Текст книги "Конституция Российской Федерации с комментариями для школьников"

1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.

2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Под гарантиями надо понимать условия и средства, обеспечивающие человеку и гражданину возможность пользоваться основными правами и свободами и неукоснительно исполнять возложенные на него обязанности.

Условия обеспечения – это политико-правовой режим, в котором осуществляются права, свободы и обязанности.

Средства обеспечения – это механизм, реально обеспечивающий их выполнение.

Свобода мысли означает свободу каждого индивидуума от любого идеологического контроля, право каждого самостоятельно выбирать для себя систему духовных ценностей.

Свобода слова – возможность публично (устно, письменно, с использованием средств массовой информации) выражать свои мысли.

Это право перешло в Конституцию РФ из Всеобщей декларации прав человека ООН и Международного пакта о гражданских и политических свободах.

Ограничения свободы слова могут устанавливаться только законом и только в силу необходимости, на основаниях, уже выработанных мировой практикой. Для чего устанавливаются ограничения?

Во-первых, для обеспечения уважения к правам и репутации других лиц.

Во-вторых, для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения.

Все эти ограничения конкретизируются в текущем законодательстве, в нем же определены наказания за их нарушения (например, ст. 136 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за нарушение равноправия граждан независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения и др.; ст. 280 – за публичные призывы к насильственному захвату власти, насильственному удержанию власти или насильственному изменению конституционного строя; ст. 282 – за возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, унижение национального достоинства; ст. 354 – за публичные призывы к развязыванию агрессивной войны).

В Законе РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-1 (в ред. от 12 марта 2014 г.) «О языках народов РФ» записано, что недопустимы пропаганда вражды и пренебрежения к любому языку, создание противоречащих конституционно установленным принципам национальной политики препятствий, ограничений и привилегий в использовании языков, иные нарушения законодательства о языках народов России и республик в ее составе. Статья 28 этого Закона указывает, что действия юридических и физических лиц, нарушающих законодательство РФ о языках народов, влекут за собой ответственность и обжалуются в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов РФ.

Статья 242 УК РФ предусматривает ответственность за незаконное распространение порнографических материалов или предметов, которое является угрозой нравственности общества. Необходимое ограничение свободы слова с целью защиты чести, достоинства или деловой репутации граждан введено ч. 1 ст. 152 ГК РФ, согласно которой гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Если сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, распространены в средствах массовой информации, они должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации (ч. 2 ст. 152).

Убеждения человека – это часть его духовного мира. Насильственное вторжение в эту сферу в любой форме недопустимо и преследуется по закону.

Конституция РФ в соответствии с международным правом и мировой практикой гарантирует человеку право свободно искать и производить информацию. Это положение Конституции РФ регламентируется текущим законодательством, например, Законом РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне», Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» и рядом других законов и указов Президента РФ.

Закон строго регламентирует, что является государственной тайной.

Статья 5 Закона РФ «О государственной тайне» содержит подробный перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, в частности, сведения в военной области, в области экономики, науки и техники, в области внешней политики и экономики, в области разведывательной, контрразведывательной и оперативнорозыскной деятельности.

Чтобы не позволить чиновнику под государственную тайну подводить любые сведения, закон также строго регламентирует, какие сведения не являются государственной тайной.

Статья 7 Закона устанавливает, что не подлежат засекречиванию сведения о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, о стихийных бедствиях; о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности; о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам; о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; о состоянии здоровья высших должностных лиц РФ; о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

За разглашение государственной тайны наступает уголовная ответственность по ст. 283 и 284 УК РФ.

Гарантии свободы массовой информации определены Законом РФ «О средствах массовой информации», которым запрещается любая деятельность, мешающая нормальной работе средств массовой информации, в том числе цензура. Что такое цензура?

Цензура – контроль официальных властей за содержанием, выпуском в свет и распространением печатной продукции, содержанием и исполнением (показом) сценических постановок, радио– и телевизионных передач с тем, чтобы не допустить или ограничить распространение идей и сведений, признаваемых этими властями нежелательными или вредными. По способу осуществления цензура делится на предварительную и последующую. Предварительная цензура предполагает необходимость получить разрешение на выпуск в свет книги, постановку пьесы и т. д., последующая заключается в оценке уже опубликованных текстов и произведений.

В нашей стране цензура в любых формах запрещена.

1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

2. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Важным правом, имеющим тесное отношение к участию граждан в управлении делами государства, является закрепляемое за каждым право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов. Это право дает гражданам возможность использовать в указанных целях различные формы совместной организованной общественной деятельности, объединять свои усилия для осуществления тех или иных задач.

Общественные объединения способствуют развитию политической активности и самодеятельности граждан. Принятие или вступление гражданина в члены организации осуществляются на добровольных началах в соответствии с условиями, записанными в ее уставе. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Гражданин – член общественного объединения обладает всеми правами и несет все обязанности, предусмотренные его уставом, а также имеет право выхода из объединения.

Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Порядок их образования, регистрации уставов устанавливается законодательством.

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. (с изм. на 20 декабря 2017 г.) № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» определяет общие начала, касающиеся всех видов общественных объединений.

Вместе с тем закон предусматривает и наличие других законов об отдельных видах общественных объединений (в частности, о политических партиях, профсоюзах, благотворительных объединениях и др.).

Законом закрепляется право граждан создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Статья 5 Закона формулирует понятие общественного объединения. Оно характеризуется как добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе объединяющихся на основе общности интересов для реализации общих целей.

Свобода деятельности общественных объединений не может быть абсолютной. На них в полной мере распространяется обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы РФ. Контроль за соответствием их деятельности уставным целям осуществляет орган, регистрирующий общественные объединения. Финансовые органы осуществляют контроль за источниками доходов общественных объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов. За нарушение Конституции РФ и иного законодательства, за действия, противоречащие уставам, закон предусматривает ответственность в виде приостановления деятельности общественного объединения, а также его ликвидации. Решения об этом принимаются судебными органами.

Статья 44 Закона определяет основания для решения суда о ликвидации общественного объединения. Она может последовать в случаях нарушения требований Конституции РФ и закона о запрещении создания общественных объединений определенного направления деятельности (ст. 13 Конституции РФ и ст. 16 Закона Российской Федерации «Об общественных объединениях»), виновного нарушения действиями общественного объединения прав и свобод граждан, неоднократных или грубых нарушений законов или иных правовых актов либо при систематическом осуществлении общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Кроме перечисленного в России запрещено создание структур, партий, общественных объединений по производственному принципу, за исключением профессиональных союзов.

Не допускается создание и деятельность политических партий и движений в органах прокуратуры (ст. 4 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 (в ред. от 18 апреля 2018 г.) «О прокуратуре Российской Федерации»), в полиции (Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»), в Вооруженных Силах РФ, в других войсках, воинских формированиях и органах (ст. 24 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»). Согласно ст. 17 Федерального закона от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ (в ред. от 7 марта 2018 г.) «О внешней разведке», служащие и рабочие внешней разведки, не входящие в кадровый состав органов внешней разведки, не могут создавать общественные объединения, преследующие политические цели. Законодательство устанавливает запрет на членство в политических партиях и на участие в политических движениях для представителей определенных профессий. Согласно статье 3 Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», судьи не вправе принадлежать к политическим партиям и движениям.

Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Одним из важных элементов правового статуса гражданина России является его право в случае необходимости проводить публичные мероприятия в виде шествий, пикетирования, митингов, собраний, демонстраций для решения вопросов, важных для нормального функционирования общества.

Это право – важный элемент народовластия на всех уровнях (федеральном, уровне субъекта или органа местного самоуправления).

Конституция РФ регламентирует проведение следующих видов публичных мероприятий:

– собрание – совместное присутствие граждан в специально определенном месте и в заранее определенное время для коллективного обсуждения и решения каких-либо общественно значимых вопросов;

– демонстрация – форма организованного публичного выражения коллективного и индивидуального мнения по любому вопросу общественной и государственной жизни с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и других средств наглядной агитации;

– шествие – форма демонстрации, проводимой путем передвижения граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к какой-либо проблеме;

– пикетирование – форма публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, осуществляемого без шествия и звукоусиления путем размещения граждан у пикетируемого объекта и использования плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;

– митинг – форма организованного выражения общественного мнения, массовой поддержки резолюций, требований и других обращений граждан, проводимого в заранее определенном месте и в заранее указанное время.

Право на проведение публичных мероприятий предоставляется только гражданам России. Проведение мероприятий регламентируется Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Осуществление права на публичные мероприятия связано с определенными ограничениями. Оно не должно нарушать права и свободы других лиц. Запрещается использование этого права для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны.

Публичное мероприятие может быть запрещено по требованию представителей органов власти в следующих случаях: 1) если не было подано заявление о его проведении; 2) если состоялось решение о его запрещении; 3) если нарушен порядок его проведения; 4) если возникла опасность для жизни и здоровья граждан; 5) если нарушен общественный порядок.

Лица, нарушившие установленный порядок организации и проведения публичных мероприятий, несут ответственность в соответствии с законодательством.

Поддержание порядка во время мероприятий возложено на органы внутренних дел и на организаторов мероприятия.

1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

3. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе.

5. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия.

Одна из статей Всеобщей декларации прав человека ООН гласит: «Каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений имеет право и возможность:

a) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей;

b) голосовать и быть избранным на подлинно демократических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;

c) допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе».

Эти положения гармонично вошли Конституцию РФ 1993 г.

Участие граждан в управлении делами своего государства как непосредственно (то есть путем изъявления своей воли на референдуме, а также личного участия в деятельности органов власти), так и через избираемых ими же представителей в органах государственной власти или местного самоуправления, является выражением суверенитета народа и формой осуществления им своей власти.

Высшим непосредственным выражением народного волеизъявления являются демократические свободные выборы в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления, а также выражение своего мнения по наиболее важным проблемам жизни государства на всенародном голосовании – референдуме.

Выборы и референдумы во всем мире стали самой массовой формой участия граждан в управлении делами государства и общества, и этот опыт гармонично вошел в нашу жизнь.

Свободное волеизъявление граждан на выборах и референдумах государство гарантирует путем защиты демократических принципов и норм избирательного права. Со времени вступления в силу Конституции Российской Федерации было полностью обновлено избирательное законодательство.

Право граждан избирать (активное избирательное право) наступает с достижением гражданского совершеннолетия, то есть с 18 лет, когда гражданин, согласно ст. 60 Конституции РФ, может самостоятельно осуществлять полный объем прав и обязанностей.

Право гражданина быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (пассивное избирательное право) наступает позднее (21 год – для избрания депутатом Государственной Думы в соответствии с ч. 1 ст. 97 Конституции РФ; 35 лет при условии постоянного проживания в Российской Федерации не менее 10 лет – для избрания на должность Президента Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 81 Конституции РФ). Эти же возрастные цензы закреплены в соответствующих федеральных законах.

Всеобщее избирательное право не означает отсутствия ограничений, которые общество применяет по отношению к гражданам, не способным по своему умственному, психическому состоянию в полной мере осуществлять свои гражданские права и исполнять гражданские обязанности. Но признать человека недееспособным может только суд.

Другой вид ограничений касается лиц, находящихся в местах лишения свободы по приговору суда, вступившему в законную силу, то есть заключенных. Это ограничение не должно распространяться на лиц, находящихся под стражей, в следственных изоляторах.

Любые другие ограничения являются актом произвола, а лица, виновные в их допущении, несут уголовную ответственность.

Право на равный доступ граждан Российской Федерации к государственной службе является новой для российского законодательства нормой. Ее включение в текст Конституции РФ означает приведение Основного Закона и законодательства в соответствие с положениями международного права, разрыв с многолетней порочной практикой «номенклатурных должностей», когда назначение зависит от происхождения, партийности, моральной устойчивости и меньше всего от профессионализма.

Право на равный доступ к государственной службе означает равенство исходных возможностей и отсутствие дискриминации по какому-либо признаку. Однако не следует толковать это право буквально. Во всем мире существует система конкурсов, тестирования, соревнования дипломов при поступлении на государственную службу. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» конкретизирует эту конституционную норму.

Закон предусматривает, что право поступления на государственную службу имеют граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в законе. Закон четко закрепляет принципы равенства доступа на государственную службу. И при поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Право граждан участвовать в отправлении правосудия предполагает непосредственное участие в судопроизводстве. Речь идет об участии граждан в работе суда в качестве присяжных заседателей, статус которых определен федеральным законом. В настоящее время в России осуществляется поэтапное введение института присяжных заседателей при рассмотрении уголовных дел. Ведь подлинную власть в стране осуществляет народ. Таким образом, вопрос виновности или невиновности решается непосредственно представителями общества в в полном смысле слова состязательном процессе.