Текст книги "Обеспечение противодействия коррупции"

Таким образом, задачу формирования антикоррупционных стандартов для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации можно определить как формирование системы знаний о возможных коррупциогенных ситуациях для установления правил поведения в соответствии с правовыми и морально-этическими нормами.

1. Раскройте понятие стандарта антикоррупционного поведения государственного служащего.

2. Рассмотрите правовые основы антикоррупционного стандарта.

3. Опишите основные обязанности государственного служащего в целях соблюдения установленных стандартов поведения.

4. Укажите, что включает в себя система запретов, ограничений, обязанностей и дозволений в антикоррупционном стандарте.

5. Опишите основные права государственного служащего, связанные с соблюдением установленных стандартов поведения.

1. Вставьте пропущенное слово:

Правовое положение (статус) государственного служащего, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, устанавливается соответствующим федеральным законом о ______ государственной службы.

2. Вставьте пропущенные слова:

Гражданский служащий обязан соблюдать ______, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать предусмотренные законом ______.

3. Вставьте пропущенные слова:

Гражданский служащий обязан сообщать представителю нанимателя о __________ при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

4. Вставьте пропущенные слова:

Гражданский служащий обязан представлять сведения о ______, об ______ и ______ имущественного характера.

5. Вставьте пропущенные слова:

Стандарт антикоррупционного поведения государственного служащего – это совокупность законодательно установленных правил, выраженных в виде ______, ______, ______, следование которым предполагает формирование устойчивого антикоррупционного поведения государственных служащих.

6. Вставьте пропущенные слова:

Представление заведомо ______ или ______ сведений является основанием для отказа в приеме гражданина на государственную службу.

7. Вставьте пропущенные слова:

Государственный служащий обязан сообщать представителю нанимателя о ______ ______ при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов.

8. Вставьте пропущенное слово:

Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной (служебной) ______ государственного служащего.

9. Вставьте пропущенные слова:

Государственный служащий не должен ни ______, ни ______ подарки (услуги, приглашения и любые другие выгоды), предназначенные для него или для его семьи, родственников.

10. Вставьте пропущенные слова:

Нарушение государственным служащим обязанности представлять представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи является ______, влекущим ______ государственного служащего от замещаемой должности государственной службы либо привлечение его к иным видам дисциплинарной ______.

Глава 10. Представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера

В результате освоения данной темы студент должен:

ЗНАТЬ:

♦ сущность и содержание представления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера,

♦ сроки представления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера;

УМЕТЬ:

♦ обобщать и систематизировать сведения о доходах,

♦ обобщать и систематизировать сведения об имуществе и обязательствах имущественного характера;

ВЛАДЕТЬ:

♦ навыками самостоятельного анализа сведений о доходах;

♦ навыками самостоятельного анализа сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Федеральным законом № 273-ФЗ устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, в том числе регулируются вопросы представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

1 января 2015 г. вступил в силу Указ Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации», согласно которому сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных служащих и иных лиц будут представляться по новой форме.

Новая форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера значительно расширяет перечень представляемых сведений. В данном документе четко указаны требования, которые регламентируют:

♦ порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

♦ порядок представления сведений об имуществе;

♦ порядок представления сведений о денежных средствах, находящихся на счетах в банках и иных кредитных организациях;

♦ порядок представления сведений о ценных бумагах;

♦ порядок представления сведений об обязательствах имущественного характера.

Сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю):

1) граждане, претендующие на замещение должностей государственной или муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации;

1.1) граждане, претендующие на замещение должностей членов совета директоров Центрального банка Российской Федерации, должностей в Центральном банке Российской Федерации, включенных в перечень, утвержденный советом директоров Центрального банка Российской Федерации;

2) граждане, претендующие на замещение должностей, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, в государственных корпорациях, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов;

3) граждане, претендующие на замещение отдельных должностей, включенных в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами;

3.1) граждане, претендующие на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений;

4) лица, замещающие должности, указанные в п. 1–3.1 настоящей части.

В статье 8 Федерального закона № 273-ФЗ указано, что лица, претендующие на перечисленные выше должности, также представляют сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера устанавливается федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера относятся к информации ограниченного доступа.

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые гражданином, в случае непоступления данного гражданина на государственную или муниципальную службу в дальнейшем не могут быть использованы и подлежат уничтожению.

В сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера включаются доходы по основному месту работы и дополнительные доходы.

Доходы по основному месту работы – это общая сумма дохода, содержащаяся в справке № 2-НДФЛ по месту службы.

Дополнительные доходы могут включать:

♦ доходы от педагогической деятельности (общая сумма дохода, содержащаяся в справке № 2-НДФЛ по месту преподавания);

♦ доходы от научной деятельности (доходы, полученные по результатам заключенных договоров на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и оказание возмездных услуг в области интеллектуальной деятельности, от публикации статей, учебных пособий и монографий, от использования авторских или иных смежных прав);

♦ доходы от иной творческой деятельности (доходы от создания литературных произведений, фоторабот для печати, произведений архитектуры и дизайна; создания произведений скульптуры; создания аудиовизуальных произведений (видео-, теле– и кинофильмов); создания музыкальных произведений и др.);

♦ доходы от иной оплачиваемой работы, о которой был уведомлен представитель нанимателя;

♦ доходы от вкладов в банках и иных кредитных организациях (доход от денежных средств в рублях Российской Федерации или иностранной валюте, размещаемых служащим в целях хранения и получения дохода, от вклада в золото в банке);

♦ доходы от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях, включающие:

– дивиденды, полученные служащим – акционером (участником) от организации при распределении прибыли, остающейся после налогообложения (в том числе в виде процентов по привилегированным акциям), по принадлежащим акционеру (участнику) акциям (долям) пропорционально долям акционеров (участников) в уставном (складочном) капитале этой организации, проценты, полученные от российских индивидуальных предпринимателей и (или) иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации по денежным вкладам и долговым обязательствам;

иные доходы:

– страховые выплаты при наступлении страхового случая, в том числе периодические страховые выплаты (ренты, аннуитеты) и (или) выплаты, связанные с участием страхователя в инвестиционном доходе страховщика, а также выкупные суммы, полученные от российской организации и (или) от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации;

– доходы, полученные от сдачи в аренду или иного использования имущества.

В дополнительные доходы также включаются:

♦ доходы от реализации недвижимого и иного имущества, принадлежащего служащему, акций или иных ценных бумаг, а также долей участия в уставном капитале организаций;

♦ вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, выполненную работу, оказанную услугу;

♦ пенсии, пособия (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; социальное пособие на погребение), стипендии, единовременная субсидия на приобретение жилого помещения (указывается в тот отчетный период, в котором денежные средства перечислены со счета № 40302 на счет продавца) и иные аналогичные выплаты, полученные служащим;

♦ доходы подопечного, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, которые расходуются служащим, являющемся опекуном или попечителем;

♦ государственный сертификат на материнский (семейный) капитал;

♦ доходы, полученные от использования транспортных средств, включая морские, речные, воздушные суда и автомобильные транспортные средства;

♦ доходы, полученные от использования трубопроводов, линий электропередачи, линий оптико-волоконной и (или) беспроводной связи, иных средств связи, включая компьютерные сети;

♦ выплаты служащему, являющемуся правопреемником умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В сведения об имуществе включаются сведения о недвижимом имуществе и транспортных средствах. При заполнении сведений о недвижимом имуществе указываются все объекты недвижимости, принадлежащие служащему на праве собственности, независимо от того, когда они были приобретены, в каком регионе Российской Федерации или в каком государстве зарегистрированы.

В сведения о транспортных средствах, находящихся в собственности, включаются легковые и грузовые автомобили, автоприцепы, мото транспортные средства, сельскохозяйственная техника, водный транспорт, воздушный транспорт и иные транспортные средств независимо от того, когда они были приобретены, в каком регионе Российской Федерации или в каком государстве зарегистрированы.

Также следует перечислить все транспортные средства, по которым зарегистрировано право собственности, включая находящиеся в угоне, полностью негодные к эксплуатации, снятые с регистрационного учета и т. д.

Дата производства (выпуска) транспортного средства определяется по данным регистрационных документов (паспорт транспортного средства, свидетельство о регистрации транспортного средства и т. п.), по данным идентификационного номера (VIN).

Счета по вкладам (депозитам) открываются физическим и юридическим лицам для учета денежных средств, размещаемых в банках с целью получения доходов в виде процентов, начисляемых на сумму размещенных денежных средств. Для представления сведений о денежных средствах, находящихся на счетах в банках и иных кредитных организациях берется информация, которая содержится в письменной форме договора банковского вклада. Письменная форма договора банковского вклада должна быть удостоверена сберегательной книжкой, сберегательным (для физических лиц) или депозитным (для юридических лиц) сертификатом либо иным документом, отвечающим требованиям банковских правил и применяемых в банковской практике обычаев делового оборота.

Служащие, являющиеся держателями зарплатных карт, в соответствующем подразделе указывают наименование и адрес банка или иной кредитной организации, вид и валюту счета, дату открытия счета, номер счета и остаток на карте по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Служащий может владеть ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), если это не приводит к конфликту интересов.

Видами ценных бумаг являются облигации, банковские сберегательные сертификаты, векселя (простые и переводные), чеки, закладные, паи. Акция – подтверждение права на долю в капитале (праве на получение части прибыли, право на участие в управлении, право на получение части стоимости имущества эмитента при его ликвидации).

В целях предотвращения конфликта интересов комиссией по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов может принято решение о необходимости передачи государственным служащим ценных бумаг, акций в доверительное управление. Передача ценных бумаг производится в соответствии с Гражданским кодексом РФ на основании договора доверительного управления имуществом.

В сведения об обязательствах имущественного характера включаются объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании, и прочие обязательства.

В сведениях имущественного характера указывается недвижимое имущество (муниципальное, ведомственное, арендованное и т. д.), находящееся во временном пользовании (не в собственности) служащего, а также основание пользования (договор аренды, фактическое предоставление и др.). При этом указывается общая площадь объекта недвижимого имущества, находящегося в пользовании. Подлежат указанию следующие сведения:

♦ о жилой площади (доме, даче, квартире и т. д.), не принадлежащей служащему или членам его семьи на праве собственности или на праве нанимателя, где он (они) фактически проживает (проживают) по состоянию на отчетную дату без заключения договора аренды, безвозмездного пользования или социального найма;

♦ о квартирах, занимаемых по договорам социального найма.

Прочие обязательства включают в себя все имевшиеся на отчетную дату срочные финансовые обязательства, сумма обязательств по которым превышает минимальный размер оплаты труда. В связи с этим подлежат указанию:

договоры о предоставлении кредитов;

♦ договоры финансовой аренды;

♦ договоры займа;

♦ договоры финансирования под уступку денежного требования;

♦ обязательства вследствие причинения вреда (финансовые) и т. д.

Если служащий по объективным причинам не может представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, ему следует направить в подразделение кадровой службы либо ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений заявление, в котором следует указать причины непредставления необходимых сведений (раздельное проживание и т. д.).

В соответствии с п. 6 Федерального закона № 273-ФЗ сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных и муниципальных органов и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Общероссийским средствам массовой информации предоставляются для опубликования следующие сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера:

1) перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих лицу, замещающему государственную должность Российской Федерации (федеральному государственному служащему), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности или находящихся в их пользовании, с указанием вида, площади и страны расположения каждого из них;

2) перечень транспортных средств с указанием вида и марки, принадлежащих на праве собственности лицу, замещающему государственную должность Российской Федерации (федеральному государственному служащему), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям;

3) декларированный годовой доход лица, замещающего государственную должность Российской Федерации (федерального государственного служащего), его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В размещаемых на официальных сайтах и предоставляемых общероссийским средствам массовой информации для опубликования сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера запрещается указывать:

1) персональные данные супруги (супруга), детей и иных членов семьи лица, замещающего государственную должность Российской Федерации (федерального государственного служащего); данные, позволяющие определить место жительства, почтовый адрес, телефон и иные индивидуальные средства коммуникации лица, замещающего государственную должность Российской Федерации (федерального государственного служащего), его супруги (супруга), детей и иных членов семьи;

2) данные, позволяющие определить местонахождение объектов недвижимого имущества, принадлежащих лицу, замещающему государственную должность Российской Федерации (федеральному государственному служащему), его супруге (супругу), детям, иным членам семьи на праве собственности или находящихся в их пользовании;

3) информацию, отнесенную к государственной тайне или являющуюся конфиденциальной.

Таким образом, антикоррупционное законодательство Российской Федерации регламентирует не только условия, но и четкий порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного служащего, его супруги (супруга), детей и иных членов семьи. Все эти положения, несомненно, являются важным средством борьбы с коррупцией в среде государственных служащих.

1. Раскройте сущность и содержание представления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

2. Укажите сроки представления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

3. Опишите основной порядок представления сведений о доходах.

4. Опишите основной порядок представления сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера.

5. Перечислите, что запрещается указывать в средствах массовой информации для опубликования сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

1. Вставьте пропущенное слово:

Сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) граждане, ______ на замещение должностей государственной или муниципальной службы.

2. Вставьте пропущенное слово:

Лица, претендующие на государственные должности, указывают сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и ______ детей.

3. Вставьте пропущенное слово:

Сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера относятся к информации ______ доступа.

4. Вставьте пропущенные слова:

В сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера включается информация о доходах по _______ месту работы и ______ доходы.

5. Вставьте пропущенное слово:

Доходы по основному месту работы – это общая сумма дохода, указанная в справке ______ по месту службы.

6. Вставьте пропущенное слово:

В сведения об имуществе включаются сведения о недвижимом имуществе и ______ средствах.

7. Вставьте пропущенное слово:

При заполнении сведений о недвижимом имуществе указываются все объекты недвижимости, принадлежащие служащему на праве ______.

8. Вставьте пропущенные слова:

Для представления сведений о денежных средствах, находящихся на счетах в банках и иных кредитных организациях, берется информация, которая содержится в письменной форме ___________ вклада.

9. Вставьте пропущенные слова:

Служащий может владеть ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), если это не приводит к ___________.

10. Вставьте пропущенное слово:

Для опубликования сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ______ указывать персональные данные супруги, детей и иных членов семьи лица, замещающего государственную должность.