Текст книги "Конституция Российской Федерации с комментариями для школьников"

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Право на обращение – важный фактор демократического развития страны. Обращения граждан являются формой влияния на процессы управления. С их помощью часто устраняются нарушения законности. Впервые эта норма была внесена в Конституцию РСФСР 1978 г., а в настоящей Конституции РФ нашла свое полное выражение. Конституция РФ имеет прямое действие: в случае любого нарушения гражданин имеет право обжаловать его, ссылаясь на Конституцию РФ.

В настоящее время действующее законодательство позволяет обратиться с жалобой на незаконные действия в вышестоящие инстанции или прямо в суд.

Гражданам жалобы можно также подавать в Конституционный Суд РФ, чего ранее не предусматривалось.

Обращения граждан могут иметь разную форму. Это и заявления, и предложения, и ходатайства, и жалобы. Законодательство не раскрывает этих понятий. Их разграничивают и определяют исходя из опыта, выработанного в общественной жизни.

Заявление – обращение гражданина в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные организации, к должностным лицам и т. д. по поводу реализации принадлежащего ему права, предусмотренного Конституцией или текущим законодательством. Например, это может быть заявление в милицию о краже, в ЖЭУ о ремонте крана и т. д.

Предложение – вид обращения, которое не связано с нарушением прав граждан и направлено на улучшение организации и деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и т. д.

Ходатайство – обращение с просьбой о признании за лицом определенного статуса, прав или свобод (ходатайство о признании беженцем, вынужденным переселенцем и т. п.).

Жалоба – обращение гражданина по поводу нарушенного действиями (бездействием), решениями юридических или физических лиц (должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и т. п.) права или законного интереса гражданина.

Право на обращение имеют также и неграждане России. Более правильным было бы внести в Конституцию РФ запись о праве человека на обращение, так как, например, неграждане в случае необходимости также обращаются с заявлениями в соответствующие органы, подают ходатайства о приеме в гражданство и т. д. Логичнее бы звучало право на обращения всех законно находящихся на территории РФ.

1. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

2. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Впервые в Конституции нашей страны закреплено право свободы экономической деятельности для граждан России и всех законно находящихся на ее территории. Поэтому употребляется слово «каждый». Гражданский кодекс РФ регулирует имущественные и связанные с ними неимущественные отношения в развитие конституционных положений.

Статус предпринимателя определен законом. Законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Государством определен круг вопросов, которыми не вправе заниматься предприниматели (например, изготовление оружия, реализация ядов и наркотических веществ). Также определены виды деятельности, которыми предприниматели могут заниматься только на основании специального разрешения (лицензии), например производство алкоголя.

Свобода предпринимательской деятельности несовместима со злоупотреблениями предпринимателя, связанными с его доминирующим положением на рынке, с соглашениями хозяйствующих субъектов, ограничивающими конкуренцию, а также с созданием условий для недобросовестной конкуренции (ст. 10 ГК РФ).

Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (в ред. от 26 июля 2006 г.) содержит нормы, направленные на предупреждение, ограничение и пресечение такой недобросовестной конкуренции на товарных рынках. Осуществление прав субъектами экономической деятельности на финансовых рынках и рынках ценных бумаг установлено Федеральным законом «О рынке ценных бумаг» и другими федеральными законами.

Запрещается изъятие товаров из обращения с целью создания или поддержания дефицита на рынке либо повышения цен.

Государственный контроль и регулирование предпринимательской деятельности субъектов естественных монополий регламентируются Федеральным законом от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», иными правовыми актами.

1. Право частной собственности охраняется законом.

2. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

3. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

4. Право наследования гарантируется.

Конституция РФ устанавливает принципиально важную правовую норму о защите права частной собственности наравне с другими видами собственности (государственной, муниципальной и др.). Эта норма получила дальнейшее развитие в гражданском, административном, уголовном и ином законодательстве.

Государство не делает различия между собственниками-гражданами и собственниками-негражданами. Поэтому употребляется слово «каждый». Человек может владеть собственностью единолично или совместно с другими людьми. Собственник вправе совершать со своей собственностью любые действия, не запрещенные законом. Вместе с тем его право не должно нарушать прав других лиц, наносить ущерб здоровью или окружающей среде.

Собственник не может быть лишен своего имущества иначе как в судебном порядке и только на основании судебного решения. Это самая демократичная форма разрешения споров, в том числе и налоговых.

Положения, содержащиеся в настоящей статье, исключают административный порядок лишения граждан права собственности на принадлежащее им имущество, хотя этому положению еще противоречат некоторые статьи таможенного и административного кодексов, нуждающиеся в изменении. В настоящей части содержится еще одна важная гарантия права частной собственности. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Данное возмещение выражается в форме выплаты гражданину, лишаемому права собственности, компенсации, соответствующей реальной стоимости имущества на момент его отчуждения, и возмещения ему полных убытков, если таковые имеются, а также других расходов.

В часть 4 статьи 35 включена норма о гарантии права наследования имущества, составляющего частную собственность гражданина. Наследуемое после смерти собственника имущество переходит к его наследникам по закону или завещанию в соответствии с правилами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации. При распределении наследства преимущество всегда получают наследники первой очереди, то есть супруг, дети и родители, и лишь затем братья, сестры, дед, бабка, племянники, двоюродные братья и сестры и т. д

1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

3. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Эти конституционные положения развиты в текущем законодательстве. Так, частная собственность на землю закреплена в ч. 1 ст. 15 Земельного кодекса РФ 2001 г. В соответствии с ч. 2 этой же статьи граждане и юридические лица имеют равный доступ к приобретению земельных участков в частную собственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Земельного кодекса РФ 2001 г. иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут владеть на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе РФ, и на иных территориях РФ, особо установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса РФ 2001 г. права на землю могут быть ограничены особыми условиями использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах; особыми условиями охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; условиями начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В то же время оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется не Земельным кодексом РФ, а Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Статья 4 этого закона гласит, что законами субъектов РФ могут устанавливаться предельные размеры земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, которые могут находиться в собственности гражданина, его близких родственников и контролируемых ими юридических лиц, которые не могут быть меньше 10 % общей площади сельскохозяйственных угодий в границах одного административно-территориального образования.

В соответствии со ст. 3 указанного Закона иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, а также юридические лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более 50 %, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды.

1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

2. Принудительный труд запрещен.

3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Содержание данной статьи основывается на международных актах, закрепляющих права и свободы человека. Среди них Всеобщая декларация прав человека ООН (1948), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950), Европейская социальная хартия (1961, в ред. 1996 г.), акты Международной организации труда.

Свобода труда проявляется в предоставлении возможности свободно распоряжаться своими способностями к труду. Человек может трудиться в избранной им сфере деятельности или отказаться от участия в труде. Конституцией РФ не предусмотрена обязанность трудиться. Это означает, что незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности (ст. 1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. от 3 июля 2018 г.)).

Гражданин может свободно выбрать вид трудовой деятельности: предпринимательство, работу на основе гражданско-правовых договоров, работу по трудовому договору.

Возможность трудиться свободно гарантируется запретом принудительного труда. Запрещено принуждение к труду как таковому и к труду в определенной сфере.

Никто не должен привлекаться к принудительному или обязательному труду (ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.), под которым понимается любая работа или служба, которые требуются от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания и для которых это лицо не предложило добровольно своих услуг (ст. 2 Конвенции Международной организации труда № 29 1930 г. «О принудительном или обязательном труде»).

Трудовой кодекс РФ в ч. 2 ст. 4 установил, что принудительный труд – это выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в том числе в целях поддержания трудовой дисциплины; в качестве меры ответственности за участие в забастовке; в качестве средства мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития; в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе; в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной, национальной или религиозной принадлежности.

Принуждением к труду считаются также нарушение установленных сроков выплаты заработной платы или выплата ее не в полном размере; требование работодателем исполнения трудовых обязанностей от работника, если работник не обеспечен средствами коллективной или индивидуальной защиты либо если работа угрожает жизни или здоровью работника (ч. 3 ст. 4 Трудового кодекса РФ).

Право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, – это право на охрану труда. Охрана труда регулируется Трудовым кодексом РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с этими нормативными актами под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда; обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях охраны труда на рабочем месте и другие. Обязанность обеспечивать охрану труда возложена на работодателя, государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства об охране труда осуществляет федеральная инспекция труда и ее органы.

В России применяется правило равной оплаты за равный труд без учета пола, возраста и т д. Кроме того, государством устанавливается минимальная заработная плата (минимальный размер оплаты труда – МРОТ).

В соответствии со ст. 133 Трудового кодекса РФ МРОТ устанавливается одновременно на всей территории РФ и не может быть ниже прожиточного минимума трудоспособного человека. Месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда, не может быть ниже установленного МРОТ.

Одновременно государство осуществляет экономическую политику, способствующую полной занятости трудоспособного населения, а также оказывает ему содействие в трудоустройстве.

Эти вопросы регулирует Закон РФ «О занятости населения в РФ». В соответствии с этим Законом для лиц, признанных безработными, предусмотрены социальные гарантии, включающие выплату пособия по безработице, стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости; возможность участия в оплачиваемых общественных работах; возмещение затрат в связи с переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости и другие.

Для осуществления этих задач в РФ создана и функционирует Федеральная служба занятости и ее органы в субъектах Федерации.

Конституция РФ признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры работников и работодателей с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров установлен в Трудовом кодексе РФ. Статья 409 Трудового кодекса РФ предусматривает право на забастовку в качестве способа разрешения коллективного трудового спора в том случае, если к разрешению коллективного спора не привели ранее предпринятые примирительные процедуры, установленные нормами Трудового кодекса РФ, либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, а также не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного спора. Решение об объявлении забастовки принимается собранием работников или профессиональным союзом. Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке.

Одновременно Трудовым кодексом РФ установлены ограничения на проведение забастовок. Не допускаются забастовки в период введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении; в органах и организациях Вооруженных Сил РФ, других военных, военизированных и иных формированиях и организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи; в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергоснабжение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.

При этом только суд может установить, законна или незаконна забастовка.

Трудовым кодексом РФ также установлены продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, а также ежегодный оплачиваемый отпуск.

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Общим выходным днем является воскресенье, а при пятидневной рабочей неделе коллективным договором или правилами внутреннего распорядка устанавливается второй выходной день. Оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд. Нерабочими праздничными днями являются 1, 2, 3, 4, 5 января, 7 января, 23 февраля, 8 марта, 1 мая, 9 мая, 12 июня, 4 ноября, а при совпадении выходного и праздничного дня выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день.

Ежегодный основной оплачиваемый отпуск, предо – ставляемый работникам, должен составлять не менее 28 календарных дней.

1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

2. Забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей.

3. Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

Государство, провозгласив себя демократическим и социальным, берет на себя обязательства соблюдать общепринятые нормы международного права в области защиты прав и свобод человека, в том числе в области защиты материнства и детства.

Всеобщей декларацией прав человека ООН (1948 г.) провозглашено, что материнство дает право на особое попечение и помощь. Под материнством понимают роль женщины, связанную с деторождением и заботой о своем ребенке (детях). В то же время, согласно Декларации прав ребенка 1959 г., ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе. Ребенком, с точки зрения защиты его прав, считается каждый человек до достижения 18-летнего возраста (совершеннолетия). Обязанности государства по защите прав ребенка, исходя из наилучшего обеспечения интересов ребенка, закреплены в Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г. В соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. семья является естественной и основной ячейкой общества, ей должны предоставляться по возможности самые широкие охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании. Государство содействует укреплению семьи, благополучию семьи в целом и каждого из ее членов. Защита прав и интересов наиболее уязвимых членов семьи – несовершеннолетних – считается приоритетной задачей.

В России защита государством материнства и детства предусмотрена различными отраслями права и законодательства: трудовым, уголовным, уголовно-исполнительным правом, законодательством об охране здоровья граждан и рядом других.

Трудовым законодательством предусмотрены особенности регулирования труда женщин и лиц с семейными обязательствами. В частности, ограничивается применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда, предоставляются отпуска по беременности, родам и уходу за ребенком, перерывы для кормления ребенка, гарантии и льготы лицам, воспитывающим детей без матери (отцам, опекунам, попечителям).

Государство обеспечивает беременным женщинам право на работу в условиях, отвечающих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья. Каждая женщина в период беременности, во время и после родов обеспечивается специализированной медицинской помощью в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения за счет средств целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан, а также за счет иных источников, не запрещенных законодательством РФ. Женщины во время беременности и в связи с рождением ребенка, а также во время ухода за больными детьми в возрасте до 15 лет имеют право на получение пособия и оплачиваемого отпуска в установленном законом порядке. Гарантированная продолжительность оплачиваемого отпуска по беременности и родам определяется законодательством РФ.

Обязанность заботиться о детях и их воспитании закреплена Семейным кодексом РФ, которым предусмотрены право ребенка жить и воспитываться в семье, право ребенка на общение с родителями и другими родственниками, право ребенка на защиту, в том числе от злоупотреблений со стороны родителей, право ребенка выражать свое мнение, право ребенка на имя, отчество и фамилию, имущественные права ребенка.

В соответствии с Семейным кодексом РФ родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами. Они обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования. Родители с учетом мнения детей имеют право выбора образовательного учреждения и формы обучения детей до получения детьми основного общего образования.

Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд. Родители могут быть лишены родительских прав, если они уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе злостно уклоняются от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений; злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией; совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.

Решение о лишении родительских прав может быть принято только судом. Одновременно трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них. При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей взыскиваются с трудоспособных совершеннолетних детей в судебном порядке.