Текст книги "Верность Конституции"

В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона „О Конституционном Суде Российской Федерации“ „решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений“.

Решения Конституционного Суда Российской Федерации могут содержать два вида специальных правовых норм, признающих конституционность либо неконституционность законов, других нормативных актов или отдельных их положений.

Согласно ч. 6 ст. 125 Конституции РФ, акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции РФ не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению (см. также ч. 2 ст. 79 Федерального конституционного закона „О Конституционном Суде Российской Федерации“).

Решение Конституционного Суда Российской Федерации о признании акта либо отдельных его положений не соответствующими Конституции РФ не может быть преодолено повторным принятием этого акта либо воспроизведением признанных неконституционными его отдельных положений в других нормативных актах. Решение Конституционного Суда нельзя преодолеть решением любого другого государственного органа, какое бы высокое место оно ни занимало в государственной структуре. Указанные итоговые выводы Конституционного Суда как специальные правовые нормы имеют общеобязательный характер, они обращены ко всем субъектам общественных отношений, а не только к заявителям, и обязательны для них.

Установленный Конституционным Судом Российской Федерации факт соответствия закона или другого нормативного акта либо отдельных их положений Конституции РФ больше никем не может устанавливаться и должен признаваться всеми.

Обязательность решений Конституционного Суда Российской Федерации означает их непререкаемость, которая обусловлена их юридической силой, равной юридической силе самой Конституции РФ.

Практика Конституционного Суда РФ привела к необходимости формирования и признания нового правового явления и соответствующей ему категории – правовых позиций Конституционного Суда.

Итоговые решения Конституционного Суда Российской Федерации излагаются с обязательным указанием мотивов их принятия, то есть правовой позиции Суда. Конституционный Суд Российской Федерации решает исключительно вопросы права (ч. 3 ст. 3 Федерального конституционного закона „О Конституционном Суде Российской Федерации“), исходя из установлений Конституции РФ и обеспечивая ее верховенство, высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации есть правовые положения общего характера как результат истолкования Конституционным Судом РФ Конституции РФ и выявления им конституционного смысла законов и иных правовых нормативных актов, внутригосударственных и международных договоров в пределах компетенции Конституционного Суда, которые снимают конституционно-правовую неопределенность и служат правовым основанием итоговых решений Конституционного Суда Российской Федерации.

Формирование правовых позиций Конституционного Суда осуществляется на основе рассмотрения конкретных дел в процедуре конституционного судопроизводства при официальном абстрактном и казуальном толковании Конституции Российской Федерации, при абстрактном и конкретном нормоконтроле, при разрешении споров о компетенции, при рассмотрении конституционных жалоб и т. д. Правовые позиции Конституционного Суда есть результат логико-содержательных операций, отражающих специфику разрешения конституционно-правовой проблемы. Смысл такого рода проблемы заключается в возможности одновременного существования нескольких, различных вариантов поведения, правомерным (истинным) из которых может быть только тот, который соответствует духу и букве Конституции Российской Федерации. Правовые позиции Конституционного Суда снимают возникшую конституционно – правовую неопределенность и тем самым определяют единственно возможный – с позиций Конституции Российской Федерации – вариант поведения законодателей и правоприменителей. Решения Конституционного Суда (постановления, определения и заключения) в своей мотивировочной и резолютивной частях представляют единство. В мотивировочной части излагаются правовые позиции Конституционного Суда, на основе которых Конституционный Суд делает окончательные выводы в резолютивной части своих решений.

Конституционный Суд РФ может скорректировать или изменить свою правовую позицию лишь при рассмотрении последующих, новых дел.

Характерными свойствами правовых позиций являются их всеобщий и обязательный характер. Содержащиеся в решениях правовые позиции Конституционного Суда приравниваются по юридической силе к юридической силе самой Конституции. Изменить решение и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации молено лишь дополнением и изменением содержания самой Конституции РФ либо принятием новой Конституции.

В итоге следует прийти к выводу, что решения и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации являются новым правовым явлением, они самодостаточны и занимают самостоятельное место в правовой системе и в силу правовой природы и юридической силы служат источником конституционного права и иных отраслей российского права, имеют общий характер и обязательны для всех субъектов права, юридическая сила которых равна юридической силе самой Конституции.

Источниками конституционного права Российской Федерации являются также решения и содержащиеся в них правовые позиции конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации.

Вопрос о решениях и правовых позициях Конституционного Суда РФ, решениях и правовых позициях конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации является дискуссионным, что обусловлено различными подходами в выявлении их правовой природы. Некоторые исследователи рассматривают их в качестве правоприменительных актов, другие – как акты официального – абстрактно-нормативного и казуального – толкования конституционных положений. Е.И. Козлова по этому вопросу занимает осторожную позицию, полагая, что полномочия Конституционного Суда РФ позволяют говорить о его включенности в своеобразной форме в правотворческий процесс и рассматривать его решения в качестве особого вида источников конституционного права[67]67
  См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 20.


[Закрыть].

Общепризнанные принципы и нормы международного права как источник конституционного права. Конституция РФ в ч. 4 ст. 15 устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Однако Конституция РФ не дает прямого ответа на вопрос о соотношении юридической силы Конституции РФ и юридической силы общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации.

Источниками конституционного права РФ являются те общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, которые имеют отношение к предмету конституционного права (регулирование и охрана фундаментальных прав и свобод человека и гражданина, института гражданства, принципы, закрепленные в Уставе ООН, и др.).

Из положений Конституции РФ, интерпретируемых системно, следует, что общепризнанные принципы и нормы международного права в случае признания их Российской Федерацией, ее субъектами, приравниваются по юридической силе к юридической силе Конституции РФ, конституций и уставов субъектов Российской Федерации.

Международные договоры РФ уступают по юридической силе самой Конституции РФ, решениям и правовым признаниям Конституционного Суда РФ и общепризнанным принципам и нормам международного права, признанными Российской Федерацией, но обладают приоритетом перед всеми видами законов Российской Федерации. Такой вывод однозначно вытекает из положения ч. 4 ст. 15 Конституции РФ: „Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора“.

Следовательно, международные договоры РФ занимают следующую ступень по нисходящей линии в иерархии источников конституционного права РФ (более подробно об этом см. следующую главу).

На следующем уровне (ступени) по нисходящей линии в ряду источников конституционного права по юридической силе находятся федеральные конституционные законы, то есть те федеральные законы, принятие которых прямо предусмотрено Конституцией РФ (их 15). Общественные отношения, регулируемые федеральными конституционными законами, являются основополагающими, относятся к предмету конституционного права.

Конституция РФ определяет более жесткий порядок принятия федерального конституционного закона (ч. 2 ст. 108). В Конституции РФ предусмотрено (ч. 3 ст. 76), что федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. Из этого можно сделать вывод, что в иерархии источников конституционного права федеральные конституционные законы занимают более высокое место по юридической силе, следуя сразу же за международными договорами РФ. Федеральные конституционные законы не могут изменять Конституцию и являться частью Конституции РФ.

По своей юридической силе в ряду источников конституционного права за федеральными конституционными законами следуют федеральные законы, регулирующие фактические конституционные отношения, которые не могут быть предметом регулирования других отраслей права. К такого рода федеральным законам могут быть отнесены те, издание которых предусмотрено Конституцией РФ по конкретным вопросам. В их числе – федеральные законы, которые, согласно Конституции РФ, регулируют отношения по приобретению и прекращению гражданства (ч. 1 ст. 6), предусматривают ограничения прав и свобод человека и гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

Источниками конституционного права РФ являются и законы, издаваемые законодательными органами субъектов Российской Федерации, согласно ч.2 ст.5 Конституции РФ и соответствующим статьям конституций и уставов субъектов Федерации.

Последующие ступени в иерархии источников конституционного права занимают подзаконные правовые нормативные акты главы государства – Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации как органа исполнительной власти. Они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Источником конституционного права являются только те акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, которые регулируют фактические конституционные отношения, не могут быть предметом регулирования иных отраслей российского права.

Примером Указа Президента Российской Федерации как источника конституционного права в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 года являются Указы Президента Российской Федерации о включении в текст ст. 65 Конституции РФ изменения наименования субъекта Российской Федерации на основании решения субъекта Российской Федерации, принятого в установленном им порядке[68]68
  См.: постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 года по делу о проверке толкования ч. 2 ст. 137 Конституции Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1995. № 49. Ст. 4868.


[Закрыть]. Это не исключает возможности урегулирования порядка применения ч. 2 ст. 137 Конституции РФ федеральным законом (в этом случае федеральный закон в силу предмета его регулирования будет источником конституционного права).

Указы Президента могут издаваться на основании конституционных полномочий Президента. Однако в переходный период, когда еще не были приняты необходимые законы в соответствии с Конституцией РФ, Президент РФ издавал нормативные указы по вопросам, которые законодательно не урегулированы. Они сохраняют свое действие до тех пор, пока не будут изданы соответствующие законы. В литературе неоднократно высказывались серьезные опасения относительно „указного права“ Президента Российской Федерации, которое подменяет собой законы. Эта форма нормотворчества не должна расширяться (на основе, например, так называемых, скрытых полномочий главы государства); она должна иметь временный характер (до принятия законов по регулируемым вопросам).

Подзаконные правовые нормативные акты как источники конституционного права издают президенты и главы администраций (губернаторы) республик и других субъектов Российской Федерации, в которых могут быть нормы конституционно-уставного характера.

Источниками конституционного права являются только те постановления Правительства Российской Федерации, которые регулируют отношения конституционного характера. Все они не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, а также указам Президента Российской Федерации. Согласно Конституции РФ постановления Правительства России обязательны для органов исполнительной власти субъектов Федерации по вопросам, относящимся к ведению Российской Федерации (ст. 71) и совместному ведению Федерации и ее субъектов (ст. 72).

Источниками конституционно-уставного права на уровне субъектов Российской Федерации могут быть правовые нормативные акты муниципальных образований, органов местного самоуправления, если они регулируют отношения конституционно-уставного характера.

Это, например, уставы муниципальных образований, договоры между муниципальными образованиями и органами государственной власти, направленные на расширение прав и свобод личности, на усиление их гарантий.

В некоторых странах в качестве источника конституционного права признаются конституционные обычаи (обыкновения). Это неоднократно применяемые на практике правила, не зафиксированные в официальных источниках, но неуклонно соблюдаемые, в сущности, санкционированные государством.

Обычаи играют меньшую или большую роль в конституционной практике государств в зависимости от особенностей правовых систем этих государств, от исторических, национальных и иных факторов. Так, они широко применяются в Великобритании и в некоторых странах, воспринявших англосаксонскую систему права. Примером конституционного обычая является правило, согласно которому лидер партии большинства в Палате общин парламента Великобритании становится премьер-министром, а министры выходят в отставку, если перестают пользоваться доверием Палаты общин.

Конституционные обычаи (обыкновения) могут формироваться и в государственной практике Российской Федерации в деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти, Конституционного Суда РФ. Возможно их закрепление, например, в Регламентах палат Федерального Собрания Российской Федерации, в Регламенте Конституционного Суда РФ.

Вполне возможно и желательно формирование конституционного обыкновения (обычая), связанного с принесением Президентом Российской Федерации присяги. В ч. 2 ст. 82 Конституции РФ закреплено, что присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ. К сожалению, процедура принесения присяги Президентами Российской Федерации не отработана и, по нашим наблюдениям, всякий раз скорее определяется размерами помещения, в котором она проводится. Так, при инаугурации не проводится регистрация обязательных ее участников (депутатов, членов Совета Федерации, судей Конституционного Суда), не определяется место их расположения. Сложилось конституционное обыкновение, что присягу Президента РФ непосредственно принимает Председатель Конституционного Суда РФ.

В ряде стран источником конституционного права служат религиозные догматы, в мусульманских странах, например, Коран, вытекающие из него принципы и положения, которые формулируются признанными его толкователями (священной книги), и Сунна как собрание преданий о высказываниях и поступках Мухаммеда. Законы (кануны) могут приниматься государственными органами только по вопросам, не урегулированным Кораном и Сунной.

В силу светского характера Российской Федерации религиозные догматы не могут быть источником российского конституционного права, как это имеет место в мусульманских странах или в традиционных правовых системах стран Африки.

Как известно, широкое распространение в странах с англосаксонской правовой системой имеет судебный прецедент в качестве источника конституционного права.

Дискуссионным является вопрос о судебных прецедентах как источнике конституционного права Российской Федерации, то есть устоявшихся решениях судов общей и арбитражной юрисдикции по вопросам конституционно-правового характера.

В Российской Федерации решения судов общей и арбитражной юрисдикции, возглавляемых Верховным Судом Российской Федерации и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, согласно федеральной Конституции, не могут служить прецедентами для других судов, так как судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону (ч. 1 ст. 120).

Однако в отечественной науке есть и иная точка зрения, согласно которой Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ в соответствии с Конституцией РФ „дают разъяснения по вопросам судебной практики“ (ст. 126 и 127), часто имеющие, по существу, нормативное значение. Несмотря на длительную дискуссию в общей теории права до сих пор нет единства мнений относительно постановлений Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам обобщения практики по конкретным категориям дел. Так, М.В. Баглай считает, что источником конституционного права является постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года „О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия“, в котором судам разъясняется порядок непосредственного применения Конституции РФ при рассмотрении конкретных судебных дел[69]69
  См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М.: НОРМА, 2002. С. 28.


[Закрыть]. В этот же ряд источников конституционного права можно поставить и постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года „О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации“. Следует специально оговориться, что указанные постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации являются источниками конституционного права лишь в тех их положениях, которые по своему содержанию имеют конституционную природу и характер (например, относящиеся к конституционным правам и свободам личности).

В последние годы предпринимаются попытки в отечественной науке представить конституционную доктрину как источник конституционного права. Так, Т.М. Пряхина предлагает рассматривать доктрину в конституционном праве как нетрадиционный, вторичный, дополнительный (субсидиарный) источник конституционного права. „Обращение к конституционной доктрине, – пишет автор, – не только как к особому теоретическому образованию в системе науки конституционного права, универсальному средству накопления и передачи правовой информации, освоения общественного бытия, но и как к субсидиарному источнику права – один из приемов совершенствования Конституции. В таком качестве конституционная доктрина компенсирует лаконичность конституционных положений, обеспечивает их теоретическую полноту и правовую определенность, раскрывает их нормативное содержание“[70]70
  Пряхина Т.М. Конституционная доктрина Российской Федерации. – М., 2006. С. 4.


[Закрыть].

В Российской Федерации конституционная доктрина сама по себе не является источником конституционного права, в таком качестве она выступает опосредованно, к примеру, через правовые позиции Конституционного Суда РФ. В этом случае конституционная доктрина, в том числе формулируемая самим Конституционным Судом РФ, становится официально признаваемой и входит в содержание самой его правовой позиции при толковании Конституции РФ, проверке конституционности законов и т. д. К конституционной доктрине обращаются судьи Конституционного Суда РФ при формулировании своих особых мнений и мнений по конкретным делам.

Таким образом, в Российской Федерации на федеральном уровне источниками конституционного права являются:

• Конституция Российской Федерации;

• Законы Российской Федерации о конституционных поправках, а также обладающие юридической силой, равной юридической силе самой Конституции Российской Федерации:

• Решения и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации;

• Общепризнанные принципы и нормы международного права, признанные Российской Федерацией.

По своей юридической силе по нисходящей линии источниками конституционного права на федеральном уровне служат:

• Международные договоры Российской Федерации;

• Внутригосударственные договоры (Федеративный договор, договоры между Российской Федерацией и ее субъектами по предметам совместного ведения);

• Федеральные конституционные законы;

• Федеральные законы;

• Указы Президента РФ;

• Постановления Правительства РФ;

• Конституционные обыкновения (обычаи).

В опосредованной (косвенной) форме в отдельных случаях источниками конституционного права на федеральном уровне выступают:

• Разъяснения судебной практики, даваемые Верховным Судом Российской Федерации и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации;

• Конституционная доктрина (см. схему 2).

На уровне субъектов Российской Федерации источниками конституционно-уставного права являются:

• Конституции и уставы субъектов Российской Федерации;

• Законы субъектов Российской Федерации о конституционно-уставных поправках, а также обладающие юридической силой, равной юридической силе самих конституций и уставов субъектов Российской Федерации:

Схема 2. Источники конституционного права на федеральном уровне

Схема 3. Источники конституционного права на уровне субъектов Российской Федерации

• Решения и правовые позиции конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации;

• Общепризнанные принципы и нормы международного права, признанные субъектами Российской Федерации.

По своей юридической силе по нисходящей линии источниками конституционно-уставного права на уровне субъектов Российской Федерации служат:

• Международные договоры субъектов Российской Федерации;

• Внутригосударственные договоры (Федеративный договор, договоры между Российской Федерацией и ее субъектами по предметам совместного ведения, договоры между субъектами Российской Федерации по предметам их исключительного ведения);

• Законы субъектов Российской Федерации;

• Правовые нормативные акты глав администраций (высших должностных лиц) субъектов Российской Федерации;

• Правовые нормативные акты высших органов исполнительной власти (правительств) субъектов Российской Федерации;

• Правовые нормативные акты муниципальных образований (уставы, договоры и др.);

• Конституционно-уставные обыкновения (обычаи) (см. схему 3).

Источники конституционно-уставного права органично входят в систему источников конституционного права в Российской Федерации при соблюдении правил их соподчинения и координации, установленных Конституцией Российской Федерации.