Текст книги "Российские и международные криминалистические учеты"

Основные положения Соглашения относительно функционирования учетов СНГ состоят в следующем:

– обмен оперативно-розыскной, справочной, криминалистической и иной информацией, касающейся любых преступлений, как совершенных, так и подготавливаемых к совершению на территории стран СНГ в составе организованной группы;

– представление информации о конкретных фактах и событиях, осуществленных как физическими, так и юридическими лицами, причастными к организованной преступности;

– сообщение сведений о структуре, персональном составе, сфере деятельности организаций управления, структурных и внешних связях криминальных группировок, носящих международный характер;

– информирование об имевших место или предполагаемых контактах между преступными группами, действующими на территории СНГ;

– сообщение заинтересованным сторонам о формах и методах преступной деятельности, проводимых организованными группами, включая и отмывание средств, полученных в итоге такой деятельности.

Обмен информацией по перечисленным вопросам осуществляется на основании запросов, либо по инициативе одного из государств. Запросы и ответы на них производятся в письменном виде, однако в экстренных ситуациях возможен устный запрос, который незамедлительно должен быть подтвержден письменно, в том числе и с использованием технических средств передачи текста.

Запрос содержит следующие реквизиты: наименование органа запрашивающей стороны и наименование органа, к которому он обращен, фамилии и имена разыскиваемых, подсудимых, осужденных, иных лиц, их гражданство, занятие, постоянное место проживания либо пребывания, а при необходимости – фамилии, имена и адреса их законных представителей; описание правонарушения и квалификация по УК РФ; сущность запроса и иные дополнительные данные. Запрос визируется руководителем региональной или центральной службы и удостоверяется гербовой печатью.

Запросы по учетам и ответы на них осуществляются через центральные службы, определенные сторонами, подписавшими Соглашение. В случаях крайней необходимости запрос возможно направить непосредственно в местное (региональное) подразделение, проинформировав одновременно и центральную службу запрашиваемой стороны[111]111
  Информационный бюллетень НЦБ Интерпола в РФ. М., 1994. № 10. С. 9–11.


[Закрыть].

По мнению представителей сторон – участников соглашения потенциал МИБ должен способствовать, в частности, информационному, организованному и оперативно-розыскному обеспечению борьбы с различными проявлениями терроризма; контрабандой; незаконным оборотом оружия и боеприпасов; наркотиков; организованными преступными группами и преступниками-«гастролерами», действующими на территориях нескольких государств; кражами грузов, перевозимых всеми видами транспорта; незаконной миграцией.

Помимо этого в МИБ представляется уголовно-правовая статистика, определенная нормами ООН.

§ 3. Криминалистические учеты Интерпола

Одним из первых международных соглашений до 1917 г., заключенного Россией в области создания и функционирования криминалистического учета лиц, потенциально склонных к совершению преступлений, явилось подписание 1/14 марта 1904 г. секретного протокола. Представители Австро-Венгрии, Болгарии, Дании, Норвегии, России, Румынии, Сербии, Турции и Швеции, собравшиеся в Санкт-Петербурге, подписали соглашение о международном сотрудничестве в борьбе с преступлениями, совершаемыми анархистами. Российская сторона предложила расширить указанное сотрудничество в борьбе не только с анархистами, но и с революционерами других течений[112]112
  История свидетельствует, что основной формой революционной борьбы конца XIX – начала XX в. был террор.


[Закрыть]. В результате данного соглашения было создано Центральное полицейское бюро, занимающееся сбором информации об анархистах и их деятельности.

Центральное бюро каждого государства обязывалось незамедлительно информировать стороны, подписавшие протокол, о преступных заговорах. Через каждые шесть месяцев все центральные бюро должны были информировать своих партнеров по соглашению о всех значительных сведениях, имеющих отношение к движению анархистов. Все центральные бюро обязывались сообщать всем своим коллегам о высылке либо о переезде анархистов с территории своего государства. Способы представления информации Центральным бюро определялись правительством каждой страны самостоятельно.

Идея международного сотрудничества уголовной юстиции, в первую очередь, обмена информацией, была реализована в апреле 1914 г., когда по предложению принца Альберта I в Монако собрался «Первый международный конгресс криминальной полиции». В нем приняли участие представители 24 государств Европы, Азии и Америки, среди которых был и чиновник из Министерства внутренних дел России. Делегаты от Австро-Венгрии, Германии и скандинавских государств присутствовали в качестве наблюдателей. Один из ключевых вопросов, обсуждаемых на конгрессе, был посвящен созданию отдела по международной уголовной регистрации, так как розыск преступников-гастролеров, перемещающихся из одной страны в другое государство, являлся и в то время актуальной проблемой. По предложению французского делегата в качестве международного способа регистрации лиц, совершавших преступления, был предложен дактилоскопический учет.

Из-за наступившей Первой мировой войны Интерпол организационно был оформлен только в 1923 г., обретя название Международная комиссия уголовной полиции (МКУП). С марта 1938 г. по июнь 1946 г., в связи с оккупацией Германией ряда европейских государств и до окончания Второй мировой войны, МКУП не действовала.

По инициативе правительства Бельгии 3–5 июня 1946 г. в Брюсселе проходила встреча представителей 17 государств, которые решили воссоздать МКУП, а штаб-квартиру разместить в Париже.

Историки отмечают, что термин «Интерпол» и его современная эмблема впервые были опубликованы на страницах «Journal de Monaco» в апреле 1914 г. в статье о Первом международном конгрессе криминальной полиции. С 22 апреля 1946 г. слово «Интерпол» было введено в официальное обозначение телеграфного адреса штаб-квартиры организации в Париже[113]113
  Овчинский В. С. Интерпол. В вопросах и ответах. М. 2001. С. 18.


[Закрыть].

На 25 юбилейной сессии Интерпола, проходившей в 1956 г. в Вене, после принятия нового устава было утверждено современное название – Международная организация уголовной полиции (МОУП) – Интерпол.

С 1989 г. его штаб-квартира помещается в Лионе. В 1982 г. Интерпол получил статус Международной Межправительственной организации при ООН. В октябре 1996 г. Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН был подтвержден статус Интерпола в качестве наблюдателя. Заключенное в июле 1997 г. Соглашение о сотрудничестве между ООН и Интерполом, вступило в силу после его одобрения в том же году на 66-й сессии МОУП в Дели.

Таким образом, в соответствии с нормами международного права Интерпол является юридическим лицом, пользуется соответствующими привилегиями и иммунитетом (от судебного преследования, неприкосновенность территории и документации и т. д.).

V Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Женева, 1975 г.) впервые констатировал, что преступления, совершаемые международным бизнесом, представляют более значительную угрозу по сравнению с обычными уголовными деяниями.

Состоявшийся в 1990 г. в Гаване VIII Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями проходил под девизом международного сотрудничества по предупреждению преступности в XXI в. В работе Конгресса приняли участие около 1400 представителей из 127 государств, 5 межправительственных и 40 правительственных международных организаций. Решения Конгресса отмечали, что в ближайшие годы ожидается рост преступности. В этой связи государствам мирового сообщества, в частности, рекомендовалось создать всеобщие государственные и региональные реестры приговоров судебных органов, вынесенных за незаконный оборот наркотических средств, контрабанду оружия, торговлю людьми, террористическую деятельность, нанесение ущерба экологическим системам и культурным ценностям.

Резолюции Гаванского конгресса были одобрены специальной резолюцией 45/123 Генеральной Ассамблеи ООН.

Состоявшаяся в 1994 г. в Неаполе Всемирная конференция по организованной транснациональной преступности проводилась на уровне министров. Среди общих вопросов проблемы обсуждались, в частности, такие наиболее действенные формы международного сотрудничества, как взаимодействие в процессе расследования уголовных дел, возбуждения уголовного преследования и судебного разбирательства, а также разработки международных документов, включая конвенции о борьбе с организованной транснациональной преступностью.

Учитывая опасность мировому сообществу, конференция приняла Неапольскую политическую декларацию и глобальный план действий против организованной транснациональной преступности, которые были одобрены резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 49/159. Указанные документы констатируют решимость международного сообщества противостоять организованной преступности, в какой бы форме она ни проявлялась, путем строгих и эффективных законодательных мер.

Структура Интерпола и деятельность его подразделений преследуют цель максимально содействовать правоохранительным органам государств мирового сообщества в борьбе с преступностью и преступлениями, в том числе и международными.

В юбилейном выпуске официального издания Интерпола «Международный обзор уголовной (криминальной) полиции», посвященном 50-летию организации, отмечены следующие признаки международных преступлений[114]114
  См.: Родионов К. Интерпол в фас и профиль // Российская юстиция. 1996. № 1. С. 51.


[Закрыть]:

– опасность преступного деяния более чем для одного государства;

– общественная опасность преступления;

– причастность преступника или хотя бы одного из соучастников преступления к какому-либо преступному деянию, имевшему место на территории более двух государств;

– поведение преступника или его близкого окружения. Каждое государство, являясь членом Интерпола обязуется включить в свое национальное уголовное законодательство необходимые нормы, предусматривающие ответственность за конвенционные преступления, т. е. общественная опасность и противоправность которых констатируется международными конвенциями. Поэтому уголовная ответственность за данные преступления наступает по нормам национального права.

В российском международном уголовном праве принято деление конвенционных преступлений на пять групп:

1. Международный терроризм, включает обычно такие составы преступлений, как захват воздушных судов и иные незаконные действия, направленные против безопасности гражданской авиации; захват заложников, преступления против лиц, пользующихся международной защитой, незаконные захват и использование ядерного материала, пиратство и другие незаконные акты, направленные против безопасности морского судоходства.

2. Преступления, посягающие на свободу человека, к которым относятся рабство и работорговля, а также торговля женщинами и детьми.

3. Составы преступлений, характеризующиеся посягательством на общественно-экономическую безопасность, включающие, в частности, загрязнение окружающей среды, незаконное приобретение и хранение огнестрельного оружия, дорожно-транспортные преступления, хулиганские действия во время спортивных мероприятий, столкновение морских судов и неоказание помощи на море, разрыв или повреждение морского кабеля.

4. Преступления, посягающие на здоровье людей и общественную нравственность, к которым обычно относят незаконное производство и оборот наркотических средств и психотропных веществ; посягательства на предметы, имеющие особую историческую, научную, художественную или культурную ценность, распространение порнографии.

5. Преступления, носящие экономический характер, в частности подделка денежных знаков; легализация доходов, полученных преступным путем; преступления, совершенные исключительно в экономической зоне, а также на континентальном шельфе[115]115
  Лукащук И. И., Наумов А. В. Международное уголовное право. М., 1999. С. 132–133.


[Закрыть].

Высшим пленарным органом МОУП является ее Генеральная Ассамблея, проходящая ежегодно осенью, в которой принимают участие представители всех государств, являющихся членами этой организации. Исполнительный комитет, функционирующий между сессиями Генеральной Ассамблеи, возглавляет Президент Интерпола. Рабочий орган Интерпола, действующий постоянно, представлен Генеральным секретариатом, который возглавляет Генеральный секретарь.

Генеральный секретариат состоит из пяти подразделений – Директоратов:

I – административного и финансов;

II – уголовных сведений (в профессиональной среде именуемый как полицейский директорат);

III – юридических проблем (юридических вопросов);

IV – информационных систем;

V – регионального сотрудничества и развития.

Генеральный секретариат Интерпола представляет исполнительный и административный орган организации. Его основное назначение – выполнение решений, резолюций и рекомендаций МОУП, а также выступления в качестве координирующего органа в противодействии международной преступности, которое реализуется во взаимодействии с НЦБ государств, являющихся членами Интерпола и другими международными организациями. НЦБ – Национальное центральное бюро – подразделение, которое действует в каждом государстве, являющемся членом Интерпола и осуществляет связь правоохранительных органов своей страны с МОУП, зарубежными партнерами.

Применительно к рассматриваемым проблемам подробнее остановимся на организации II полицейского Директората и IV Директората информационных систем. Полицейский директорат включает четыре отдела и отдельной службы, занимающейся специальными изданиями.

I отдел занимается проблемами преступлений против личности и собственности. В его составе действуют четыре профильных отделения.

Отделение CPP – Crime against Person and Property – специализируется на преступлениях против личности и собственности. Отделение СРР координирует деятельность полицейских служб государств, входящих в Интерпол по следующим составам преступлений: кражи имущества, торговля похищенными произведениями искусства и культурных ценностей; кражи, торговля транспортными средствами (в том числе и морскими судами, самолетами); идентификация жертв, потерпевших бедствие; морское пиратство; грабежи; насильственные преступления; похищения детей; убийства.

Отделение ТЕ – Terrorism – координирует деятельность по следующим направлениям: преступления, совершенные террористическими организациями; сбор информации о значительных террористических организациях; обеспечение безопасности служб гражданской авиации; пропаганда терроризма и вовлечение людей в преступления, совершаемые на борту летательных аппаратов; кражи и незаконная торговля оружием и взрывчатыми веществами, а также проблемы с ядерным, биологическим и химическим оружием.

Отделение ТНВ – Trafficking in Human Beings – специализируется на координации оперативно розыскной работы и расследовании преступной деятельности, затрагивающей следующие составы преступлений: торговля органами человека; сексуальные преступления, преступления совершенные в отношении несовершеннолетних лиц. Занимается оно также и проблемами международного розыска лиц, пропавших без вести, нелегальной миграцией.

Отделение ОСР – Organised Crime Projects – занимается проблемами организованной преступности. Основными направлениями являются:

1. «Project ROCKERS» – группы мотоциклистов, вовлеченные в преступную деятельность.

2. «Project MERCOSUR» – организованная преступность южно-американского региона.

3. «Project MILLENNUM» – восточно-европейские, в том числе и российские организованные преступные группы (ОПГ).

Указанный проект «Millenium» подготовлен на основе рекомендаций группы экспертов из государств «Большой восьмерки». Реализация указанного проекта будет осуществляться следующим образом:

1) сбор сравнительно-аналитической информации, относящейся к лицам и преступным организациям, действующим в сфере влияний восточноевропейской или российской организованной преступности;

2) персональное установление лиц, входящих в ОПГ, иерархия данных группировок, территория, на которой имеет место их преступная деятельность, характерные способы совершения преступлений;

3) подготовка аналитических докладов с целью информирования государств, участвующих в реализации проекта;

4) создание всеобщей базы данных о лицах и преступных организациях, входящих в восточноевропейскую или российскую организованную преступность (в этой связи усиливаются меры защиты информации, помещенные в отмеченные базы данных);

5) оказание помощи со стороны Интерпола странам, являющимся участниками проекта, в обмене оперативной информацией, относящейся к указанной проблеме.

В соответствии с реализацией программы «Millenium» ГС Интерпола организует функционирование соответствующих учетов, дающих возможность оперировать информацией, относящейся к организованным преступным формированиям[116]116
  Интерпол в России. № 1/2000. М., 2000.


[Закрыть].

Планируется ввести часть информации по ОПГ в систему ASF, действующую в Интерполе. НЦБ Интерпола государства, предоставлявшего сведения, самостоятельно решает объем данных, меры их защиты или ограничения их использования.

По результатам обработки и систематизации информации, касающейся ОПГ, ГС Интерпола будет издавать и рассылать международные циркулярные сообщения (International Notice System) – «зеленый угол».

В 1993–1996 гг. при реализации проекта «Go West», посвященного организованной преступности восточноевропейского направления, ГС Интерпола разослал специальную анкету в 23 государства. Анализ полученных ответов позволил сделать выводы относительно деятельности организованных преступных групп (далее ОПГ), действующих в некоторых странах, граничащих с Россией. Указанная проблема была обсуждена на местном Международном симпозиуме по организованной преступности в штаб-квартире МОУП в декабре 1996 г. Результаты программы «Go West» были опубликованы в виде специального доклада. В числе основных мероприятий, позволяющих добиться эффективного противодействия международной организованной преступности, отмечаются следующие:

1) выявление действующих ОПГ и лиц, причастных к ним;

2) осуществление комплекса мероприятий предупредительного и карательного характера, способствующих разрушению ОПГ;

3) устранение из-под контроля ОПГ нелегальных источников доходов;

4) проведение мероприятий превентивного характера, позволяющих ограничить влияние ОПГ;

5) «Project BRIDGE» – организованные преступные группы, специализирующиеся на нелегальной иммиграции и торговле людьми.

По словам исполнительного директора Бюро ООН по контролю за наркотиками и предупреждению преступности Пино Арлаччи незаконное перемещение мигрантов приносит преступному сообществу от 5 до 7 млрд долл. ежегодно. Лишения же десятков миллионов людей, ставших жертвами, не поддаются денежному исчислению. И многие из них вынуждены заниматься проституцией, либо подневольным трудом на производстве или в частных домах. Для реализации подобной преступной деятельности необходимы значительные денежные средства, которыми могут обладать только крупные преступные организации. Деньги расходуются для приобретения поддельных документов, удостоверяющих личность, и оплату проезда. Чтобы получить возможность трудоустройства, необходимы устойчивые связи с преступным миром страны, в которой пытается поселиться мигрант, обеспечивающий доступ к местам, где используется нелегальная рабочая сила и к районам «красных фонарей». По данным ООН в настоящее время 27 млн человек в мире находятся в рабской зависимости; до 700 тыс. – ежегодно попадает в рабство; в настоящее время 600 тыс. граждан бывшего СССР пребывает в качестве невольников. С 1973 по 2003 г. в секс-рабство было продано более 30 млн женщин и детей. В наши дни мировой оборот от торговли людьми составляет 12 млрд долл.[117]117
  Аргументы и факты. 2004. № 1. С. 11.


[Закрыть] За несколько последних лет из России в поисках работы выезжало до 4 млн женщин в возрасте от 18 до 25 лет.

II отдел занимается преступлениями в сфере экономики и финансов, включая работу группы FOPAC. В деятельности отдела выделяются три направления. Деятельность группы FOPAC, специализирующейся в контроле за доходами, полученными от преступной деятельности и установлении собственности, приобретенной в результате преступлений. Исследовательская работа данной группы «Flatwash», рассчитанная на сбор, обработку, систематизацию данных и представление соответствующей информации о сомнительных финансовых операциях, к которым причастны лица – выходцы из государств Центральной и Восточной Европы, а также из СНГ.

Другим мероприятиям группы является «Furoshore», проводимый с целью создания механизмов защиты финансовых систем, финансовых центров и зон от влияния на них организованных преступных групп. Имея статус Международной Межправительственной организации при ООН, Интерпол активно сотрудничает с ней по созданию Международной информационной системы по борьбе с отмыванием денег (IMOLIN).

В некоторых государствах созданы подразделения финансовой разведки («Financial Intelligence Units» – FIU), которые объединены в международную группу, именуемую «Эгмонд». Группа «Эгмонд» создана для интенсификации обмена, расширения и упорядочения финансовой информации между государствами. Специалисты, которые сотрудничают в этой группе, основные усилия направляют на противодействие отмыванию денег, на разработку соответствующих международных программ.

С февраля 1997 г. с целью постоянного информационного обмена между службами финансовой разведки группы «Эгмонд» действует специальная информационная система – «Eqmont Secure Weo» (ESW), которая дает возможность обмениваться сведениями участникам группы на основе взаимности. Функционирование учетов физических и юридических лиц о действиях, связанных с отмыванием денежных средств в условиях оперативно-розыскной деятельности, значительно повысит эффективность работы правоохранительных органов.

В 1990 г. исполнительный орган МОУП предложил Программу Интерпола по борьбе с уголовной преступностью с использованием финансовых средств в странах – членах организации. С целью реализации указанной Программы разработан Типовой закон о совершенствовании сбора доказательств для ведения уголовного расследования и судопроизводства, а также конфискации предметов, приобретенных преступным путем. Законодательным органам государств, которые являются членами этой международной организации, указано учитывать рекомендации МОУП по розыску, задержанию, идентификации, наложению ареста на имущество и средства, поступившие от преступной деятельности. Кроме того, для реализации этой программы законодательства стран, являющихся ее членами, должны предусмотреть предоставление в НЦБ информации о любых международных банковских операциях, платежи по которым превышают предельно установленные суммы. Таковыми, например, являются: в США – 10 тыс. долл., в ФРГ – 2 тыс. марок, во Франции – 3 тыс. франков, а в Японии – 5 млн иен.

Интерпол, НЦБ некоторых государств активно сотрудничают с Международной ассоциацией по безопасности банков. Например, в Австрии, ФРГ и Швеции действуют банковско-полицейские отделы по раскрытию финансовых преступлений и фактов отмывания денег. В 1997 г. Главное управление по экономическим преступлениям МВД РФ внесло предложение о целесообразности документирования деятельности международной преступной группы, специализирующейся на финансовых махинациях. Подобный проект был первым в истории деятельности Интерпола, так как ранее ни одно из государств, являющихся членом международной организации, не проявляло такой инициативы.

III отдел специализируется по преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотиков. В отделе осуществляется также координация информационного обмена данными о коллекциях, наркотиках, психотропных веществах и прекурсорах.

Сотрудники III отдела совместно с представителями ООН, входящими в рабочую группу Международной программы ООН по контролю за наркотиками (UNDCP), и сотрудниками Всемирной таможенной организации (WCO) создали консолидированную базу данных по захвату наркотиков. Указанная база данных включает все факты изъятия наркосодержащих веществ у преступников, которые аккумулируются в субдиректорате исследований и разработок, входящих в Директорат информационных систем Интерпола. Информация, поступившая от UNDCP и WCO, позволит создать Интерполу точную и полную картину тенденций преступного развития оборота наркоторговли[118]118
  Информационный сборник НЦБ Интерпола в России. 1998. Вып. 25. С. 6.


[Закрыть].

IV отдел обеспечивает сотрудничество в оперативно-розыскной деятельности и расследовании уголовных преступлений. В составе отдела действуют четыре отделения, выполняющие следующие функции:

1) получение, обработка, регистрация, составление и рассылка международных розыскных карт (в том числе поступающей и исходящей электронной почты);

2) ведение компьютерного архива, обеспечение контроля и защиты от несанкционированного доступа;

3) обеспечение деятельности автоматизированных баз данных Интерпола;

4) обеспечение функционирования дактилоскопических учетов и фотоснимков лиц, взятых на учет в МОУП;

5) осуществление анализа расследуемых преступлений.

Служба специальных публикаций полицейского директората издает каталоги: «Валюты стран мира (подлинные и поддельные банкноты)», «Справочник паспортов» «Справочник регистрационных документов автотранспорта», компакт-диски похищенных произведений искусства, а также издания, информирующие о противодействиях нелегальной миграции и отмыванию денег. Следует отметить, что часть этих публикаций выходит и в России.

IV Директорат сосредоточил свою деятельность на изучении, разработке и внедрении современных возможностей компьютерных и телекоммуникационных технологий в работу Интерпола, НЦБ государств, являющихся членами организации. Ведущей функциональной задачей Директората является предоставление подразделениям МОУП возможности передать быстро, точно и надежно защищенную информацию, циркулирующую между Интерполом и НЦБ.

На 15-й Азиатской региональной конференции Интерпола, состоявшейся в Австралии (Канберра) 16–19 февраля 1998 г., начальник IV Директората МОУП по информационным системам Питер Д. Невита следующим образом сформулировал цели информационной стратегии Интерпола:

1) добиться признания в качестве ведущей глобальной организации, занимающейся предотвращением и борьбой с преступностью на международном уровне;

2) улучшить эффективность информационного обмена, а также развития и обмена сведениями разведывательного характера;

3) предоставлять прямую и незамедлительную помощь тем, кто отвечает за проведение международных расследований;

4) формировать политику, единые стандарты и распространять положительную практику деятельности международных правоохранительных органов[119]119
  Информационный сборник НЦБ Интерпола в России. 1998. С. 8–11.


[Закрыть].

Некоторые исследователи, занимающиеся проблемами Интерпола, отмечают, что, в первую очередь, это «большой и чрезвычайно оперативный банк информации о преступлениях и преступниках»[120]120
  Курта. Интерпол. Варшава, 1976. С. 5. Цит. по: Бельсон Я. М. Россия в Интерполе. СПб., 1995. С. 122.


[Закрыть]. «Сердце» организации – ее информационная картотека. Интерпол часто называют «почтовым отделением», получающим и пересылающим данные о международной преступности[121]121
  Бельсон Я. М. Указ. соч. С. 122.


[Закрыть]. Уголовная регистрация стала наиболее эффективным «средством МОУП в международной борьбе с преступностью»[122]122
  Радионов К. С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. М., 1990. С. 91.


[Закрыть]. Банк данных этой организации содержит информацию о 3 млн преступлениях.

В качестве примера информационного обмена Интерпола можно привести высказывание его бывшего Генерального секретаря Р. Е. Кендала. Говоря о географии получения данных, необходимых для правоохранительных органов, он упоминает «сицилийскую мафию, коморру, китайские триады, японские баракуды, различные колумбийские и южно-американские картели, мотоциклетные банды, западно-африканские преступные предприятия и уголовные организации восточноевропейского и азиатского происхождения. Все эти группировки занимаются самой разнообразной преступной деятельностью и обычно связаны с незаконной торговлей кокаином, героином и «отмыванием денег».

Помимо имеющихся в Интерполе учетов сотрудники ее Генерального секретариата разрабатывают для полицейских органов государств, входящих в МОУП, предложения по организации перспективных новых учетов. Так, анализируя возможности функционирования базы данных ДНК, иных следотек, которые имеются в правоохранительных органах государств – членов Интерпола, 27-я Европейская региональная конференция МОУП, проходившая в мае 1998 г., сформулировала, в частности, следующие рекомендации:

– используя результаты исследования ДНК в качестве эффективного средства успешного расследования преступлений, создавать для этой цели национальные базы данных ДНК;

– продолжить создание учетов следов преступлений, изъятых с мест происшествий, также способствующих раскрытию и расследованию преступлений;

– функционирование картотек и следотек, содержащих информацию о преступлениях, должно соответствовать Европейским стандартам, используемым в качестве образцов для сравнительного исследования;

– работу по поиску, обнаружению, фиксации и изъятию следов, а также объектов, содержащих ДНК, осуществлять в соответствии с требованиями, обеспечивающими их успешное исследование экспертами;

– используя возможности каналов Интерпола, представителям правоохранительных органов государств, являющихся членами МОУП, обмениваться опытом работы по исследованию ДНК[123]123
  Информационный сборник НЦБ Интерпола в России. 1998. Вып. 25. С. 10–11.


[Закрыть].

Резолюция 67-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола, проходившей 22–27 октября 1998 г. в Каире отмечает, что исследования ДНК являются мощным инструментом раскрытия и расследования преступлений, а национальные базы данных ДНК государств-членов МОУП могут оказать существенную экспертную помощь лицам, ведущим расследование. При функционировании учетов ДНК как и следов, изъятых с мест происшествий, рекомендуется иметь данные массивы максимально полными, так как только при этих обстоятельствах следует ожидать эффективного использования криминалистических учетов[124]124
  Информационный сборник НЦБ Интерпола в России. 1998. Вып. 26. С. 15–16.


[Закрыть].

Руководство IV Директората Интерпола обращает особое внимание на необходимость системы контроля за входящими и исходящими сообщениями как в НЦБ государств, являющихся членами организации, так и в Генеральном секретариате Интерпола.

Входящие и исходящие сообщения должны быть облечены в предусмотренные стандарты.

Совершенствовать и повсеместно внедрять электронную систему оформления и рассылки уведомлений Интерпола об организации международного розыска.

Функционирование криминалистических учетов Интерпола, (в официальных документах организации они именуются полицейской информацией), регламентируется «Правилами полицейского сотрудничества и внутреннего контроля за архивами Интерпола» (далее «Правила Интерпола»). Указанный документ был одобрен Генеральной Ассамблеей МОУП в 1982 г. и вступил в действие в феврале 1984 г. В соответствии с «Правилами Интерпола» криминалистические учеты предназначены для собирания, регистрации, анализа, проверки, модификации, хранения и предоставления имеющейся информации членам организации. Информация, содержащаяся в учетах, является секретной, она защищается от каких-либо злоупотреблений, и ее использование не может нарушать права и свободы человека.