Текст книги "Финансы"

6. Представьте схематично.

Составьте блок-схему финансовой политики конкретной организации, отразив в ней цель, задачи, основные направления, принципы, инструменты, методы и приемы, показатели оценки эффективности функционирования финансового механизма. При выполнении задания необходимо учитывать стадию развития организации, ее финансовое положение, макроэкономическую конъюнктуру и другие факторы. Следует обосновать предложенный вариант блок-схемы статистическими данными или данными организации.

Тема 4 ФИНАНСОВОЕ ПРАВО

Цель занятия: формирование знаний основных категорий и понятий финансового права и основных положений действующего федерального, регионального и местного финансового законодательства, а также развития у студентов навыков работы с финансово-правовыми актами.

План.

1. Понятие финансового права. Предмет и метод финансового права.

2. Бюджетное право Российской Федерации.

3. Налоговое право Российской Федерации.

4. Правовое регулирование страхования.

5. Правовые основы банковского кредитования.

6. Правовые основы денежной системы. Правовые основы расчетов.

7. Инвестиционное право Российской Федерации.

8. Валютное законодательство.

Методические рекомендации.

Необходимо отметить, что трудности усвоения данной темы определяются нестабильностью, значительной изменчивостью финансового законодательства Российской Федерации, отставанием учебников от изменений, вносимых в содержание основных институтов финансового права. Поэтому при подготовке к семинарскому занятию необходимо использовать материалы справочно-правовых систем «Гарант», «Консультант плюс» и др.

Финансовое право – это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) субъектов общества, необходимых для реализации их задач.

Основной метод финансово-правового регулирования – государственно-властные предписания одним участникам финансовых отношений со стороны других, выступающих от имени государства и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями. Такой метод присущ и другим отраслям права, но в финансовом праве он имеет специфику в своем конкретном содержании, а также в круге органов, уполномоченных государством на властные действия.

Совокупность нормативных актов, содержащих нормы финансового права, принято определять как финансовое законодательство.

Финансово-правовые нормы – это исходные элементы, из которых состоит финансовое право как отрасль права. Содержание финансово-правовых норм составляют правила поведения в общественных отношениях, возникающих в процессе финансовой деятельности государства и выражающихся в предоставлении участникам данных отношений таких юридических прав и возложении на них юридических обязанностей, осуществление которых обеспечивает планомерное образование и использование централизованных и децентрализованных денежных фондов субъектов общества.

Содержание финансово-правовых норм обусловило их в основном императивный (повелительный) характер.

В зависимости от характера воздействия на участников финансового отношения, нормы финансового права подразделяются на три вида: обязывающие, запрещающие и уполномочивающие.

В зависимости от своего содержания, нормы финансового права могут быть материальными и процессуальными.

Структура финансово-правовых норм состоит из трех основных элементов: гипотезы, диспозиции и санкции, каждый из которых отражает особенности этой отрасли права.

Урегулированные нормами финансового права общественные отношения, участники которых выступают как носители юридических прав и обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию денежных фондов называют финансовыми правоотношениями.

Юридические права и обязанности в сфере финансовой деятельности принадлежат субъектам финансового права. Следует различать понятие «субъект финансового права» и «субъект (или участник) финансового правоотношения». Субъект финансового права – это лицо, обладающее правосубъектностью, т.е. потенциально способное быть участником финансовых правоотношений.

Субъект финансового правоотношения – это реальный участник конкретных правоотношений.

Субъектами финансовых правоотношений могут быть физические лица, юридические лица, государственные образования (РФ, субъекты РФ) и муниципальные (местные) образования. Особенностью финансовых правоотношений является то, что одним из субъектов этих отношений обязательно должен быть соответствующий орган государственной власти (либо государственное или муниципальное образование в целом).

Финансовые правоотношения можно классифицировать:

а) по материальному содержанию они делятся, в зависимости от подотрасли раздела, института финансового права;

б) по субъектам финансового правоотношения.

Возникновение финансово-правовых отношений обычно осуществляется на основании правового нормативного или индивидуального юридического акта.

1. Вопросы для обсуждения.

1. Раскройте понятие финансового права, особенности его предмета и метода правового регулирования.

2. Основные элементы системы финансового права.

3. Какие существуют виды источников финансового права?

4. В чем особенности финансовых правоотношений, каковы их виды?

5. Бюджетное право РФ: понятие, источники, место в системе финансового права.

6. Налоговое право РФ: понятие, принципы, источники.

7. Какие отношения в области страхования, регулируются нормами финансового права и других отраслей права?

8. Финансово-правовое регулирование отношений по аккумуляции кредитных ресурсов банками и по их использованию.

9. Правовые основы и задачи регулирования денежного обращения в условиях формирования рынка.

10. Валютное регулирование: понятие, элементы, правовые основы.

2. Обсуждение рефератов.

1. Финансово-правовая ответственность.

2. Правовое положение Федерального казначейства РФ и Министерства Финансов РФ.

3. Выберите правильный ответ.

1. Вставьте пропущенные слова в текст: «Предметом финансового права являются ___________, возникающие в процессе деятельности государства по планомерному образованию, распределению и использованию фондов денежных средств» :

а) дипломатические отношения;

б) общественное мнение;

в) общественные отношения;

г) рыночные отношения;

д) административные отношения.

2. Финансовые отношения возникают…

а) между субъектами федерации по поводу распределения финансовых ресурсов страны;

б) между участниками сделки по продаже недвижимости;

в) между наследниками имущества;

г) между предприятиями – акционерами одной компании;

д) между физическими лицами – акционерами одной компании.

3. Вставьте пропущенные слова: «Основным методом правового регулирования финансового права является метод ____».

а) принуждения;

б) командования;

в) власти и подчинения.

г) командования и подчинения;

д) власти и командования.

4. Финансовое право – это…

а) совокупность финансовых отношений по поводу распределения денежных средств;

б) совокупность норм общественного порядка;

в) свод законов и правил ведения финансовых переговоров;

г) совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования фондов денежных средств;

д) словарь терминов, употребляемых при финансовых расчетах.

5. Какое из приведенных ниже высказываний является верным?

а) финансовое право – часть гражданского права;

б) финансовое право – обособившаяся часть государственного (конституционного) и административного права;

в) финансовое право – часть административного права;

г) финансовое право – часть государственного (конституционного) права;

д) финансовое право – обособившаяся часть гражданского и административного права.

6. Вставьте пропущенные слова: «Финансово-правовая норма представляет собой установленное и охраняемое государством правило поведения участников общественных отношений, выраженное в их юридических ___________________».

а) правах и обязанностях;

б) полномочиях;

в) полномочиях и обязанностях;

г) правах и полномочиях;

д) возможностях.

7. В зависимости от своего содержания нормы финансового права могут быть…

а) обязывающими, запрещающими, уполномочивающими;

б) материальными, процессуальными;

в) материальными, обязывающими;

г) уполномочивающими, процессуальными;

д) обязывающими, процессуальными.

8. В зависимости от способа воздействия на участников финансовых отношений, нормы финансового права могут быть…

а) материальными, обязывающими;

б) обязывающими, запрещающими, уполномочивающими;

в) материальными, процессуальными;

г) уполномочивающими, процессуальными;

д) обязывающими, процессуальными.

9. Различие Общей и Особенной частей финансового права…

а) состоит в том, что в Общей части рассматриваются основные общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности, а в Особенной – конкретные финансово-правовые институты;

б) не существует;

в) является надуманным;

г) состоит в том, что в общей части рассматриваются нормы права, относящиеся к государственному сектору экономики, а в особенной – к частному;

д) состоит в том, что в общей части рассматриваются вопросы, связанные с мировой финансовой системой, а в особенной – с финансовой системой России.

10. Источниками финансового права являются…

а) труды классиков политэкономии, философии, политологии, финансов;

б) конституция Российской Федерации;

в) акты органов государственной власти;

г) формы выражения финансово-правовых норм;

д) акты органов государственной власти; акты главы государства; акты высшего органа исполнительной власти; акты федеральных органов судебной власти.

11. Акты органов государственной власти включают в себя…

а) акты законодательного органа Российской Федерации – Федерального собрания;

б) акты главы государства;

в) все перечисленное в пп. 1, 2, 4, 5.

г) акты Правительства Российской Федерации;

д) акты федеральных органов судебной власти.

12. Особенностями финансовых правоотношений являются…

а) объект финансовых правоотношений – это всегда денежные средства;

– одна из сторон – это всегда орган судебной власти;

– права и обязанности сторон определяются нормативным актом;

б) объект финансовых правоотношений – это всегда денежные средства;

– одна из сторон – это всегда государство;

– права и обязанности сторон определяются нормативным актом.

в) объект финансовых правоотношений – это всегда денежные средства;

– одна из сторон – это всегда государство;

– права и обязанности сторон определяются договором.

г) объект финансовых правоотношений – это всегда материальные средства;

– одна из сторон – это всегда государство;

– права и обязанности сторон определяются договором.

д) объект финансовых правоотношений – это всегда денежные средства;

– одна из сторон – это всегда налоговая инспекция;

– права и обязанности сторон определяются договором.

13. Субъект финансового права – это…

а) субъект финансовых правоотношений;

б) юридическое лицо;

в) лицо, потенциально способное быть участником финансовых правоотношений;

г) физическое лицо;

д) орган государственной власти.

14. Заполните пропуски: «Субъекты финансового права можно разделить на три большие группы: ___________».

а) граждане, предприятия, республики;

б) административно-территориальные единицы, города, республики;

в) Российская Федерация, города, предприятия;

г) граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью; граждане, не занимающиеся предпринимательской деятельностью; предприятия;

д) общественно-территориальные образования, коллективные субъекты, индивидуальные субъекты.

15. Общее управление государственными финансами в России возложено на…

а) Президента Российской Федерации;

б) Министерство финансов Российской Федерации;

в) Федеральное собрание, аппарат Президента, Правительство РФ;

г) Министерство финансов РФ и Федеральное казначейство РФ;

д) нет правильного ответа.

4. Выполнить задание.

Найдите соответствие в графе 2 каждому субъекту финансового права, указанному в графе 1:

5. Контроль самостоятельной работы студентов.

САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА

1. Изучение литературы.

Основная литература: [1, 18, 24, 25].

Дополнительная литература:

1. Запольский, С.В. О предмете финансового права / С.В. Запольский // Правоведение. – 2002. – № 5. – С. 25-30.

2. Медведев, П.А. Российское финансовое законодательство: некоторые тенденции последних лет / П.А. Медведев // Деньги и кредит. – 2010. – № 10. – С. 3-5.

2. Подготовка рефератов.

1. Финансово-правовая ответственность.

2. Правовое положение Федерального казначейства РФ и Министерства Финансов РФ.

3. Дайте определение следующим ключевым понятиям:

финансовое право, финансовое правоотношение, финансово-правовая норма, предмет финансового права, метод финансового права, субъект финансового права, материальные финансовые правоотношения, процессуальные финансовые правоотношения, профильные законы.

4. Прокомментируйте нижеследующее высказывание.

Финансовое право – самостоятельная отрасль права, представляющая собой совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе создания, распределения и использования государством определенных фондов денежных средств. Однако финансовое право достаточно широко взаимодействует с другими отраслями права, в том числе с гражданским. Связь финансового права с гражданским правом определена тем, что часть отношений в области кредита, расчетов, страхования регулируется нормами гражданского права. Отличие заключается в том, что гражданско-правовые отношения предусматривают равенство сторон, в то время как финансово-правовые отношения подразумевают наличие властных полномочий, присущих государственным и финансово-кредитным органам. При отграничении финансового права от смежных отраслей права необходимо учитывать природу его предмета, особенности метода правового регулирования и наличие системы финансового права.

5. Подготовка эссе.

На основании представленной схемы подготовьте краткое эссе на тему «Источники финансового права». Уделите особое внимание научным и учебно-методическим источникам, покажите их взаимосвязь с позитивным финансовым правом.

Источники финансового права

6. Представьте схематично.

Составьте иерархическую схему источников позитивного финансового права по земельному налогу. Укажите конкретные правовые документы, какие вопросы, касающиеся в целом налогообложения, и, в частности, исчисления и уплаты земельного налога, они регламентируют?

7. Приведите примеры.

На основании представленной схемы приведите несколько примеров различных видов финансовых правоотношений.

Классификация финансовых правоотношений

Тема 5 УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ

Цель занятия: сформировать научный подход к управлению финансами, изучить задачи и функции органов управления финансами.

План.

1. Основы управления финансами. Функции управления.

2. Органы управления финансами, их задачи и функции.

3. Финансовый механизм.

Методические рекомендации.

Следует помнить, что намеченная финансовая политика может быть успешно реализована только при научной организации процесса управления финансами.

Финансовый менеджмент представляет собой целенаправленное воздействие субъекта управления на объект управления, представленный финансовыми отношениями, стоимостными (денежными) потоками и денежными фондами субъектов общества. Цель финансового менеджмента – реализация финансовой политики экономических субъектов.

Финансовой менеджмент состоит из управляемой подсистемы (объект управления) и управляющей (субъект управления).

Объект управления включает в себя: денежные фонды; денежные потоки; отношения контрагентов по поводу формирования и использования финансовых ресурсов.

Управляющая подсистема – это финансовый менеджер, группа лиц (финансовый отдел, финансовая дирекция) или специальная структура (Министерство финансов, финансовый холдинг и т.д.). Ее устройство определяется, с одной стороны, статусом и характером экономического субъекта, а с другой – составом и структурой его финансовых ресурсов. Основная цель управляющей подсистемы – обеспечение эффективного функционирования объекта управления путем выработки и реализации управленческих решений.

В литературе выделяют различные функции управления в целом, и, следовательно, различаются и мнения разных авторов по вопросу о функциях управления финансами. Так, в учебнике под редакцией В.М. Родионовой в управлении финансами выделено несколько функциональных элементов: планирование, оперативное управление, контроль. В финансово-кредитном энциклопедическом словаре к функциям управления финансами отнесены: финансовый анализ, финансовое прогнозирование, планирование финансовых ресурсов и финансовой деятельности, оперативное регулирование финансов, контроль за их состоянием, учет финансовых ресурсов. Говоря о финансовом управлении на предприятиях, И.Т. Балабанов выделяет функции объекта управления и функции субъекта управления. К функциям объекта управления он относит «следующие конкретные функции: организация денежного оборота, снабжение финансовыми средствами и инвестиционными инструментами (ценностями), снабжение основными и оборотными фондами (т.е. оборудованием, сырьем и др.), организация финансовой работы и т.д.». Функции субъекта управления, по мнению И.Т. Балабанова, «представляют собой общий вид деятельности, выражающий направление осуществления воздействия на отношение людей в хозяйственном процессе и в финансовой работе… и включают планирование, прогнозирование или предвидение, организацию, регулирование, координирование, стимулирование, контроль».

Наиболее правильной является трактовка функций управления финансами, данная в финансово-кредитном энциклопедическом словаре, т.е. к функциям финансового управления следует относить финансовое планирование и прогнозирование, финансовый анализ, финансовый контроль, учет финансовых ресурсов и других денежных средств, а также регулирование финансов на основе использования всех этих функций.

1. Вопросы для обсуждения.

1. Раскройте понятия «управление финансами», «основные элементы системы управления».

2. Какие выделяют основные функции управления? Дайте их характеристику.

3. Какие функции выполняют федеральные органы управления финансами?

4. В чем особенности управления финансами на региональном и муниципальном уровнях?

5. Назовите органы стратегического и тактического управления финансами в коммерческой организации.

6. Понятие «финансовый механизм». Взаимосвязь финансов, финансовой политики, финансового управления и финансового механизма.

7. Составные части, звенья и элементы финансового механизма.

2. Обсуждение рефератов.

1. Воздействие финансовых стимулов и рычагов на деятельность коммерческой организации.

3. Выберите правильный ответ.

1. Процесс целенаправленного воздействия с помощью специальных приемов и методов на финансовые отношения и соответствующие им виды финансовых ресурсов с целью реализации функций субъектов власти и экономических субъектов, целей и задач их деятельности – это…

а) управление финансами;

б) финансовое планирование;

в) финансовый контроль;

г) финансовая политика;

д) финансовое стимулирование.

2. Функциональными элементами управления финансами являются:

а) органы управления финансами;

б) финансовое планирование;

в) финансовые ресурсы;

г) оперативное управление;

д) финансовый контроль.

3. Объектами в системе управления финансами являются:

а) разнообразные виды финансовых отношений;

б) органы управления финансами;

в) финансовое планирование;

г) финансовый контроль;

д) финансовый механизм.

4. Правительство РФ реализует следующие задачи в ходе управления государственными финансами:

а) разрабатывает и реализует единую финансовую политику на территории РФ;

б) рассматривает и утверждает проект федерального бюджета;

в) представляет в Государственную думу РФ проект федерального бюджета;

г) обеспечивает реализацию финансового законодательства;

д) подписывает законы по финансовым вопросам.

5. Полномочиям Государственной думы Федерального собрания соответствуют функции:

а) рассмотрение и утверждение федерального бюджета;

б) составление проекта федерального бюджета;

в) принятие финансового законодательства;

г) утверждение отчета об исполнении федерального бюджета;

д) координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти.

6. Министерство финансов РФ реализует следующие задачи в ходе управления государственными финансами:

а) разработку проектов законов по вопросам развития бюджетной системы;

б) рассмотрение и утверждение федерального бюджета;

в) управление государственным долгом РФ;

г) утверждение отчета об исполнении федерального бюджета;

д) составление отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации.

7. Федеральное казначейство (служба) реализует следующие задачи в ходе управления государственными финансами:

а) ведение учета кассового исполнения федерального бюджета;

б) рассмотрение и утверждение федерального бюджета;

в) распределение регулирующих налогов между бюджетами разного уровня, а также государственными внебюджетными фондами;

г) утверждение отчета об исполнении федерального бюджета;

д) составление оперативной, а также квартальной и годовой отчетности об исполнении федерального бюджета.

8. Система установленных государством форм, видов, методов организации финансовых отношений, называется…

а) финансовой политикой;

б) финансовым механизмом;

в) финансовой системой;

г) финансовым эталоном.

9. Система управления финансами предприятия, направленная на достижение его стратегических и тактических целей, называется…

а) планированием;

б) бюджетированием;

в) финансовым механизмом;

г) балансом доходов и расходов коммерческих предприятий.

10. Федеральное казначейство в РФ осуществляет следующие функции: (несколько вариантов ответов):

а) прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов;

б) предоставление отчета о финансовых операциях государства;

в) финансовая экспертиза проектов федеральных законов;

г) контроль за исполнением государственных централизованных денежных фондов.

11. Непосредственно финансированием расходов бюджетов в РФ занимается…

а) Федеральная служба страхового надзора;

б) Федеральное казначейство РФ;

в) Министерство здравоохранения и социального развития;

г) Федеральная таможенная служба.

4. Выполнить задание.

Перечислите основные элементы финансового механизма и раскройте их содержание. Перечислите финансовые методы, рычаги, используемые в финансовом менеджменте, состав правового, нормативного и информационного обеспечения. Результаты работы представьте в виде нижеследующей таблицы.

5. Контроль самостоятельной работы студентов.

САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА

1. Изучение литературы.

Основная литература: [27, 29, 31, 35].

Дополнительная литература:

1. Бердникова, Т.Б. Финансовый капитал: вчера, сегодня, завтра / Т.Б. Бердникова // Финансы. – 2009. – № 5. – С. 74-76.

2. Пенюгалова, А.В. Финансовый менеджмент в государственном и муниципальном управлении / А.В. Пенюгалова, А.С. Чулков // Финансы и кредит. – 2011. – № 2. – С. 2-6.

2. Подготовка рефератов.

1. Воздействие финансовых стимулов и рычагов на деятельность коммерческой организации.

3. Дайте определение следующим ключевым понятиям:

управление финансами, объект управления финансами, субъект управления финансами, функции управления финансами, финансовый анализ, финансовый учет, финансовый орган, финансовый механизм, финансовое обеспечение, финансовое регулирование, финансовый метод, финансовые рычаги, финансовые стимулы.

4. Заполните таблицу.

Используя материалы официального сайта Министерства Финансов РФ (www1.minfin.ru), заполните таблицу, указав в ней основные департаменты министерства, цели и их полномочия.

5. Заполните таблицу.

Заполните таблицу, отразив в ней, цели, структуру и полномочия федеральных служб Министерства финансов РФ.

6. Представьте схематично.

Составьте схемы финансового механизма государства и коммерческой организации, представив на ней все его элементы: финансовые методы, финансовые рычаги и стимулы, правовое, нормативное, информационное обеспечение. Отразите на входе схемы цели и задачи финансовой политики, а на выходе основные показатели эффективности финансовой политики.

7. Приведите примеры.

Приведите примеры финансовых методов и рычагов, используемых в управлении финансами в коммерческой организации. Раскройте особенности использования финансовых методов в сельскохозяйственных организациях.