Текст книги "Верность Конституции"

Конституции четвертого поколения исходят из признания человека высшей ценностью, его основных прав и свобод, неотъемлемых и неотчуждаемых, их государственной защиты, господства права и закона. Все конституции подчеркивают прямое действие конституции, ее верховенство в системе правовых нормативных актов государства.

В государствах молодой демократии конституции гарантируют права и свободы человека и гражданина от произвола чиновников и преступных посягательств и потому придают исключительно важное значение органам судебной власти. Независимость судей защищается конституцией и законом. Это потребовало широкого обновления всего законодательства, перестройки всех государственно-правовых систем.

В настоящее время при сохранении всех национальных и иных особенностей независимых государств сформировались общие основы для дальнейшего их конституционного развития. Европейская глобализация ведет к формированию и принятию единой европейской конституции Европейского Союза (ее официальное название „Договор, устанавливающий Конституцию для Европы“ – Treaty establishinga Constituton for Europe“), подписанный главами государств или правительств стран на конференции 18 июня 2004 года. Она вступит в силу при условии ее ратификации всеми членами Европейского Союза.

Основным этапом мирового развития конституций соответствуют исторические (социально-политические) типы конституций, как справедливо отмечают авторы фундаментальной монографии „Теория современной Конституции“ Т.Я. Хабриева и В.Е. Чиркин, конституционные модели, включающие типические их черты, наиболее общее выражение признаков конституций определенного этапа общественного прогресса. По мнению авторов, им присущи следующие основные черты. Во-первых, конституционные модели являются ответом на назревшие главные, коренные потребности общества. Во-вторых, конституционная модель формулирует единые позиции по регулированию определяющих общественных отношений на основе достигнутого социального компромисса противоборствующих сил и признания общечеловеческих ценностей. В-третьих, конституционная модель – это юридический проект (ориентир) будущего общественного развития. В-четвертых, конституционная модель является фактором стабилизации общества.

В соответствии с основными этапами исторического развития конституций Т.Я. Хабриева и В.Е. Чиркин квалифицируют конституционную модель на первом этапе как либерально-капиталистическую ограниченно демократического характера, на втором и третьем этапах – как либерально-капиталистическую демократического характера и конституционную модель тоталитарного социализма недемократического характера, на четвертом этапе – как демократическую конституционную модель „улучшенного“, социального (постиндустриального) капитализма, то есть как модель современной конституции. На посткоммунистическом пространстве авторы выделяют также гибридную (незавершенную) конституционную модель, соединяющую растущее новое и уходящее, преодолеваемое старое[24]24
  См.: Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Указ. соч. С. 15.


[Закрыть].

Современные конституции содержат „основы основ“[25]25
  См.: Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Указ. соч. С. 74–75.


[Закрыть], в нее включаются общечеловеческие ценности в их наиболее обобщенном виде, что, естественно, не исключает закрепления ценностей, которые представляются особенно важными для народа данной страны, а также учитывают традиционные ценности. Так, например, в Конституции Болгарии закреплен унитаризм без этнических автономных образований, а в Конституции Бразилии – федерализм, о чем в этих конституциях говорится особо как о принципах государственного устройства. В отдельных конституциях содержатся и более „экзотические“ положения.

В современном мире конституции национальных суверенных государств при всем их разнообразии регулируют следующие группы общественных отношений:

1) учреждение и оформление государства как суверена на своей территории и в мировом сообществе;

2) признание народовластия, форм его осуществления, принципов организации и деятельности правового государства, форм правления и государственного устройства;

3) установление основ функционирования гражданского общества, статуса его институций (партий, общественных объединений, церкви, средств массовой информации и др.);

4) провозглашение и гарантирование, реализация и охрана (защита) основных прав, свобод и обязанностей личности;

5) установление условий участия государства в международных отношениях, принципов внешней политики, соотношения международного и национального права.

Предмет регулирования общественных отношений Конституцией РФ 1993 года в полной мере соответствует демократической модели современной конституции как конституции правового государства, о чем убедительно свидетельствует и экспертное заключение Комиссии Совета Европы „За демократию через право“ (Венецианской комиссии).

В самом общем виде предметом Конституции РФ являются коренные базовые, фундаментальные общественные отношения, определяющие основы конституционного строя, правового статуса (положения) человека и гражданина, федеративного устройства российского государства и системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Более развернутое определение предмета Конституции РФ 1993 года возможно путем перечисления тех общественных отношений, которые получили непосредственное регулирование в ее разделах, главах и статьях (с возможными вариантами обобщений). Предметом Конституции РФ являются также специфические отношения, касающиеся самой Конституции, ее вступления в силу, взаимодействие с другими правовыми нормативными актами и международным правом, изменения и конституционные поправки.

4. Содержание и правовые свойства конституции

Предмет регулирования определяет содержание конституции. Формулировки положений, установлений конституции предельно лаконичны, сжаты, отражают их обобщенный, абстрактный характер. Юридическая техника изложения положений конституции имеет свои особенности. В общем объеме содержания конституции превалируют установления, которые определяют сущностные характеристики учреждаемого государства, публичной власти, провозглашают основополагающие принципы организации и функционирования гражданского общества, политической системы, закрепляют и гарантируют основные права и обязанности личности и т. д.

Характер содержания и степень обобщенности положений конституции неодинаковы. Общим свойством всех установлений конституции служит то, что они являются регуляторами общественных отношений, непосредственно представляя собой норму (правило поведения) либо имеют нормативный характер, так как из конституционных установлений вытекают определенные правовые требования и последствия. Все конституционные положения имеют официальный, общеобязательный характер, никто не может их игнорировать и не учитывать в своей практической деятельности[26]26
  М.В. Баглай не признает за декларациями преамбулы конституции нормативного характера, полагая, что „каких-либо прямых последствий ее формулировки не порождает“, хотя не отрицает их большое морально-политическое значение (Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М.: НОРМА, 1997. С. 62).


[Закрыть]. При этом конституционные установления обладают верховенством и особой, высшей юридической силой (см. об этом ниже).

Конституционные установления по своему содержанию разнообразны. В них выражены цели и задачи, определения (дефиниции), принципы, конкретные правила, презумпции, фикции, символы. Поэтому в научной и учебной литературе обычно установления (положения) конституции рассматривают как нормы, подразделяя их в зависимости от характера содержания на нормы-цели, нормы-задачи, нормы-определения, нормы-принципы, нормы-правила, нормы-презумпции, нормы-фикции, нормы-символы.

Следует обратить внимание на то, что многие установления конституции по своему содержанию многофункциональны. Они одновременно могут выступать в качестве дефиниции, цели, принципа, фикции. Это объясняется тем, что конституционные установления отличаются большой степенью идеализации реальной действительности. Так, определение российского государства в ст. 1 Конституции РФ как демократического правового государства является одновременно и конституционной целью, принципом. Конституционный Суд РФ часто обращается к указанной статье Конституции, квалифицируя содержащееся в нем установление как принцип (принципы) правового государства. То же самое можно сказать о конституционном установлении о человеке, его правах и свободах как высшей ценности (ст. 2) либо о конституционном определении российского государства в качестве социального государства (ч. 2 ст. 7). К сожалению, проблемы идеализации как проявления абстракции (обобщения), фиктивного, проявляемого на всех уровнях „бытия“ права, не получил и должной разработки в науке, в том числе в конституциоведении[27]27
  См.: Баранов В.М., Курсова О. А. Запоздалые заметки о правовых фикциях. Обзорная рецензия классических трудов Д.И. Мейера, Г.С. Мэна, Г.Ф. Дормидонтова // Проблемы юридической техники. Подред. В.М. Баранова. – Н.-Новгород, 2000. С. 792–793.


[Закрыть].

В основном Конституция РФ содержит, по терминологии Т.Я. Хабриевой и В.Е. Чиркина, нормы-констатации, содержащие определенную правовую констатацию[28]28
  См.: Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Указ. соч. С. 56.


[Закрыть]. „Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ“ (ч. 1 ст. 3); „Президент Российской Федерации является главой государства“ (ч. 1 ст. 80); „Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации“ (ст. 94) и т. п.

Конституция закрепляет не только достигнутое в общественном развитии, но и определяет перспективу такого развития, стратегическую линию в правовой политике, таким образом, носит программный характер. В силу сказанного, в конституции содержатся нормы-цели и нормы-задачи, то есть программные конституционные установления, определяющие ориентацию, направленность в стратегическом развитии общественной и государственной жизни, достижение определенных позитивных результатов. Нормы-цели обычно содержатся в преамбуле, а также в других частях конституции. В ряде случаев нормы-определения как провозглашения некой данности в соотношении с действительностью выступают одновременно и как постоянно действующие цели, вытекающие из нее задачи.

Конституционные принципы: понятие и виды. В философской литературе принцип (от лат. principium – начало) определяется, во-первых, как непосредственное обобщение опыта и фактов, результатом которого является основная мысль, идея, служащая для построения теории, и, во-вторых, как закон науки, поскольку в нем выражаются существенные и необходимые отношения действительности.[29]29
  См.: Сичивица О.М. Методы и формы научного познания. – М., 1972. С. 77.


[Закрыть] Иными словами, принцип рассматривается как основное начало, на котором построена научная теория как определенная методологическая или нормативная установка, правило и постулат[30]30
  См.: Голованов В.Н. Законы и системы научного познания. – М., 1970. С. 81–82.


[Закрыть]. В логическом смысле принцип есть центральное понятие как основание системы, представляющее обобщение и распространение какого-либо положения на все явления этой области, из которой данный принцип абстрагирован[31]31
  См.: Философский словарь. – М., 1980. С. 294.


[Закрыть].

Принципы имеют объективный характер, они обусловлены природой и обществом. Не природа и человечество сообразуются с принципами, а наоборот, принципы верны лишь постольку, поскольку они соответствуют природе и человеческой истории.

Принципы как идеологическая категория складываются в общественном сознании людей под воздействием всей совокупности общественных отношений, свойственных определенной ступени исторического развития, воплощаются в сознательной, волевой и целенаправленной деятельности человека. Объективно существующие отношения детерминируют реальное содержание принципов.

Сформулированные наукой в той или иной области человеческой деятельности основополагающие идеи выступают как результат активного, творческого отношения человека к окружающей действительности. Однако научными принципами являются не всякие руководящие идеи, хотя бы и признаваемые людьми в данном качестве, а лишь те из них, которые адекватно отражают объективные закономерности, тенденции исторического развития.

Принцип как руководящая идея, отражающая сущностные свойства явлений, одновременно выступает и как требование, определяющее деятельность людей, их поведение.

Правовые принципы, в том числе конституционные принципы[32]32
  В научной литературе содержится попытка провести различие между понятиями правовых принципов и принципов права на основе различия права и закона, а также по другим основаниям. В данном контексте понятие правовых принципов охватывает как принципы права, так и принципы более частных правовых явлений, например, принципы конституции, конституционного права, а принципы конституции и конституционные принципы в настоящем изложении рассматриваются как равнозначные, тождественные.


[Закрыть], выступают в качестве основополагающих идейных начал, руководящих нормативных установлений, требований. Правовые принципы находят не только свое выражение, но и, как правило, закрепление в конституции и текущем законодательстве. Они фактически и юридически приобретают нормативный характер и осуществляют регулятивное воздействие на общественные отношения, поведение людей.

Таким образом, общими признаками правовых принципов следует признать: а) социальную детерминированность принципов; б) обобщающий характер их содержания; в) выражение и возможное закрепление в конституции и законе (позитивном праве); г) определяющее влияние принципов на развитие явлений правовой действительности; д) обязательное соблюдение принципов всеми субъектами права.

Правовые принципы в своей индивидуальности имеют только им свойственное содержание, назначение, определенную сферу действия и конкретный круг субъектов, которым он адресован, специфические формы реализации.

Конституционный Суд РФ отмечал, что общеправовые принципы „обладают высшей степенью нормативной обобщенности, предопределяют содержание конституционных прав человека, отраслевых прав граждан, носят универсальный характер и в связи с этим оказывают регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений. Общеобязательность таких принципов состоит как в приоритетности перед иными правовыми установлениями, так и в распространении их действия на все субъекты права“[33]33
  Вестник Конституционного Суда РФ. 1993. № 2–3. С. 56.


[Закрыть].

Под конституционными принципами понимаются общие, руководящие начала конституционного регулирования, обладающие высшей степенью нормативной обобщенности, предопределяющие развитие всей системы правового регулирования.

Общеправовые принципы проявляются в конституционных принципах, которые, в свою очередь, преломляются в отраслевых принципах права.

Конституционные принципы вытекают из существа самой правовой материи, имеют объективный характер. Это означает, что они не изобретаются, а обнаруживаются в ходе конституционно-правовой практики. В этом смысле они выражают в концентрированном виде мировой опыт развития конституционного права, конституционно-правового регулирования.

Принципы составляют теоретико-методологический и правовой стержень Конституции РФ и иных источников конституционного права. Они цементируют, объединяют в одно качественно целое систему конституционных установлений, дают ей философско-идеологическое обоснование. Дух (смысл) конституции, ее философский аспект образуют прежде всего конституционные принципы.

Конституционные принципы отражают существо содержания конституционного регулирования общественных отношений, главные особенности конституционных установлений, обусловливают стержневую направленность их содержания, единство системы конституционных установлений.

Конституционные принципы воздействуют на общественные отношения как непосредственно, так и опосредованно, через конкретные конституционные установления.

Естественно, что конституционные принципы не исчерпываются теми, которые представляют собой форму проявления общеправовых принципов. Последние составляют только часть конституционных принципов.

Т.Я. Хабриева и В.Е. Чиркин классифицируют конституционные принципы по характеру их содержания на универсальные (всеобщие), особенные и единичные[34]34
  См.: Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Указ. соч. С. 55–56.


[Закрыть]. Для конституционной модели современной конституции характерно закрепление таких принципов, которые имеют значение общечеловеческих ценностей (принципы народного суверенитета, свободы и демократии, плюрализма, уважения прав и свобод человека, господства права, правового государства, разделения властей и т. д.).

Особенные конституционные принципы присущи отдельным конституционным моделям, в частности, конституциям развивающихся, социалистических, мусульманских государств. Так, в социалистических конституциях закрепляются такие принципы, как плановое государственное регулирование народного хозяйства, господство социалистической (главным образом государственной) собственности, однопартийности с одной, марксистско-ленинской идеологией и др. В конституциях мусульманских государств закрепляются принципы, имеющие характер мусульманских ценностей.

В конституциях отдельных государств закрепляются единичные (уникальные) принципы. Так, в ст. 9 Конституции Японии 1946 г. закреплен принцип, согласно которому японский народ „на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации“. Отказ от войны как принцип внешней политики закреплен и в ст. 11 Конституции Ирана 1947 г.

В Конституции РФ, соответствующей модели современной демократической конституции, находят закрепление всеобщие (универсальные) принципы, формулируемые как основы конституционного строя.

Конституционные принципы, формулируемые в виде основ конституционного строя, направлены на регулирование базовых, коренных, основополагающих отношений между человеком, гражданским обществом и государством.

К универсальным конституционным принципам следует отнести: уважение человека, его прав и свобод как высшей ценности; принципы народовластия и демократии; принципы правового государства (господство права, конституции и закона, разделение властей и др.); принципы местного самоуправления, принципы рыночной экономики (признание и защита частной и иных форм собственности, свобода предпринимательской и иных видов экономической деятельности и др.); принципы социального государства; принципы идеологического и политического многообразия; принципы светского характера государства; принципы приоритета международного права; и др.

К особенным (специальным) конституционным принципам в Российской Федерации следует отнести принципы республиканской формы государства и принцип федерализма, который, в свою очередь, дополняется рядом принципов, закрепленных в Конституции РФ (свободное самоопределение народов, равноправие субъектов РФ и др.).

Наряду с принципами, лежащими в основах конституционного строя, следует различать и принципы подотраслей и институтов конституционного права, многие из которых получили закрепление в Конституции РФ (принципы конституционного статуса личности, принципы гражданства, принципы федерации, принципы судебной власти, судопроизводства и т. д.).

Конституционные нормы: понятие и виды. Конституционные нормы-правила по своему содержанию устанавливают права и обязанности субъектов права, к которым они обращены.

Конституционные нормы различаются по характеру основного назначения своих предписаний. По данному критерию конституционные нормы следует классифицировать на управомочивающие, обязывающие и запрещающие, то есть соответствующие нормы устанавливают права (свободы) физических и юридических лиц, полномочия органов публичной власти, их должностных лиц либо обязанности или запреты (негативные обязанности) субъектов права. Указанные виды конституционных норм квалифицируются как материальные конституционные нормы.

Среди конституционных норм преобладают материальные нормы, которые закрепляют права, свободы, обязанности и запреты для граждан и других лиц, полномочия (права) или обязанности (запреты) для должностных лиц, представляющих органы государственной и муниципальной власти. Так, согласно Конституции РФ Президент РФ имеет право вето (отказ в подписи принятого федерального закона) либо для него установлена обязанность промульгации (подписать и опубликовать) федерального закона, если президентское вето преодолено повторным принятием закона Федеральным Собранием Российской Федерации. Как правило, порядок (процедура) реализации конституционных норм материального характера регламентируется нормами отраслевого (текущего) законодательства.

В соответствии с ролью, выполняемой в механизме конституционного регулирования, следует выделить процессуальные конституционные нормы. Так, нормы, содержащиеся в статьях 104–107 Конституции РФ, определяют порядок (процедуру) внесения законопроекта и его рассмотрения последовательно в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Президентом Российской Федерации, то есть они носят не только материальный, но и процессуальный характер.

Конституционные нормы классифицируются и по другим основаниям. Можно привести дополнительные классификации конституционных норм, представленных в работах Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, В.О. Лучина и других авторов[35]35
  См.: Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. – М., 2001. С. 83–94; Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. – М., 2002. С. 45–58.


[Закрыть].

В зависимости от особенностей содержания выполняемых функций конституционные нормы классифицируются на наделительные, обеспечительные, охранительные и поощрительные.

Наделительные нормы устанавливают позитивные юридические права и обязанности; обеспечительные направлены на гарантирование первых; охранительные нормы служат целям охраны и защиты на случай возможного нарушения и направлены на регламентацию специфических мер защиты и мер юридической ответственности. Поощрительные нормы устанавливают меры, стимулирующие достижение повышенных социальных результатов.

Конституционные нормы можно классифицировать на общие, специальные и исключительные. Общие нормы регулируют родственные виды общественных отношений. Специальные нормы регулируют специфический вид отношений данного рода либо имеют специальное назначение. Исключительные нормы определяют некоторые изъятия из правил, содержащихся в общих или специальных нормах.

Различный характер обязательности предписаний, содержащихся в конституционных нормах, служит основанием для деления их на императивные и диспозитивные; альтернативные и отсылочные.

Императивные нормы исключают какие-либо отступления от сформулированного в них правила, а согласно диспозитивным нормам предусматриваемое ими определенное правило поведения осуществляется по выбору участников отношений. Альтернативные нормы допускают различные варианты поведения в зависимости от конкретных условий. Отсылочные нормы отсылают к другим конституционным и иным нормам.

По действию во времени следует различать постоянные или временные конституционные нормы, которые действуют в течение неопределенного срока либо с ограниченным сроком действия.

Особенности конституционных норм связаны прежде всего с их структурой. Среди отечественных ученых распространено мнение, что обязательными элементами каждой правовой нормы, образующими в единстве ее структуру, являются гипотеза, диспозиция и санкция. Они выражают соответственно условия, при которых правовая норма подлежит применению, собственно правило поведения и указания на последствия, наступающие в результате невыполнения или ненадлежащего выполнения предписаний правовой нормы. С.С. Алексеев (и его последователи) нормы права по их структуре делит на регулятивные (гипотеза и диспозиции) и охранительные (правонарушение и санкция). Конституционные нормы наиболее близки по своей структуре к классификации С.С. Алексеева. Существует мнение, что подавляющее число конституционных норм содержит только диспозиции (В.О. Лучин). Но в этом случае вряд ли можно говорить о структуре конституционной нормы и вообще о норме как правиле поведения (налицо здесь дефиниция либо иное установление).

Как правило, конституционные установления, в том числе и конституционные нормы, не содержат санкций. Но это не значит, что они остаются без государственного обеспечения в их действии и реализации. Отсутствие указания на конкретные санкции в тексте Конституции РФ говорит лишь о специфике использования государственного принуждения в случаях неисполнения, несоблюдения конституционных предписаний. Для конституции вообще характерен отсылочный способ к текущему (отраслевому) законодательству в определении ответственности (санкций) за нарушение содержащихся в конституции положений.

В российской Конституции конституционные санкции заключаются в мерах конституционной ретроспективной ответственности. Они могут быть восстановительно-компенсационного и наказательно-штрафного характера. В своем действии и реализации конституционные нормы обеспечиваются мерами и других видов публичной ответственности – дисциплинарной, административной и уголовной.

Конституционные презумпции, фикции и символы. В общей теории права презумпции[36]36
  См.: Бабаев В.Г. Презумпция в советском праве. Горький, 1974; Он же. Презумпции в российском праве и юридической практике // Проблемы юридической техники. С. 323–330; Баранов В.М. Презумпция истинности норм советского права (К методологии исследования) // Методологические проблемы государства и права. Межвузовский сб. Куйбышев, 1986. С. 103–115; Ойгензихт В.А. Понятие гражданско-правовой презумпции // Сов. государство и право. 1975. № 9.; Зуев Ю.Г. Уголовно-правовые презумпции, понятие, признаки, виды // Проблемы юридической техники. С. 331–338; Щекин Д.М. Презумпции и фикции в налоговом праве // Финансовые и бухгалтерские консультации. 1998. № 2 и др.


[Закрыть], фикции[37]37
  См.: Горшенев В.М. Нетипичные нормативные предписания в праве // Сов. государство и право. 1978. № 3; Курсова О.А. Юридические фикции современного российского права: сущность, виды, проблемы действия // Проблемы юридической техники. С. 450–459; Панько К.К. Юридические фикции в современном российском праве // Проблемы юридической техники. С. 459–470; Баранов В.М., Курсова О.А. Указ. соч. С. 783–802 и др.


[Закрыть] и символы[38]38
  См.: Никитин А.В. Правовой символ как прием юридической техники // Проблемы юридической техники. С. 440–450 и др.


[Закрыть] как нетипичные нормативные установления зачастую рассматриваются как средства юридической техники. Вопрос о конституционных презумпциях, фикциях и символах не получил необходимого рассмотрения в отечественной науке конституционного права.

В общетеоретической литературе презумпция (praesumptio – предположение) рассматривается как предположение, имеющее фиктивный характер в соотношении с жизненной практикой. В.К. Бабаев различает презумпции, имеющие характер принципов (общеправовых, межотраслевых, отраслевых) и презумпции, выступающие как средства (приемы) юридической техники.

Многие из общеправовых (межотраслевых и отраслевых) презумпций – принципов находят закрепление в конституции (презумпция истинности конституции и закона, презумпция правосубъектности конституционных органов публичной власти и высших должностных лиц, презумпция добросовестности законодателя, налогоплательщика, презумпция конституционности федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, презумпция знания конституции и законов). В ч. 1 ст. 49 Конституции закреплена презумпция невиновности обвиняемого, имеющая характер основополагающего принципа уголовного процесса: „Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда“.

Фикции понимаются как объявление заведомо несуществующего положения или отношения существующим. Они позволяют избежать неопределенности в состоянии и отношениях при правовом регулировании, а поэтому в большинстве случаев неопровержимы. Фикции следует отличать от фиктивности норм конституции и законов, то есть являющимися фактически не действующими, не реализующимися („фиктивная конституция“). Фикции „бытуют“ на всех уровнях существования права. Примером фикции, закрепленной в Конституции РФ, является положение, содержащееся в ч. 3 ст. 49: „Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого“.

В конституциях могут быть нормы-символа либо нормы, указывающие на символы. Так, примером нормы-символа авторы считают „установление, содержащееся в ст. 1 Конституции Гвинеи 1990 г.: „Девиз республики: „Труд, справедливость, солидарность“[39]39
  См.: Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Указ. соч. С. 122.


[Закрыть]. Нормами-символами в Конституции РФ можно считать положения, устанавливающие название российского государства („Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны“ в ч. 2 ст. 1 и субъектов Российской Федерации в ст. 65, государственные символы и столицу Российской Федерации (ст. 70), необходимость и характер принесения присяги Президентом РФ и ее содержание (ч. 1 ст. 82).

Соотношение различных по характеру и содержанию конституционных установлений должно быть сбалансировано, в своем единстве они должны составлять рационально организованную систему.

В целом предпочтителен баланс, рациональное их соединение в целях усиления действия, реальной жизни конституции.

В литературе нередко можно встретить утверждения о пробелах и противоречиях в содержании Конституции РФ, о несовершенных, туманных, нечетких, непродуманных ее положениях как следствие непродуманности, ошибок, торопливости в разработке и принятии Конституции (С.А. Авакьян, Э.Э. Баринов, С.А. Денисов, А.А. Кондрашев, В.А. Лебедев, Н.В. Щербакова и др.[40]40
  См.: Конституция как символ эпохи. / Под ред. С.А. Авакьяна. Т. 1. – М.: Изд-во Московского ун-та, 2004. С. 18–19, 106, 112, 115, 165–166, 206,210.


[Закрыть]). При этом они, естественно, предлагают восполнить пробелы, дополнить, изменить существующий текст Конституции РФ. Утверждения авторов о пробелах и противоречиях обусловлены их собственными представлениями о том, каким должно быть содержание Конституции РФ, свидетельствуют не о сущем, а о должном, скорее, желаемом. Критики Конституции РФ не учитывают, что она обладает очень высокой степенью абстракции и качеством системности, что свидетельствует не о ее недостатках, а о ее положительном качестве, что позволяет выразить смысловую глубину, обобщенность, всеобщий, универсальный ее характер. В Послании Конституционного Суда РФ Верховному Совету Российской Федерации от 5 марта 1993 г. „О состоянии конституционной законности в Российской Федерации“ подчеркивалось, что „нельзя не учитывать, что Конституция есть единый документ и все ее положения должны рассматриваться во взаимосвязи, системно“[41]41
  Вестник Конституционного Суда РФ. 1993. № 1. С. 5.


[Закрыть].

Конституция РФ – это системный акт, в котором все положения по своему содержанию взаимосвязаны, дополняют друг друга и находятся в неразрывном единстве. Содержание конституции самодостаточно, оно определено волей народа и исчерпывающим образом изложено в тексте конституции. В содержании Конституции РФ нет пробелов и нет противоречий.

Правовые свойства Конституции РФ. Конституция является учредительным, а потому первичным правовым нормативным актом и в силу этого имеет специфическое содержание и обладает особыми правовыми свойствами. Правовые свойства конституции устанавливаются ее собственными нормами (установлениями). Такими особыми правовыми свойствами Конституции РФ являются ее верховенство и высшая юридическая сила.

На наш взгляд, особый порядок принятия и пересмотра конституции, внесение в нее поправок, особенности в действии и реализации Конституции, особая охрана Конституции являются ее отличительными чертами, признаками в сравнении с иными нормативными актами, а не ее правовыми свойствами, как полагают Е.И. Козлова, И.А. Конюхова и др.[42]42
  См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – М., 2006. С. 66–71; Конюхова И.А. Конституционное право Российской Федерации. Общая часть. – М., 2006. С. 361–369.


[Закрыть]

Верховенство и высшая юридическая сила Конституции РФ определены самой Конституцией как учредительным актом.

В ч. 2 ст. 4 Конституции РФ сказано: „Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации“, и в ее ч. 1 ст. 15 определено: „Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие на всей территории Российской Федерации. Законы и другие правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации“.

Конституция РФ впервые ввела понятие верховенства Конституции РФ и федеральных законов. Принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов означает особое место и их особую юридическую силу в системе правовых нормативных актов и других источников российского права.

Определяя верховенство конституции в правовой системе, важно отметить, что Конституция РФ как учредительный акт обладает особой юридической силой по сравнению с законами. Верховенство Конституции РФ означает то, что в иерархии правовых нормативных актов и других источников права Конституция РФ обладает высшей юридической силой. Верховенство и высшая юридическая сила Конституции имеют структурообразующее и функциональное значение в национальной правовой системе.

Конституция РФ по отношению ко всем субъектам права в ч. 2 ст. 15 устанавливает всеобщую обязанность ее соблюдения: „Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы“.