Текст книги "Тайны закрытых городов"

3. Пропуск – виртуальный документ (информация), не выдаваемый на руки гражданину, передаваемый через систему электронной коммуникации из режимных органов на КПП, подтверждающий ранее полученное у режимных органов право гражданина на разовый въезд в ЗАТО и выезд из него. Такой пропуск называется «разовый». Часто в речи путают с временным пропуском. Принципиальное отличие – физическое существование документа. Разовый пропуск существует только виртуально, на руки не выдается и выписывается на конкретную дату въезда (выезда). Мы говорим «выписать разовый пропуск» или «заказать разовый пропуск», это означает, что режимные органы дали разрешение на въезд и выезд на основании ранее пройденных процедур с анкетами и внесут имя человека в список тех, кому в этот день разрешается въехать или выехать. Для человека выглядит следующим образом. Получив сообщение от того, что занимался оформлением въезда, о том, что разрешение на посещение города получено и ему «выписан разовый пропуск», человек должен явиться на КПП и предъявить паспорт военнослужащему. Военнослужащий проверяет в компьютере, есть ли данные на такого человека. Если все правильно, и он находит человека в списке на компьютере, он делает отметку, что въезд (выезд) совершен, отдает паспорт и пропускает человека въехать или выехать. К этому же типу «разового въезда» относится «пропуск (въезд) по спискам». Это такой вид пропуска, который оформляется не индивидуально, а на группу въезжающих в возрасте до четырнадцати лет. Применяется такой вид въезда, например, для школьников при посещении театров в ЗАТО или участии в спортивных соревнованиях, посещении конференций в ЗАТО. Поименный список участников группы с указанием даты рождения и иных данных направляется иногородними партнерами в организацию, проводящую мероприятия, которая подтверждает факт его проведения и направляет в режимный отдел города этот же список, но уже от себя, на бланке своей организации. При проезде или проходе через КПП военнослужащий сверяет наличие каждого присутствующего со списком, уже находящемся на КПП, и дает разрешение на въезд. Аналогичная процедура происходит при выезде данной группы. Въезд «по спискам» не дает право въезда нахождения ЗАТО вне расписания либо состава группы.

4. Пропуск – процедура прохождения или проезда через КПП ЗАТО, например «осуществлять пропуск граждан через КПП», «пропуск автомобилей осуществляется через два накопителя», «свободный пропуск на выезд».

О пропуске лирично

Рассказывая о закрытом городе и его пропускном режиме, никак нельзя обойти сюжет самого главного, можно сказать, сакрального для каждого его жителя документа с эмоциональной точки зрения. Вернее никак нельзя о ней говорить без описания чувств и событий реальной жизни. От маленькой пластиковой карточки зависит вся наша жизнь. Да-да, именно так, не больше и не меньше. Про пропуск – его роль – нужно слагать стихи, что я и сделаю.

Ода пропуску от Надежды Кутеповой

 
О пропуск, ты – мой мир!
Нет, больше! Ты – моя свобода!
Ты нужен мне всегда!
В любое время дня и ночи,
Недели, месяца и года!
Всю жизнь везде мы неразлучны,
А наши жизни так созвучны!
Что без тебя мне жизни нет… в ЗАТО.
 

Пропуск – это не только про ум, это еще и про сердце. Мы, жители закрытого города, думаем о нем чаще, чем о наших родных и близких. Потому что без них, мы можем обойтись какое-то время, а вот без пропуска нет. Даже о паспорте гражданина своей страны люди не думают столько. Мы не только думаем о нем, мы еще его чувствуем. С мыслью о пропуске засыпаем, и с мыслью о нем встаем. Мы носим его в самых ценных местах. Под сердцем, в нагрудном кармане, или в портмоне. Мы нащупываем его, чтобы убедиться, что все в порядке и право на нормальную жизнь, по-прежнему, на месте.

Самый ужасный ужас и страшный сон для жителя закрытого города – это потеря пропуска. Как станции сотовой связи периодически ловят сигналы с телефонов, так житель закрытого города, особенно тот, чья жизнь и работа неразрывно связаны с регулярным, иногда до нескольких раз в день въездом-выездом из города, регулярно получает импульс из бессознательного. «О, где ты, мой пропуск?» – с замиранием сердца переспрашивает он сам себя. После этого обязательно проверяет, ощупывает и испускает вздох облегчения, обнаружив его на месте. А вот не обнаружив, покрывается испариной, судорожно ищет и может даже получить инфаркт. Особенно актуально это было в СССР, когда потеря пропуска могла быть приравнена к государственной измене! Времена смягчились, но коллективное бессознательное, которое диктует хранить пропуск как зеницу ока и боится его потерять, как Кощееву иглу, осталось в наследство нынешнему поколению.

Потерять пропуск и лишиться его по какой-то причине, а причины могут быть самые разные, означает потерять все свои ближайшие планы и привычный образ жизни на непредсказуемый период времени. Из-за потери пропуска ломаются судьбы, люди ругаются, ссорятся навсегда, разводятся и делят имущество. Примеры из жизни. Жена отдала мужу свой пропуск вечером после возвращения из сада, а наутро, когда ей нужно ехать в областной центр, ей снова нужен пропуск. Муж не помнит, куда его положил. Переворачивают весь дом, гараж, подвал, все места, где был муж, пропуск так и не находится, и выясняется попутно, что муж, оказывается, заезжал к любовнице, у которой и забыл злополучный пропуск. ТО, что он поехал к любовнице, это еще можно понять. Но то, что он так расслабился, что забыл там пропуск, – это совершенно возмутительно и недопустимо!

В другой истории мать, не желавшая отъезда сына на учебу, а дело было в начале 90-х годов, когда и автобусы ходили редко, такси еще не было, а учебных заведений было мало, все они были суровые и пропуска экзамена не прощали, просто спрятала пропуск сына. Утром будущий студент должен был сесть на автобус и уехать сдавать вступительные экзамены в летное училище. Пропуска нигде не было. Мать призналась в содеянном и пропуск не отдавала. Встала грудью. В экстренном порядке рано утром оформить разовый пропуск на выезд из города в связи с потерей было невозможно. Итог плачевен. Сын не смог выехать из города и пропустил экзамен. Возможность поступления была потеряна, его отчислили из абитуриентов, уважительной причины неявки на экзамен не было. На следующий год он уже даже не стал пробовать, зная характер матери. Парень уступил, пошел учиться на инженера-реактора в местный институт и остался в городе. Это в последующем сломало ему жизнь. Не найдя себя в других специальностях, он стал выпивать и все чаще «выводил радиацию» в кругу единомышленников родной смены, упрекая ее до самой смерти в том, что, спрятав пропуск, она сломала ему жизнь.

Мы, жители ЗАТО, холодеем от ужаса, если вдруг пропуск при очередном самоощупывании не находится. Не только Берия сверлит нас стальными глазками сквозь десятилетия через призму нашего бессознательного. Нас беспокоят и другие, более прозаические вещи. Неприятным бонусом к потере пропуска идет не только отсутствие жизненно важной возможности свободно покидать город и возвращаться домой, но и главная, довольно колючая, неприятность. Встреча с режимными органами! А это как стекловата за пазухой. Все время, пока у вас есть пропуск, особенно если он постоянный, режимные органы вами практически не интересуются. Раз пропуск получен, значит оформление у вас есть, все про вас известно, досье на вас где надо лежит, все. Гуляйте, где хотите, делайте, что хотите, не мешайте работать режимным органам, у них и без вас забот полон рот.

Но если пропуск утерян, карма жителя ЗАТО неизбежно выведет вас на встречу с режимниками. Заикающимся от волнения голосом и с пересохшим от страха ртом, сначала вам придется рассказывать глядящему вам прямо в глаза сотруднику, как вы посмели посягнуть на этот святой источник жизни. Смотреть на вас он будет строго и подозрительно, ибо воспитан в парадигме о том, что каждый, кто посмел отнестись к пропуску вот с таким преступным пренебрежением, в первую очередь должен быть проверен на неблагонадежность. Во времена СССР терять пропуск, о ужас, могли только враги коммунистического строя, несознательные элементы и, конечно, пособники шпионов, кто же еще? А если ты пособник шпиона, который нашел твой пропуск, значит ты сам и есть шпион! Железная логика, а-ля товарищ Сталин.

Сегодня ты теряешь пропуск, а завтра передашь… врагу! Вот мысль, которая красной нитью проходит через все поколения бдительных работников режимных органов. Почему начальник режимного отдела надрывается на государственной работе и пишет санкции в инструкции? А вот поэтому! Родина доверила тебе самое святое, что у нее есть! Въезд в закрытый город! Что значит, сейчас уже нет СССР и нет государственной тайны? А о коммерческой тайне ты подумал? А о заводе? Сначала думай о своем родном комбинате, а потом о себе! Пропуск он потерял! Не дорожишь, значит, малой Родиной, раз таким ценным, а вернее, бесценным документом так разбрасываешься!

Нарушителю кажется, что все эти мысли, как молнии, вылетают из глаз нахмуренного представителя бюро пропусков, уполномоченного государством провести расследование инцидента. Впрочем, иногда ему приходится их и выслушать. Затем он обязан написать писать внушительную объяснительную. Где, когда, при каких обстоятельствах, кто был рядом.

А дальше нужно ждать решения. Смилостивится ли государь-начальник всех пропусков или нет, и если смилостивится, то когда и насколько. Санкции, однако! Все это время человек не может покидать пределы закрытого города. Вернее, может, но только при решении вопросов жизни и смерти. Ну скажем, если он сам умирает и ему нужно срочно получить медицинскую помощь, которую он не может получить в ЗАТО. Если умирает родственник за пределами ЗАТО, то не факт. Будут разбираться, что за родственник, есть ли в анкете, какие подтверждающие документы. Пока это будет продолжаться, родственник, скорее всего, уже умрет. Ну а уж если человеку надо по работе выехать, это вообще никого не интересует. «А о чем вы раньше думали, когда пропуск теряли?» – поинтересуется в этом случае возмущенный режимник. «Раньше надо было думать. Когда пропуск терял!» – ответ, поразивший бы своей логикой даже, наверное, и греческих философов.

Если добро на выдачу нового взамен утерянного пропуска получено, нужно будет заплатить штраф. Собственно штрафом он по своей правовой сути являться не может, а взимается в виде платежа за изготовление нового пропуска. Штрафом, то есть наказанием, его воспринимают люди. Атомный завод только в первый раз выдаст вам пропуск бесплатно, все остальные, произведенные по вашей вине, выдачи будут за ваш собственный счет.

В норме выданный взамен пропуск должен быть аналогичным предыдущему. То есть если вы постоянный житель ЗАТО и у вас есть постоянная прописка, то пропуск вам выдается бессрочный. Однако система постоянно эволюционирует, чтобы выжить, и изобретает новые санкционные идеи о том, как бороться с новоявленными несознательными гражданами, одновременно обеспечивая себя работой. Поэтому пропуск вам могут выдать временный: на месяц, полгода или год. Как уж режимникам захочется, понравились вы им или нет. Но это еще «мягкий» вариант санкций.

В одном ЗАТО, где влияние режимного начальника особенно сильно, пошли еще дальше и… полностью лишают граждан пропуска. Эта мера считается мерой идеального дисциплинарного воздействия на бессовестных нарушителей идеального пропускного порядка. Считается, что если граждане помучаются снова со сдачей документов на получение пропуска через месяц, полгода, год и или еще хуже с отсутствием возможности свободно выезжать-въезжать и каждый раз должны будут заказывать разовый пропуск (если позволят!), то это навсегда отобьет у них желание терять постоянный пропуск. Враг не пройдет!

Будем надеяться, что этот опыт не будет признан успешным и инновационным и не поразит системы других ЗАТО, все-таки нельзя назвать этот способ очень человечным и способствующим формированию комфортной среды и инвестиционного климата. Скорее наоборот. Покорные граждане ЗАТО уже давно не сопротивляются с санкциями, а стараются держать пропуск ближе к телу. Но, увы, драконовские меры наказания распугивают как дихлофос тараканов потенциальных инвесторов, не привыкших к сакральной пластиковой карточке. А ведь потеря пропуска – это человеческая ошибка, не стоящая таких суровых мер. Все мы что-то теряем, иногда это может даже быть паспорт. Но за потерю паспорта нас его не лишают, государство понимает, что без основного документа, обеспечивающего свободу передвижения, жить нельзя, и ограничивается… штрафом.

На этом, пожалуй, я закончу лирическую часть, посвященную пропуску, и перейду к более практическим вещам. Извините, но лирики о пропуске избежать было никак нельзя. Она нужна для того, чтобы вы поняли какое место занимается пропуск в душе и системе ценностей каждого человека в ЗАТО, а также во взаимоотношениях человека и системы. О пропуск, как много в этом слове для сердца местного слилось, как много в нем отозвалось! Без преувеличения, гениальный поэт мог бы сказать так, если бы жил в ЗАТО.

Вывод главы 4

Пропускной режим является неотъемлемой частью особого режима ЗАТО и подчиняется ему иерархически. Слово «пропуск» употребляется жителями в трех значениях: индивидуальный документ, виртуальное разрешение о разовом въезде, проход (проезд).

В жилых зонах А и Б постоянный пропуск (документ) есть у всех, у кого есть постоянная «прописка», временный пропуск у тех, у кого «временная прописка», а также у тех, кто там учится или работает. В Запретную зону пропуск есть только у работников градообразующего предприятия. Временный въезд в различные зоны ЗАТО может быть также разовый, для чего выписывается разовый пропуск. Особенности пропускного режима определяются местными органами власти совместно с градообразующим предприятием и согласуются с ФСБ и военными. Ненормативные акты о пропускном режиме, издаваемые в ЗАТО, не должны противоречить федеральному законодательству, но на практике противоречат, во многом, выходя за пределы установленных законом полномочий. Чтобы вступить в силу, они должны быть опубликованы в местной прессе для ознакомления местными жителями. Пропуск для постоянного жителя ЗАТО – документ, имеющий архиважное значение в повседневной, рабочей, семейной и даже духовной жизни. Крайне важно бережно относиться к пропуску – не терять его, не передавать чужим лицам и не портить.

Глава 5
Закрытый город и ответственность

В ЭТОЙ ГЛАВЕ МЫ ПОГОВОРИМ О ТОМ, МОЖНО ЛИ В ЗАКРЫТОМ ГОРОДЕ ПРОСЛЫТЬ БЕЗОТВЕТСТВЕННЫМ ГРАЖДАНИНОМ И КАК ЭТО СДЕЛАТЬ, СУЩЕСТВУЕТ ЛИ ХОТЬ КАКАЯ-ТО ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ «ОСОБОГО РЕЖИМА» ЗАТО, СКОЛЬКО ОНА СТОИТ И В ЧЕМ ОНА ВЫРАЖАЕТСЯ. ПРОЧИТАВ ЭТУ ГЛАВУ, ВЫ ПОЙМЕТЕ, В КАКОМ ЗАКОНЕ ЗАКРЕПЛЕНА ЭТА ОТВЕТСТВЕННОСТЬ, ЧТО ВАМ БУДЕТ И КАК ВЕСТИ СЕБЯ, ЕСЛИ ВДРУГ В ЖИЗНИ ВАМ ПРИДЕТСЯ ВОЛЬНО ИЛИ НЕВОЛЬНО НАРУШИТЬ ОСОБЫЙ РЕЖИМ ЗАТО, А ТАКЖЕ О ТОМ, КАКОЙ ПОЛИТИКИ ПРИДЕРЖИВАЮТСЯ СУДЫ И ПОЧЕМУ ОНИ ВДРУГ БЫВАЮТ «ДОБРЫМИ» ПО ОТНОШЕНИЮ К НАРУШИТЕЛЯМ.

Если есть режим и правила, значит есть и ответственность за нарушения. Когда государство что-то охраняет тщательно, абсолютно понятно, что оно санкционирует любого, кто решит проверить на прочность эту охрану. Это правильно, ибо наказание – двигатель дисциплины, и с этим ничего не поделаешь, такова природа человека. Режим у нас в ЗАТО, как вы уже знаете, административный, значит, и ответственность административная. Нарушить режим ЗАТО – это не уголовное преступление, а административное правонарушение. А значит, нарушителей надо искать в Административном, а не Уголовном кодексе Российской Федерации, что само по себе уже приятно. Почему же это приятно, спросите меня вы. Все по той же самой причине. Потому что если бы режим закрытого города и его жилой части содержал государственную тайну, то его нарушители привлекались бы к ответственности совсем по другим статьям. Если бы в жилой части ЗАТО действительно была гостайна и кто-то ее раскрыл, это было бы уже преступление – либо раскрытие гостайны, либо государственная измена (отличаются по своему составу они несильно, так что выбирайте себе по вкусу, что вам больше нравится). Преступления это серьезные, нарушителям грозят до двадцати лет тюрьмы, и прописаны они уже в Уголовном кодексе. Мы с вами разобрались в этом вопросе еще в первых двух главах, договорились не путать Гоголя с Гегелем, то есть особый административный режим в ЗАТО с режимом охраны государственной тайны и теперь четко понимаем, что за нарушение первого наказать, как за второе, не могут при всем желании. У некоторых жестких руководителей, увы, такая голубая мечта до сих пор имеется.

Обращаем свой взор на административное законодательство нашей страны. Что же мы там находим относительно ЗАТО? А видим мы статью 20.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, которая называется «Нарушение особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО)». Государство посвящает в этом важном государственном документе нам, закрытым городам, и его демократически установленным «особым режимам» целое предложение.

Нарушение установленного законом особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО) влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Удивились? Н-да, как-то не соответствует эта сумма тому, что мы себе представляли о важности объекта. Выходит, по закону тем, кто нарушит режим ЗАТО, полагается всего пять тысяч рублей штрафа? Такая небольшая сумма за нахождение в чреве священной атомной коровы как-то сама по себе ставит вопрос о ее священности. Если она такая ценная, то почему такая дешевая, спросите вы? Нас столько предупреждают и даже пугают, столько водят вокруг да около, ставят столько преград, столько народа заседает в режимных органах, а выходит, что вся эта роскошь тянет максимум на пять тысяч рублей? Это что, цена безопасности? Это еще прогресс, скажу я вам по секрету, потому что совсем недавно штраф по статье 20.19 КоАП составлял… сто рублей.

И да, и нет, отвечу я вам, мой уважаемый читатель. Во-первых, для большинства населения страны пять тысяч рублей – это половина пенсии. Сумма не такая уже и маленькая. А во-вторых, эта сумма не призвана по-настоящему наказать.

Она призвана предупредить человека, что, нарушая особый режим, он делает в жизни что-то не совсем правильно и, что делать этого больше не стоит, чтобы не разориться. Вот когда несколько лет назад, когда штраф составлял сто рублей, эта сумма была действительно смехотворна и не соответствовала ценности охраняемого режима. Законодатели сами это однажды поняли и сумму подняли. Правда, аппетит у местных начальников в этом законотворческом процессе разыгрался и после установленных пяти тысячах хотели они замахнуться на десятки! В 2018 году они вновь хотели поднять сумму, но Министерство юстиции посчитало это необоснованным. Странно, скажете вы, что же Министерство юстиции не понимает важность вопроса? Ничего подобного! Оно просто читает отчеты МВД, статистику судебных дел и анализ судебных решений, которые приходят из ЗАТО.

Давайте и мы вслед за министерством посмотрим, что у нас происходит на местах с ответственностью по статье 20.19 КоАП РФ. Какие нарушения чаще всего совершают люди, кто и как привлекает их от ответственности. Взглянем на первоисточники, а именно на то, что пишут о категории этих дел. И не какие-то неизвестные недовольные граждане, а всеми уважаемые органы – полиция и суды. И не просто какие-то со стороны, а из самых закрытых городов. То есть большие специалисты по этому вопросу.

Иерархически за первый этап, а именно за обнаружение злоумышленников и составление протоколов об административных правонарушениях по статье 20.19 отвечает МВД. Новости с мест тревожны. Вот что сообщают нам итоги оперативно-служебной деятельности подразделений и служб Отдела МВД России по ЗАТО г. Зеленогорск за двенадцать месяцев 2019 года: «На особом контроле находится работа по выявлению нарушений особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (статья 20.19 КоАП РФ) количество граждан, привлеченных к ответственности по данной статье, возросло на 64 % (всего триста двадцать два гражданина)». Из приведенной статистики следует, что работа по поиску и отлавливанию нарушителей ведется довольно эффективно. Миссия полиции ЗАТО – «найти и обезвредить». Заключается она в том, что они обнаруживают правонарушение и нарушителя, заполняют об этом соответствующие документы и… отправляют его мировому судье. Им проще всех – обнаружен факт проникновения, пресечен, и пусть уже потом судья разбирается, кто что нарушил, да и нарушил ли. Нарушителя, кстати, при этом сразу отпускают, но об этом чуть позже…

В этом месте я вынуждена окутать вас, уважаемый читатель, в мантию мирового судьи, принимающего решение. В противном случае вам не понять его логики. Именно мировой суд по месту проживания нарушителя является компетентным судом для рассмотрения дел по этой статье. Что же происходит дальше? Суд смотрит, перепроверяет каждый раз в каждом деле, что такое «особый режим» по закону и по судебной практике, разбирается, в чем состоит нарушение, и затем принимает решение. Принимая решение, мировой судья ЗАТО старается действовать беспристрастно, как ему и положено по закону. В ЗАТО ко всем прочим процессуальным нормам добавляется местный принцип «чтобы волки сыты и овцы целы», то есть ищет компромисс. Почему?

Чтобы установить нарушение особого режима ЗАТО, рассматривая конкретное дело, судья должен четко ответить на вопросы по четырем нижеизложенным пунктам. Если что-то пойдет не так, и судья пропустит хотя бы один, его решение отменит вышестоящая инстанция. Судьи этого очень и очень не любят, потому что каждый судья хочет быть на хорошем счету по отмене решений. Вернее, по их отсутствию. Немного теории вопроса. Довольно сложно объяснить это на двух пальцах тонкости местного правоприменения, но я постараюсь это сделать.

Алгоритм судьи вот такой.

1. Ищет объект правонарушения по статье 20.19.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обеспечением защищенности интересов общества и государства. В целях безопасности государства устанавливается особый режим, состоящий в установлении ограничений для проживания, перемещения, осуществления отдельных видов деятельности на данной территории.

Судья должен установить, что данное правонарушение произошло именно на территории ЗАТО. В нее входят, например, накопители на КПП и сами КПП. А если вы стояли в одном метре от забора или с другой стороны таблички, предупреждающей вас, что вы на территории ЗАТО, то это уже не территория ЗАТО (ни А, ни Б), а значит, объект правонарушения отсутствует. А вот если вы просунули руку сквозь колючку внутрь и показали кулак, это вопрос уже сложный, здесь все будет зависеть от того, насколько понравится или не понравится нарушитель судье. Стойте в правильном месте!

2. Ищет объективную сторону правонарушения.

Объективная сторона состоит в нарушении установленного законом особого режима в закрытом административно-территориальном образовании.

В этом пункте выражение «особого режима» является ключевым. Все, что в него не входит, нарушением не является. К сожалению, как вы помните из второй главы, закон не определяет четко наполнение понятия, и иногда бывают конфузии. МВД считает что-то особым режимом, а суды это тем же самым особым режимом не считают. Из моей практики. Таксист из ЗАТО, постоянно там проживающий и имеющий пропуск, получает вызов за КПП, берет пассажиров и ввозит в ЗАТО через накопитель вызвавших его граждан. Он, как лицо, не имеющее полномочий, пропуск у них проверять не имеет права. Ему вообще все равно, он на работе, его работа – везти. Однако военнослужащий, который обнаруживает отсутствие пропуска у нарушителей, считает таксиста причастным соучастником, тоже совершившим правонарушение. Он составляет на всех, в том числе на таксиста, протокол по статье 20.19. Затем нарушителей преспокойно выдворяют за территорию ЗАТО, а у таксиста, чтобы было неповадно, забирают пропуск. Суд в этом случае считает, что объективная сторона правонарушения отсутствует, таксист не нарушал особого режима ЗАТО, нарушали его пассажиры. Но таксист за них ответственности не несет. Результат – таксист в нарушении особого режима ЗАТО не виновен, потому что никаких ограничений у него нет. Пропуск у него был изъят незаконно, ибо не был объектом совершения правонарушения (не подделан, не устарел). Министерству обороны пришлось еще и выплатить моральный ущерб за неверное понимание понятия «особый режим».

3. Ищет, кто у нас субъект (нарушитель). Субъектом правонарушения являются граждане.

То есть это не может быть, например, собака гражданина, не имеющего права на въезд в ЗАТО. Если вы передали домашнее животное на территорию ЗАТО, как видите, ответственности вы не подлежите, разрешение на собаку (о, чудо!) получать не нужно. Субъектом также не может быть также неодушевленный предмет. Если человек, будучи жителем ЗАТО, въедет в город на чужом автомобиле, который нигде в ЗАТО не зарегистрирован, и специального разрешения на его въезд гражданин не получал, то нарушением это являться не будет.

4. Ищет субъективную сторону.

С субъективной стороны правонарушение может быть как умышленным, так и неосторожным. Это означает, что для закона не важно, был ли гражданин в курсе, что там, куда он въехал, уже ЗАТО или нет. Помните про контролируемую зону Б и ее кажущуюся доступность? Это оно и есть! Не имеет значения также следующее: знал ли нарушитель о существовании ЗАТО и особого режима в принципе или никогда об этом и слыхом не слыхивал, видел ли он границу, читал или нет о смене пропусков, даже если он был в коме, скажем? Если нарушил, даже не нарочно, все равно виноват.

По статье 20.19 придумана идеальная схема рассмотрения дела с обвинительным уклоном. Почему он должен быть именно обвинительным, вы сейчас поймете. Вот тебе четыре пункта, бери и суди нарушителей, судья! Сделай так, чтобы все, кто еще не понял, почем фунт лиха (любопытные извне и несознательные изнутри), это наконец уже поняли и больше не лезли. Чтение отчетов УВД и сложных юридических текстов позволяет нам сделать вывод, что нарушители особого режима существуют и чаще всего они виновны. Однако что-то пошло не так с правоприменением этой стройной системы. Жизнь внесла поправки, и вот незадача, дальше все складывается не совсем так, как было задумано. Нарушители в большинстве своем оказываются какие-то несерьезные.

Несознательные граждане, к коим, как мы помним, относятся и те, кто сделал это нарочно, и те, кто ошибся, в свою очередь, делятся на тех, кто не имеет права въезда на территорию ЗАТО (постоянного, временного или разового), и тех, кто его имеет. Чтобы вы могли судить сами, мои уважаемые читатели, давайте обратимся к документам и из них узнаем, где проживает самое большое количество нарушителей ЗАТО. Это, как ни странно, не шпионы всех разведок мира. А всего-навсего самые покорные граждане на свете… жители этого самого ЗАТО. Те самые люди, которые больше других должны быть заинтересованы в особом режиме, потому что это их родина и место обитания, этот режим не только нарушают, а делают это активно и гораздо чаще, чем те, кто в ЗАТО не живет или никогда не был. Почему же так происходит?

Ответственность по ст. 20.19 для имеющих права на въезд в ЗАТО

Чтобы понять, как, будучи имеющими право въезда и проживания, они становятся злоумышленниками и нарушителями закона, обратимся к официальным текстам. «Как показывает проведенный анализ, дела данной категории (ст. 20.19) прекращаются мировыми судьями по малозначительности в отношении жителей ЗАТО… имеющих регистрацию по месту жительства в… работающих в организациях и учреждениях города, а также учащихся старше восемнадцати лет, которые привлекались к административной ответственности по ст. 20.19 КоАП РФ – за нарушение особого режима ЗАТО, в связи с истечением срока действия пропусков в г….

Так, например, Г. А. С. привлекался к административной ответственности по ст. 20.19 КоАП РФ (дело № 3-*/2017) за то, что 04 апреля 2017 года он пересек контрольную линию, обозначающую территорию ЗАТО… по пропуску, срок действия которого закончился, тем самым нарушил установленный законом особый режим в ЗАТО, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 20.19 КоАП РФ. Мировой судья судебного участка № 3… пришел к выводу, что действия Г. А. С., жителя ЗАТО… с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, и освободил Г. А. С. от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Г. А. С. вынесено устное замечание. Стоит отметить, что значительное количество дел об административных правонарушениях по ст. 20.19 КоАП РФ, производство по которым прекращено в связи с малозначительностью, за 2016 год – девять месяцев 2017 года, обусловлено плановой заменой пропусков в г… начавшейся с июня 2016 года на пропуска нового образца».

Расскажем вышеизложенное простым русским языком. Суд говорит нам, что большинство граждан, которые нарушили особый режим, это те, кто вообще-то имеет право въезда и даже регистрацию по месту жительства в ЗАТО, но не успели заменить старый пропуск на новый.

Здесь нужно сделать небольшое отступление и обязательно рассказать о том, что такое «замена пропуска», ибо это также неотъемлемая часть жизни каждого, кто связан с ЗАТО. В местном словарном запасе есть два варианта использования этого выражения. Первое значение – это ежегодная замена пропуска в том случае, если он выдан на один год. Второе значение – это очередная реформа пропускной системы, которую устраивают примерно один раз в двадцать лет, чтобы обновить устаревшие пропуска. То есть придумывается заново форма пропуска, условные обозначения и прочие элементы режимности. Все граждане приглашаются в индивидуальном порядке произвести замену. Вы приходите в бюро пропусков, приносите фото установленного образца, сдаете все это в специальное окно и через три дня получаете новый пропуск. Обычно устанавливается полгода на полную замену пропусков.

И в случае наличия временного пропуска, и в случае массовой замены есть некая дата, после которой все, кто имеет право въезда или проживания, но не произвел замену пропуска, автоматически будут считаться нарушителями режима ЗАТО по ст. 20.19 и подлежать составлению протокола и штрафу. Так считают режимные органы, которые транслируют эту позицию органам внутренних дел, представители которых и уполномочены составлять Протоколы. Обнаружив нарушителя, обычно это происходит, когда человек проходит через КПП и предъявляет устаревший пропуск, надеясь въехать в город, но не тут-то было, военнослужащий обязан вызвать представителя УВД, тот составляет протокол и отправляет его мировому судье. А дальше все происходит так, как описано выше.