Текст книги "Конституция Российской Федерации с комментариями для школьников"

1. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

2. Органы государственной власти и органы местного caмоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Всеобщая декларация прав человека ООН, принятая в 1948 г., содержит в числе других принцип невмешательства в личную и семейную жизнь лица. Такое же положение записано в российской Декларации прав и свобод человека и гражданина.

Поэтому этот принцип был включен и в Конституцию РФ как один из основополагающих.

Исходя из данного принципа, сбор, хранение, использование информации о частной жизни разрешаются только с согласия лица. И если оно получено, то, например, журналист может опубликовать биографию человека или расспрашивать о нем лиц, его знающих, и т. п. Если согласие не давалось, то сбор этой информации не законен и лицо может обратиться в суд с иском о возмещении вреда и морального ущерба.

Сбор данных о человеке без его согласия допустим только в строго ограниченных случаях – тогда, когда этот сбор информации представляет собой необходимую в демократическом обществе меру, направленную на обеспечение интересов безопасности государства, безопасности его граждан, финансовых интересов государства, на пресечение подготавливаемых им преступлений, раскрытие преступлений, охрану прав и свобод других лиц. Все это делается на основании законов, например, на основании Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и других нормативных актов. При этом собираемые данные о частной жизни лица должны иметь прямое отношение к цели их сбора, не превышать по объему тех потребностей, для которых они собираются, быть точными и не разглашаться.

Не допускается собирать данные и просто с целью их сбора как бы «на всякий случай». Другими словами, сбор данных не может являться самоцелью и может осуществляться только в целях специальных расследований.

По минованию надобности данные должны уничтожаться. Если данные необходимы для научных исследований, истории или статистики, то они должны сохраняться в основном в обезличенном виде.

Часть 2 статьи 24 Конституции РФ устанавливает право доступа лиц к документированной информации, непосредственно затрагивающей их права и свободы, которую органы государственной власти и местного самоуправления, располагающие этой информацией, обязаны предоставить этим лицам, если иное не предусмотрено законом.

Задача обеспечения доступа лиц к информации о них решается в настоящее время в определенной степени на основании Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», статья 14 которого закрепляет комплекс прав гражданина в этой области, включающий право на доступ к документированной информации о себе, право на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, а также право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию. Предусматриваются регистрация всех информационных ресурсов и информационных систем и публикация сведений о них, чтобы граждане имели возможность конкретно осуществлять предоставленные им права (ст. 13 Закона). Устанавливается, что владелец документированной информации о гражданах обязан предоставлять информацию бесплатно по требованию тех лиц, к которым она относится.

Уголовный кодекс РФ устанавливает ответственность за неправомерный отказ должностного лица в предоставлении документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо за предоставление неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан (ст. 140).

Ограничение доступа граждан к информации, непосредственно затрагивающей их права и свободы, возможно лишь по основаниям, предусмотренным законом. Например, Федеральным законом от 5 июля 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» предусмотрено, что лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, вправе истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о собранной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны, и имен негласных сотрудников и оперативного аппарата правоохранительных органов.

Как следует из ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, возможность ознакомления с документами и материалами ставится в зависимость от их непосредственной связи с правами и свободами запрашивающего лица. Тем самым устанавливаются определенные ограничения в реализации права доступа к информации, вытекающие из содержания информации. В силу этих ограничений правом доступа к собранной информации обладает не любое лицо, а только то лицо, в отношении которого она собиралась.

Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

На основании п. 18 ст. 11 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», ст. 13. Закона РФ от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» под жилищем следует понимать помещение, предназначенное для постоянного или временного проживания или пребывания людей (дом, квартира, комната в гостинице, зала и т. д.).

Особый порядок присутствует в отношении жилых помещений депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации и судей. Вход в них осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 июля 1999 г. (с изм. на 29 июля 2017 г.) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (в ред. от 5 декабря 2017 г., с изм. от 29 июля 2018 г.).

Необходимо отметить, что гарантом неприкосновенности жилища, которая установлена ст. 25 Конституции РФ, выступает суд. Запрет проникновения в жилище имеет в виду не только недопустимость вхождения в него вопреки воле проживающих в нем лиц, но и иные формы получения сведений о том, что происходит в жилище.

Законное проникновение в жилище возможно в двух ситуациях:

– при непредвиденных чрезвычайных ситуациях;

– при защите правопорядка.

Разрешение на проникновение в жилище без согласия проживающих в нем лиц дает только суд. Но в случаях, не терпящих отлагательства, когда производство осмотра жилища, обыска или выемки срочно требуется для раскрытия преступления, эти следственные действия могут в порядке исключения проводиться на основании мотивированного постановления следователя без судебного решения. В течение 24 часов с момента начала производства такого следственного действия следователь должен уведомить судью и прокурора о его производстве.

Если служащие государственных органов незаконно проникли в жилище, то их действия могут быть обжалованы гражданином в суде как неправомерные.

Законодателем в последние годы были существенно расширены возможности судебной защиты прав и свобод, а потому, разумеется, существенно увеличилась и практика судов по делам такого рода. Защита прав и свобод граждан стала одной из важнейших задач судебной власти в России, и именно суд является гарантом такой защиты. Особенно это важно в уголовно-правовой сфере, где речь зачастую идет о судьбе человека и даже о его жизни.

Дом – это крепость, о которую разбиваются невзгоды жизни. И нарушить его спокойствие можно только в крайних случаях и только на основаниях, прямо указанных в законе.

1. Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.

2. Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

Вопрос о национальной принадлежности едва ли не самый болезненный для нашего государства. В годы сталинских репрессий по признакам национальной принадлежности государство осуществляло политику геноцида, сопровождавшуюся насильственным переселением людей, упразднением национально-государственных образований, установлением режима террора и насилия в местах спецпоселений. Эти события признаны в Законе РСФСР от 26 апреля 1991 г. «О реабилитации репрессированных народов».

В соответствии с подзаконными актами, ранее существовавшими в стране, национальность человека определялась национальностью обоих родителей или одного из них, если родители были разной национальности. Национальность проставлялась в общегражданских паспортах.

В Конституции РФ 1993 года сформулирован иной подход к данной проблеме. Указание собственной национальности – это не обязанность, а право человека. Определение национальной принадлежности осуществляется на основании самоидентификации, то есть с учетом субъективного фактора, самоопределения человека в решении этого вопроса. Принадлежность лица к определенной национальности не может служить основанием для ограничения его прав. В частности, это не может служить основанием для ограничения участия или неучастия тех или иных лиц в общественных объединениях граждан, относящих себя к определенной этнической общности и зарегистрированных в качестве национально-культурной автономии (ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национальнокультурной автономии»).

Обеспечение правовой защиты национальной чести и достоинства граждан является одной из задач национальной политики России. Так, в Уголовном кодексе РФ в качестве состава преступления рассматривается нарушение равноправия граждан в зависимости от национальности (ст. 136).

Чтобы освободить государство от контроля в этом вопросе, из общегражданских паспортов убрана графа «национальность». Теперь не на словах, а на деле вопрос о национальной принадлежности – личное дело каждого человека.

Язык – это важнейший элемент культуры, основная форма проявления национального и личностного самосознания.

Под родным языком обычно понимается язык родителей или лиц, их заменяющих, тот язык, на котором ребенок произносит первые в жизни слова.

Понятие «язык общения» включает в себя те средства общения, которые человек использует в межличностных контактах на официальном или бытовом уровнях. Язык общения может быть родным, государственным или каким-нибудь другим. В СССР государственным языком был русский язык. В Российской Федерации русский язык также является государственным. В национальных республиках вторым официальным языком является язык титульной нации, давшей название республике. В республике государственными могут быть более двух языков.

Под языком воспитания понимается тот, который используется при формировании навыков поведения ребенка в семье, в воспитательных и образовательных учреждениях, то есть детских садах, школах.

Языком обучения считается тот, на котором ведется преподавание в образовательных учреждениях. Право выбора воспитательно-образовательного учреждения с тем или иным языком воспитания и обучения детей принадлежит родителям или лицам, их заменяющим.

Под языком творчества понимается тот, который применяется для создания произведений культуры и науки.

Реализация закрепленных на конституционном уровне прав зависит не только от желаний конкретного человека, но и от объективных условий и возможностей, предоставляемых государством в данной сфере. Так, для получения образования на родном языке необходимо, чтобы существовали соответствующие образовательные

учреждения, где преподавание ведется на этом языке специалистами – носителями языка, имеются все необходимые учебно-методические материалы для обучения и т. д.

1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Положение ч. 1 настоящей статьи развивается в Законе РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также в законе РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (в ред. от 30 декабря 2015 г.) и Федеральном законе от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах» (в ред. от 22 декабря 2014 г.).

Эти законы приняты в развитие конституционных положений. Что такое место жительства и место пребывания?

Место жительства – жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника или по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Место пребывания гражданина – это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно.

Закон определил основные понятия, относящиеся к предмету его регулирования, конкретизировал положения, касающиеся правил регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства, а также установил основания возможного ограничения права граждан на выбор места пребывания и места жительства.

Основные правила регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства установлены, чтобы создать необходимые условия для реализации их прав и свобод, а также исполнения обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Эта система более демократична и не нарушает прав граждан. Ранее существовавшая система прописки служила ограничением при приеме на работу, при решении вопроса об оказании медицинской помощи, при получении пособий и т. д.

Правительством РФ утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Законом также исчерпывающе определены основания ограничения права граждан на свободу передвижения, выбор места жительства и места пребывания. Исходя из международно-правовых норм и действующего законодательства Российской Федерации, определено, что такие ограничения могут иметь место в пограничной полосе, в закрытых военных городках, в закрытых административно-территориальных образованиях (в целях охраны государственной безопасности); в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в связи с опасностью распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения; на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение (в целях обеспечения общественного порядка).

Законом предусмотрена судебная защита права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, а также возможность обжалования в административном порядке действий или бездействия государственных органов и иных лиц, нарушивших права гражданина.

Следует также обратить внимание, что речь идет о праве на указанные действия каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, включая иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Россию на законных основаниях, т. е. в соответствии с законодательством Российской Федерации и правилами международных договоров. Эти положения соответствуют смыслу и содержанию статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей право каждого лица, законно находящегося на территории какого-либо государства, на свободу передвижения и свободу выбора места жительства в пределах этой территории.

Ограничения на передвижение неграждан также оговорены в законе и строго регламентированы.

Право граждан, а также иностранцев свободно выезжать за пределы Российской Федерации и право граждан Российской Федерации беспрепятственно возвращаться на ее территорию отвечает правилам ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которым «каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную».

Правила въезда и выезда строго регламентированы и не могут произвольно трактоваться. Закон исчерпывающе определяет ограничения при выезде за пределы России и время их действия.

На законных основаниях в выезде из страны гражданину может быть отказано:

1) если гражданин осведомлен о сведениях, составляющих в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. (в ред. от 26 июля 2017 г.) «О государственной тайне» государственную тайну (сведения особой важности, совершенно секретные сведения), это ограничение имеет срок не более 5 лет в зависимости от важности сведений и прекращается по истечении срока;

2) если гражданин призван на военную службу или направлен на альтернативную службу, это ограничение действует до окончания срока службы;

3) если гражданин задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого или осужден за совершение преступления, это ограничение действует до прекращения уголовного дела или отбытия срока наказания;

4) если гражданин сообщил при оформлении документа для выезда заведомо ложные сведения о себе;

5) если гражданин уклоняется от обязательств, возложенных на него судом.

Также в соответствии с законами о прохождении государственной или военной службы ограничения могут налагаться на госслужащих.

Выезд гражданина за пределы Российской Федерации не ограничивает его ни в политических, ни в экономических, ни в каких-либо других правах.

Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

В течение длительного исторического периода многие серьезные мировоззренческие вопросы были тесно связаны с религиозной идеологией. Совесть человека, его самосознание, оценка им своих поступков и мыслей опирались на религиозное миропонимание, религиозные мораль и нравственность. Понятие свободы совести со временем стало означать возможность каждого самостоятельно решать вопрос, руководствоваться ли ему в оценке своих поступков и мыслей поучениями религии или отказаться от них. Свобода совести стала выражать отношение человека к религии.

Свобода вероисповедания означает беспрепятственную возможность каждого принадлежать к какой-либо религии, церкви, конфессии и право свободной деятельности образуемых верующими религиозных объединений.

Политико-правовое содержание свободы совести и свободы вероисповедания, гарантированных ст. 28 Конституции РФ, заключается в праве каждого исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные или атеистические взгляды.

Граждане, придерживающиеся материалистических убеждений, вправе создавать соответствующие объединения в соответствии с законодательством об общественных объединениях и беспрепятственно осуществлять свою деятельность.

Религиозные организации вначале действовали на основании Закона РСФСР от 25 октября 1990 г. «О свободе вероисповеданий», а затем Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-Ф «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод влекут различные виды ответственности, как уголовную, так и административную.

Считается преступлениями нарушение равноправия граждан по признаку отношения к религии (ст. 136 УК РФ) и воспрепятствование законному осуществлению права на свободу совести и вероисповедания, в том числе совершению религиозных обрядов, а оскорбление религиозных или атеистических убеждений граждан при наличии обстоятельств, отягчающих вину, влечет уголовную ответственность (ст. 148 УК РФ). Уголовное наказание установлено за создание религиозного или общественного объединения, деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда здоровью граждан либо с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных деяний, а равно руководство таким объединением (ст. 239 УК РФ). Кроме того, нарушение законодательства о свободе совести и вероисповедания в определенных случаях влечет административную ответственность.