Текст книги "Верность Конституции"

2. Разработка и принятие Конституции Российской Федерации 1993 года и ее легитимность

В мировой практике существует несколько способов принятия конституции: октроирование, принятие учредительным (конституционным) собранием, путем всенародного голосования (референдума), парламентом. Указанные способы принятия конституций есть формы реализации конституирующейся власти.

Октроированные – это дарованные, пожалованные властью монарха конституции. Октроирование конституций было специфично в основном для абсолютных монархий в прошлом. Так, Людовик XVIII своей королевской властью предоставил французскому народу Хартию 1814 года. Октроированными были японская Конституция 1889 года, марокканская Конституция 1911 года и другие. Октроированными считаются также конституции, разработанные и дарованные метрополиями своим колониям при освобождении от колониального господства. Такие конституции были дарованы, например, Великобританией некоторым странам Африки.

Распространенным способом разработки и (или) принятия конституций служит деятельность специально для этого создаваемого учредительного (конституционного) собрания. Порядок его избрания, организация деятельности и компетенция определяются самой конституцией или специальным законом.

Впервые учредительное собрание было созвано в США в 1787 г. в Филадельфии. Филадельфийский конвент состоял из назначенных в него 74 делегатов и заседал четыре месяца. Во Франции учредительное собрание было созвано в 1791 г. В дальнейшем созыв учредительных собраний получил достаточно широкое распространение.

В России после падения монархии Временное правительство уже в Декларации от 2 марта 1917 г. провозгласило созыв Учредительного собрания, задачей которого должно было быть конституционное оформление новой власти. Учредительное собрание было избрано в ноябре 1917 года по партийным спискам на основе пропорциональной избирательной системы. Абсолютное большинство голосов было отдано эсерам. Большевики получили на выборах менее 25 процентов голосов, несмотря на то, что выборы проводились уже после захвата ими власти в стране. Учредительное собрание было распущено большевиками в ночь на 20 января 1918 года.

Широкое распространение созыв учредительных собраний получил после Второй мировой войны (Франция, Германия, Италия, Португалия, Индия, Пакистан и др.). В одних странах учредительные собрания избирались на основе всеобщих и прямых выборов; в других – создавались путем делегирования своих представителей государственными органами, политическими партиями и общественными организациями, социальными и профессиональными группами, в третьих – ранее избранный парламент преобразовывался в учредительное собрание.

Основной функцией учредительного собрания была только разработка или разработка и принятие новой конституции, после чего они распускались. В некоторых странах учредительные собрания после осуществления этой функции продолжали выполнять полномочия парламента.

Нередким в мировой практике является принятие конституций путем всенародного голосования – референдума. Этот способ принятия конституции оценивается неоднозначно. Если конституция разработана специально созванным для этого учредительным (конституционным) собранием, парламентом или другими аналогичными представительными учреждениями, а затем проводится референдум для утверждения разработанного проекта, то это вполне отвечает современным требованиям демократии. В таком случае народ выражает свою волю, отвечая на вопрос „за“ или „против“ принятия нового Основного закона. Например, во Франции на референдуме 1946 г. избиратели отклонили первый проект конституции, а второй проект одобрили. Путем референдума были приняты разработанные учредительными собраниями или парламентами конституции Италии 1947 года, Португалии 1976 года, Испании 1978 года, Румынии 1991 года.

Однако иногда референдум используется реакционными силами для принятия антидемократических по своему содержанию конституций (в условиях диктаторских, авторитарных режимов). Так, в условиях диктатуры генерала Пиночета была одобрена, например, в 1980 году Конституция Чили. Референдум использовался и в практике бывших социалистических стран. В условиях тоталитарного режима народ одобрил Конституцию Болгарии 1971 года и Конституцию Кубы 1976 года.

Существует и практика принятия конституций представительными (законодательными) органами – парламентами.

В некоторых странах конституции приняты парламентами в порядке, предусмотренном для принятия обычных законов, но путем квалифицированного большинства голосов. Так были приняты практические все советские конституции и конституции других социалистических стран. Парламентами приняты конституции и в некоторых демократических государствах (Греция).

Конституционный кризис в постсоветской России выявил различное видение конституции со стороны парламента и Президента. Верховный Совет решил принимать новую конституцию на Съезде народных депутатов, назначив дату его созыва на 17 ноября 1993 года. Конституционная комиссия подготовила проект новой Конституции, и Верховный Совет одобрил его.

Президент в силу избрания его народным голосованием приобрел равнозначную с парламентом легитимность, более того, усилил ее в результате августовских событий 1991 года. Противостояние нарастало, и Президент отверг путь диалога и консенсуса со Съездом народных депутатов и Верховным Советом (впоследствии он признал это своей ошибкой). Конституционный кризис в конечном итоге разрешился посредством применения силы вопреки положениям действующей Конституции и решений Конституционного Суда РФ. Инициативу в подготовке проекта новой Конституции проявил Президент, что стало возможным в результате референдума 25 апреля 1993 года, поддержавшего Президента. И с этого момента весь процесс его разработки находился под его полным контролем. В результате появился президентский проект Конституции, для согласования которого с проектом, подготовленным работавшей тогда Конституционной комиссией и одобренным Верховным Советом, в мае 1993 года Президент созывает Конституционное совещание на основе Указа Президента Российской Федерации от 20 мая 1993 года „О созыве Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Конституции Российской Федерации“[20]20
  Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 21. Ст. 1903.


[Закрыть]. Оно было призвано выразить отношение общества к вопросу о том, какая конституция нужна России.

Конституционное совещание состояло из 250 членов, работавших в пяти секциях: из представителей федеральных органов власти; представителей органов власти субъектов Федерации; представителей местного самоуправления; представителей партий, общественных организаций, профсоюзов, религиозных конфессий; представителей товаропроизводителей и предпринимателей. Три последние секции впоследствии образовали Общественную палату Конституционного совещания. В рамках Конституционного совещания работала Комиссия конституционного арбитража.

На Конституционном совещании обсуждался проект Конституции, внесенный Президентом Российской Федерации. Одновременно рассматривались многочисленные замечания и предложения граждан и проект Конституции, подготовленный созданной Съездом народных депутатов Российской Федерации Конституционной комиссией. В результате длительной работы – с июня по октябрь 1993 г. – был выработан новый проект Конституции РФ, который и был вынесен на референдум.

Проекты Конституции Российской Федерации (парламентской, президентской и окончательной) были подвергнуты экспертизе в Комиссии Совета Европы „За демократию через право“ (Венецианской комиссии) (см. об этом параграф 7 настоящей главы). К сожалению, авторы, пишущие о Конституции РФ 1993 года, зачастую даже не упоминают об этом факте. Экспертное заключение авторитетной Комиссии Совета Европы имеет прямое отношение к характеристике Конституции РФ как демократической и правовой.

В целях обеспечения легитимности новой Конституции Президент предложил вынести ее на всенародный референдум по правилам, установленными в Указе Президента РФ от 15 октября 1993 года „О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации“[21]21
  Там же. 1993. № 42. Ст. 3995.


[Закрыть].

Конституция РФ была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. В нем участвовали 54,8 процента зарегистрированных избирателей, из них высказались за Конституцию 58,4 процента. Как видно из приведенных данных, многие избиратели (более 40 процентов) не приняли участие в референдуме, да и большинство данных голосов за принятие Конституции не являлось столь убедительным. В 17 субъектах Российской Федерации проект Конституции не был поддержан. Такие результаты голосования отражали острое противостояние политических сил российского общества в то время и ставили под сомнение вопрос легитимности Конституции РФ.

К вопросу о легитимности Конституции РФ 1993 года. В процессе подготовки новой Конституции использовались разнообразные аргументы легитимации действий Президента по разрешению конституционного кризиса: обращение и к естественному праву, к различию права и закона, и к положениям международного права, и к целям и намерениям действий Президента, ибо споры о новой Конституции стали способом выбора стратегического пути развития страны. В целях легитимации новой Конституции использовался и авторитет Совета Европы. Голосование на референдуме фактически означало легитимацию результатов конституционной революции.

Легитимность Конституции РФ нельзя сводить лишь к формальному моменту – законному порядку ее принятия, предусмотренного ранее действовавшей конституцией (хотя и этот момент имеет серьезное значение). Главное в легитимности конституции – это насколько полно и реально она воплощает волю народа, выражает его интересы, насколько общество ее принимает и поддерживает. Конституции, навязанные реакционными режимами, не могут считаться легитимными.

Конституция РФ 1993 года закрепила слом советского тоталитаризма и переход к новой общественной системе и новому конституционному строю. Конституция стала выражением известного социального компромисса в расколотом обществе, переломным этапом на пути к гражданскому обществу и правовому государству, обозначив начало перехода от номинального конституционализма к реальному. Цели и идеи новой Конституции повсеместно овладевают умами и становятся определяющими для политических сил, выступающих за обновление, качественную модернизацию общества.

Учитывая общественно-политическую обстановку в стране, предшествующую принятию Конституции РФ, нельзя было рассчитывать на всеобщее признание легитимности новой Конституции. Поэтому сразу же началась критика новой Конституции политиками и учеными, внимание которых акцентировалось на ее „недостатках“ и „пробелах“, „противоречиях“, на предложениях ее существенной корректировки, а то и на полном пересмотре.

Действие Конституции РФ, реализация ее положений показали, что Конституция стала фундаментом и инструментом сотрудничества основных политических сил, установления известного баланса всех ветвей публичной власти, что обеспечивает мирное развитие гражданского общества и политической системы, коренную модернизацию общественных отношений, поступательное движение в достижении целей, провозглашенных Конституцией. Конституция приобрела характер рациональной легитимности.

Политическая оппозиция приняла участие в выборах новых органов публичной власти и тем самым признала новую Конституцию. Избрание в апреле 2000 года нового Президента РФ В.В. Путина, его продуманная, сбалансированная внутренняя и внешняя политика, поддержка ее большинством населения, личные качества, его харизма, его стремление сохранить верность конституционным установлениям повышают легитимность Конституции РФ и способствуют установлению в соответствии с ней конституционности и конституционного порядка. Укреплению идейной основы легитимности Конституции наряду с целями и принципами рыночной экономики, демократии, прав и свобод человека, реального федерализма и местного самоуправления служат и такие новые цели и идеи, как национальное возрождение, патриотизм, единое и сильное государство, режим конституционности и законности в обществе.

Степень политического согласия в обществе возрастает, экономика и демократическое правление приобретают стабильный и динамичный процесс развития. Конституция РФ создает условия дальнейшей политической консолидации общества, для конституциализации экономического, социального, духовного и государственно-правового развития.

Опыт конституционного развития, начиная с 1993 года, убеждает в плодотворности поступательного совершенствования конституционных институтов президентства, парламентаризма, независимого правосудия, усиления социальной роли государства, проведения конституционной политики уважения человека, его прав и свобод как высшей ценности, создания реального федерализма и местного самоуправления, в возможности реализовать весь демократический и правовой потенциал действующей Конституции РФ.

Легитимность конституции непосредственно связана с такими ее качествами, как реальность и стабильность.

Реальность Конституции РФ обеспечивается тем, что ее предписания исполнимы, гарантированы и реализуются в условиях демократии и правопорядка. Реальна конституция, которая гарантирует народовластие, права и свободы человека и гражданина. Конституции, не отвечающие этим требованиям, являются фиктивными. Они декларативны, наполнены социальной демагогией и реально не гарантируют элементарных гражданских прав. Фиктивные конституции характерны для стран с авторитарными, диктаторскими или подобными политическими режимами.

Стабильность Конституции РФ проявляется в незыблемости ее предписаний, в сохранении высокой степени устойчивости и неподверженности воздействию политических сил, меняющихся у власти, в неуклонном ее исполнении. Общественный компромисс, воплощенный в конституции, служит гарантией реальности и стабильности функционирования гражданского общества, политической системы, конституционного строя.

Реальность и стабильность конституции объективно предопределены ее универсализмом, всеобщностью, то есть высоким уровнем абстрактного опосредования общественных отношений, типологического выражения ее правового содержания. Именно это качество конституции как универсального Основного закона и тех ее институтов, которые она учреждает и регулирует, позволяет путем использования специфических конституционно-правовых средств и механизмов обеспечить развитие разнообразных общественных отношений и на этой основе совершенствование всех элементов государственно-правовой системы. В силу универсализма и всеобщности конституция воздействует на предмет всего национального права. Иными словами, конституция помимо собственного регулирования общественных отношений содержательно воздействует на все отрасли национального права, на все отраслевое (текущее) законодательство[22]22
  См.: Конституционное право России. / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. – Екатеринбург, 2001. С. 60–61.


[Закрыть].

Таким образом, действующая Конституция РФ по своей социально-политической сущности является официальным воплощением воли многонационального народа Российской Федерации на основе достигнутого гражданского согласия и совпадения интересов всех социальных слоев и общественно-политических сил российского общества в целях и в процессе утверждения нового общественного устройства и формирования демократического правового федеративного социально ориентированного государства.

3. Предмет конституции

Следует различать объект и предмет конституции. Объектом воздействия конституции являются общественные отношения во всех сферах жизнедеятельности общества и государства: экономической, политической, социальной, духовной, в том числе на международной арене. В этом смысле объект конституции отличается его всеохватывающим характером.

Однако разнообразные по содержанию общественные отношения конституцией регулируются не в полном их объеме, то есть объект не совпадает с предметом конституционного регулирования. Предмет конституции составляет особый слой, срез общественных отношений, а именно: наиболее существенные базовые, основополагающие, фундаментальные общественные отношения. Именно они непосредственно регулируются конституцией, составляя ее предмет. На все остальные общественные отношения конституция оказывает общее воздействие, определяя основные направления их регулирования отраслевым (текущим) законодательством. Такое конституционное воздействие определяется тем, что конституция является вершиной (базой, ядром) правовой пирамиды в государстве и обладает верховенством и высшей юридической силой по отношению ко всему отраслевому (текущему) законодательству.

Таким образом, предметом конституции являются коренные, базовые, основополагающие общественные отношения, определяющие правовую регламентацию и развитие всех иных общественных отношений в различных сферах жизни общества и государства: экономической, политической, социальной, духовной, внешнеполитической.

Конституция, как показывает практика конституционного развития, имеет особый предмет своего регулирования, который отличается по объему от предмета конституционного права, а по характеру – и от предмета иного отраслевого регулирования.

Вопрос о пределах (объеме) предмета регулирования общественных отношений конституцией является дискуссионным в отечественной и зарубежной науке конституционного права. Одни ученые выступают за ограничение предмета регулирования общественных отношений конституцией, считают достаточным лишь зафиксировать принципы и общие нормы с последующим их дополнением и конкретизацией в отраслевом (текущем) законодательстве, другие – за включение в предмет регулирования конституцией более широкого круга социально-экономических, политических и иных отношений. Многие конституции по своему предмету построены по промежуточному варианту, то есть наряду с закреплением основ конституционного строя содержат установления, которые в более развернутом виде регулируют специфические общественные отношения (основные права и свободы личности, федеративное устройство государства, статус главы государства, организацию и принципы деятельности парламента, стадии законодательного процесса, избирательные системы и избирательное право и т. д.).

Предмет конституций в историческом развитии. Конституция есть продукт мирового общественного развития. Предмет конституций в их историческом развитии претерпел существенные изменения в направлении его обогащения[23]23
  См.: Сравнительное конституционное право. / Отв. ред. В.Е. Чиркин. – М., 2002. С. 43–49 (автор Ю.А. Юдин)', Ким Лейн Шеппели. Российская Конституция в конституционной истории Европы // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2003. № 4. С. 7–17. Характеристика мирового конституционного развития дополняется и углубляется предложенной А.Н. Медушевским концепцией конституционных циклов на примере России и других стран (см.: Медушевский А. Конституция Российской Федерации 1993 года и большие циклы российского конституционализма. С. 37–58).


[Закрыть]. Динамика общественных отношений в историческом контексте влияет на изменение содержания конституций и определила основные этапы их эволюции, несколько их поколений: первое поколение – с конца XVIII в. до Первой мировой войны; второе – между двумя мировыми войнами; третье – с 1945 до конца 80-х годов; четвертое – с начала 90-х годов прошлого столетия.

Конституции первого поколения ограничивались в основном тремя объектами регулирования: структура и организация высших органов государства, их полномочия и взаимоотношения; права и свободы человека и гражданина; в федеративных государствах – виды субъектов федерации, их взаимоотношения с федеральными органами государственной власти.

Система органов государства и взаимоотношения между ними строились на основе принципа разделения властей в его двух основных вариантах: американском и континентальном. Положения о правах и свободах воплощали идею естественных прав человека и в основном закрепляли политические и гражданские права.

Так, Конституция США разрабатывалась в то время, когда отдельные бывшие британские колонии, добившиеся независимости, объединились в единое государство. К этому времени не было опыта разработки и принятия таких актов, как конституция. Конституция США определяла, главным образом, структуру органов государственной власти и регулировала их взаимоотношения, построенные на принципе разделения государственной власти по горизонтали на федеральном уровне и по вертикали – между союзом и штатами. Первоначально Конституция США почти не содержала положений о правах и свободах, поскольку они имелись в конституциях штатов. Права и свободы на федеральном уровне были зафиксированы в первых десяти поправках, принятых Конгрессом в 1789 г. и вступивших в силу в 1791 г. после их одобрения штатами. Эти поправки получили название Билля о правах. В Билле о правах были закреплены свобода вероисповедания, свобода слова, свобода печати, право обращения с петициями к правительству, право ношения оружия, неприкосновенность личности и жилища, право собственности, право на скорый и публичный суд, запрещение вторичного обвинения по одному и тому же делу и избирательное право. Конституция США закрепила федеративную форму государственного устройства страны.

Второе поколение конституций характеризуется тем, что единый мировой процесс развития после Октябрьской революции в России шел в двух направлениях – буржуазном и социалистическом. Это объяснялось появлением после Первой мировой войны новых государств, началом кризиса колониальной системы и общей демократизацией политических режимов, что вызвало модернизацию старых буржуазно-демократических конституций. В буржуазных конституциях положения, касающиеся организации государственной власти, правового статуса личности, стали признаваться общечеловеческими ценностями универсального характера. Расширяется предмет конституционного регулирования, так как усиливается вмешательство государства в экономические и социальные отношения; определяется конституционный статус институтов гражданского общества (профсоюзов, политических партий); включаются в конституции новые группы прав и свобод человека и гражданина (социально-экономические и культурные). Конституционно закрепляются принципы внешней политики.

Так, в Веймарской конституции Германии 1919 г. закрепляются принципы народного суверенитета, народного единства, свободы и социальной справедливости“. Германская империя провозглашалась республикой с федеративной формой государственного устройства. Оформлялся статус и взаимоотношения двух палат парламента – Рейхстага и Рейхсрата, Президента и Правительства.

В Конституции Германии закреплялись как ранее признанный перечень прав и свобод, так и ряд новых социальных прав. Значительное внимание уделялось регулированию взаимоотношений между предпринимателями и рабочими. Конституция обязывала государство развивать и поддерживать предпринимательство и хозяйственную свободу физических и юридических лиц. В случае необходимости допускались национализация, контроль за распределением и пользованием землей.

В России и в СССР была создана модель социалистической конституции, идеи которой воплощались в Конституциях РСФСР 1918 и 1925 гг., в Конституциях СССР 1924 и 1936 гг.

Закрепленные в них положения существенно отличались от тех конституционных принципов, которые были выработаны к этому времени опытом мирового конституционного развития. Так, в советских конституциях были закреплены принципы принадлежности власти только трудящимся во главе с рабочим классом, однопартийности, единой государственной идеологии, господства социалистической собственности. Права и свободы личности определялись в зависимости от классовой принадлежности.

Конституциями третьего поколения являются те их них, которые были приняты после Второй мировой войны и которые отразили победу над фашизмом и подъем общедемократического движения. Это конституции Италии и Японии (1947), ФРГ (1949), Индии (1950) и многих других стран Европы, Азии, Африки и Латинской Америки. К данной группе относятся конституции всех стран, получивших независимость в результате распада колониальных империй. Названные конституции значительно расширили перечень традиционных объектов своего регулирования. Конституции, которые были приняты на волне освободительных движений и распада империй, не только развили классическую демократическую традицию, но и стали более широкими по содержанию документами. Получили развитие и конституции социалистических государств.

В тех государствах, которые активно поддерживали фашистский режим в Германии и участвовали во Второй мировой войне на его стороне, после разгрома фашизма были приняты новые конституции (ФРГ, Италия, Испания, Япония и др.). В них были закреплены и развиты те тенденции, которые возникли на предыдущем этапе конституционного развития. Конституции провозглашали отказ от тоталитарных политических режимов, запрещали деятельность фашистских организаций. Конституции закладывали предпосылки для развития основ гражданского общества, существенно расширяли возможности вмешательства государства в экономическую, социальную и духовную сферы жизни общества, требуя, в свою очередь, от государства выполнения обязанностей перед обществом. Новые конституции оформили тенденцию демократизации общественной жизни. Они сделали шаг вперед в расширении перечня прав и свобод граждан, в особенности экономических, социальных и культурных, в усилении их правовой защиты, предусматривали институты конституционного контроля, конституционного правосудия.

Конституционные разделы, регулировавшие внешнеполитическую деятельность, устанавливали мирные принципы внешней политики, закрепленные в документах ООН, участие в мировых интеграционных процессах. Появились также статьи, которые регламентировали соотношение международных и внутригосударственных норм права. В конституциях некоторых стран содержатся положения, декларирующие отказ от войны как средства политики. „Искренне стремясь к международному миру, основанному на справедливости и порядке, – предусмотрено в статье 9 Конституции Японии, – японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров“.

В то же время в ряде западных государств конституции не претерпели существенных изменений. Был лишь частично расширен перечень демократических прав и свобод человека и гражданина, дополнен новыми социально-экономическими и культурными правами.

Конституции социалистических государств (тогда стран народной демократии), принятые в конце 40-х гг., закрепили установление народной власти, проведение социально-экономических и иных реформ. Таковы были конституции Югославии и Албании (1946), Болгарии (1947), Чехословакии и Румынии (1948), Венгрии и ГДР (1949).

К концу 50-х – началу 60-х гг. во многих социалистических странах было завершено преобразование социальной структуры общества и экономической системы. Ряд стран объявил о построении основ социализма и строительстве развитого социалистического общества. Это ознаменовалось новым шагом в их конституционном развитии и появлением новых или модернизированных конституций (Болгарии 1971 г., ГДР 1967 г., Венгрии в редакции 1972 г., Польши в редакции 1976 г.). В них закреплялось положение о ведущей роли коммунистической (рабочей) партии, более четко определялись институты политической системы общества, целью развития общества декларировалось построение социализма и коммунизма. Закреплялись также основные черты социалистической социально-экономической системы с господством общественной формы собственности на средства производства, плановое ведение народного хозяйства, социалистический принцип распределения производимых благ. Конституции определяли основные принципы государственного регулирования в политической, экономической, социальной и идеологической сферах, а также принципы внешней политики.

Общие тенденции в конституционном развитии социалистических стран наиболее отчетливо проявились в Конституции СССР 1977 года.

Конституции освободившихся от колониальной зависимости стран прошли в своем развитии две стадии: первая – конец 40-х – середина 60-х, вторая – с середины 60-х до конца 80-х гг. прошлого столетия. Ими были восприняты две западные модели конституции – британская и французская. Эти модели были навязаны молодым государствам бывшими метрополиями. Конституции в большинстве случаев представляли собой, по сути дела, компромисс между национально-освободительными движениями и бывшими колониальными властями, которые стремились сохранить и защитить свои экономические интересы в новых государствах.

В 60-70-е гг. большинство конституций подобного типа было пересмотрено. Из их содержания исчезли положения, навязанные бывшими метрополиями, относительно традиционных институтов, привилегий племенной верхушки. Существенное влияние на ряд развивающихся стран в этот период развития оказала социалистическая модель конституции. Конституции этих стран закрепляли тоталитарный характер общества и государства, однопартийную систему, отрицали принципы политического и идеологического плюрализма, утверждали господство государственной собственности, главенствующую роль государства в экономической и духовной жизни, создавали возможность для утверждения режима личной власти, устанавливали приоритет социально-экономических прав граждан, единство системы органов государственной власти, которые строили свою деятельность на основе принципов демократического централизма. В таких конституциях много содержалось программных и целевых установок.

Конец XX века ознаменовался появлением конституций четвертого поколения, что было обусловлено сломом тоталитаризма в государствах Центральной и Восточной Европы, ликвидацией режима апартеида в Южной Африке, военных и авторитарных режимов в ряде государств. В бывших социалистических странах после распада СССР, Югославии, Чехословакии начался процесс создания свободного гражданского общества на принципах рыночной экономки, демократических политических систем, основанных на идеологическом и политическом плюрализме, утверждения принципов уважения прав и свобод человека и гражданина, господства права и закона, формирования правового демократического государств.

Государства молодой демократии в странах Центральной и Восточной Европы встали перед необходимостью принятия новых конституций, существенного обновления всего законодательства, направленного на ликвидацию тоталитарной системы и на формирование нового конституционного строя.

В декабре 1991 года Союз ССР как субъект международного права и как геополитическая реальность прекратил свое существование. В постсоветских государствах принимаются новые конституции, другие конституционные акты, закрепляющие коренные преобразования в общественном и государственном строе этих государств.

В конституциях постсоциалистических и постсоветских государств воплощены признанные в мировом сообществе демократические принципы, по существу, закреплены основы нового конституционного строя – суверенитет народа, механизм осуществления государственной власти, основанный на ее разделении на законодательную, исполнительную и судебную, идеологический плюрализм, многопартийность, множественность форм собственности.