Текст книги "Тайны закрытых городов"

Граждане, не имеющие прописки на территории зоны Б, юридически не имеют право в нее ни въехать, ни в ней находиться до получения специального разрешения от органов власти. Однако де-факто большинство людей этого правила не знают и привозят своих родственников в поселки зоны Б и не заморачивается получением разрешения. Органы власти относятся к этому удивительно снисходительно, то есть в большинстве случаев делают вид, что не замечают визитов. Почему же так происходит? Потому что оказалось очень сложно обрабатывать весь тот массив документов новоявленных жителей, а также потенциальных визитеров контролируемой зоны Б. Жители ее никогда не жили в ЗАТО и всегда к ним свободно ездили родственники. Даже в самые страшные времена Берии они не были ограничены в этом праве. Абсурдность введения для них правил по оформлению въезда понятна и местным органам власти. Они не привязываются к каждому случаю.

Однако это добродушное понимающее попустительство органов власти совершенно произвольно и хрупко. По закону Контролируемая зона Б – это тоже ЗАТО и они обязаны реагировать на нарушителей. Если их, конечно, обнаружат. И вот это «если» может возникнуть как само по себе или быть организовано в любой момент. Ситуация может резко измениться, ведь все зависит от воли местного начальства. В такой ситуации местным жителям никак нельзя ссориться ни с местными властями, ни с соседями, потому что если в органы власти все-таки поступает сигнал (донос) о том, что у кого-то находится несанкционированный гость, на поиски потенциального нарушителя немедленно выдвигаются органы контроля с санкциями, о которых речь пойдет дальше. Вот и сидят гости зоны Б как партизаны и стараются не светиться на улицах населенного пункта в светлое время суток.

Казалось бы, уже давно пора пересмотреть это правило и, например, отменить предварительное оформление (а из следующих глав вы узнаете, какая это для людей мука и пытка), а ввести обязательство для любого въезжающего регистрироваться в органах внутренних дел в день прибытия в зону Б. Все равно все приезжают, и все это знают. Так и для людей, и для контролирующих органов, а значит, и для обороны будет лучше. Но воз и ныне там – граждане делают вид, что не замечают зону Б, а органы власти делают вид, что не замечают граждан. В случае необходимости (донос или сбор статистики) система легко находит и санкционирует нарушителя. Все расходятся довольные друг другом, а на завтрашний день история повторяется.

Третья часть закрытого города – Запретная зона

Это зона на территории ЗАТО, на которой расположено атомное градообразующее предприятие. В простонародье может называться «промплощадка». Чаще всего эта зона граничит с Контролируемой зоной А, иногда с Контролируемой зоной Б. Запретная зона окружена отдельным, вторым периметром охраны и строго охраняется (гораздо строже, чем даже Контролируемая зона А). Вместе с тем местонахождение запретной зоны НЕ секретно и нанесено на интерактивные карты Росреестра вместе с хозяйственным назначением участка. Например, как «земли промышленного использования».

Жители закрытого города, как зоны А, так и зоны Б, если они не работают на атомном предприятии, не имеют права входа в Запретную зону. Более того, подавляющее большинство НИКОГДА не были и никогда не будут в запретной зоне за всю свою жизнь. Они не имеют не только права, но также и возможности, в связи с отсутствием специального пропуска в Запретную зону. Этот тип пропуска выдается исключительно работникам градообразующего предприятия, находящегося в Запретной зоне. В настоящее время по форме и содержанию он принципиально отличается от пропусков жителей закрытого города.

Вывод главы 2

Ученые, стоявшие у истоков атомного проекта, предполагали, что две с половиной тысячи граждан (заключенных за людей не считали и к гражданам не относили) построят в СССР всю инфраструктуру, необходимую для создания атомной бомбы. По разным причинам людей понадобилось примерно в… сто раз больше. Именно эти люди, участвовавшие в атомной программе, и создали советские закрытые города. Все атомные ЗАТО очень похожи архитектурно друг на друга в исторической части советского периода, поскольку планировались одним и тем же проектным институтом. Территория закрытого города имеет четко обозначенные границы, которые описаны в различных документах государственной или муниципальной власти. Эти документы не являются секретными и находятся в общем доступе. Территория ЗАТО делится на три: части Контролируемую зону А, Контролируемую зону Б и Запретную зону – в каждой из которых действуют свои правила. Общий правилом для всех зон ЗАТО является необходимость предварительного оформления права на въезд, пребывание или проживание.

Глава 3
Закрытый город в XXI веке: и кто в доме хозяин? По каким законам живет и что такое особый режим?

В ЭТОЙ ГЛАВЕ МЫ ПОГОВОРИМ О ТОМ, КАКИМ ОБРАЗОМ ЗАКРЫТЫЕ ГОРОДА ВПИСЫВАЮТСЯ В ОБЩЕЕ ПРАВОВОЕ ПОЛОТНО ЗАКОНОВ РОССИИ, НА ОСНОВАНИИ КАКИХ НОРМ – ОБЩИХ И СПЕЦИАЛЬНЫХ – ОНИ СУЩЕСТВУЮТ, РАЗБЕРЕМ ВОПРОС О ТОМ, КАК ПОНЯТЬ, ЧТО ТАКОЕ «ОСОБЫЙ РЕЖИМ», И КАК ТО, ЧТО НАПИСАНО В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНАХ, ВОПЛОЩАЕТСЯ В ЖИЗНЬ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ С УЧЕТОМ ТРАДИЦИЙ И НРАВОВ МЕСТНОГО СООБЩЕСТВА, А ТАКЖЕ ПОЙМЕМ, ПОЧЕМУ НЕКОТОРЫЕ НИЗКО РАСПОЛОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ В ЗАТО ЧУВСТВУЮТ СЕБЯ ТАКИМИ ЖЕ ВАЖНЫМИ, КАК КОНСТИТУЦИЯ? ОЧЕНЬ ВАЖНАЯ ГЛАВА.

После прочтения двух первых глав у вас может сложиться впечатление, что все-таки еще не очень непонятно, что же там происходит. Кто чем командует, кто кому подчиняется, есть ли какая-то согласованность и соподчиненность между собой в действиях всех этих органов власти и атомного ведомства, поделившими город на «зоны». Кто из них главнее – муниципальные власти или Москва? Корпорация «Росатом» или Минэкономразвития? ФСБ или градообразующее предприятие? На основании чего они там командуют, если гостайны больше нет?

Скажу вам по секрету, что заветная же мечта любого начальника закрытого города это было бы… иметь отдельную строку в Конституции Российской Федерации. Свою собственную. Например, такую: «Закрытые административно-территориальные образования не подчиняются никаким законам Российской Федерации. Они живут и работают в интересах корпорации, но по законам военного времени. Они сами себе пишут законы, сами исполняют, сами проверяют их исполнение, сами определяют санкции за их неисполнение». Или так: «Конституция Российской Федерации подчиняется Инструкции о въезде в ЗАТО». Эта мечта обязана своим происхождением ностальгическому прошлому, когда в СССР именно все так и было. Фантомные боли потери былого могущества не дают забыть о тех «золотых временах». На сегодняшний день она абсолютно неосуществима, и, тем не менее, попытки придать себе былую важность не прекращаются. Я предлагаю взглянуть на то, какими механизмами государство защищает себя и нас с вами, то есть все российское общество, от попыток вернуть былое ВСЕмогущество ЗАТО, а также узнаем, почему этого ни в коем случае нельзя делать. Даже осознавая важность особых задач, для которых они создавались.

Смею здесь вам сообщить и надеюсь вас обрадовать тем, что, во-первых, самый главный и основной закон Российской Федерации, ее Конституция, действует и определяет жизнь и в ЗАТО. А во-вторых, все атомные ЗАТО живут по тем же самым законам Российской Федерации, что и все остальные ее территории, и это очень хорошо. Хорошо, что государство прекрасно понимает, что все эти «странные» желания самим себе писать законы, устанавливать правила и санкции, периодически выплескивающиеся со страниц местных инструкций, – это травматический опыт старой жизни ЗАТО, ностальгия по СССР, когда все так и было. Сегодня так жить нельзя. Выделение ЗАТО из общих норм государства и права России привело бы к необратимым последствиям именно с точки зрения безопасности. Тем более в ситуации, когда основным производством атомных предприятий является коммерческая деятельность. Как же государству удается более ли менее управлять жизнью в ЗАТО?

Начнем с Конституции Российской Федерации. У закрытых городов в ней есть свое собственное, дополняющее по отношению к остальным нормам, правило. Попробуете найти какое? Обнаружить это довольно трудно даже юристу. Перелистывая Конституцию, только специально-подготовленный человек может обнаружить в ней ЗАТО. «Снова маскировка?» – спросите вы. Признаться честно, я так не думаю. Конституция – это основной закон. Ее писали лучшие юридические умы нашей страны в славную эпоху демократизации общества. Они понимали, что закрытые города – это такие же города, как и все остальные, но со специфической задачей и ограничениями. Эту задачу нужно было как-то сформулировать в основном законе страны на десятилетия. Законодатели исходили из следующей логики.

Какова главная черта города? Его закрытость. Что такое закрытость? Это непреодолимый забор и военный, который проверяет наличие права на вход выход и устанавливает личности входящих и выходящих. Что означает такой режим проверки? Он означает ограничения. Какие? Во-первых, ограничение свободы передвижения. Ты не можешь ездить туда-сюда свободно без проверки твоего права это делать и установления твоей личности. Во-вторых, право на семейную и частную жизнь. Ты не можешь приглашать родственников, откуда захочешь и сколько хочешь. Друзей не можешь приглашать совсем. Дружба жителей ЗАТО с иногородними не запрещена, дружите себе на здоровье… за КПП. Все эти фактические ограничения прав означали, что в Конституции нужно было закрепить право государства их осуществлять в отношении граждан и обязанность граждан с этим согласиться.

Итак, для закрытых городов в Конституции РФ существует отдельная статья 55, а именно ее часть 3. Процитируем ее полностью, ее текст очень важен для контекста этой книги. «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Эта статья и является правовой базой существования ЗАТО в Российской Федерации. Верхушкой иерархии норм и правил. Все, что располагается ниже ее, – федеральные законы, уставы, местные законы, инструкции о въезде, о пропускном режиме должны ей подчиняться. Наоборот быть никак не может. Права жителей ЗАТО в этой статье ограничены на основании двух особых интересов, которые имеет в ЗАТО государство, – это обеспечение обороны страны и безопасность государства. Либо обоих вместе. Все остальные интересы, ограничения которых допускает Конституция, они такие же, как у всех остальных жителей Российской Федерации. А вот оборона и безопасность – наши, родные, затошные. Впрочем, мы, жители ЗАТО, и не возражаем, раз уже у нас такая судьба – родиться и жить здесь, мы условно автоматически согласны с ними с рождения и привыкли в течение жизни.

Но уж, извините, больше не отдадим «ни пяди земли». Ограничение прав на уровне государства не может быть произвольным. Оно всегда осуществляется в каких-то государственных и ни в коем случае не в частных интересах. В случае наличия необходимости государства в развитии какого-то важного, стратегического для страны в целом направления, эта целесообразность называется «в интересах обороны безопасности государства». В нашем случае ограничение прав граждан, на которое они соглашаются добровольно-принудительно, выбирая местом проживания ЗАТО, государство производит с этой целью. Мои самые любимые слова в этой статье – это «только в той мере», ибо в них заключена защита обычного человека из ЗАТО. Именно в ней спрятан запрет для органов власти на произвол в отношении каждого конкретного лица, связанного с закрытым городом тем или иным образом.

Что это значит буквально для простого российского человека из ЗАТО в его повседневной жизни? Это значит, что если вы хотите ввезти свою маму на десять дней, а вам разрешают только на пять, то власти, когда отказывают вам, не могут действовать, как Иван Иванович из книги про Крокодила Гену (об этом позже), а должны объяснить четко и понятно. Сначала вам лично, а потом прокурору и суду, если понадобится. Как именно пребывание вашей мамы на территории ЗАТО на пять дней больше, чем они вам разрешили, может отразиться на вышеперечисленных интересах страны. И не просто отразиться, а именно негативно. Потому что встреча с мамой, особенно если вы ее до этого не видели год, только улучшит ваш настрой, а значит, работоспособность. Что, в свою очередь, означает, что вы еще лучше будете работать на своей работе. Кстати, в интересах обороны и безопасности страны.

Или другой случай. Если ваш ребенок живет постоянно на территории ЗАТО после развода, а бывшая супруга дружит с начальником режимного отдела и вам отказывают во въезде в город, вам тоже должны объяснить, как ваше пребывание там отразится на вышеуказанных интересах. «Только в той мере, в которой это необходимо для обеспечения… обороны и безопасности» – и больше никак иначе власти не могут управлять чужими жизнями в закрытом городе. Не потому, что вы им не нравитесь лично, или цели ваши какие-то неправильные. Не потому, что ваша организация не лояльна к местной власти или вы не желаете участвовать в коммерческом сговоре и удерживать цены, а только «только в той мере, в которой это необходимо для обеспечения… обороны и безопасности».

Всем, кто связан с ЗАТО, рекомендуется выучить эту фразу наизусть. Выучить и использовать ее для жизни. Зря, что ли, отцы-основатели Конституции так старались защитить нас в те времена, когда стало ясно, что люди в ЗАТО тоже люди и должны иметь права, а не только обязанности. Чиновники, кстати, сильно удивляются, когда читают эту статью Конституции. Некоторые, особенно те, кто родился и всю жизнь провел в ЗАТО, просто поражаются. Им и в голову не могло прийти, что они не всесильны и что-то, кроме местных обычаев, ограничивает их в процессе принятия решения.

Следующий вопрос: при помощи чего государство может ограничивать права своих граждан? Только с помощью федерального закона, говорит нам статья 29 Конституции. Ни инструкцией, ни регламентом, ни правилами внутреннего распорядка, ни уставом военнослужащего – ни один подзаконный акт, не являющийся федеральным законом, не может ограничить права граждан, записанные в основном законе страны. То есть ни глава закрытого города, ни директор атомного предприятия не могут накладывать ограничения по своему желанию, не взглянув на пределы своих полномочий. Здесь мы спускаемся ниже от Конституции по иерархической лесенке норм и правил Российской Федерации в отношении закрытого города и обнаруживаем, что закрытый город живет не сам по себе, а между тремя основными федеральными законами. Какими именно?

Первый закон, на основании которого живет ЗАТО, общий для всех муниципальных образований. Это общероссийский федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На его основании, закрытый город является муниципальным образование в форме «городского поселения». Об этом нам сообщает его статья 80.

Что означает подчиненность этой статье в буквальном смысле на местности запретки? Она означает, что все законы, подзаконные акты, нормы и правила, которые существуют для любого городского поселения в Российской Федерации, распространяют в полной мере, без каких-либо ограничений, на территорию закрытых городов. Круг решаемых вопросов, полномочия органов власти, права и обязанности руководителей, а также ответственность, абсолютно идентичны всему тому, что происходит в обычных муниципальных образованиях России. Именно местное самоуправление делает закрытые города похожими на обычные.

Знаете ли вы, мой уважаемый читатель, хотя бы примерно, как устроены местные органы власти в вашем населенном пункте? Наверняка знаете неплохо или, может быть, что-то слышали об этом, даже если не являетесь активным участником политической жизни. У вас есть избираемые мэр (глава поселения, района или администрации), собрание депутатов, различные муниципальные организации, существующие в рамках полномочий муниципалитета. Каждый житель Российской Федерации примерно знает, о чем идет речь. Все тоже самое есть и в ЗАТО. Именно поэтому я не буду останавливаться отдельно на этом сюжете.

Но есть и отличие. Вышеупомянутая статья 80 дает ЗАТО право еще на кое-что по сравнению со всеми остальными городскими поселениями Российской Федерации. Какими именно? В них «федеральными законами могут устанавливаться особенности осуществления местного самоуправления». И здесь мы переходим ко второму «специальному» закону.

Второй закон, на основании которого живет ЗАТО, – это уже упомянутый выше в главе про государственную тайну федеральный закон «О ЗАТО». Тот самый, который выделяет его из круга обычных городов и вводит в разряд «избранных». Он возлагает дополнительные полномочия на органы власти и позволяет им ограничивать права граждан. Закон приняли в 1993 году, что произошло, как вы помните из первой главы, через четыре года после того, как щедрой души человек, министр Минсредмаша рассказал «между прочим» тайну закрытых городов на заседании Верховного Совета СССР.

В этом законе мы для начала сразу посмотрим, в чем состоит принципиальное различие конструкции местных органов власти от их «открытых» собратьев. Отличие это состоит в том, что у закрытого города может быть одновременно… два главы. Как тут не вспомнишь герб Российской Федерации и русскую пословицу, что «две головы лучше»! Две головы это – глава ЗАТО и глава местной администрации ЗАТО. У каждого есть свой порядок их избрания и назначения.

В соответствии с частью 3 статьи 4 «главой местной администрации ЗАТО является лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту». То есть это наемный менеджер. Его не выбирают, а с ним заключают контракт по результатам конкурса на срок полномочий, определяемый уставом ЗАТО. Конкурс – это хорошо! А кто же эти мудрецы, члены конкурсной комиссии, которым государство доверяет осуществить столь ответственный выбор? Одна треть ее членов назначается представительным органом ЗАТО, то есть местным советом депутатов (чуть позже вы узнаете, как и почему он состоит на девяносто восемь процентов из представителей градообразующего предприятия). Одна треть – законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. То есть председатель областной думы представляет, а депутаты решают, кого назначить в эту комиссию (директор атомного предприятия по странному стечению обстоятельств всегда является областным депутатом и по совмещению одним из главных предприятий-налогоплательщиков области). Наконец, одна треть комиссии представлена федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся организации и (или) объекты, по роду деятельности которых созданы ЗАТО. Так витиевато закон называет корпорацию Росатом. То есть утверждающая комиссия, если хорошо присмотреться, состоит исключительно из тех людей, которые одобрены корпорацией Росатом.

С главой администрации разобрались – его назначает корпорация. А что с главой города, должна же быть какая-то демократия на местах?! Конечно должна! Иногда даже есть. Глава ЗАТО может избираться (а может и НЕ избираться) либо на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава. При этом в обоих случаях (избирается народом или депутатами) глава может только входить в состав представительного органа с правом решающего голоса и исполнять полномочия его председателя. То есть не может существовать и руководить самостоятельно. Почти как королева Великобритании – очень почетная должность, на которой ничего не решают.

В ассоциации городов ЗАТО (есть и такая!), считают, что «в силу особого статуса ЗАТО разделение публичных представительских функций и исполнительно-распорядительных полномочий между главой ЗАТО и главой местной администрации ЗАТО способствует повышению эффективности управленческой и хозяйственной деятельности на территории ЗАТО, координации деятельности органов местного самоуправления ЗАТО и организаций и (или) объектов, по роду деятельности которых созданы ЗАТО, а также обеспечению эффективного взаимодействия таких глав с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся расположенные в ЗАТО предприятия и (или) объекты, по роду деятельности которых они созданы. Кроме того, разделение указанных функций и полномочий между главой ЗАТО и главой местной администрации ЗАТО в ряде случаев способствуют обеспечению сбалансированного и эффективного решения местных и общегосударственных вопросов на территории ЗАТО, в том числе обеспечению особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов, по роду деятельности которых созданы ЗАТО».

Если вы, мой уважаемый читатель, что-то поняли из этого абзаца, который написали вышеупомянутые главы, а в нем идет речь именно о том, почему в ЗАТО надо иметь две головы, а не одну, то вам мои поздравления. Вы тот немногий избранный, которому это дано. Жители ЗАТО откровенно не понимают, о чем идет речь и чем различаются между собой эти «сиамские близнецы». Если бы это был Глава (с большой буквы) города и глава (с маленькой буквы) администрации Главы (с большой буквы) города по аналогии с президентом и главой администрации президента, то, по крайней мере, можно было бы понять, что второй исполняет то, что решает первый. В нашем же случае понять правила игры, а главное, полномочия сторон было абсолютно невозможно. «Хрен редьки не слаще», – так они рассуждают.

Я прекрасно помню эту эпоху, когда дваглавы в нашем городе стали работать одновременно. Поскольку для рядовых граждан они отличались только лицом и наличием дополнительного слова «администрации» в наименовании должности, жители не понимали абсолютно, по каким вопросам и к кому они должны обращаться. К «главе города» или «главе администрации города», чем они вообще отличаются и зачем развели столько дармоедов? – задавались риторическим вопросом надоедливые для местной власти горожане. Путаница усугублялась тем, что, получив в свой адрес письмо, направленное своему коллеге, первый, полагая, что он точно знает свои и чужие полномочия, направлял гражданину ответ, смысл которого сводился к тому, что вы, дорогой гражданин, обратились не по адресу и идите-ка вы… и отправлял гражданина дальше, то есть ко второму. Если же человек одновременно направлял два письма по одному и тому же вопросу обоим, то обычно он получал два ответа. Оба из которых его перенаправляли к тем же самым лицам, после чего он окончательно терялся в жизни. Очень быстро выяснилось, что оба главы сами были не в курсе собственных полномочий. Между ними стали возникать споры. Глава города, избранный народом, чувствовал себя «избранником», а глава администрации заявлял о своем праве «человека сверху». Граждане молчаливо взирали на «битву гигантов», не понимая ни слова.

Так, жизнь подвела руководящую сторону (корпорацию) к мысли о том, что демократия – все это очень хорошо, но механизм назначений в ЗАТО (контракта, говоря современным языком) гораздо более приятный, понятный и эффективный, для корпорации. В жизни ЗАТО, как им казалось, демократия особо не нужна, дело разрешилось в пользу главы администрации. Глава города практически исчез из поля зрения, как атавизм эпохи перемен. В конце концов, пройдя через тернии демократии почти во всех ЗАТО, чтобы не создавать путаницы в головах граждан и освободить их от сложного выбора, должность либо совсем ликвидировали на местности за ненадобностью, либо придали ей бутафорскую демократичность, и всем в ЗАТО теперь руководят менеджеры. «Росатом» большой – ему видней, кому, чем и чем руководить в его вотчине.

Двигаемся дальше от главы к реальной жизни города и следующий важный вопрос, на который отвечает закон «О ЗАТО», это вопрос о том, а чем, собственно, закрытые города отличаются от обычных кроме конструкции местных органов власти? Принципиальная разница состоит не в том, что они были секретными раньше, а в том, что сегодня на их территории действует «особый режим». Основой этого режима является то самое, вышеупомянутое ограничение прав граждан, о котором я вам рассказала чуть выше, говоря про Конституцию. К теме «особого режима» и ее практической стороне мы уже немножко приблизились в предыдущей главе, когда речь шла о делении городского округа на три зоны. Это деление является одной из главных черт «особого режима».

Однако, чтобы хорошо разобраться в этом вопросе, нам снова придется, как в главе про государственную тайну обратиться к букве закона. Пожалуйста, не волнуйтесь, мои уважаемые читатели, я буду снова вести вас сквозь его хитросплетения, как по тропинке в лесу, и мы обязательно выберемся к полному пониманию в нем написанного. Итак, откроем закон Российской Федерации «О ЗАТО» и рассмотрим подробнее, что он подразумевает под термином «особый режим». Этому сверхважному вопросу посвящена статья 3, которая содержит целых восемь пунктов и так и называется: «Особый режим безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании». Рассмотрим их по отдельности и не будем бояться запутаться. Я буду выделять курсивом то, что я цитирую дословно.

Что включает в себя особый режим?

Первое – «установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования». Речь идет про зонирование территории на три вида зон, о котором вы уже прочитали выше, этот пункт закона именно об этом. Более детальное юридическое описание зонирования дается в нижестоящем по отношении к федеральному закону документе, а именно Постановлении правительства № 693 (см. в Приложении).

Второе – «ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории, включая установление перечня оснований для отказа во въезде или в постоянном проживании». Здесь имеется в виду то, что границы городского поселения, являются ли они видимыми, в виде различных конструкций забора и КПП с часовым (Контролируемая зона А и Запретная зона) или невидимыми (Контролируемая зона Б) ограничивают для любого человека въезд или выезд на обозначенной территории в пределах ее официальных границ. Именно для любого. Все люди по этому закону, вне зависимости от прочих признаков, например таких, как вид гражданства, классифицируются здесь на тех, кто может преодолеть эти ограничения, то есть получить право проживания или въезда, и тех, кто не может их преодолеть. Этот пункт также напрямую обязывает органы власти установить перечень оснований для отказа во въезде или в постоянном проживании. Это означает, в свою очередь, что, во-первых, отказ предусмотрен законом, хотя и не указан в нем буквально. И во-вторых, что он не может быть произвольным и субъективным, то есть выдуманным из головы местных начальников.

Третье – «ограничения на полеты летательных аппаратов над территорией ЗАТО». С одной стороны, выглядел этот пункт очень просто и вроде бы все понятно ровно до тех пор, пока не появились… дроны. Эта норма появилась, чтобы противостоять самолетам-шпионам и была вызвана психологической травмой 1962 года, когда американский самолет-разведчик летчика Пауэрса летел искать «Маяк» на местности. С тех пор как каждый платежеспособный гражданин может приобрести себе индивидуальный летательный аппарат – дрон, появились дополнительные вопросы. Что есть летательный аппарат в рамках этого закона в настоящее время? Самолет? Вертолет? Моноплан? Спутник? Дрон – это летательный аппарат или нет? Вопросы возникали из практических соображений.

Последние двадцать лет, живя в закрытом городе, я видела ежедневно у себя над головой в небе пролетающие над нами на высоте самолеты. Есть ли у них разрешение? А если нет, то почему они там летают? Вопрос до сих пор открыт. А потом появились дроны. Примерно с 2010 года, если бы вы вводили в любой поисковой системе ключевые слова «съемки с дрона закрытый город», вы немедленно получали десятки видео. Жители закрытого города любят и регулярно производят съемку своего любимого города и себя любимых. Самые лучшие фото и видео сделаны именно таким образом. С музыкой и без, в разное время года. При этом, будучи «сознательными» жителями, владельцы всегда соблюдали негласные нормы и не запускали дроны над запретной зоной. Значило ли это что «особый режим» не распространяется на дроны? Или все владельцы дронов нарушают ее и ходят «под статьей»?

Поскольку дроны и их хорошо обеспеченные владельцы размножались в ЗАТО как грибы после дождя вслед за ними, первые судебные процессы за незаконные полеты дронов в ЗАТО, не заставили себя ждать. Это было и хорошо, и плохо одновременно. Хорошо потому, что разумно, никогда не знаешь, какая идея придет в голову неизвестному хозяину неизвестной «птички». Плохо, потому что было непредсказуемо для граждан. Если большими буквами в местной газете или на сайте не написать, как им самим вдруг в голову должно прийти это ограничение? Он же не юристы!

Пару лет назад органы власти ЗАТО наконец всерьез озаботились этой ситуацией «правового» пробела, как бы назвали ее профессионалы, и начали медленно юридически ее выправлять. Сначала они составили перечень нормативных актов Российской Федерации, от великих до малых, регламентирующих использование летательных аппаратов, к коим по характеристике и подошли дроны. Затем они добавили к ним норму закона о ЗАТО по поводу запрета и издали свой акт. Где-то он довольно короткий – в виде приказа начальника атомного предприятия на одну страницу, а где-то длинный и подробный, согласованный с массой федеральных служб, уполномоченных такой контроль соблюдать. Но в части ЗАТО его пока так нет. Однако там есть суд, который абсолютно готов судить такие процессы, ибо судебная практика по дронам по статье 20.19 КоАП уже имеется.

Коротко посмотрим, новые писанные правила, они осложнят или облегчат жизнь любителям видеосъемки с дронов в ЗАТО? Спешу вас обрадовать, скорее облегчат! Если, конечно, считать облегчением само введение процедуры. Но по крайней мере, теперь все становится понятным. Общая суть правил сводится к двум моментам.

1. Съемки в Контролируемых зонах А и Б не запрещены. Съемки в Запретной зоне запрещены.