Текст книги "Обеспечение противодействия коррупции"

1. Раскройте значение и основное содержание методики определение уровня коррупции.

2. Раскройте содержание методики измерения коррупции, связанной с социологическими опросами.

3. Раскройте содержание методики измерения коррупции, связанной с экспертными оценками.

4. Раскройте содержание интегральных методик измерения коррупции.

5. Опишите зарубежный опыт измерения коррупции.

1. Вставьте пропущенные слова:

Индекс коррупции (графт-индекс) в соответствии с существующей методикой представляет собой долю случаев, когда от предприятия при обращении за шестью государственными услугами либо требуется, либо ожидается ______ или неформальный ______.

2. Вставьте пропущенное слово:

Проект Всемирного банка в области коррупции (WGI) – «Индекс качества ______ управления».

3. Вставьте пропущенное слово:

В рамках Мирового экономического форума проводится анализ условий ведения бизнеса в разных странах с применением индекса экономической ______.

4. Вставьте пропущенное слово:

Международное движение по противодействию коррупции (Transparency International) рассчитывает индекс ______ коррупции.

5. Вставьте пропущенные слова:

Эксперты Международного движения по противодействию коррупции измеряют общую степень распространенности коррупции путем измерения таких показателей, как ______ и ______ взяток в государственном и экономическом секторах.

6. Вставьте пропущенное слово:

В 2015 году Россия в рейтинге Международного движения по противодействию коррупции заняла ______ место.

7. Вставьте пропущенные слова:

Самыми коррумпированными странами в мире, по исследованиям Международного движения по противодействию коррупции, являются Судан, ______, ______, ______.

8. Вставьте пропущенное слово:

Комплексное исследование Nations in Transit организации Freedom House призвано оценить развитие ______.

9. Вставьте пропущенное слово:

Методика организации Freedom House включает вопросы относительно государственного ______ в экономическую жизнь.

10. Вставьте пропущенное слово:

Методика рейтинга коррупции фонда Heritage Foundation использует индекс экономических ______.

Глава 5. Основные угрозы и последствия коррупции

В результате освоения данной темы студент должен:

ЗНАТЬ:

♦ сущность негативных последствий коррупции,

♦ основные виды негативных последствий коррупции;

УМЕТЬ:

♦ различать экономические последствия коррупции,

♦ различать социально-политические последствия коррупции;

ВЛАДЕТЬ:

♦ навыками самостоятельного анализа экономических последствий коррупции,

♦ навыками самостоятельного анализа социально-политических последствий коррупции.

В рассуждениях о нынешнем состоянии России утверждение о существовании масштабной коррупции стало одним из главных и общепринятых тезисов. Более 60 % респондентов в социологических опросах относят коррупцию к проблемам, представляющим угрозу национальной безопасности России; свыше 70 % согласны с утверждением о том, что Россия может быть отнесена к числу коррумпированных государств.

Несомненно, что коррупция оказывает разлагающее влияние на все стороны жизни. Описываемые ниже негативные последствия коррупции в большей или меньшей степени уже проявляются сейчас в России.

Коррупция способствует развитию теневой экономики. Это приводит к уменьшению налоговых поступлений и уменьшению бюджета. Вследствие этого государство теряет финансовые рычаги управления экономикой, из-за невыполнения бюджетных обязательств обостряются социальные проблемы.

Нарушаются конкурентные механизмы рынка, поскольку часто в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. Это влечет снижение эффективности рынка и дискредитацию идей рыночной конкуренции. Замедляется появление эффективных частных собственников, в первую очередь из-за нарушений в ходе приватизации. Неэффективно используются бюджетные средства, в частности при распределении государственных заказов и кредитов. Это еще больше усугубляет бюджетные проблемы страны. Повышаются цены за счет коррупционных «накладных расходов». В итоге страдает потребитель.

У агентов рынка появляется неверие в способность власти устанавливать и соблюдать честные правила рыночной игры. Ухудшается инвестиционный климат, и, следовательно, не решаются проблемы преодоления спада производства, обновления основных фондов.

Расширяются масштабы коррупции в неправительственных организациях (в фирмах, на предприятиях, в общественных организациях). Это ведет к уменьшению эффективности их работы, а значит, снижается эффективность экономики страны в целом.

Следует подчеркнуть, что экономический ущерб от коррупции гораздо больше, чем просто объем взяток. Более того, реальные потери от коррупции значительно превышают те, которые удается исчислить на основании сравнительно небольшого числа выявленных коррупционных актов и доведенных до конца расследований. В то же время масштаб ущерба, наносимого России коррупцией, поддается денежному исчислению, конечно приблизительному.

Для оценки потерь от верхушечной коррупции обратимся к известным примерам, когда подобные потери удалось установить.

Во-первых, было подсчитано, что в Италии после проведения направленной против коррупции операции «Чистые руки» государственные затраты на строительство дорог сократились на 20 %.

Во-вторых, сошлемся на результаты недавних исследований ученых Гарвардского университета, которые цитируются П. Беннетом[27]27
  http://www.svop.ru/public/docs_1999_1_13_1351073140.pdf (дата обращения – 27.07.2017).


[Закрыть]. Подсчитано, что снижение коррумпированности страны с уровня Мексики до уровня Сингапура производит эффект, эквивалентный возрастанию объема собранных налогов на 20 %. В другом докладе оцениваются потери от коррупции, возникающие от того, что коммерческие сделки осуществляются не на основе цен и более высокого качества товаров, а на основе взяток, «подарков», вымогательства. По приблизительным оценкам, коррупция увеличивает стоимость товаров и услуг на 5–15 %.

В-третьих, упомянем дело одного британского чиновника Министерства обороны, осужденного на 4 года за взятки, которые, по минимальной оценке, составляли 2,25 млн дол. Эксперты британского филиала ТИ установили, что ущерб, нанесенный действиями чиновника, за которые он получал взятки, составил 200 млн дол., то есть почти в 100 раз превосходил суммарный размер взяток. На многих отечественных примерах легко убедиться в том, что соотношение между размером взяток и нанесенным от коррупционных решений ущербом бывает и более существенным.

В-четвертых, следует обратить внимание на наиболее распространенный во всем мире источник верхушечной коррупции – государственные заказы и закупки. В отношении них оценки ущерба (а он, как правило, самый значительный) проводились чаще всего. Согласно оценкам, потери от коррупции в этой сфере часто превышают 30 % всех бюджетных затрат по этим статьям.

По словам Удо Миллера, руководителя Счетной палаты федеральной земли Гессен, Германия, взятки в этой сфере нередко достигают 20 % суммы заключаемых сделок; при этом взятки не выплачиваются наличными, а переводятся соответствующим лицам через подставные фирмы или принимают форму завышенных счетов за выполненную работу. По оценкам экспертов, завышенной является стоимость около 40 % всех зданий, возводимых по заказу федеральных, земельных и коммунальных властей[28]28
  http://www.indem.ru/corrupt/whoww/122.htm (дата обращения – 28.06.17)


[Закрыть]. К приведенным примерам можно добавить оценки наших правоохранительных органов, согласно которым коммерческие структуры в отдельных отраслях промышленности, связанных с нефтью, газом, редкими металлами, тратят до 50 % получаемой прибыли (реальной, а не декларируемой) на подкуп различных должностных лиц. Если использовать приведенное выше соотношение между размером взяток и потерями от коррупции, легко установить порядок соответствующих сумм, которые будут исчисляться миллиардами долларов.

Теперь обратимся к низовой коррупции. По подсчетам экспертов общественной организации «Технологии – XXI век», мелкие предприниматели тратят по всей стране на взятки чиновникам минимум 500 млн дол. в месяц! В год это оборачивается суммой 6 млрд дол. Следует добавить, что приведенные расчеты не включают платежи мелких предпринимателей «крышам». Предварительный анализ показывает, что 10 % всего дохода в мелком и среднем бизнесе тратится на коррупционные сделки. При этом на начальном этапе (регистрация предприятия и т. д.) расходы существенно выше. «Вход в бизнес» требует разрешения примерно 50 чиновников. Эти потери непосредственно перекладываются на рядовых покупателей и клиентов мелкого бизнеса, поскольку потраченные на взятки деньги закладываются в цену товаров и услуг.

К перечисленному выше следует добавить слабо изученную и практически не контролируемую у нас коррупцию внутри предприятий и негосударственных организаций. Пример – предоставление коммерческими банками кредитов за взятки. Кредиты за взятки повышают цену продукции и услуг и понижают эффективность экономики, поскольку доступ к ресурсам получают не те, кто реализует нужные потребителям проекты, а те, кто платит взятки.

Коррупция наносит многомиллиардные убытки международной торговле. Именно это стало одной из причин роста интереса к проблеме международной коррупции в последние годы. Так, представители американских фирм-экспортеров утверждали, что они часто проигрывают выгодные контракты из-за того, что по закону не имеют права платить взятки заграничным чиновникам. Напротив, в большинстве стран Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) взятки иностранным партнерам не только не запрещались, но даже могли быть списаны с дохода при уплате налогов. Например, у немецких корпораций такие расходы составляли около 5,6 млрд дол. в год. Ситуация изменилась только в конце 1997 г., когда страны ОБСЕ подписали Конвенцию о борьбе с дачей взяток иностранным государственным должностным лицам при осуществлении международных деловых операций. Во исполнение конвенции в течение последующих лет были приняты законы, явным образом запрещающие компаниям давать взятки кому бы то ни было.

Таким образом, при самых оптимистических оценках суммарные потери от коррупции в нашей стране могут составлять до 300 млрд дол. США в год. Эти данные приведены здесь не для того, чтобы кого-либо удивить или напугать. Важно увидеть другое – насколько рентабельными могут оказаться вложения в серьезную осмысленную деятельность по систематическому ограничению коррупции.

Вследствие процветания коррупции из сферы общественного развития выводятся колоссальные средства. Тем самым обостряется бюджетный кризис, снижается способность власти решать социальные проблемы. Закрепляются и усугубляются резкое имущественное неравенство, бедность большой части населения. Коррупция несправедливое перераспределение средств в пользу узких олигархических групп за счет наиболее уязвимых слоев населения. Дискредитируется право как основной инструмент регулирования жизни государства и общества. В общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан и перед преступностью, и перед властью. Коррумпированность правоохранительных органов способствует укреплению организованной преступности. Последняя, сращиваясь с коррумпированными группами чиновников и предпринимателей, укрепляется еще больше с помощью доступа к политической власти и возможностям для отмывания денег. Увеличивается социальная напряженность, бьющая по экономике и угрожающая политической стабильности в стране.

В коррумпированных бюрократических аппаратах большинство государственных ресурсов сознательно направляется в те сферы, где их легче всего расхитить или где легче всего собирать взятки. Политика правящей элиты становится направленной на подавление механизмов контроля над коррупцией: свободы прессы, независимости системы правосудия, конкурирующих элит (оппозиции) и далее индивидуальных прав граждан.

Происходит смещение целей политики от общенационального развития к обеспечению властвования олигархических группировок. Уменьшается доверие к власти, растет ее отчуждение от общества. Тем самым ставятся под угрозу любые благие начинания власти.

Падает престиж страны на международной арене, растет угроза ее экономической и политической изоляции. Профанируется и снижается политическая конкуренция. Граждане разочаровываются в ценностях демократии. Возникает угроза разложения демократических институтов. Увеличивается риск крушения нарождающейся демократии по распространенному сценарию установления диктатуры на волне борьбы с коррупцией.

Таким образом, коррупция приводит к самым разнообразным социально-экономическим и политическим негативным последствиям, главными из которых являются масштабные экономические потери, увеличение социальной напряженности и угроза политической стабильности в стране.

1. Определите сущность негативных последствий коррупции.

2. Раскройте содержание экономических последствий коррупции.

3. Раскройте содержание социальных последствий коррупции.

4. Раскройте содержание политических последствий коррупции.

5. Опишите общие последствия верхушечной и низовой коррупции.

1. Вставьте пропущенное слово:

Экономические последствия коррупции выражаются в том, что она способствует расширению ______ экономики.

2. Вставьте пропущенные слова:

Коррупция нарушает конкурентные механизмы рынка, поскольку часто в выигрыше оказывается не тот, кто _______, а тот, кто смог получить ______ за взятки.

3. Вставьте пропущенное слово:

Коррупция приводит к неэффективному использованию бюджетных средств, в частности при распределении ______ заказов и кредитов.

4. Вставьте пропущенное число:

По приблизительным оценкам экспертов, коррупция увеличивает стоимость товаров и услуг до ______ %.

5. Вставьте пропущенное число:

По оценке экспертов до _______ % всего дохода в мелком и среднем бизнесе тратится на коррупционные сделки.

6. Вставьте пропущенные слова:

Кредиты за взятки ______ цену продукции и услуг и ______ эффективность экономики.

7. Вставьте пропущенное слово:

Коррупция снижает способность власти решать ______ проблемы.

8. Вставьте пропущенное слово:

Коррупция закрепляет и увеличивает резкое имущественное _______ различных социальных слоев населения.

9. Вставьте пропущенное слово:

Коррупция приводит к тому, что в общественном сознании формируется представление о ______ граждан и перед преступностью, и перед властью.

10. Вставьте пропущенное слово:

В коррумпированных бюрократических аппаратах большинство государственных ресурсов _____ направляется в те сферы, где их легче всего расхитить или брать взятки.

Раздел II. Правовые основы противодействия коррупции

Глава 6. Международно-правовые основы противодействия коррупции

В результате освоения данной темы студент должен:

ЗНАТЬ:

♦ значение и сущность правовых основ противодействия коррупции, основные международные антикоррупционные конвенции;

УМЕТЬ:

♦ различать основные положения Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции,

♦ различать основные положения Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию;

ВЛАДЕТЬ:

♦ навыками самостоятельного анализа преступлений, отнесенных международными конвенциями к коррупционным;

♦ навыками анализа положений о возвращении в страны происхождения активов, полученных в результате коррупции.

Международное сообщество, стремясь выработать эффективные меры по предупреждению и искоренению коррупции, приняло ряд документов, к которым относятся конвенции Организации Объединенных Наций (ООН) (например, Конвенция против коррупции), Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и др.

В этих документах отмечается, что коррупция превратилась в транснациональное явление, которое затрагивает все страны. Этим обусловлена исключительно важная роль международного сотрудничества в предупреждении коррупции и борьбе с ней.

Согласно п. 4 ст. 15 Конституции РФ международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы; если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Это означает, что положения вступивших в силу конвенций могут иметь приоритет перед положениями российского законодательства и непосредственно использоваться в правоприменительной практике, в том числе судебной.

Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности была принята 8 ноября 1990 г. (ратифицирована Россией Федеральным законом от 28 мая 2001 г. № 62-ФЗ), в которой рассматривались как уголовно-правовые, так и гражданско-правовые аспекты международного сотрудничества по борьбе с данным видом преступлений.

В ноябре 1996 г. Комитет министров Совета Европы принял Программу действий по борьбе с коррупцией. В рамках данной программы были подготовлены два документа: Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. и Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 4 ноября 1999 г.

Организацией экономического сотрудничества и развития 21 ноября 1997 г., была принята Конвенция о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц в международных коммерческих сделках.

Многие важные для борьбы с коррупцией положения содержатся в Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. Данная конвенция ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 26 апреля 2004 г. № 26-ФЗ.

Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. (далее – Конвенция СЕ УОК 1999 г.) ратифицирована Россией Федеральным законом от 25 июля 2006 г. № 125-ФЗ. Конвенция является базовым документом и призвана сформировать общую уголовно-правовую антикоррупционную политику на международном уровне. Она устанавливает обязанность государств закрепить в своем уголовном законодательстве составы таких преступлений, как подкуп государственных должностных лиц, подкуп в частном секторе, злоупотребление влиянием в корыстных целях, отмывание доходов от преступлений, связанных с коррупцией, и др., а также установить санкции за их совершение.

В Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 4 ноября 1999 г. (далее – Конвенция СЕ ГПОК 1999 г.) указано на вредные финансовые последствия коррупции для частных лиц, компаний и государств, а также для международных институтов. В соответствии со ст. 1 конвенции, «каждая Сторона предусматривает в своем национальном законодательстве эффективные средства правовой защиты для лиц, понесших ущерб в результате актов коррупции, позволяющие им защищать свои права и интересы, включая возможность возмещения убытков». Конвенция устанавливает общие правила гражданско-правового и гражданско-процессуального характера в сфере борьбы с коррупцией. Это первый международный договор о коррупции такого рода.

Конвенция ООН против коррупции принята 31 октября 2003 г. (далее – Конвенция ООН 2003 г.). Конвенция является комплексным универсальным международным договором, препятствующим развитию и распространению коррупции во всех сферах жизнедеятельности. Конвенция ратифицирована Россией Федеральным законом от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ.

В конвенции отмечены связи коррупции с другими формами преступности, в частности с организованной преступностью и экономической преступностью, в том числе с отмыванием денежных средств.

Отдельно отмечены случаи коррупции, связанные с большими объемами активов, которые могут составлять значительную долю ресурсов государств, и ставящие под угрозу политическую стабильность и устойчивое развитие этих государств.

Положения вышеперечисленных конвенций предусматривают следующие составы коррупционных преступлений:

♦ подкуп национальных должностных лиц;

♦ подкуп иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций;

♦ подкуп в частном секторе;

♦ использование служебного положения в корыстных целях;

♦ злоупотребление влиянием в корыстных целях;

♦ отмывание доходов от преступлений;

♦ преступления, касающиеся операций со счетами;

♦ хищение имущества публичным лицом;

♦ незаконное обогащение;

♦ хищение имущества в частном секторе;

♦ участие в совершении перечисленных выше преступлений и покушение на них;

♦ сокрытие денежных средств, добытых преступным путем.

В отношении отдельных составов конвенции обязывают участников конвенций криминализировать соответствующие деяния в национальном законодательстве, по другим составам рекомендуют рассмотреть такую возможность. Многие понятия трактуются конвенциями шире, чем российским законодательством.

Международные конвенции требуют закрепить в национальном законодательстве положения о недействительности сделок, при заключении которых совершались коррупционные преступления.

Так, в соответствии с Конвенцией СЕ ГПОК 1999 г. каждая сторона предусматривает в своем национальном законодательстве, что любая сделка или положение сделки, предусматривающие совершение акта коррупции, являются недействительными и не имеющими юридической силы.[29]29
  См. ст. 8 «Юридическая сила сделок» Конвенции ЕС ГПОК 1999 г.


[Закрыть]

Статья 18 Конвенции СЕ УОК 1999 г. также требует, чтобы каждая сторона принимала такие законодательные и иные меры, которые могут потребоваться для обеспечения того, чтобы юридические лица могли быть привлечены к ответственности в связи с совершением уголовных преступлений, заключающихся в активном подкупе, использовании служебного положения в корыстных целях и отмывании денег.[30]30
  См. ст. 18 «Ответственность юридических лиц» Конвенции СЕ УКО 1999 г.


[Закрыть]

В Конвенции ООН 2003 г. указывается, что каждое государство-участник с учетом добросовестно приобретенных прав третьих сторон принимает необходимые меры по урегулированию вопросов о последствиях коррупции. В этом контексте государства-участники могут рассматривать коррупцию в качестве фактора, имеющего значение в производстве для аннулирования или расторжения контрактов, или отзыва концессий или других аналогичных инструментов, или принятия иных мер по исправлению создавшегося положения[31]31
  См. ст. 34 «Последствия коррупционных деяний» Конвенции ООН 2003 г.


[Закрыть].

Согласно п. 2 ст. 19 Конвенции СЕ УОК 1999 г. и п. 4 ст. 26 Конвенции ООН 2003 г. в отношении юридических лиц должны применяться эффективные, соразмерные и сдерживающие уголовные или неуголовные санкции, в том числе финансового характера. При условии соблюдения правовых принципов государства-участника ответственность юридических лиц может быть уголовной, гражданско-правовой или административной. Ответственность юридических лиц в связи с коррупционными преступлениями предусматривается также ратифицированной Россией Конвенцией ООН против транснациональной организованной преступности.

Согласно международным конвенциям законодательно должна быть выстроена эффективная система конфискации, которая как на национальном, так и на международном уровне является исключительно важным фактором сдерживания преступной деятельности, в частности коррупционной.

Так, в соответствии с Конвенцией ООН 2003 г. каждое государство-участник принимает в максимальной степени, возможной в рамках его внутренней правовой системы, такие меры, какие могут потребоваться для обеспечения возможности конфискации:

1) доходов от преступлений, признанных таковыми в соответствии с конвенцией, или имущества, стоимость которого соответствует стоимости таких доходов;

2) имущества, оборудования и других средств, использовавшихся или предназначавшихся для использования при совершении преступлений, признанных таковыми в соответствии с конвенцией.[32]32
  См. п. 1 ст. 31 Конвенции ООН 2003 г.


[Закрыть]

Кроме того, каждое государство-участник принимает такие меры, какие могут потребоваться для обеспечения возможности выявления, отслеживания, замораживания или ареста доходов, имущества и других средств с целью последующей конфискации[33]33
  См. п. 2 ст. 31 Конвенции ООН 2003 г.


[Закрыть].

Государства-участники могут рассмотреть возможность установления требования о том, чтобы лицо, совершившее преступление, доказало законное происхождение таких предполагаемых доходов от преступления или другого имущества, подлежащего конфискации, в той мере, в какой такое требование соответствует основополагающим принципам их внутреннего законодательства и характеру судебного и иного разбирательства.[34]34
  См. п. 8 ст. 31 Конвенции ООН 2003 г.


[Закрыть]

Большое значение имеет закрепление в Конвенции ООН 2003 г. нового положения о возвращении в страны происхождения активов, полученных в результате коррупции. Конвенция указывает необходимые механизмы по укреплению международного сотрудничества в целях обнаружения, конфискации и возвращения преступных активов, а также содержит положения, направленные на предупреждение перевода средств незаконного происхождения, полученных от актов коррупции. В этой связи рекомендуется:

1) принимать такие меры, какие могут потребоваться, с тем чтобы разрешить другому государству-участнику предъявлять в свои суды гражданские иски об установлении правового титула или права собственности на имущество, приобретенное в результате совершения какого-либо из преступлений, признанных таковыми в соответствии с конвенцией;

2) принимать такие меры, какие могут потребоваться, с тем чтобы позволить своим судам предписывать тем лицам, которые совершили преступления, признанные таковыми в соответствии с конвенцией, выплату компенсации или возмещения убытков другому государству-участнику, которому был причинен ущерб в результате совершения таких преступлений;

3) принимать такие меры, какие могут потребоваться, с тем чтобы позволить своим судам или компетентным органам при вынесении решений о конфискации признавать требования другого государства-участника как законного собственника имущества, приобретенного в результате совершения какого-либо из преступлений, признанных таковыми в соответствии с конвенцией[35]35
  См. ст. 53 Конвенции ООН 2003 г.


[Закрыть].

Требуют решения вопросы имплементации в российское законодательство конвенционных положений о статусе добросовестного приобретателя, компенсации ущерба лицам, которым он был причинен в результате коррупционного преступления.

Конвенция ООН 2003 г. рекомендует, чтобы каждое государство-участник принимало такие меры, какие могут потребоваться, в соответствии с принципами его внутреннего законодательства для обеспечения того, чтобы юридические или физические лица, которые понесли ущерб в результате какого-либо коррупционного деяния, имели право возбудить производство в отношении лиц, несущих ответственность за этот ущерб, для получения компенсации[36]36
  См. ст. 35 Конвенции ООН 2003 г.


[Закрыть]. Такое возмещение может охватывать причиненный реальный ущерб, упущенную финансовую выгоду и компенсацию морального вреда.[37]37
  См. ст. 3 Конвенции ЕС ГПОК 1999 г.


[Закрыть]

В то же время для того, чтобы ущерб подлежал возмещению, должны быть выполнены следующие условия:

♦ ответчик совершил или санкционировал акт коррупции или не предпринял разумные шаги для предотвращения акта коррупции;

♦ истец понес ущерб;

♦ существует причинно-следственная связь между актом коррупции и нанесенным ущербом[38]38
  См. ст. 4 Конвенции ЕС ГПОК 1999 г.


[Закрыть].

Конвенции также устанавливают важные нормы об ответственности государств. Реализация этих норм в полном объеме требует внесения изменений в действующее российское законодательство. Так, в ст. 5 «Ответственность государств» Конвенции ЕС ГПОК 1999 г. говорится, что каждая сторона предусматривает в своем национальном законодательстве надлежащие процедуры, позволяющие лицам, понесшим ущерб в результате акта коррупции, совершенного ее публичными должностными лицами в ходе осуществления ими своих функций, требовать возмещения ущерба от государства или, в случае если сторона не является государством, от соответствующих властей данной стороны.

Таким образом, международное сообщество имеет в своем арсенале апробированные и достаточно эффективные документы, которые имеют исключительно большое значение как для международного сотрудничества в области предупреждения и пресечения коррупции, так и для государств – участников этих соглашений.