Текст книги "Уголовно-исполнительное право: Конспект лекций"

Виды и назначение исправительных учреждений

Отбывание наказания в виде лишения свободы в исправительных колониях общего, строгого и особого режима назначается по приговору суда в соответствии со ст. 58 УК РФ.

В исправительных колониях (ИК) общего режима содержатся лица, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, ранее не отбывавшие лишение свободы, а также за преступления, совершенные по неосторожности. В этом виде исправительных учреждения содержатся и осужденные, злостно уклоняющиеся от исправительных работ (ст. 46 УИК РФ); нарушившие порядок и условия отбывания наказания в виде ограничения свободы (ст. 58 УИК РФ); граждане, в отношении которых отменено условное осуждение (ст. 190 УИК РФ); осужденные, переведенные из воспитательных колоний по достижении 21 года (ст. 74 УИК РФ); осужденные, переведенные в колонию-поселение и возвращенные в ИК за злостное нарушения режима.

В исправительных колониях строгого режима отбывают наказание мужчины, осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, ранее не отбывавшие лишение свободы, а также при рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал лишение свободы; женщины при особо опасном рецидиве преступлений. В данные ИК направляют следующих осужденных: переведенных в тюрьму за злостные нарушения режима отбывания наказания сроком до 3-х лет и по окончании срока возвращенных для дальнейшего отбывания наказания; переведенных в колонию-поселение и возвращенных за злостные нарушения режима для дальнейшего отбывания наказания; переведенных из исправительных колоний особого режима по отбытии в исправительных колониях не менее срока назначенного по приговору суда.

В исправительных колониях особого режима в соответствии со ст. 126 УИК РФ отбывают наказание осужденные мужчины при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы. Пожизненное лишение свободы не назначается женщинам, а также лицам, совершившим преступления в возрасте до 18 лет и мужчинам, достигшим к моменту вынесения приговора 65-летнего возраста.

Тюрьмы не подразделяются по видам режима отдельно, но подразумевается, что в каждой тюрьме имеется 2 вида режима: общий и строгий. При строгом режиме не содержатся осужденные беременные женщины и осужденные женщины, имеющие при себе малолетних детей, а также осужденные, являющиеся инвалидами I или II групп. Согласно ст. 130 УИК РФ в тюрьмах содержится 2 категории осужденных: осужденные к лишению свободы свыше 5 лет с отбыванием части срока наказания в тюрьме за совершение особо тяжких преступлений и при особо опасном рецидиве, а также осужденные (только мужчины), переведенные в тюрьму за нарушение установленного порядка отбывания наказания в исправительных колониях общего и строгого режима.

В колониях-поселениях содержатся лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, а также лица, лишенные свободы за совершение умышленных преступлений небольшой и средней тяжести, ранее не отбывавшие лишение свободы.

Не подлежат переводу в колонию-поселение следующие категории осужденных:

• осужденные, не прошедшие полного курса лечения от алкоголизма, наркомании, венерических заболеваний, а также инвалиды I и II групп и нетрудоспособные по состоянию здоровья, осужденные;

• осужденные при особо опасном рецидиве преступлений;

• осужденные к пожизненному лишению свободы;

• осужденные, не давшие согласия в письменной форме на перевод в колонию-поселение.

В воспитательных колониях (ВК) в соответствии со ст. 88 УК РФ и ст. 74 УИК РФ отбывают наказание несовершеннолетние осужденные (с 14 до 18 лет), которым назначается срок не более десяти лет. В определенных законодательством случаях (ст. 74, 139 УИК РФ), разрешается оставление осужденных в воспитательных колониях после достижения ими совершеннолетия. Осужденные к лишению свободы, достигшие 18-летнего возраста, и имеющие отрицательные характеристики, переводятся для дальнейшего отбывания наказания из воспитательной колонии в исправительную колонию общего режима.

Организационно-структурное построение исправительных учреждений

Исправительные учреждения (ИУ) уголовно-исполнительной системы располагают широкими возможностями применения средств исправительного воздействия. Их организационно-структурное построение позволяет осуществлять комплексное воздействие на осужденных при достаточно высокой эффективности его результатов, поэтому внутренняя структура исправительного учреждения строится с учетом необходимости решения задач, стоящих перед ним.

Возглавляет исправительное учреждение начальник (исправительная колония, тюрьма, воспитательная колония, колония-поселение), который руководит работой учреждения, всех его служб, частей и отделов. В его ведении находятся: подбор, расстановка и воспитание подчиненных сотрудников и персонала; общая организация охраны и надзора; воспитательная работа с осужденными, производственно-хозяйственная деятельность учреждения и тыловое обеспечение. Начальник ИУ несет персональную ответственность за соблюдение законодательства Российской Федерации.

У начальника ИУ имеются: заместитель по оперативной работе и безопасности, заместитель по охране и надзору (в тюрьмах и СИЗО), заместитель по воспитательной работе, заместитель по производству (он же директор предприятия), заместитель по тылу.

В ИУ создаются отделы: оперативный, безопасности (в СИЗО и тюрьмах – отделы охраны и надзора), воспитательной работы со спецконтингентом, кадровой работы, финансовой деятельности, маркетинга, специального учета, хозяйственного и интендантского обеспечения, коммунально-бытового обеспечения, организационно-аналитические отделы (или группы).

В ИИУ организованы следующие службы: дежурная, медицинская части и военизированной пожарной охраны.

Почти все перечисленные структурные отделы, части и службы курируются соответствующими заместителями начальника исправительного учреждения, а некоторые из них напрямую подчинены начальнику учреждения.

Задачи исправительных учреждений

Перед исправительными учреждениями уголовно-исполнительной системы ставятся конкретные задачи (ст. 2 ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»):

• исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы, а также исключительной меры наказания;

• обеспечение режима исполнения и отбывания наказания в исправительных учреждениях, а также обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, и персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории этих учреждений;

• привлечение осужденных к труду, а также обеспечение их общего и профессионального образования и профессионального обучения;

• обеспечение охраны здоровья осужденных;

• содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Все иные задачи возлагаются на уголовно-исполнительную систему только законом.

Основная задача ИУ – обеспечение режима исполнения и отбывания наказания. Для ее реализации в ИУ ведется учет осужденных, их распределение по отрядам и объектам труда, осуществляется постоянный надзор за поведением осужденных и лиц, работающих вместе с ними (технический и административный персонал предприятия), поддерживается необходимая степень изоляции от внешнего мира и различных групп осужденных друг от друга.

Организация труда осужденных в местах лишения свободы также является одной из важных задач ИУ. В ст. 17 ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и ст. ЮЗ УИК РФ четко регламентированы формы трудового использования осужденных.

Задача по социальной защите и обеспечению безопасности персонала ИУ ставится действующим законодательством, а также нормами международных актов. Так, в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными рекомендовано обеспечить персоналу в пенитенциарных учреждениях соответствующие льготы и условия труда.

Задача по проведению оперативно-розыскной работы регламентирована ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и ведомственными нормативными актами.

Понятие наказания в виде обязательных работ и порядок его исполнения

Обязательные работы относятся к основным уголовным наказаниям без изоляции от общества и применяются в качестве альтернативы лишению свободы, как правило, за преступления небольшой и средней тяжести.

Согласно уголовному законодательству Российской Федерации обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественных работ. Свободным считается и время отпуска. Если продолжительность обязательных работ невелика, то фундаментальное право на отдых не нарушается.

Несовершеннолетние осужденные выполняют бесплатные общественные работы, являющиеся посильными для них с учетом возраста и трудоспособности.

При назначении обязательных работ трудоспособные осужденные ограничиваются в соответствии со ст. 10 УИК РФ в следующих конституционных правах:

1. На свободный выбор вида труда и его добровольность, т. е. осужденный лишается возможности выбирать работу. Обязательные работы не назначаются инвалидам 1-й группы, беременным женщинам, женщинам с детьми до 3 лет и военнослужащим. Данные обстоятельства могут наступить в процессе выполнения данного наказания, поэтому согласно УИК РФ, если лицо признано инвалидом или наступила беременность уголовно-исполнительная инспекция вносит представление в суд об отсрочке для женщин или освобождении от наказания инвалидам.

2. На вознаграждение за труд. Это ограничение предполагает, что осужденному не полагается денежное вознаграждение за работу. Работы должны осуществляться на объектах по согласованию с УИИ. Эти объекты должны находиться в пределах района жительства осужденного. Это может быть жилищно-коммунальная сфера, санитарная уборка улиц и т. п.

Особые требования при выборе характера работы существуют для несовершеннолетних осужденных (предельный возраст заключения трудового договора по Трудовому кодексу РФ (ТК РФ) – 16 лет, только в исключительных случаях трудовой договор может быть заключен с учащимся до 14 лет, причем, лишь на определенные работы).

3. На отдых.

Взаимодействие органов и учреждений, исполняющих наказания с правоохранительными органами и иными государственными органами

Взаимодействия государственных органов, ведущих борьбу с преступностью, носит специфическую основу. Ее характер обусловливаются состоянием развития социально-экономической инфраструктуры общества, нравственными ценностями, правовой и организационной регламентацией и условиями деятельности, спецификой и особенностями задач, стоящих перед органами. Часто в своей практической деятельности органы дознания и следствия, учреждения и органы, исполняющие наказания, тесно связаны между собой и активно содействуют друг другу в реализации задач, стоящих перед ними. Особенно это касается взаимодействия органов следствия и ИУ.

В ИУ, арестных домах, исправительных центрах, дисциплинарных воинских частях могут отбывать наказание лица, скрывшие от органов расследования другие, ранее совершенные ими преступления. Поэтому одна из важнейших задач, стоящих перед органами расследования и администрациями исправительных учреждений, – выявление совершенных преступлений прошлых лет. Для реализации в местах лишения свободы практикуется такая форма работы с осужденными, как добровольное склонение их к явке с повинной за ранее совершенные ими преступления.

Согласно ст. 21, 140 УПК РФ на органы следствия возложено установление причин и условий, способствующих совершению преступлений, а также принятие мер по устранению таких причин и условий. Это положение оказывает большое значение для предупреждения преступлений в ИУ.

Органы расследования оказывают помощь администрации ИУ в изучении личности подозреваемых и обвиняемых, направляя в их адрес письменную информации, которая может дополнить сведения, имеющиеся в личном деле. Администрация же ИУ также со своей стороны должна активно содействовать органам расследования при совершении нового преступления отбывающими наказание или освобожденными от наказания, представляя на них развернутую характеристику, а в случае необходимости – копии других материалов.

Взаимодействие органов и учреждений, исполняющих наказания, с судами. Согласно ст. 20 УИК РФ специфика взаимодействия с судами обусловлена особой ролью судов в борьбе с преступностью и заключается не только в применении наказаний или освобождении от него, но и в осуществлении судебного контроля за деятельностью учреждений и органов, на которые возложено исполнение приговоров.

Назначая наказание, суд определяет одновременно вид исправительной колонии и режим, чем обеспечивает дифференцированный подход к различным категориям осужденных, предопределяет правовые рамки, в которых будет исполняться наказание, объем его карательного воздействия, а также особенности, порядок и условия исправительного воздействия на осужденного.

При применении институтов досрочного освобождения от наказания, его замены более мягким, отсрочки исполнения наказания или изменения осужденному вида ИУ суд тщательно изучает и объективно оценивает состояние процессов исполнения и отбывания наказания в данном ИУ. Обнаружив недостатки и нарушения в работе учреждения, суд путем вынесения частного определения ставит в известность об этом соответствующие органы уголовно-исполнительной системы и предлагает принять меры к их устранению. Исполнение таких представлений контролируется судом в установленные законом сроки.

Согласно с ч. 3 ст. 20 УИК РФ учреждения и органы, исполняющие наказания, обязаны направлять в суд, вынесший приговор, уведомления за подписью начальника или должностного лица о месте и начале отбывания наказания осужденными. Уведомления необходимы судам для контроля реального исполнения выносимых им приговоров.

Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в судебные инстанции на действия администрации ИУ, и суд не имеет права отклонить их. В то же время администрация ИУ обязана проводить разъяснительную работу среди осужденных. При рассмотрении жалоб и заявлений осужденных суды изучают различные стороны деятельности ИУ, учреждений и органов, исполняющих наказания, создавая тем самым условия для реализации функции судебного контроля.

Взаимодействие органов и учреждений, исполняющих наказания, с органами власти и управления. Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Положение «О следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» заложили законодательную основу взаимодействию между органами и учреждениями, исполняющими наказания, и органами власти и управления.

Одна из областей этого взаимодействия – оказание материальной, финансовой и иной помощи исправительным учреждениям. И здесь широкое распространение имеют безпроцентное кредитование исправительных учреждений и оказание им безвозмездной помощи. Так, многие исправительные учреждения освобождены от уплаты местных областных и краевых налогов, имеют пониженную ставку на аренду земель, водоснабжение, электроэнергию и т. д.

Многие законодательные и нормативные акты предоставляют персоналу исправительных учреждений значительные финансовые преимущества в оплате труда, льготы в обеспечении жильем, по проезду на транспорте, в оплате жилья и коммунальных услуг и т. д.

Согласно ст. 85 УИК РФ и ст. 4 Закона РФ «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» органы местного самоуправления определяют границы территорий, прилегающих к исправительным учреждениям, а по мере необходимости они совместно устанавливают режимные требования на этих территориях. Это могут быть временное ограничение и запрещение движения граждан и транспортных средств, их обыск и досмотр и т. д.

Одно из важных направлений взаимодействия исправительных учреждений с органами власти и управления и местными органами самоуправления – это организация и проведение воспитательной работы с осужденными.

Высшие органы государственной власти и управления субъектов Федерации, городов Москвы и Санкт-Петербурга и органы местного самоуправления имеют право самостоятельно увеличивать расходы на содержание исправительных учреждений.

Тема 7. Исполнение наказаний, не связанных с обязательной трудовой деятельностью

Исполнение наказания в виде штрафа

Исполнение наказания в виде штрафа относится к наказаниям, не связанным с обязательной трудовой деятельностью осужденного.

• Суд может установить штраф в размере от 25 до 1000 МРОТ или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период от двух недель до одного года. Осужденный обязан оплатить штраф в течение 30 дней со дня вступления приговора в законную силу.

• Если осужденный не имеет возможности единовременно уплатить штраф, суд по ходатайству осужденного и заключению судебного пристава может отсрочить или рассрочить уплату штрафа на срок до одного года.

• В случае неуплаты штрафа взыскание производится принудительно. Оно может быть обращено на личное имущество осужденного, в том числе на его долю в общей собственности и в совместной собственности супругов.

• Взыскание на имущество не обращается, если гражданин работает или получает пенсию (стипендию), а размер взыскания не превышает той доли месячной оплаты или иного заработка (пенсии, стипендии), на которую по закону может быть обращено взыскание. В этих случаях исполнительный лист направляется в соответствующую организацию.

• Взыскание штрафа не обращается на имущество, указанное в Перечне имущества, не подлежащего конфискации по приговору суда.

• Осужденный, не уплативший штраф в установленные сроки, и скрывающий свои доходы, имущество от принудительного взыскания, может быть признан злостно уклоняющимся от уплаты штрафа. В отношении него судебный пристав-исполнитель направляет в суд представление о замене штрафа другими видами наказания.

• Суд может заменить штраф обязательными работами, исправительными работами или арестом.

В УК и УИК РФ не установлены меры соотношения не выплаченных сумм штрафа с конкретными сроками ареста, обязательных и исправительных работ. Суд решает этот вопрос по своему усмотрению. Важно лишь, чтобы указанные сроки не выходили за максимальные и минимальные пределы, установленные УК РФ для данных видов наказаний.

Исполнение наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

Этот вид наказания состоит в запрещении занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления, либо заниматься определенной профессиональной, а также иной деятельностью, и не относится к наказаниям, связанным с обязательной трудовой деятельностью осужденного. Оно назначается в качестве основного наказания на срок от 1 до 5 лет, в качестве дополнительного – от шести месяцев до 3 лет.

Наказание осуществляется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного, если оно назначено в качестве основного или дополнительного наказания к штрафу, обязательным или исправительным работам, а также при условном осуждении.

При ограничении свободы, аресте, содержании в дисциплинарной воинской части или лишении свободы наказание осуществляется учреждениями и органами, исполняющими основные виды наказаниям после отбывания основного вида наказания – уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденных.

Администрация организации, в которой работает осужденный, обязана:

не позднее трех дней после получения копии приговора суда и извещения уголовно-исполнительной инспекции освободить осужденного от должности, которую он лишен права занимать, или запретить заниматься определенной деятельностью;

• представлять по требованию уголовно-исполнительной инспекции документы, связанные с исполнением наказания;

• при изменении или прекращении трудового договора с осужденным в трехдневный срок сообщить об этом в уголовно-исполнительную инспекцию;

• при увольнении из организации осужденного, внести в его трудовую книжку запись о том, на каком основании, на какой срок, и какую должность он лишен права занимать или какой деятельностью лишен права заниматься.

За неисполнение приговора суда предусматривается ответственность указанных лиц (ст. 315 УК РФ). Неисполнение приговора суда считается злостным, если оно продолжалось после письменного представления уголовно-исполнительной инспекцией.

Исполнение дополнительных видов наказаний:

1. При исполнении наказаний в виде лишения специального воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград:

• Суд, вынесший приговор, по вступлении его в законную силу направляет копию приговора должностному лицу, присвоившему осужденному звание, классный чин, или наградившему его государственной наградой.

• Должностное лицо вносит в соответствующие документы запись, а также принимает меры по лишению его прав и льгот, предусмотренных для лиц, имеющих специальное звание, чин или награды.

• Копия приговора суда в отношении военнослужащего запаса направляется в военный комиссариат по месту воинского учета.

• Должностное лицо в течение одного месяца со дня получения копии приговора сообщает в суд об его исполнении.

2. При исполнении наказаний в виде конфискации имущества:

• Суд после вступления в законную силу вынесенного им приговора направляет исполнительный лист, копию описи имущества и копию приговора для исполнения судебному исполнителю, о чем извещает в соответствующий финансовый орган.

• При отсутствии в деле описи имущества осужденного направляется справка о том, что опись имущества не производилась.

• Конфискации подлежит имущество осужденного, его доля в общей собственности, уставном капитале коммерческих организаций, деньги, ценные бумаги, иные ценности, в том числе находящиеся на счетах и во вкладах в финансово-кредитных организациях, а также имущество, переданное осужденному в доверительное управление.

• Не подлежит конфискации имущество, перечисленное в Перечне имущества (жилой дом, квартира, если осужденный и его семья постоянно там проживают; земельные участки, на которых расположен дом; домашний скот; семена для посева; одежда, обувь, белье; столовая и кухонная утварь, находящееся в употреблении; мебель; детские принадлежности; продукты питания и деньги на сумму, равную трем минимальным размерам оплаты труда и др.).