Текст книги "Обеспечение противодействия коррупции"

Конфликты, представляющие собой сложное социально-психологическое явление, весьма многообразны и их можно классифицировать по различным признакам. С практической точки зрения классификация конфликтов важна, так как она позволяет ориентироваться в их специфических проявлениях и, следовательно, помогает оценить возможные пути их разрешения.

Приводимая в табл. 8.1 классификация является общей, и в ней мы выделяем виды конфликтов по различным признакам.

Таблица 8.1. Классификация конфликтов

Причины конфликто в раскрывают источники их возникновения и определяют динамику их протекания. Причины конфликта – это явления, события, факты, ситуации, которые предшествуют конфликту и при определенных условиях деятельности субъектов социального взаимодействия вызывают его.

Среди огромного множества причин конфликтов прежде всего выделим так называемые общие причины, которые проявляются так или иначе практически во всех возникающих конфликтах. К ним можно отнести следующие причины.

Социально-политические и экономические причины связаны с социально-политической и экономической ситуацией в стране.

Социально-демографические причины отражают различия в установках и мотивах людей, обусловленные их полом, возрастом, принадлежностью к этническим группам и др.

Социально-психологические причины отражают социально-психологические явления в социальных группах: взаимоотношения, лидерство, групповые мотивы, коллективные мнения, настроения и т. д.

Индивидуально-психологические причины отражают индивидуальные психологические особенности личности (способности, темперамент, характер, мотивы и т. п.).

Вторую группу причин в нашей классификации назовем частными. Эти причины непосредственно связаны с конкретным видом конфликта.

Здесь мы назовем лишь некоторые из них:

♦ неудовлетворенность условиями деятельности;

♦ нарушение служебной этики;

♦ нарушение трудового законодательства;

♦ ограниченность ресурсов;

♦ различия в целях, ценностях, средствах достижения целей;

♦ неудовлетворительные коммуникации.

Причины конфликтов обнаруживаются в конкретных конфликтных ситуациях, устранение которых является необходимым условием разрешения конфликтов. Конфликтная ситуация – это накопившиеся противоречия, связанные с деятельностью субъектов социального взаимодействия и создающие почву для реального противоборства между ними.

Соотношение причины конфликта, конфликтной ситуации и конфликта можно выразить в виде следующей схемы (рис. 8.2).

Рис. 8.2. Соотношение причины конфликта, конфликтной ситуации и конфликта

При этом важно отметить, что особое место среди факторов, обеспечивающих данное соотношение, занимает инцидент, или повод. Инцидент – это стечение обстоятельств, являющихся поводом для конфликта.

Таким образом, в общем плане конфликт интересов рассматривается как общепринятый термин, обозначающий противоречие между интересами, которые защищены правом и должны быть удовлетворены действиями уполномоченного лица и личными интересами этого уполномоченного.[41]41
  См.: Дедов Д.И. Конфликт интересов. – М.: Волтерс Клувер, 2004. – С. 1.


[Закрыть]

Что же касается законодательного закрепления исследуемой категории, здесь необходимо отметить, что конфликта интересов как понятия в российском законодательстве долгое время не существовало. Лишь в Концепции реформирования системы государственной службы РФ, утвержденной Президентом РФ 15 августа 2001 г., № Пр-1496, впервые понятие конфликта интересов было применено по отношению к государственной службе. Узаконенным воплощением взгляда концепции на определение ситуации «конфликт интересов» стал Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», где под конфликтом интересов на государственной службе понималась ситуация, когда личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных (служебных) обязанностей. Документом, поставившим перед органами государственного управления задачу по внедрению в антикоррупционную профилактическую деятельность государственных служащих в целях улучшения кадрового состава государственных служащих механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе, а также задачу законодательного закрепления норм по регулированию профессиональной этики государственных служащих, стал Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской федерации (2003–2005 годы)». Во исполнение поставленной задачи законодатель в нормах Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее – Федеральный закон о системе государственной службы) установил, что правовое положение (статус) федерального государственного служащего, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливаются соответствующим федеральным законом о виде государственной службы. В этой связи Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ), установив перечень ограничений, запретов и требований к служебному поведению гражданских служащих, конкретизировал понятие «конфликт интересов», под которым стала пониматься ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способная привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.

Под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц. Следует отметить, что в законе содержатся существенные уточняющие дополнения. Члены семьи государственного служащего и иные лица, состоящие в близком родстве или свойстве с ним, а также граждане и организации, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами, объединены понятием «третьи лица». Ко всему прочему, в законе подчеркнуто, что личная заинтересованность государственного служащего может быть не только прямой, но и косвенной. Учитывая изложенное, достаточно сложно сказать, что при этом понимается под косвенной личной заинтересованностью. Можно лишь предположить, что в данном случае речь может идти не о непосредственном получении государственным служащим доходов, а о создании реальной возможности их получения.

Интересы службы определяются объемом должностных (специальных) обязанностей государственного служащего, вытекающих из соответствующих нормативных актов, его служебного контракта и должностного регламента. В свою очередь, должностные обязанности возлагаются на государственных служащих как в целях выполнения задач и функций государственных органов, так и в общественно полезных целях. Надлежащее выполнение государственным служащим должностных обязанностей ориентировано на достижение высоких результатов в служебной деятельности, заключающихся в неукоснительном соблюдении требований трудовой дисциплины, успешном выполнении поставленных руководством специальных задач, проявлении разумной инициативы. Однако, выполняя непосредственные обязанности, установленные должностными регламентами, государственный служащей может столкнуться с ситуацией, когда его личные интересы будут преобладать над интересами государства и общества, что непосредственно поставит под угрозу эффективность решения задач в масштабах государственной службы.

В целях предотвращения подобной ситуации государственный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов, возникновение которой возможно при исполнении им должностных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого вида конфликтной ситуации. При конфликте интересов государственный служащий становится перед выбором между возможностью получения им при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме и интересами службы, а равно задачами, полномочия по выполнению которых непосредственно возложены на государственного служащего по долгу его служебной деятельности. Иными словами, конфликт интересов, вызванный личной заинтересованностью государственного служащего, может возникнуть только при исполнении им должностных обязанностей, определенных для него в рамках компетенции того государственного органа, в котором государственный служащий осуществляет служебную деятельность. И здесь при конфликте интересов страдают интересы службы, а именно возникает противоречие между надлежащим исполнением государственным служащим возложенных на него должностных (служебных) обязанностей и личными интересами (корыстными целями). Следовательно, если основываться на том, что ненадлежащее исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей является прямым следствием конфликта интересов, то возможность причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации возникает именно по этой причине.

Можно выделить ряд случаев, когда у государственного служащего может возникнуть личная заинтересованность:

♦ если он является одной из сторон в действиях, связанных с исполнением служебных обязанностей;

♦ если он назначен контролирующим акционером от организации;

♦ если он владеет акциями (долями) юридического лица (стороны сделки) и др.

Весьма важно подчеркнуть, что понятие личной заинтересованности не стоит сводить только к заинтересованности в получении материальной выгоды, а стоит рассматривать также как стремление к любому неправомерному преимуществу. В подтверждение вышесказанного можно выделить ряд факторов, в связи с которыми может возникать конфликт интересов:

♦ отсутствие единого механизма (алгоритма) предотвращения и урегулирования конфликта интересов;

♦ персональная предрасположенность государственного служащего к девиантному (противоправному) поведению;

♦ возможность использования должностного (служебного) положения для лоббирования своих интересов и интересов третьих лиц;

♦ наличие в служебных полномочиях сфер, подразумевающих принятие решений на основе субъективных оценок;

♦ возможность использования должностного (служебного) положения для нарушения запретов и ограничений, несоблюдения требований к служебному поведению;

♦ отсутствие контроля со стороны непосредственного начальника за деятельностью государственных служащих по исполнению ими своих должностных (служебных) обязанностей;

♦ наличие в коллективе устоявшегося приемлемого отношения к коррупционным проявлениям при выполнении государственными служащими возложенных на них обязанностей (задач).

На государственной службе конфликт интересов может существовать в различных сферах – экономической (бюджетной, сфере государственных закупок, конкурсов, приватизации), политической (выборы, членство в политических партиях) и должностной (поступление на службу, ее прохождение и увольнение). В каждой из указанных сфер конфликт интересов имеет специфические источники возникновения, проявления, возможные негативные последствия и способы разрешения.

Классификация конфликтов интересов по типам необходима для правильного понимания его сущности и для правильного подбора правовых средств, позволяющих вовремя предотвратить его или в максимально короткие сроки добиться его урегулирования во избежание негативных последствий. Существует множество подходов к вопросу разграничения типового состава исследуемого понятия. Одними из наиболее выдающихся в этом вопросе являются результаты исследования А. В. Соловьева, который пришел к выводу о том, что конфликтное взаимодействие можно разделить на юридическое (конфликт права) и экономическое (конфликт интересов)[42]42
  См.: Соловьев А.В. Конфликты на государственной службе: типология и управление: учебно-практическое пособие. – М.: Альфа-Пресс, 2008. – С. 142.


[Закрыть]. Такое разделение автор проводит в силу того, что в зависимости от того или иного типа, по его мнению, по-разному осуществляется достижение его завершения (исхода). Рациональный путь завершения экономического конфликта интересов он видит в разрешении конфликта путем согласования интересов в процессе обоюдного рассмотрения предмета спора или при участии третьих лиц. А вот уже процесс урегулирования юридического конфликта интересов А. В. Соловьев видит во вмешательстве в него административного органа или органа судебной власти.

При распределении конфликтов интересов по типам представляется возможным применить принцип связи каждого конкретного типа конфликтной ситуации с причиной его зарождения – нарушением установленных законодателем для государственных служащих запретов и ограничений в связи с исполнением ими должностных (служебных) обязанностей. Так, Е. В. Охотский дифференцирует ограничения (запреты), обусловленные их целевым назначениям, по следующим критериям:

♦ ограничения, касающиеся политической сферы;

♦ ограничения, касающиеся служебного времени;

♦ ограничения, касающиеся использования служебного положения;

♦ ограничения, касающиеся использования в неслужебных целях средств материально-технического и информационного обеспечения органа государственной власти[43]43
  См.: Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации // Государство и право. – 2003. – № 9. – С. 17.


[Закрыть].

Комплекс мер по предотвращению и урегулированию таких конфликтов должен быть урегулирован нормами антикоррупционного законодательства, применяемыми в сфере соблюдения государственными служащими установленных запретов и ограничений при исполнении ими должностных (служебных) обязанностей.

Таким образом, понятие «конфликт интересов на государственной службе» можно представить как разнотипную конфликтную (спорную) ситуацию, при которой личная заинтересованность государственного служащего препятствует объективному исполнению им своих должностных либо служебных обязанностей и противоречит правам и законным интересам общества и государства.

При этом конфликт интересов в системе государственной службы по своей природе и содержанию представляет собой в большей степени моральную коллизию государственных интересов и личных интересов должностного лица.

1. Дайте понятие конфликта.

2. Раскройте структуру конфликта.

3. Опишите основные причины конфликта.

4. Проанализируйте основные факторы, способствующие возникновению конфликта интересов.

5. Раскройте содержание основных запретов и ограничений для государственных служащих в связи с исполнением ими должностных (служебных) обязанностей.

1. Вставьте пропущенные слова:

Этимологическое содержание конфликта включает столкновение ______ или ______ сторон, сил, факторов.

2. Вставьте пропущенное слово:

Конфликты могут быть скрытыми или явными, но в их основе всегда лежит отсутствие ______ между двумя или более сторонами.

3. Вставьте пропущенное слово:

Стороны конфликта – это субъекты социального ______, находящиеся в состоянии конфликта.

4. Вставьте пропущенное слово:

Предмет конфликта – это то, из-за чего возникает ______.

5. Вставьте пропущенное слово:

Мотивы конфликта – это ______ побудительные силы, подталкивающие субъектов социального взаимодействия к конфликту.

6. Вставьте пропущенные слова:

Причины конфликта – это явления, события, факты, ситуации, которые ______ конфликту и при определенных условиях деятельности субъектов социального взаимодействия ______ его.

7. Вставьте пропущенное слово:

Конфликтная ситуация – это накопившиеся ______, связанные с деятельностью субъектов социального взаимодействия.

8. Вставьте пропущенное слово:

Инцидент – это стечение обстоятельств, являющихся ______ для конфликта.

9. Вставьте пропущенные слова:

Под конфликтом интересов на государственной службе понимается ситуация, когда личная ______ влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных (служебных) ______.

10. Вставьте пропущенные слова:

Интересы службы определяются объемом должностных ______ государственного служащего, вытекающих из соответствующих нормативных актов, его служебного контракта и должностного ______.

Глава 9. Антикоррупционные стандарты поведения государственных и муниципальных служащих

В результате освоения данной темы студент должен:

ЗНАТЬ:

♦ понятие стандарта антикоррупционного поведения государственного служащего,

♦ правовые основы антикоррупционного стандарта;

УМЕТЬ:

♦ интерпретировать обязанности государственного служащего в целях соблюдения установленных стандартов поведения,

♦ систематизировать и обобщать основные ограничения и запреты, связанные с государственной службой;

ВЛАДЕТЬ:

♦ навыками самостоятельного анализа стандартов поведения государственных служащих;

♦ навыками анализа нарушений обязанностей государственных служащих, связанных с антикоррупционным стандартом.

Специфика государственной службы как профессиональной деятельности граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности, предопределяет особый правовой статус государственных служащих в служебных (трудовых) отношениях. Регламентируя правовое положение государственных служащих, порядок поступления на государственную службу и ее прохождения, государство вправе устанавливать в этой сфере и особые правила (требования), что обусловлено целью обеспечения поддержания высокого уровня ее отправления, задачами и принципами ее организации и функционирования.

В целях укрепления доверия общества к государственным институтам, обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения государственными служащими должностных (служебных) обязанностей, исключения возможных злоупотреблений Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 утверждены общие принципы служебного поведения государственных служащих. Государственный служащий, сознавая свою ответственность перед государством, обществом и гражданами, призван исполнять должностные (служебные) обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственного органа, исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание его деятельности.

27 мая 2003 г. был принят Федеральный закон № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (ред. от 23 мая 2016 г.), которым впервые юридически закреплена видовая классификация государственной службы и ее деление на самостоятельно обособленные виды:

♦ государственная гражданская служба;

♦ военная служба;

♦ государственная служба иных видов[44]44
  См. п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (ред. от 23 мая 2016 г.).


[Закрыть].

По своей сути данный закон явился базовым актом, который установил общие принципы и закрепил основы правового регулирования государственной службы в России. Так, в соответствии со ст. 3 Федерального закона № 58-ФЗ к основным принципам построения и функционирования системы государственной службы относятся такие принципы, как:

♦ законность;

♦ приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

♦ равный доступ граждан к государственной службе;

♦ единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

♦ взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

♦ открытость государственной службы и ее доступность для общественного контроля, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

♦ профессионализм и компетентность государственных служащих;

♦ защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона о системе государственной службы предусмотрено, что правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливаются соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.

В развитие указанных положений 27 июля 2004 г. принят Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон о гражданской службе), регламентирующий вопросы прохождения гражданской службы. Пунктом 1 ст. 15 Федерального закона о гражданской службе (ред. от 3 июля 2016 г.) установлена обязанность гражданского служащего соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать предусмотренные законом запреты, а также сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

В статье 16 Федерального закона о гражданской службе установлены ограничения, связанные с гражданской службой, условия, при которых гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может на ней находиться; ст. 17 предусмотрены запреты, связанные с гражданской службой.

В статье 18 Федерального закона о гражданской службе перечислены требования к служебному поведению гражданского служащего, которые в целом аналогичны по содержанию общим принципам служебного поведения государственных служащих. Порядок урегулирования конфликта интересов на гражданской службе установлен ст. 19 Федерального закона о гражданской службе.

Также обязанностью гражданских служащих является обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, закрепленная в ст. 20 Федерального закона о гражданской службе.

Кроме того, среди антикоррупционных механизмов в системе гражданской службы следует выделить административные процедуры, обусловливающие порядок поступления и прохождения гражданской службы, в том числе проведение конкурсов на замещение вакантных должностей и включение в кадровый резерв, аттестаций, квалификационных экзаменов и др.

Позднее практически аналогичная система стандартов служебного поведения государственных служащих была введена в Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Правительством Российской Федерации 14 мая 2014 г. была принята Программа по антикоррупционному просвещению на 2014-2016 гг., которая призвана совершенствовать правовую базу в стране в целях создания условий для повышения уровня правосознания граждан и популяризации антикоррупционных стандартов поведения, основанных на знании общих прав и обязанностей. Реализация данной программы возложена на федеральные министерства и ведомства, в том числе на Следственный комитет России. Борьба с коррупционными преступлениями является приоритетным направлением в деятельности следственных органов Следственного комитета и его подразделений в субъектах Российской Федерации.

В центре коррупционных правонарушений чаще всего стоят государственные и муниципальные служащие. Сегодня недостаточно, чтобы должностное лицо обладало только профессиональными навыками, ему еще необходимо соблюдать определенные правила поведения и придерживаться профессиональной этики.

Угрозы и вызовы нашего времени таковы, что нравственность и этику поведения государственных служащих следует рассматривать как одно из основных к ним требований. Именно поэтому правительственная программа предусматривает комплекс мероприятий по повышению уровня правосознания граждан и внедрения стандартов антикоррупционного поведения. Что же является стандартом антикоррупционного поведения для государственных и муниципальных служащих?

Правовой основой антикоррупционного стандарта являются федеральные законы от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Федеральным законом № 273-ФЗ установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы ее предупреждения и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, а в ст. 7 в качестве меры по ее профилактике названо «введение антикоррупционных стандартов», то есть установление для соответствующей области социальной деятельности единой системы запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленных на предупреждение коррупции.

Стандарт антикоррупционного поведения государственного служащего – это совокупность законодательно установленных правил, выраженных в виде запретов, ограничений, требований, следование которым предполагает формирование устойчивого антикоррупционного поведения государственных служащих. В соответствии со стандартами антикоррупционного поведения государственный служащий имеет следующие обязанности.

Обязанность представлять представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи. Представление сведений осуществляется гражданином, претендующим на замещение должности государственной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также государственным служащим, замещающим указанную должность государственной службы.

Непредставление гражданином при поступлении на государственную службу указанных сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для отказа в приеме гражданина на государственную службу.

Невыполнение государственным служащим вышеуказанной обязанности является правонарушением, влекущим освобождение государственного служащего от замещаемой должности государственной службы либо привлечение его к иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Государственный служащий не должен ни просить, ни получать подарки (услуги, приглашения и любые другие выгоды), предназначенные для него или для его семьи, родственников (а также для лиц или организаций, с которыми государственный служащий имеет или имел деловые или связанные с политикой отношения), способные повлиять или создать видимость влияния на его беспристрастность, стать вознаграждением или создать видимость вознаграждения, имеющего отношение к выполняемым служебным обязанностям.

Обязанность уведомлять в письменной форме своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Государственный служащий обязан сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов. Указанная обязанность служащего направлена на предотвращение коррупционного поведения.

Обязанность передавать в целях предотвращения конфликтов интересов принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанное действие государственного служащего направлено на предотвращение возникновения конфликта интересов, когда личная заинтересованность может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей (например, когда государственный служащий использует служебную информацию для получения дополнительного дохода по ценным бумагам). Передача в доверительное управление ценных бумаг осуществляется в соответствии с главой 53 «Доверительное управление имуществом» Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), Федеральным законом «О рынке ценных бумаг».

Обязанность уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной (служебной) обязанностью государственного служащего.

Государственный служащий, своевременно уведомивший в установленном порядке указанных лиц о фактах обращения к нему в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения, о фактах совершения другими государственными служащими коррупционных правонарушений, непредставления сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, находится под защитой государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Невыполнение вышеуказанной обязанности является правонарушением, влекущим увольнение с государственной службы либо привлечение к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одновременно законодательством предусмотрены основные права государственного служащего:

♦ право знакомиться с документами, устанавливающими права и обязанности, связанные с замещаемой должностью государственной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;

♦ право обращаться в случае возникновения конфликта интересов:

♦ сотрудникам – в аттестационную комиссию;

♦ федеральным государственным гражданским служащим – в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

Указанные требования направлены прежде всего на предупреждение коррупционных правонарушений и непринятие гражданами коррупционного поведения должностных лиц.