.

1. Каждый имеет право на жизнь.

2. Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.

Всеобщая декларация прав человека ООН провозглашает бесценность человеческой жизни и право каждого человека на жизнь. Международный пакт о гражданских и политических правах закрепляет это право и указывает, что оно должно находиться под защитой закона. Произвольно лишать кого-либо жизни недопустимо. Признав международное право приоритетным над национальным правом, мы включили этот пункт в Конституцию РФ, объявив, что жизнь человека – высшая ценность, охраняемая законодательством. Право на жизнь является естественным и неотъемлемым. Человек может принять решение уйти из жизни сам, но никто не имеет законного права помогать ему, какими бы соображениями это ни диктовалось. Статья 45 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан запрещает медицинскому персоналу удовлетворять просьбы об ускорении смерти, как бы тяжела или медлительна ни была болезнь.

Право на жизнь обеспечивается рядом конституционных гарантий: запретом пыток, насилия, медицинских экспериментов без согласия лица, правом на благоприятную окружающую среду, социальные обеспечение, медицинскую помощь и др. К сожалению, многие из них только провозглашены, но пока реально не обеспечены.

Право на жизнь охраняется не только Конституцией РФ, но и отраслевым законодательством. Например, Уголовный кодекс РФ содержит ряд норм, охраняющих жизнь человека. Уголовная ответственность предусмотрена за убийство, за доведение до самоубийства, за неоказание помощи больному и др. Уголовно-процессуальный кодекс РФ запрещает подвергать жизнь опасности при проведении следственного эксперимента и других следственных действиях.

Не допускается при исполнении наказания ставить под угрозу жизни осужденных.

Кодекс об административных правонарушениях РФ устанавливает правила охраны труда, санитарные правила и др.

Федеральные законы законы от 7 февраля 2001 г. № 3-ФЗ «О полиции», от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» и другие устанавливают ограничения на применение оружия.

Единственным законным способом лишения жизни в нашей стране пока остается смертная казнь. Смертная казнь – исключительная мера наказания. Отношение к ней в стране неоднозначное. Правосознание народа не готово к такой либеральной мере, как отмена смертной казни. Правда, отмена ее за экономические преступления, измену Родине, шпионаж, воинские преступления была встречена населением с пониманием, но она по-прежнему остается в глазах людей надежной защитой от преступных посягательств на жизнь.

С принятием настоящей Конституции РФ сделан очередной шаг к отказу от смертной казни. В марте 1996 г. Россия была принята в Совет Европы, а это налагает на нее обязательство отказаться от смертной казни. 16 мая 1996 г. был издан Указ Президента РФ «О поэтапном сокращении применения смертной казни в связи с вхождением России в Совет Европы».

Многовековой опыт показал, что смертная казнь не в состоянии сдержать рост преступности. Применение этой меры есть акт мести человеку, преступные намерения которого порождены обществом или спровоцированы неблагоприятной наследственной предрасположенностью. Смертная казнь порождает жестокость в обществе и подогревает иллюзии, будто с преступностью можно справиться одними лишь мерами устрашения. Смертная казнь особенно опасна, когда этой жестокости подвергся невиновный. Судебные ошибки, к сожалению, достаточно часты. Мировой опыт подсказывает, что жестокостью нельзя побороть жестокость. Но для милосердия необходимо созреть.

Институт присяжных был введен в России еще до принятия Конституции РФ Законом РФ от 16 июля 1993 г. «О внесении изменений и дополнений в УПК РСФСР».

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 16 июля 1993 г. № 545/1-1 вначале он был введен в девяти субъектах Федерации. Это шесть областей (Ростовская, Рязанская, Московская, Ивановская, Саратовская, Ульяновская) и три края (Ставропольский, Краснодарский, Алтайский). В настоящее время во всех субъектах Российской Федерации действуют суды с участием присяжных заседателей.

1. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

2. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Каждый человек представляет собой высшую ценность как существо, наделенное разумом, волей и чувствами. Достоинство – признание за гражданином этой ценности независимо от того, что он о себе думает и что о нем думают другие. Осознание и признание абсолютной ценности человеческой личности – результат развития общества.

В части 1 статьи 21 Конституции РФ говорится о защите достоинства личности. Конституция РФ гарантирует гражданам охрану достоинства человеческой личности. Эта гарантия дается любому человеку, то есть ставится знак равенства между человеком и личностью. Охраняется достоинство не только взрослого и дееспособного человека, но также ребенка и душевнобольного. Часть 2 статьи 5 Закона РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» гласила: «Уважительное и гуманное отношение, исключающее унижение человеческого достоинства, должно обеспечиваться всем лицам, страдающим психическими расстройствами, при оказании им психиатрической помощи».

В части 1 статьи 21 Конституции РФ большую смысловую нагрузку несет слово «ничто». Ни преступление, повлекшее заточение правонарушителя в тюрьму или колонию, ни обездоленность и нищета, ни тяжкая, позорная, по общепринятым представлениям, болезнь – ничто не может служить основанием для умаления достоинства человеческой личности.

Личность, ограниченная в правах или поставленная в служебную (иную) зависимость, требует подчеркнутого уважения человеческого достоинства.

Если гражданин считает, что его честь и достоинство пострадали в результате действий других лиц, он может обратиться в суд. Вопросы судебной защиты чести и достоинства граждан регламентируются соответствующими статьями Уголовного кодекса РФ и Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, существуют и гражданско-правовые средства защиты чести и достоинства: предъявление в суд исков о возмещении морального вреда, причиненного распространением порочащих человека сведений, и их опровержении. Следует отметить, что гражданско-правовая защита чести и достоинства возможна лишь при наличии совокупности трех условий:

– распространения сведений о другом лице;

– порочащего характера этих сведений;

– несоответствия распространяемых сведений действительности.

При этом бремя доказывания истинности сведений возложено на того, кто их распространил. Порочащие сведения, опубликованные в печати, в случае признания их судом недействительными также должны быть опровергнуты в печати.

Суд определяет сумму денежной компенсации за причинение морального вреда произвольно.

Условия и порядок осуществления гражданином права на ответ или опровержение распространенных средствами массовой информации (СМИ) сведений, порочащих его честь и достоинство, регламентированы ст. 43–46 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (в ред. от 18 апреля 2018 г.).

Россия связана обязательствами, вытекающими из Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (ООН, 10 декабря 1984 г.) и других международных актов. Лицо, считающее, что оно подвергается пыткам, вправе обратиться с жалобой в суд. Уголовный кодекс Российской Федерации в развитие ст. 21 Конституции РФ вводит уголовную ответственность за преступления, связанные с жестокостью, насилием или посягающие на честь и достоинство человеческой личности.

1. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.

2. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

Слово «каждый» несет на себе большую смысловую нагрузку, так как это означает, что право на свободу и личную неприкосновенность принадлежит каждому гражданину России, иностранцу, лицу без гражданства, лицу с двойным гражданством. Это право принадлежит несовершеннолетним, душевнобольным и другим – всем без исключения. Правда, эта свобода ограничивается на законных основаниях родителями, усыновителями, опекунами (в отношении несовершеннолетних) и врачами в целях охраны здоровья (в отношении душевнобольных). Но злоупотреблять этим правом нельзя. Государство стоит на страже интересов лиц этой категории и имеет право вмешаться для устранения нарушений.

Частью 1 статьи 22 учреждены два правовых института: 1) неприкосновенность личности; 2) неприкосновенность личной жизни. Первый институт закреплен в ст. 21 и 22, а второй – в ст. 23, 24, 25 Конституции РФ.

В статье 22 право на свободу связано с личной неприкосновенностью. Под правом личной неприкосновенности следует понимать гарантированную государством личную безопасность и свободу человека, состоящую в недопущении, пресечении и наказуемости посягательств на: 1) жизнь, здоровье, телесную неприкосновенность и половую свободу (физическая неприкосновенность); 2) честь, достоинство, нравственную свободу (нравственная неприкосновенность); 3) нормальное течение психических процессов (психическая неприкосновенность); 4) индивидуальную свободу человека, выражающуюся в предоставленной ему возможности располагать собой, своим свободным временем, по своему усмотрению определять место пребывания, не находиться под наблюдением или охраной (личная безопасность). УПК РФ закрепил положение части 2 настоящей статьи, и в настоящее время арест осуществляется в строгом соответствии с Конституцией РФ.

1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.

В статье 23 Конституции РФ установлено право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Частая жизнь – это функционирование человека в особой сфере семейных, бытовых, личных, интимных отношений, не подлежащих контролю со стороны государства, общественных организаций, граждан. Частная жизнь защищается законом. Уголовный кодекс РФ устанавливает уголовную ответственность за разглашение тайны усыновления против воли усыновителя (ст. 155); разглашение данных предварительного следствия и дознания (ст. 124, 139 УПК РФ); нарушение тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений граждан (ст. 138); нарушение неприкосновенности жилища; незаконный обыск, незаконное выселение (ст. 139) и иные преступления против правовой автономии личности.

Вынужденная необходимость разглашения личных и семейных тайн, сведений о частной жизни граждан возникает в трех основных сферах:

– в области борьбы с преступностью;

– при защите здоровья граждан;

– при объявлении чрезвычайного и военного положения.

Конституция РФ (ч. 2 ст. 23) требует судебного решения для всякого ограничения тайны переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений. Но российское законодательство об оперативно-розыскной деятельности допускает существенное вторжение органов государства в частную жизнь граждан без судебного решения, предусматривая внепроцессуальные методы наблюдения за личностью, контроль за почтовыми отправлениями, прослушивание телефонных и иных переговоров. В законодательных актах четко не указан ни круг лиц, о частной жизни которых допускается получение соответствующих сведений, ни процедура их получения. В этом отношении закон не соответствует требованиям Всеобщей декларации прав человека ООН и ст. 23 Конституции РФ. Таким образом, законодатель должен четко ограничить ситуации, связанные с необходимостью вынужденного нарушения права неприкосновенности частной жизни, особенно не требующие получения судебного ордера. Эта проблема тесно сопряжена с проблемой соблюдения и защиты прав граждан. Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 10 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» обратил внимание судов на то, что результаты оперативнорозыскных мероприятий, связанных с прослушиванием телефонных переговоров и просмотров иных сообщений (телеграфных, почтовых и т. п.), могут быть использованы в качестве доказательств только в тех случаях, когда они получены по разрешению суда и правильно процессуально оформлены.