Текст книги "Верность Конституции"

В то же время ряд экспертных замечаний был порожден, видимо, недостаточным уяснением смысла того или иного юридического института. Так, профессор Пиментель полагал, что сохранение арбитражных судов несовместимо с либеральной моделью экономики, памятуя, очевидно, что прежний государственный арбитраж представлял собой по существу административный орган.

Некоторые замечания обусловлены несовпадением точного значения русских терминов и их английских и французских эквивалентов. Так, замечание к статье Конституции о том, что ее формулировка исключает внесудебное разрешение некоторых споров, продиктовано, видимо, непониманием того, что русский термин „правосудие“ не охватывает всей юрисдикционной деятельности, а означает лишь разрешение правовых конфликтов судами по специальной судебной процедуре.

Эксперты неоднократно подчеркивали, что реальный смысл конституционных положений выкристаллизуется в ходе применения Конституции, ее реализации. При этом Венецианская комиссия придает особое значение той роли, которую возьмет на себя Конституционный суд Российской Федерации в функционировании и укреплении демократии и правового государства.

Глава II
Конституция и конституционное право

1. Соотношение предмета конституции и конституционного права

Вопрос о предмете и содержании конституционного права как отрасли права является дискуссионным[50]50
  Развернутый анализ различных взглядов по вопросу о предмете конституционного (государственного) права см.: Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. – М., 2001. С. 9–35.


[Закрыть]. Все исследователи сходятся на том, что конституция всем своим содержанием входит в состав конституционного права и является основным (определяющим) источником конституционного права. Отношения, ставшие предметом регулирования конституции (уже по этому формальному основанию), относятся к предмету конституционного права, хотя по объективным свойствам они таковыми могут и не быть.

Такого рода отношения становятся предметом конституционного права по воле государства, придавшего этим отношениям конституционный характер, (но от этого они, естественно, не становятся базовыми, основополагающими по своей социальной природе. Речь, в частности, идет о случайных, „экзотических“ положениях конституции.

Существо расхождения исследователей по вопросу предмета конституционного права состоит в определении объема тех общественных отношений, которые являются предметом регулирования конституционного права, помимо того круга общественных отношений, которые отрегулированы конституцией.

В отечественной науке есть два подхода к определению круга общественных отношений, регулируемых конституционным правом. Согласно первому подходу (он является традиционным, преобладающим в науке) предмет конституционного права определяется весьма широко, в него включаются общественные отношения, регулируемые как нормами конституции, так и нормами законов, подзаконных нормативных актов, иных источников права, конкретизирующих и развивающих конституционные положения. Иными словами, в предмет регулирования конституционным правом включаются многие общественные отношения, по существу, объективно подлежащие регулированию либо уже регулируемые иными отраслями российского права.

При таком подходе предмет и содержание конституционного права неоправданно расширяются, а значение конституционных установлений принижается, по существу, они низводятся до норм текущего (отраслевого) законодательства.

В юридической науке уже были попытки сузить, ограничить предмет конституционного права за счет выделения самостоятельной отрасли государственного права. Однако эта позиция, к сожалению, в свое время не нашла поддержки в юридической науке.

Второй подход нацелен на сужение предмета конституционного права с ориентировкой в основном на содержание конституции в той ее интерпретации, которая по своей юридической силе приравнивается к юридической силе самой конституции. Данный подход по определению предмета конституционного права является предпочтительным[51]51
  Идею ограничения предмета конституционного права поддерживают А.А. Безуглов и С.А. Солдатов (см.: Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право. В 3-х томах. Т. 1. – М.: Профобразование, 2001. С. 163–166.


[Закрыть]. Он обусловлен и современной тенденцией в формировании системы российского права, с выделением, в частности, в публичном праве новых отраслей права.

Конституционное право в системе российского права. Система российского права как взаимосвязь ее отраслей, естественно, имеет объективные основания. Но в то же время она подвержена сильному влиянию субъективных факторов. Построение системы права зависит и от целей и задач, которые ставит перед собой как законодатель, так и исследователь и правоприменитель права. Система права не только познается, но и формируется (строится).

В своем конкретном построении система права может приобрести различные очертания. Система отраслей права должна охватывать всю совокупность норм российского права, адекватно отражать общие и специальные закономерности их бытия и развития.

Вопрос о системе права всегда был дискуссионным. Не потерял он этого характера и в настоящее время. Более того, теория и практика системы российского права требуют существенной корректировки, что обусловлено переходом к новой общественной системе, к переакцентировке в целях правового регулирования общественных отношений. Федеративный характер российского государства и соответствующая система законодательства на федеральном и региональном уровнях еще более усложняют решение проблемы системы российского права.

Современная российская система права восприняла деление права на частное и публичное. Конституционное право является отраслью публичного права и в системе российского права занимает особое место, что определяется его предметом и содержанием.

Различие характера (уровня) публичной власти неизбежно приводит к обособлению государственного и муниципального права. В юридической науке муниципальное право признается в качестве самостоятельной отрасли российского права. Логично было бы выделить государственное право как всеобъемлющую, „комплексную“ отрасль российского права (по С.С. Алексееву, правовую семью).

В силу действия принципа разделения властей в государственном праве формируются либо уже сформированы такие отрасли российского права, как парламентское право, административное (регулятивное) право, судебное право, деликтно-показательное право, устанавливающее дисциплинарные, административные и уголовные деликты и соответствующие им меры ответственности. Все указанные отрасли права включают подотрасли и институты материального права с соответствующими процессуальными подотраслями (институтами) и юрисдикционными процессами.

Вершиной и фундаментом (основой) российского права является конституционное право, имеющее публично-правовую природу и надотраслевой характер. Конституционное право включает в единстве институты (подотрасли) материального и процессуального характера (см. схему I)[52]52
  См.: Витрук Н.В. Система российского права (современные подходы) // Российское правосудие. 2006. № 6. С. 4–14.


[Закрыть].

Схема 1. Система российского права

В литературе высказано мнение о самостоятельном существовании конституционно-уставного права субъектов Российской Федерации как составной части конституционного права Российской Федерации, занимающего в нем далеко не „периферийное положение“, как полагает В.А. Кряжков[53]53
  См.: Конституционное право субъектов Российской Федерации. Отв. ред. В.А. Кряжков. – М.: Городец-издат. 2002. С. 29–37.


[Закрыть]. И.А. Конюхова отечественное конституционное право структурирует на две подотрасли: федеральное конституционное право и конституционное (было бы точнее – конституционно-уставное – Н.В.) право субъектов Российской Федерации, каждое из которых формирует свое правовое пространство[54]54
  См.: Конюхова И.А. Указ. соч. С. 198.


[Закрыть].

Рациональное зерно в приведенных суждениях заключается в том, что авторами не игнорируется природа и значение конституций и уставов субъектов

Российской Федерации как учредительных актов, которые конкретизируют и дополняют положения Конституции РФ. Однако, конституционно-уставное право не является единым, в каждом субъекте Российской Федерации оно индивидуально. Следует согласиться с Е.И. Козловой, что конституционное право РФ – это единая отрасль права, неотъемлемую часть которой составляют конституции, уставы субъектов РФ, равно как и их законодательство по предмету отрасли[55]55
  См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 29–30.


[Закрыть], что не исключает в учебных целях более предметного изучения сравнительного конституционно-уставного права либо конституционно-уставного права субъекта РФ (как это реализовано в цитированной выше книге „Конституционное право субъектов Российской Федерации).

В системе российского права конституционное право занимает определяющее место и играет ведущую роль. Такое место и роль конституционного права обусловлены, во-первых, характером и значением общественных отношений, которые оно регулирует, то есть его предметом и содержанием, и, во-вторых, верховенством и высшей юридической силой конституции как основного (высшего) закона российского государства, установления которого являются исходными, определяющими для всех отраслей права. Отраслевое (текущее) законодательство, судебная и иная правоприменительная практика должны не противоречить конституционным установлениям, наиболее полно воплощать в жизнь их глубокий смысл и содержание.

Итак, предмет конституционного права Российской Федерации в основном совпадает с предметом Конституции РФ, конституций и уставов субъектов Российской Федерации, то есть таким предметом являются коренные, базовые, основополагающие общественные отношения, раскрывающие государственную самоидентификацию и власть народа, учреждение и принципы организации и функционирования государственной власти во взаимосвязи с местным самоуправлением, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина и иные основы взаимоотношений личности, гражданского общества и государства. Одни группы общественных отношений регулируются исчерпывающим образом, а другие составляют основу (фундамент) для непосредственного регулирования общественных отношений иными отраслями публичного и частного права в более полном объеме.

В многочисленной литературе по конституционному праву определение предмета конституционного права конкретизируется посредством группировки общественных отношений, получивших регулирование в конституции и иных источниках конституционного права. В основном (за некоторыми исключениями) они сводятся к следующим видам (группам) общественных отношений[56]56
  См.: Авдеенкова ММ., Дмитриев Ю.А. Конституционное право Российской Федерации. 2-е изд. – М., 2004. С. 15–16; Ковешников Е.М. Российское конституционное право. – М., 2002. С. 3; Зиновьев А.В. Конституционное право России: проблемы теории и практики. – М.; СПб., 2000. С. 10; Чиркин В.Е. Конституционное право Российской Федерации. – М., 2001. С. 17; Колюшин Е.М. Конституционное право России. – М., 2006. С. 18–19; Габричидзе Б.Н., Елисеев В.П., Чернявский А.Г. Конституционное право современной России. – М., 2004. С.7; Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. 4-е изд. – М.: НОРМА. 2004. С. 5–6; Яценко И.С. Конституционное право Российской Федерации. – М., 2003. С. 5; Червонюк В.И. Конституционное право России. – М., 2003. С. 3; и др.


[Закрыть]:

1) учреждение России – Российской Федерации как суверенного демократического правового федеративного государства с республиканской формой правления с установлением названия, официальных символов;

2) провозглашение принципов организации народовластия, форм его осуществления в контексте установления основ гражданского общества, статуса его институтов (партий, общественных объединений, церкви, средств массовой информации и др.);

3) признание прав, свобод и обязанностей личности и обеспечение (гарантирование) их реализации, охраны и защиты;

4) установление структуры (модели) организации и осуществления государственной власти во взаимосвязи с местным самоуправлением на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (по объему это самая значительная часть общественных отношений, входящая в предмет конституционного права);

5) оформление России как федеративного государства, его состава и принципов функционирования, взаимоотношений федеральной власти и власти субъектов Российской Федерации;

6) определение условий участия России в международных отношениях, принципов внешней политики, соотношения международного и национального права;

7) установление порядка, изменения Конституции, внесения конституционных поправок, принципов соотношения учредительных актов и отраслевого (текущего) законодательства, механизма снятия возможных противоречий между ними, а также формальные моменты вступления Конституции в силу в соответствии с ранее действовавшими законами, договорами.

Многие исследователи хотели бы видеть более развернутую конституционную регламентацию тех или иных видов общественных отношений. Так, отдельные авторы как о „пробелах“ в Конституции РФ говорят об отсутствии самостоятельных глав, посвященных избирательной системе, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Прокуратуре РФ, Центробанку и бюджетным отношениям, государственной и личностной безопасности, информационным отношениям и т. д. и т. п. Однако это не означает, что в Конституции РФ нельзя найти установления в указанных сферах общественной и государственной жизни (при „конституционном умолчании“), если воспринимать конституцию как единый, системно организованный правовой нормативный акт.

Итак, содержание конституционного права Российской Федерации, в основном, определяется содержанием Конституции РФ, конституций и уставов субъектов Российской Федерации в интерпретации Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и в контексте действия общепризнанных принципов и норм международного права при условии признания их Российской Федерацией. Дополнительно содержание конституционного права России определяется иными его источниками, которые регулируют общественные отношения конституционного уровня (см. и. 2 настоящей главы).

Система конституционного права, как правило, определяется структурой Конституции (за небольшим исключением) и соответствует основным группам (видам) общественных отношений, которые регулируются современными конституциями.

Конституционные установления, входящие в институт основ конституционного строя, закрепляют суверенитет и полновластие народа, гарантии и главные формы его осуществления; провозглашают человека, его права и свободы высшей ценностью; определяют государственные символы, характер, место и роль государства в обществе, основные задачи и функции государства, принципы организации государственной власти; устанавливают назначение и гарантии местного самоуправления. В данный институт конституционного права входят конституционные положения, закрепляющие федеративное устройство государства, его суверенитет, государственную и территориальную целостность.

В содержании института основ конституционного строя могут быть выделены достаточно самостоятельные правовые общности – субинституты.

Институт основ конституционного строя отличается своеобразием. Он регулирует общественные отношения предельно сжато, но в широком объеме и участвует в осуществлении всех основных функций конституции с явным доминированием учредительной. Отсюда в этой группе преобладают установления общерегулятивного действия.

Конституционные установления института конституционного положения (статуса) личности закрепляют равноправие и другие принципы взаимоотношений личности и государства, гражданство, правосубъектность личности, основные права и свободы человека и гражданина, их гарантии, основные обязанности. В содержании данного института могут складываться самостоятельные субинституты, которые оказывают общерегулятивное воздействие на общественные отношения.

Конституционный институт федеративного устройства России включает установления, раскрывающие природу, состав Российской Федерации, статус Российской Федерации и ее субъектов, принципы их взаимоотношений.

Конституционные установления института государственной власти регулируют организацию и функционирование органов государственной власти в качестве единого, системного образования на основе принципа разделения властей. Данный конституционный институт состоит из ряда субинститутов, регулирующих основы организации и функционирования главы государства, парламента, правительства, судебной власти.

Институт местного самоуправления образуют конституционные установления, определяющие природу, назначение, гарантии местного самоуправления, его взаимодействие с государственной властью.

Система конституционного права завершается институтом пересмотра Конституции РФ и внесения конституционных поправок, включающим также установления, определяющие вступление в действие Конституции в контексте ранее действующего российского законодательства.

Рассматривая вопрос о целесообразной структуре современной конституции, Т.Я. Хабриева и В.Е. Чиркин самостоятельное место в ней отводят „коллективу“, предлагая поместить основные разделы Конституции в следующем порядке: „общество“, „личность“, „организация государства“. Однако в своей монографии они более логично излагают предлагаемые разделы в ином порядке: „человек и гражданин“, „коллектив“, „общество“, „государство“, „местное самоуправление“, „конституционный надзор и контроль“[57]57
  См.: Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Указ. соч. С. 150.


[Закрыть].

В литературе при характеристике структуры конституционного права встречаются предложения о выделении институтов непосредственной демократии, избирательного права, общественной власти, информационного права, государственной и иных видов безопасности, конституционно-правовой ответственности, конституционного надзора и контроля и др. При этом, к сожалению, авторы названных предложений, говоря об актуальности указанных видов общественных отношений, не соотносят их с утвердившимися в науке институтами конституционного права и не определяют их место в структуре конституционного права.

В научной и учебной литературе ставится вопрос о подотраслях как структурных элементах конституционного права. Так, если не рассматривать парламентское право в качестве самостоятельной отрасли права[58]58
  Парламентское право России. / Под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. – М., 1999. С. 12–13.


[Закрыть], то логичным будет выделение в системе конституционного права подотрасли парламентского права. Заслуживает внимания рассмотрение в качестве подотрасли конституционного права конституционного процессуального права как комплекса установлений, определяющих процедуру реализации материального конституционного права[59]59
  См.: Саликов М.С. Предмет конституционно-процессуального права Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2000. № 1.


[Закрыть].

Многие авторы рассматривают те или другие институты конституционного права в качестве их подотраслей. Дальше всех пошла И.А. Конюхова[60]60
  См.: Конюхова И.А. Указ. соч. С. 193–199.


[Закрыть], предложив конструктурировать конституционное право России в виде подотраслей, включив в него даже подотрасль „религиозного права“ (?!). В большинстве случаев авторы, предлагающие рассмотреть перечень институтов (подотраслей), исходят из очень широкого предмета конституционного права, по существу охватывающего предмет всего публичного права, не учитывая современные тенденции формирования и развития системы российского права.

2. Конституция и иные источники конституционного права

Под источниками конституционного права понимаются правовые формы выражения (бытия) конституционных установлений, регулирующих коренные, базовые, основополагающие общественные отношения, составляющие предмет отрасли конституционного права.

Основным, определяющим источником конституционного права является конституция. Но круг источников конституционного права более широк. Конкретные правовые формы и перечень источников конституционного права прежде всего определяются предметом его регулирования.

Почему существуют иные, кроме конституции, источники конституционного права? Это вызвано тем, что некоторые виды общественных отношений регулируются конституционным правом в полном объеме и не относятся к предмету регулирования других отраслей права. Причем эти отношения регулируются не только конституцией, но и другими нормативными правовыми актами (в частности, законами, актами главы государства и др.).

Разнообразие и место того или иного источника в системе источников конституционного права зависят от характера правовой системы (англосаксонская, романо-германская и др.), от влияния исторических, культурных, правовых международных факторов, традиций.

Система источников зависит и от формы государственного устройства страны. В федеративных государствах, где имеются конституция и система законодательства не только на уровне федерации, но и в каждом ее субъекте, в систему источников конституционного права входят соответствующие учредительные акты и иные нормативные акты и федерации и ее субъектов.

Источники конституционного права находятся в иерархической соподчиненности. Место конкретного источника в иерархии источников конституционного права определяет его юридическая сила, а она обычно устанавливается самой конституцией.

Таким образом, система источников конституционного права в правовом государстве имеет свои особенности.

Система источников конституционного права – это не застывшее явление, раз и навсегда установленное. Конституционное право во многих странах, особенно в развивающихся, а также в государствах молодой демократии, более подвижно, чем в государствах традиционной демократии. Объясняется это динамичностью общественно-политических процессов.

Круг источников конституционного права РФ не исчерпывается учредительными актами Российской Федерации и ее субъектов. Он более широк[61]61
  О системе источников конституционного права Российской Федерации с позиций традиционного понимания предмета конституционного права см.: Кутафин О.Е. Источники конституционного права в Российской Федерации. – М.: Юристъ, 2002.


[Закрыть]. Основным источником конституционного права России является Конституция РФ, именно она составляет вершину и основу всей правовой системы федеративного государства, определяет конституционно-правовое регулирование общественных отношений, составляющих предмет конституционного права.

В силу федеративного устройства российского государства Конституция РФ дополняется учредительными актами субъектов РФ, обладающими верховенством и высшей юридической силой по отношению к законам и иным правовым нормативным актам субъекта Российской Федерации.

В республиках (государствах) такими актами являются конституции, в других субъектах Федерации (краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах), являющихся государственно-территориальными и национально-территориальными образованиями, – уставы. Конституции и уставы некоторых субъектов РФ дополнительно именуются основными законами.

В ст. 66 Конституции РФ установлено, что статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики, а статус других субъектов Федерации – федеральной конституцией и уставом соответствующего субъекта. Статус субъекта РФ включает учреждение субъекта Федерации, определение основ взаимоотношений с Федерацией, разграничение предметов ведения и полномочия субъектов, систему его органов государственной власти, избирательную систему, организацию субъекта Федерации. Для конституций и уставов субъектов РФ, как и для Конституции РФ, характерен особый порядок их принятия, пересмотра и внесения поправок и ряд других особенностей[62]62
  См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 80–84.


[Закрыть].

К сожалению, в научной и учебной литературе существует известная недооценка конституций и уставов субъектов РФ как источников конституционно-уставного права: они либо игнорируются, либо принижается их значение.

Конституционный Суд РФ, исходя из положений Конституции РФ, неоднократно в своих решениях указывал на особую юридическую природу и юридическую силу конституций республик (государств) и уставов краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, выделяя их из общей массы законов и иных нормативных актов Российской Федерации (ч. 2 ст. 4; и. „а“ ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

Конституции и уставы субъектов Российской Федерации, являясь актами учредительного характера и определяя конституционно-правовой и уставно-правовой статус, находятся в одном ряду с Конституцией Российской Федерации, и тем самым они оставляют высший уровень (вершину, фундамент) нормативно-правовой системы Федерации и ее субъектов.

Уяснение юридической силы и соотношения Конституции Российской Федерации и конституций, уставов субъектов Российской Федерации, их места в системе нормативных актов Федерации и ее субъектов связано с необходимостью учета разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов. Большое внимание в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации уделено теоретическим и правовым аспектам соотношения нормативно-правового регулирования, осуществляемого Федерацией и субъектами Федерации, в том числе по предметам совместного ведения (ст. 72 Конституции РФ).

Конституции и уставы субъектов РФ не должны противоречить (вряд ли корректно говорить о „соответствии“) Конституции РФ. Именно как непротиворечивость, по смыслу установлений Конституции РФ, следует понимать употребленный в ее содержании термин соответствия конституций (уставов) субъектов РФ Конституции РФ. Обеспечение такого соответствия отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ч. 1 ст. 72). Положения о верховенстве Конституции РФ, об обеспечении соответствия конституций и уставов Конституции России закреплены в конституциях и уставах многих субъектов РФ. Такое соответствие необходимо для обеспечения функционирования

Российской Федерации как целостного единого государства, его правовой системы, единого экономического пространства, единых основ правового статуса личности и претворения в жизнь других основ конституционного строя России. Вне пределов ведения РФ и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73), за субъектами Российской Федерации обеспечивается широкая самостоятельность в осуществлении государственной и муниципальной власти, в установлении гарантий правового статуса личности и т. д.

К сожалению, был период, когда в силу тенденций ложно понятой суверенизации и проявлений сепаратизма, а также в силу объективных факторов (например, отставание федерального законодательства в регулировании динамично развивающихся отношений) ряд положений конституций и уставов субъектов Российской Федерации противоречил установлениям федеральной Конституции. К настоящему времени такого рода противоречия практически устранены благодаря политической воле Президента РФ В.В. Путина, усилиям Конституционного Суда РФ, судов общей и арбитражной юрисдикции, Прокуратуры. Особую роль в устранении коллизий между конституциями (уставами) субъектов РФ и Конституцией РФ сыграли постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 года и определение от 27 июня 2000 года[63]63
  См.: постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 года по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ // Собрание законодательства РФ. 2000. № 25. Ст. 2728; определение Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 года по запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции РФ отдельных положений конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия – Алания и Республики Татарстан // Собрание законодательства РФ. 2000. № 29. Ст. 3117.


[Закрыть].

Важными гарантиями обеспечения соответствия конституций и уставов субъектов Российской Федерации федеральной Конституции являются:[64]64
  См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 84.


[Закрыть]

1) верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4);

2) высшая юридическая сила, прямое действие и применение на всей территории России федеральной Конституции (ч. 1 ст. 15);

3) формирование субъектами Федерации системы органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ч. 1 ст. 77);

4) взаимное согласие Российской Федерации и ее субъекта для изменения статуса последнего в соответствии с федеральным конституционным законом (ч. 5 ст. 66);

5) возможность проверки соответствия конституций и уставов субъектов Федерации посредством конституционного судопроизводства, осуществляемого Конституционным Судом РФ. При этом положения конституций и уставов, признанные не соответствующими Конституции РФ, утрачивают силу (ч. 6 ст. 125)[65]65
  См.: Витрук Н.В. Проверка конституций и уставов субъектов Российской Федерации на соответствие Конституции Российской Федерации в практике Конституционного Суда Российской Федерации: опыт и проблемы // Конституционное законодательство субъектов Российской Федерации: проблемы совершенствования и использования в преподавании. / Под ред. С.А. Авакъяна. – М.: МГУ, 1999. С. 30–36.


[Закрыть].

Источники конституционного права РФ по их юридической силе следует классифицировать на несколько уровней (ступеней) по нисходящей линии.

Высшей юридической силой наряду с Конституцией РФ обладает закон Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, вносимый в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерацией. Данный закон, непосредственно не названный в самой Конституции, определен Конституционным Судом РФ при толковании им ст. 136 Конституции РФ (см. об этом и. 6 гл. I). Закон о поправках к Конституции РФ поглощается Конституцией РФ при внесении в нее принятой поправки.

Высшей юридической силой обладают и законы о поправках к конституциям и уставам субъектов РФ.

Принятию Конституции могут предшествовать, а затем и входить в ее содержание (либо сохранять свое действие наряду с ней) такие источники конституционного права, как Декларации и внутригосударственные договоры. Декларации от имени народа и по его решению могут провозглашать образование государства, права человека и гражданина, тем самым формировать принципы конституционного развития. Примером такого рода деклараций могут служить Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 г., Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г.

Внутригосударственные договоры могут учреждать федерацию и другие государственно-правовые формы объединения. К ним следует отнести предусмотренные ст. 11 Конституции РФ Федеративный и иные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий. Федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 года, нельзя считать правовой основой учреждения Российской Федерации, поэтому Российская Федерация является не договорной, а конституционной федерацией по своему генезису.

Федеративный договор между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации действует в части, не противоречащей Конституции РФ. Многие двусторонние договоры между федеральными органами и региональными органами, заключенные до принятия Конституции РФ 1993 года, прекратили свое действие. В настоящее время изменился порядок заключения подобных договоров. Скорее всего по юридической силе внутригосударственные договоры находятся на уровне федеральных и региональных законов.

В системе источников конституционного права Российской Федерации особое место занимают те из них, которые по юридической силе приравниваются к юридической силе самой Конституции РФ, а в субъектах Российской Федерации – к юридической силе конституций и уставов субъектов Российской Федерации. Такими источниками конституционного права являются, во-первых, решения и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, решения и правовые позиции конституционных и уставных судов субъектов РФ, и, во-вторых, общепризнанные принципы и нормы международного права, признанные Российской Федерацией и ее субъектами.

Решения и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации как новый источник конституционного права. Конституционный Суд Российской Федерации в соответствии с полномочиями, предоставленными ему Конституцией РФ (ст. 125)[66]66
  См. также ст. 3 Федерального конституционного закона „О Конституционном Суде Российской Федерации“ и ст. 10 Федерального конституционного закона „О референдуме Российской Федерации“, ст. 7, 8 Федерального конституционного закона „О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации“.


[Закрыть] выносит решения по делам о толковании Конституции РФ, о проверке конституционности законов и иных нормативных актов, внутригосударственных и не вступивших в действие международных договоров; о наличии или отсутствии у государственного органа оспариваемого полномочия (постановления); о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления или инициативы проведения референдума Российской Федерации по предложенному вопросу (вопросам) референдума (заключения).

Решения Конституционного Суда Российской Федерации выносятся, как правило, от имени Российской Федерации, принимаются в порядке конституционного судопроизводства; являются окончательными и обжалованию не подлежат; действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами.