Текст книги "Конституция Российской Федерации с комментариями для школьников"

1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.

2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

3. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

Что такое территория? Это один из основных признаков государства, определяющий пространство, на которое распространяются суверенитет и власть государства. Следует разграничивать два понятия: «территория государства» и «территория субъекта Федерации». Причем территория субъекта Федерации – составная часть территории государства. Это вхождение не умаляет права субъекта, так как изменить его территорию без согласия субъекта нельзя.

Изложенное в ч. 2 ст. 4 Конституции РФ является правовым выражением суверенитета Российской Федерации. Это верховенство Конституции РФ и федеральных законов особенно важно ввиду провозглашения Российской Федерации не только федеративным, но и правовым государством. Предметы ведения Федерации и ее субъектов согласованы и прописаны в Законе, который определяет и способы устранения противоречий. Федеральный закон имеет приоритет над законами субъекта. Это означает, что если они противоречат друг другу, то действует федеральный закон.

Конституция РФ признает изменение территории только конституционным путем, а защита территории не выходит за рамки международного права и соответствует Уставу ООН и международным договорам, а также сложившейся мировой практике.

1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации.

2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство.

3. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

Особенностью действующей Конституции РФ является то, что в ней в полной мере учтен исторический опыт России, ее огромные пространства, населенные различными народами, неоднородность развития территорий и тенденции местного сепаратизма. В предыдущих конституциях субъектами Федерации считались только национальные республики, а статус краев, областей был более низким. В настоящей Конституции РФ права территориальных субъектов приравняли к национальным. Таким образом, Ростовская область, например, имеет такие же права и несет одинаковые обязанности наравне с Ингушской Республикой и т. п. Сам термин «субъекты» появился впервые в нашем конституционном праве в 1991 г. И в Конституции РФ подчеркивается равенство краев, областей, республик, городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь), автономных округов, автономной области.

Субъект Федерации – государственное образование в составе Российской Федерации с присущими ему чертами государства, но ограниченное Конституцией РФ и федеративным договором.

Не все элементы правового положения субъектов одинаковы. Только республики считаются государствами, а области, края, города федерального значения, автономная область и округа – государственно-подобными образованиями. У республик есть свои конституции, у остальных – уставы, которые являются учредительно-нормативными актами и схожи с конституциями. Республики имеют свое гражданство, в отличие от других субъектов Федерации, но присвоить статус гражданина кому-либо они могут только при наличии у него статуса гражданина Российской Федерации. Кроме того, положение субъектов Федерации определяется не только конституциями и уставами, но и договорами между субъектами и федеральными органами Российской Федерации, в которых субъектам могут быть делегированы (переданы) права по осуществлению федеральных полномочий. Субъект имеет свою столицу и символы: герб, флаг, гимн.

Россия – это не объединение нескольких государств, а единое, целостное государство. По своему устройству оно является федеративным, то есть состоящим из республик, краев, областей, однако Союзный договор между субъектами не заключался. Россия обладает единой государственной властью, источником которой является весь многонациональный народ. Причем понятие «федеративное устройство» появилось в настоящей Конституции впервые. Ранее употреблялись термины «государственное устройство» (Конституция РСФСР 1957 г.) и «национально-государственное устройство (Конституция РСФСР 1978 г.).

Единство системы государственной власти выражается также в том, что она распространяется на всю территорию страны, а федеральные законы действуют во всех субъектах. Власть субъекта ограничена по территории, а его законы не должны противоречить федеральным.

Федеральные органы как законодательной, так и исполнительной власти тесно взаимодействуют с законодательными и исполнительными органами субъектов, но передача полномочий от одних к другим возможна только в рамках существующего федеративного договора.

Все народы равны. Никто не может иметь привилегий по признаку национальности. Каждый народ имеет право самостоятельно определиться, оставаться ли ему в Российской Федерации или отделиться. Но это решение, во-первых, должно быть принято на референдуме, то есть свободным волеизъявлением народа, а во-вторых, оно не может быть принято в одностороннем порядке, а должно быть согласовано с парламентом страны при обязательном учете всех интересов, в том числе интересов меньшинств; при этом должны быть урегулированы все экономические вопросы и претензии.

1. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

2. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Гражданство – один из основных элементов правового статуса личности. Обладание гражданством является предпосылкой полного распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, и защиты лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами. В настоящее время все отношения, связанные с гражданством, регулируются Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Понятие гражданства в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» определяется как устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Гражданство – правовое состояние, а не фактическое. Граждан государства нельзя рассматривать как совокупность лиц, проживающих на его территории. Гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существования между лицом и государством особых связей, составляющих содержание государства. Эти связи основаны на юридическом оформлении отношений гражданства. Оно выражается в их общем правовом нормировании и в индивидуальном юридическом оформлении гражданства каждого данного лица.

В отношении каждого человека гражданство юридически оформляется документами, подтверждающими его гражданство. Такими документами считаются паспорт гражданина, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство.

Устойчивый характер отношений гражданства заключается в их постоянстве, длящемся от рождения до смерти гражданина, в установлении особого порядка их прекращения, не допускающего расторжения гражданства в одностороннем порядке.

1. Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Впервые за всю историю России в ныне действующей Конституции мы провозгласили, что наша Родина является социальным государством.

Что это означает? Это означает, что государство берет на себя в объеме, соответствующем его возможностям, обеспечение определенного уровня жизни своих граждан, удовлетворение их материальных и духовных потребностей. Понятие социального государства в мире появилось в середине XX в. (в ФРГ – 1999 г., во Франции – 1958 г., в Испании – 1978 г. и т. д.), отражая возросшие экономические возможности. По этому вопросу 4 декабря 1986 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию № 41/117 «О неделимости и взаимозависимости экономических, социальных, культурных, гражданских и политических прав».

Из части I настоящей статьи следует, что социальное государство призвано заботиться о создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие граждан. Причем под достойной жизнью обычно мы понимаем материальную обеспеченность по мировым стандартам, доступ к ценностям культуры, личную правовую безопасность, а под свободным развитием – умственное, нравственное и физическое развитие человека.

Но социальное государство не должно воспитывать иждивенцев, не должно своей опекой мешать деловой активности, предпринимательской инициативе членов общества. Для этого необходимо создание гражданам благоприятных правовых и организационных возможностей, которые позволяют им собственными усилиями достичь благосостояния для себя и своей семьи. Конституция РФ запрещает любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной принадлежности. Развитие частной собственности, ведущее к имущественному расслоению общества, требует от социального государства решать весьма сложную проблему сглаживания социальных конфликтов по принципу «чтобы не было бедных», а не по принципу «чтобы не было богатых». И исторический опыт показывает, что гармоничное развитие общества невозможно без развития частной инициативы. Положение ч. 2 ст. 8 Конституции РФ описывает перечень социальных гарантий. Причем этот перечень не является исчерпывающим, так как сама статья предусматривает, кроме перечисленных, установление «и иных гарантий социальной защиты». Следовательно, этот список может быть дополнен и расширен законом.

1. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

2. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Конституция РФ определила обязанности государства в сфере экономики. Они, с одной стороны, сводятся к определению базовых экономических принципов построения государства, а с другой – ограничивают возможности государства определять приоритеты в методах руководства экономикой. Причем государство не само устанавливает эти правила – они установлены для государства Конституцией РФ, то есть народом.

Гарантируя единство экономического пространства, государство берет на себя обязательства требовать от всех органов государственной власти как в центре, так и на местах, чтобы принимаемые ими решения не нарушали единого экономического пространства, не создавали препятствий к перемещению товаров и услуг, а закон позволял бы пресекать любые нарушения со стороны государства в этой сфере.

Кроме этого, единство экономического пространства обеспечивается единством стандартов, метрической системы, законодательства, статистики, бухгалтерского учета, свободным перемещением денежных средств в любом виде (наличные деньги, векселя, аккредитивы и т. п.).

Под гарантией свободного перемещения товаров подразумевается отсутствие внутренних таможен.

Под поддержкой конкуренции подразумевается обязанность ограничивать монополизм в сферах конкурентного предпринимательства, обеспечивать контроль и регулировать деятельность производителей-монополистов в сферах естественных и иных монополий, а также формировать такое законодательство, которое бы объективно содействовало появлению новых предпринимателей во всех сферах производства и создавало им преимущества на первоначальном этапе деятельности. В российской конституционной практике данный экономический принцип появился впервые в Конституции РФ 1993 г.

Это связано с появлением негосударственных производителей и получением большой степени свободы государственными предприятиями в осуществлении своей хозяйственной деятельности.

Условия производства должен диктовать рынок при разумном контроле государства.

Закрепленный в ч. 1 ст. 8 Конституции РФ принцип свободы экономической деятельности – это, пожалуй, самые крупное достижение рыночных преобразований в стране. Последний раз подобная норма фигурировала только в Своде законов Российской Империи, то есть до 1917 г.

В части 2 комментируемой статьи закреплено многообразие форм собственности, их свободное развитие и защита.

Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда на основе федерального закона, а принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равного возмещения.

По своему юридическому содержанию любая форма собственности означает право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Подробно право собственности регламентировано Гражданским кодексом РФ. Конституция РФ гарантирует равную защиту всех форм собственности, не устанавливая приоритетных или главных.

1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Естественные и экономические свойства природных ресурсов определяют их роль и место в жизнедеятельности как общества в целом, так и народов, проживающих на определенной территории. Это положение является базовым для правового регулирования рационального использования и охраны природных ресурсов в национальном законодательстве.

Обращает на себя внимание очень важный момент юридического характера. Земля и другие природные ресурсы квалифицируются в правовом плане нейтрально, как естественная среда обитания народов, проживающих на соответствующих территориях, но отнюдь не как объекты собственности именно этих народов.

В силу своих природных свойств земля выступает всеобщей основой для размещения объектов, необходимых для обеспечения жизнедеятельности общества (городов, промышленных, историко-культурных объектов и т. д.). Земля является основным средством производства в сельском и лесном хозяйстве. Эти свойства земли получили свое отражение в правовых нормах, определяющих категории земель в соответствии с их целевым назначением. Земельное законодательство создает правовой режим использования и охраны земель следующих категорий: земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения; земель природоохранного, природно-заповедного фондов, земель оздоровительного, рекреационного (предназначенных и используемых для организованного массового отдыха и туризма) и историко-культурного назначения, земель лесного и водного фондов.

Государство определило обязанности по охране и рациональному использованию земли и природных ресурсов и создало для этих целей систему государственного контроля. За нарушения наступает как уголовная, так и административная или гражданско-правовая ответственность.

Частная собственность на природные ресурсы означает, что ими могут владеть граждане и юридические лица.

Существует и муниципальная собственность на природные ресурсы – это собственность городских и сельских поселений.

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Одним из важных признаков демократии является принцип разделения властей.

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную выражается прежде всего в том, что каждая из них осуществляется самостоятельными, независимыми друг от друга структурами государственного механизма. Целью такого разделения является обеспечение гражданских свобод и законности, создание гарантий от произвола. В условиях разделения властей одна ветвь государственной власти ограничивается другой, различные ее ветви взаимно уравновешивают друг друга, действуя как система сдержек и противовесов, предотвращая монополизацию власти каким-либо одним институтом государства.

Согласно Конституции РФ, на общефедеральном уровне законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание, исполнительную – Правительство РФ, а судебную – федеральные суды (Конституционный Суд, Верховный Суд РФ и иные федеральные суды). Президент Российской Федерации не является органом какой-либо из трех властей, он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Принцип разделения властей, закрепленный в общей форме в ст. 10, реализуется и конкретизируется в нормах Конституции РФ, определяющих статус Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ и судов Российской Федерации. Содержание этих норм показывает, что принцип разделения властей предполагает их конструктивное взаимодействие.

Так, обособление функции принятия законов и наделение соответствующими полномочиями Федерального Собрания (федеральные законы принимаются Государственной Думой и одобряются Советом Федерации) сочетаются с правом Президента РФ отклонять законы, что влечет их возврат в парламент для вторичного обсуждения, а также издавать указы (в том числе нормативного характера), которые не должны противоречить законам, и правом Правительства РФ издавать постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ. Такое положение Президента произведено от его статуса главы государства и гаранта Конституции РФ.

Акты исполнительного характера, издаваемые Правительством РФ, связаны с необходимостью повседневного осуществления организующей деятельности и неизбежным наделением исполнительной власти некоторыми законодательными полномочиями.

Лишь закон, а не какие бы то ни было иные соображения, а также посторонние влияния, требования и указания – основа правосудия, судебной деятельности. Независимость как решающая характеристика, как конституционный принцип отличает именно судебную власть. При решении конкретных дел суды независимы даже от вышестоящих судов.

Особую роль в обеспечении принципа разделения властей играет Конституционный Суд Российской Федерации, правомочный решать дела о соответствии Конституции Российской Федерации нормативных актов, в частности, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства Российской Федерации.

Понимая самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти как их известную (в границах собственных полномочий) независимость друг от друга, ее нельзя трактовать как независимость этих органов от Конституции РФ и законов, как их свободу от контроля со стороны общества.

Ни одна из ветвей власти не имеет законных возможностей объединиться с другой или поглотить другую. А это служит заслоном для появления диктатуры.

1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

В части 1 комментируемой статьи дан полный список органов, осуществляющих государственную власть на федеральном уровне. Власть всех других органов является производной от перечисленных, одновременно в Конституции закреплено их официальное название. Никто не может их переименовать без смены всей Конституции РФ. В статье также указаны пределы их власти – вся Российская Федерация. Федеральное Собрание РФ разделено на две палаты, что также является обязательным условием.

В части 2 комментитуемой статьи установлен второй уровень осуществления государственной власти на территории субъекта Российской Федерации – республики, края, области, городов федерального значения, автономных округов, автономной области. Кроме этого, подчеркивается принцип самоорганизации в формировании своих органов государственной власти. Население избирает депутатов местных парламентов, а уже они формируют исполнительную власть и выбирают главу субъекта по представлению Президента РФ.

В части 3 комментируемой статьи определены способы разделения полномочий. Допускаются два способа – конституционный и договорной (он реализуется путем заключения федеративного договора или договора о разграничении предметов ведения).