Текст книги "Конституция Российской Федерации с комментариями для школьников"

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Статья, посвященная местному самоуправлению, разработчиками Конституции РФ помещена в гл. 1 «Основы конституционного строя».

Этим определено то огромное значение, которое придается местному самоуправлению, возводимому в ранг одного из фундаментальных принципов демократического строя, так как в главу 1 нельзя вносить поправки.

Местное самоуправление выступает как часть гражданского общества, являясь эффективной формой самореализации людей и их движения к человеческой солидарности. Конституция РФ рассматривает наличие местного самоуправления как одно из неотъемлемых прав гражданина. Термин «признается» означает, что государство, во-первых, имеет твердое намерение определить для России демократический путь развития, во-вторых, дает обязательства предоставить гражданам комплекс гражданских полномочий и обеспечить его охрану и защиту, поэтому термин «гарантируется» воспринимается как обязательство государства обеспечивать право граждан на осуществление местного самоуправления и правовыми средствами защищать сферу местного самоуправления.

Самостоятельность местного самоуправления означает, что ни один орган государственной власти, ни одно должностное лицо не имеют права вмешиваться в компетенцию местного самоуправления. С другой стороны, самостоятельность в пределах своих полномочий свидетельствует, что Конституция РФ не воспринимает местное самоуправление как общественную структуру, но наделяет ее также властными полномочиями. Несмотря на то что государство исключает органы местного самоуправления из системы государственной власти, необходимо помнить, что это не потеря государственно-властных полномочий, а разделение государственных функций «по вертикали», позволяющее решать вопросы, стоящие перед государственной властью, через элементы гражданского общества. Более подробно о местном самоуправлении см. Комментарий гл. 8 Конституции Российской Федерации.

1. В Российской Федерации признается идеологическое многообразие.

2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

3. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность.

4. Общественные объединения равны перед законом.

5. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Настоящая Конституция РФ, утверждая демократическое общество, говорит об «идеологическом многообразии» и о «политическом многообразии». При их похожести они разнятся по сути, так как идеологическое заключается в многообразии идей, а политическое – в формах их выражения. Закрепление этих положений в Конституции необходимо для развития российской демократии.

Сформулированная в ч. 2 указанной статьи Конституции РФ норма запрещает устанавливать в качестве государственной или обязательной какую-либо идеологию, какой бы прекрасной она ни была (например, либерализм или национализм). Этот принцип твердо закреплен в Конституции РФ. И его закрепление гарантирует, что никто не будет подвергаться преследованиям за свои убеждения.

Признаваемые в России политическое многообразие и многопартийность стали реалиями нашей жизни. Неоднократные выборы Президента РФ, депутатов Государственной Думы и другие, проходившие на многопартийной основе, – яркий пример этому. Закрепление этого положения в Конституции РФ означает необратимость процесса перемен и продвижение по пути построения гражданского общества.

Конституционное закрепление равенства общественных объединений перед законом призвано не допустить, чтобы одна партия или организация смогла получить монополию на свою деятельность в России.

В развитие конституционных положений приняты Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», федеральные законы от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (название изменено согласно Федеральному закону от 5 февраля 2018 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам добровольчества (волонтерства)») и от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». В этих законах точно определены виды объединений, условия их создания и прекращения деятельности. 11 июля 2001 г. принят Федеральный закон № 95-ФЗ «О политических партиях». Не все общественные объединения преследуют цели, принятые в демократическом обществе. Международное и российское право предусматривают случаи ограничения и запрета на создание и деятельность общественных объединений. Причем закон точно перечисляет деяния, влекущие ответственность в уголовном или административном порядке, которые дают основания к ограничению деятельности общественных объединений в интересах государственной безопасности, общественного спокойствия, предотвращения беспорядков, защиты здоровья, прав и свобод личности. В частности, недопустимо разжигание расовой, национальной и социальной розни; недопустимы призывы к насильственному изменению строя, ставка на силу при решении любых вопросов, запрещены изуверские секты и секты, воздействующие на психику; не допускается создание вооруженных формирований и тайных обществ. Отношения государства с общественными объединениями строятся только на основании закона. Запрещение и роспуск общественного объединения допускаются только в судебном порядке.

1. Российская Федерация – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Провозглашение Российской Федерации светским государством означает отделение церкви от государства, отказ от установления государственной или обязательной религии. Признаются свобода религии и атеизма, возможность придерживаться как религиозных, так и антирелигиозных взглядов.

Канонические установления и правила религии не признаются источниками права и не оказывают никакого влияния на деятельность государственных органов, учебные заведения всех уровней. Образование носит светский характер.

Задача государства – не допустить того, чтобы какая-либо из религий заняла предпочтительное положение в стране, и не давать никому возможности его добиваться. Вероисповедание – личное дело каждого гражданина, и оно не должно оказывать никакого влияния на общественную жизнь и ситуацию на рабочих местах.

Отделение религиозных объединений от государства означает, что государство, его органы и должностные лица не вмешиваются в вопросы определения гражданами своего отношения к религии и в законную деятельность религиозных объединений. Государство не поручает им выполнение каких-либо государственных функций, но государством охраняется законная деятельность религиозных объединений.

Религиозные объединения также не могут вмешиваться в дела государства, не участвуют в выборах органов государственной власти и в деятельности политических партий. Тем не менее, религиозным объединениям разрешено принимать участие в социально-культурной жизни общества в соответствии с законом.

Серьезным нарушением отделения религиозных объединений от государства являются практика организации богослужений в государственных учреждениях и помещение в них религиозной символики, а также финансирование религиозных объединений за счет государственных средств.

Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» устанавливает, что обучение в государственных или муниципальных образовательных учреждениях носит светский характер и не преследует цели формирования какого-либо отношения к религии, что запрещает включение в официальные учебные программы религиозных дисциплин. В негосударственных образовательных учреждениях преподавание вероучений и религиозное воспитание разрешаются.

В соответствии с этим же законом все религии и религиозные объединения равны перед государством. Ни одна религия не пользуется никакими преимуществами по сравнению с другими. Государство в вопросах свободы вероисповедания нейтрально, а государственные служащие не имеют права публично подчеркивать свою приверженность к той или иной религии присутствием на ее церемониях. Они могут посещать их только как частные лица.

1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Указание о высшей юридической силе Конституции РФ означает ее верховенство над всеми правовыми актами, применяющимися в Российской Федерации. Законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, а нормативные акты, принятые с нарушениями Основного Закона, считаются недействительными с момента принятия со всеми вытекающими правовыми последствиями (например, возмещением вреда, причиненного неправомерным актом). Положение о прямом действии Конституции РФ впервые появилось именно в ныне действующей Конституции РФ. Оно указывает, что Конституция РФ – не декларация, а нормативно-правовой акт, статьями которого надлежит руководствоваться при рассмотрении конкретных дел в судах и органах исполнительной власти. (Например, широко применяется ст. 51 Конституции РФ: «никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников»).

В части 2 комментируемой статьи говорится об обязательности соблюдения законов и Конституции РФ для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений. Государственные органы федерального уровня контролируют соблюдение Конституции РФ и федеральных законов, органы субъектов Федерации совместно с федеральными органами обеспечивают соответствие конституции, уставов и других нормативных актов субъектов Конституции Российской Федерации. Судьи независимы и принимают решение только в соответствии с законом, устраняя любые нарушения. Конституционный Суд РФ имеет право признать любой документ не действующим, если он нарушает Конституцию РФ.

Под официальным опубликованием нормативно-правового акта понимается помещение его текста в специальном издании. Перечень таких изданий и порядок опубликования в них документов определяются законодательством.

В соответствии с Федеральным законом от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Федеральные конституционные законы, федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом Российской Федерации. Акты палат Федерального Собрания направляются для официального опубликования Председателем соответствующей палаты или его заместителем.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания могут быть опубликованы в различных формах.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу сразу на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

«Собрание законодательства Российской Федерации» является официальным периодическим изданием, в котором публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации и о соответствии Конституции Российской Федерации законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации или отдельных положений перечисленных актов.

Федеральные законы и федеральные конституционные законы обнародуются Президентом Российской Федерации (ст. 107, 108). По смыслу ч. 3 ст. 15 официальному опубликованию подлежат все законы (без каких-либо изъятий).

Согласно ст. 8 названного Федерального закона, «Собрание законодательства Российской Федерации» состоит из пяти разделов; в первом разделе публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы.

Публикуемые в «Собрании законодательства Российской Федерации» акты помещаются в статьях, имеющих соответствующие порядковые номера. Приложения к актам помещаются в тех же статьях, что и сами акты.

При публикации федерального конституционного закона и федерального закона указываются наименование акта, даты его принятия (одобрения) Государственной Думой и Советом Федерации, должностное лицо, его подписавшее, место и дата подписания, регистрационный номер.

При публикации постановления палаты Федерального Собрания РФ указываются его наименование, должностное лицо, его подписавшее, место и дата принятия, регистрационный номер. При публикации иного акта палаты Федерального Собрания РФ указываются его наименование, место и дата принятия, регистрационный номер.

Федеральный конституционный закон, федеральный закон, акт палаты Федерального Собрания РФ, в который были внесены изменения или дополнения, может быть повторно официально опубликован в полном объеме (ст. 9).

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются и публикуются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 (в ред. от 13 июня 2018 г.) «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера.

Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение дня после государственной регистрации направляются Министерством юстиции Российской Федерации в «Российскую газету», в Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации, в научно-технический центр правовой информации «Система» и в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Если закон или иной нормативно-правовой акт не опубликованы официально, то они не влекут за собой правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить законным основанием для регулирования отношений, применения каких бы то ни было санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за неисполнение содержащихся в них предписаний.

Впервые в истории нашей страны в Конституцию РФ включено положение, объявляющее принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации частью ее правовой системы. Тем самым открывается возможность прямого действия и применения норм международного права органами власти, включая суды. Заинтересованные физические и юридические лица могут ссылаться прямо на нормы международного права при разрешении споров между собой и с государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями.

Мы говорим о введении двух категорий международно-правовых норм:

а) общепризнанные принципы и нормы международного права;

б) международные договоры России с другими государствами.

Эти международные документы обладают приоритетом по отношению к любым законам, действующим внутри государства, и их применение ускорит движение России по пути демократических преобразований.

1. Положения настоящей главы Конституции составляют основы конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией.

2. Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.

Принятая Конституция впервые применила понятие «основы конституционного строя» и определила принципы, его составляющие. Что это такое?

Конституционный строй – это совокупность закрепленных Конституцией принципов, основных ее положений, в соответствии с которыми должны находиться все другие конституционные положения, а также текущее законодательство. Основы конституционного строя образуют ядро Конституции РФ, то есть то, что определяет самое ее существо. Это прежде всего положения о том, что Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления; государство суверенное, целостное, социальное, светское; государство, где права и свободы человека являются высшей ценностью, где обеспечивается идеологическое и политическое многообразие, применяется принцип разделения властей и действует местное самоуправление, где признается разнообразие форм собственности, в том числе частная собственность, и гарантируется единое экономическое пространство и т. д.

Придание конституционным статьям об основах конституционного строя Российской Федерации особого значения обусловливается установлением специальных юридических гарантий их стабильности и защиты от нарушений. Такие гарантии содержатся в ч. 1 ст. 16 Конституции РФ. Согласно ст. 16, положения гл. 1 не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией РФ, то есть ее ст. 135. В связи с этим следует обратить внимание на два обстоятельства. Во-первых, в ч. 1 ст. 16 говорится об изменении, а в ст. 135 – о пересмотре положений главы 1. И в той, и в другой статье упомянутые слова одинаковы по смыслу. Во-вторых, положения главы 1 (а также глав 2 и 9) не могут быть изменены даже Федеральным Собранием, что прямо вытекает из статьи 135. Если предложение о пересмотре будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. Но и оно не может просто внести поправки в положения главы 1. Конституционное Собрание, если оно согласится с предложением Федерального Собрания о пересмотре положений этой главы, должно будет принять новую Конституцию РФ. Следовательно, положения главы 1 могут быть изменены только в форме принятия новой Конституции РФ.

Положения главы 1, формулирующие основы конституционного строя, занимают главное место в иерархии конституционных норм. Это находит свое выражение в том, что все другие положения Конституции РФ не могут противоречить основам конституционного строя. Данное предписание адресовано прежде всего второму по уровню (после Конституционного Собрания) органу учредительной власти – Федеральному Собранию РФ, которое может принимать законы об изменении и дополнении статей Конституции РФ, за исключением положений, содержащихся в главе 1, а также главах 2 и 9 (ч. 1 ст. 135). Ни один принятый Федеральным Собранием РФ закон, вносящий изменения в Конституцию, не должен противоречить основам конституционного строя. Положение ч. 2 ст. 16 адресовано также Конституционному Суду Российской Федерации, который осуществляет толкование Конституции РФ. Все нормы во всех главах Конституции РФ должны соответствовать главе 1. В случае выявления разногласий действуют положения главы 1 Конституции РФ.