Текст книги "Теория государства и права. Вопросы и ответы"

Вопрос 22. Механизм правового регулирования

Понятийная конструкция «механизм правового регулирования» позволяет понять, каким образом происходит упорядочение общественных отношений, какие именно правовые средства и каким образом используются для этой цели. Правовое регулирование является специально-юридической частью правового воздействия. В его рамках происходит «перевод» идеальных предписаний права в материальное поведение людей, их объективация.

Механизм правового регулирования может быть общим и индивидуальным. Общее (нормативное) правовое регулирование предполагает упорядочение общественных отношений с помощью принятия, совершенствования и отмены норм права.

Индивидуальное правовое регулирование предполагает деятельность властного компетентного органа, конкретизирующую масштаб поведения участников правоотношения.

Правовое регулирование может подразделяться: 1) по уровням государственной власти; 2) по уровням общественных отношений; 3) по силе нормативно-правовых актов. В первом случае выделяют федеральный уровень правового регулирования и уровень субъекта федерации (иногда эту систему расширяют до пяти уровней: международный, федеральный, региональный, местный, локальный); во втором – базовый (фундаментальные общественные отношения), средний или развивающий (конкретизирующий общественные отношения по отраслям) и детализированный (ведомственные инструкции и акты локального и местного значения); в третьем – конституционный, уровень федеральных законов, уровень подзаконных актов, уровень обычаев делового оборота.

Правовое регулирование – это властная целенаправленная деятельность, направленная на установление рамок общественных отношений, меняющая внешнее поведение их субъектов (действие и бездействие).

Предмет правового регулирования – это определенная совокупность однородных общественных отношений, регулируемых нормами конкретной отрасли права. К примеру, предметом регулирования в гражданском праве являются имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения и т. д.

Метод правового регулирования – это система средств, способов, приемов и форм правового воздействия на общественные отношения.

Средства правового регулирования используются для формирования элементов нормы права. К ним относят дозволение, запрет, уполномачивание, позитивное обязывание, ограничение, закрепление конкретных отношений (целей и принципов деятельности, статусов), государственное принуждение, рекомендацию, поощрение, предоставление льгот.

Способы правового регулирования конструируют тип связи между участниками правоотношения. Выделяют автономный способ (участники равны друг другу), приказной (один участник подчинен другому), субординационный (интегрирует автономный и приказной, определяя аспекты взаимоотношений, в которых участники равны и вводя подчиняющий их властный контроль).

Приемы правового регулирования – это особые операции формирования гипотезы правовой нормы, субъективных прав, юридических обязанностей и мер обеспечения.

Формы правового регулирования – это правила юридической техники, используемые для вербального выражения правил поведения.

Выделяют следующие основные методы правового регулирования общественных отношений: императивный, диспозитивный, поощрительный, рекомендательный.

Императивный метод (метод субординации) – это метод властных предписаний, основанный на субординации (подчиненности) субъектов общественных отношений. Императивный метод используется в таких отраслях российского права, как уголовное право, административное право.

Диспозитивный метод (метод координации) предоставляет участникам правоотношений возможность самим определять права и обязанности путем соглашения сторон. Данный метод находит свое широкое применение в таких отраслях права, как гражданское право, семейное право.

Поощрительный метод основан на применении мер поощрения, стимулирования (в трудовом праве)

Рекомендательный метод предполагает разработку рекомендаций по поводу осуществления конкретного поведения субъекта.

Механизм правового регулирования включает в себя совокупность определенных элементов. К ним относят: правовую норму, юридический факт (фактический состав), правоотношение, акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей его участников. Факультативным элементом выступает охранительный правоприменительный акт.

Действие механизма правового регулирования имеет несколько стадий.

Первая стадия сводится к формулировке нового правила поведения, закрепляемого нормой права.

Вторая стадия предполагает наступление жизненных обстоятельств, играющих роль юридического факта. Часто решающим юридическим фактом является акт правоприменения.

На третьей стадии устанавливается юридическая связь между субъектами правоотношения, распределяющая их на управомоченных и правообязанных, правоотношение осуществляется.

На четвертой стадии происходит реализация (в форме соответствующих актов) субъективных прав (использование), юридических обязанностей (исполнение), запретов (соблюдение), полномочий (осуществление).

Возможна пятая, факультативная, стадия. Она необходима в том случае, если реализация прав и полномочий не была осуществлена в результате препятствий (оспаривания права, правонарушения и пр.) и управомоченному лицу приходиться использовать свое право на защиту.

Вопрос 23. Правовая система: понятие и структура

В юридической науке большой интерес представляет исследование понятия «правовая система». На различных этапах функционирования, развития правовой системы возникает необходимость обращения к теме правовой системы как многоплановому, многогранному понятию, отражающему различные аспекты существования данного явления.

Правовая система отражает закономерности развития государства, определяет особенности права, которое, в свою очередь, также является базовым понятием в юридической науке.

Как и любая система, правовая система имеет свою структуру, то есть элементы, из которых она состоит. В структурности правовой системы выражается принцип ее стабильности. Разные авторы называют различные элементы правовой системы; это обусловлено тем, что правовая система – многоплановое понятие.

В юридической литературе существуют различные представления о структуре правовой системы, что во многом объясняется многогранностью данного понятия, а также это обусловлено разнообразием подходов к исследованию правовой системы. В рамках данных подходов ученые выделяют различные критерии, объясняющие понятие правовой системы.

При всем многообразии существующих теоретических представлений о структуре правовой системы следует подчеркнуть, что правовая система включает в себя прежде всего такие элементы, как право, правоотношения, правосознание, правовая культура, правовые акты, правотворчество, правоприменение, юридическая практика.

Право в правовой системе выступает как центральное явление. Это многоаспектное понятие, по поводу которого в юридической литературе существуют различные теоретические представления.

Сложившееся на сегодняшний момент в юридическое науке понимание права как нормативной основы правовой системы во многом обусловлено ролью норм права, которые призваны обеспечивать регулирование общественных отношений. Нормы права пронизывают всю структуру правовой системы. В свою очередь, нормы права тесно связаны со следующим элементом правовой системы – правоотношениями. Нормы права являются одной из основных юридических предпосылок возникновения правоотношений.

Традиционно сложилось следующее понимание понятия «правоотношение». Правоотношение – это общественное отношение, урегулированное нормами права, юридическим содержанием которого являются субъективные права и юридические обязанности.

Правоотношение имеет свою структуру: субъекты, объекты, субъективные права и юридические обязанности.

Юридическим содержанием правоотношения являются субъективные права и юридические обязанности – это важные элементы в структуре правоотношения, в целом определяющие состояние правовой системы.

Как подчеркивал П. Г. Виноградов, «целая сеть юридических отношений раскинута над социальной жизнью, пересекаемой то и дело линиями прав и обязанностей»[6]6
  Виноградов П. Г. Очерки по теории права. М., 1915. С. 54.


[Закрыть].

Следующими, не менее важными элементами в структуре правовой системы являются правосознание и правовая культура. На современном этапе развития Российского государства и общества в значительной степени повышается актуальность обращения к этим правовым явлениям. Правосознание как форма общественного сознания выражает собой отношение субъекта к праву посредством оценочно-идеологических юридических установок. С помощью правосознания обеспечивается постоянный процесс воспроизводства отношения человека к праву и его ценностям. Правовая культура – это разновидность общей культуры, показывающая уровень развития права, законности. Следует при этом подчеркнуть тесную взаимосвязь данных правовых явлений. Структурные элементы правосознания (правовая психология и правовая идеология) являются составными элементами правовой культуры. Однако практическая выраженность правосознания и правовой культуры предполагает наличие адекватного механизма их проявления. Прежде всего речь должна идти о правовом воспитании как составном элементе именно правовой системы. Несмотря на то что правовое воспитание в большинстве своем не рассматривается в юридической литературе в качестве элемента правовой системы, представляется важным и необходимым выделять данное правовое явление в качестве важного ее элемента.

Состояние правового воспитания и правового просвещения в обществе – это показатель применения субъектом, прежде всего человеком, права. С помощью правового воспитания обеспечивается и воспроизводится роль права в жизни человека, общества, минимизация правовых рисков.

Очевидно, что понятия «правосознание», «правовая культура» и «правовое воспитание» тесно связаны между собой. С помощью правосознания, правовой культуры и правового воспитания формируются установки правомерного поведения субъектов.

Следует подчеркнуть, что вопросам правосознания, правовой культуры, правового воспитания уделяется большое внимание на нормативном уровне, в частности, в Основах государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания[7]7
  Российская газета. № 151. 14.07.2011.


[Закрыть], утвержденных 28.04.2011 № Пр-1168.

Неслучайно также в ряде региональных нормативных правовых актов, к примеру в законе Брянской области от 10.04.2008 № 27-З (ст. 15) «О профилактике правонарушений в Брянской области»[8]8
  Официальная Брянщина. № 6. 11.04.2008.


[Закрыть], в законе ЯНАО от 05.04.2010 № 38-ЗАО (ст. 9) «О профилактике правонарушений в Ямало-Ненецком автономном округе»[9]9
  Ведомости Законодательного собрания Ямало-Ненецкого автономного округа. № 2. 2010.


[Закрыть], в законе Ивановской области от 12.07.2010 № 78-ОЗ (ст. 11) «Об основах профилактики правонарушений»[10]10
  Собрание законодательства Ивановской области. 2010. № 27 (496).


[Закрыть], подчеркивается: «Правовое воспитание граждан представляет собой целенаправленную систематическую деятельность по формированию правового сознания и правовой культуры граждан».

Другим важным элементом в структуре правовой системы являются правовые акты. Правовые акты – это важное юридическое средство в рамках правовой системы. Правовые акты классифицируются на нормативно-правовые акты, акты применения права, акты толкования норм права.

Значительную роль призваны выполнять нормативно-правовые акты. Нормативно-правовые акты занимают особое место в системе правовых актов.

Правовая система содержит также необходимые элементы, которые позволяют формулировать и осуществлять на практике предписания права. Это прежде всего правотворчество и правоприменение.

Правотворческая и правоприменительная деятельность всегда важна в любом государстве. Разработка норм права представляет собой важнейшее направление деятельности государства. В то же время следует говорить о важности применения права. Правотворчество и правоприменение – это важнейшие виды юридической деятельности, от уровня развития которых зависит характер правового воздействия на общественные отношения, состояние в целом правовой системы. Правотворчество, правоприменение и право тесно взаимосвязаны. Эффективное осуществление правом своих функций во многом зависит от уровня развития правотворчества и правоприменения.

Правовая система, направленная на обеспечение действия права, на реализацию юридических норм, способна в структурном и функциональном плане влиять на правовую действительность.

В то же время правовая система создает возможность для изучения данных явлений в тесном взаимодействии, с учетом взаимного влияния друг на друга. Анализируя структуру правовой системы, следует выделить ее деятельностный элемент. Речь идет прежде всего о юридической практике.

В юридической литературе сложилось понимание юридической практики как деятельности, направленной на создание правовых норм, рассматриваемой с учетом накопленного социально-правового опыта.

Выделяются различные виды юридической практики (правотворческая, правоприменительная, правоинтерпретационную).

По сферам проявления различают юридическую практику: судебную, прокурорскую, следственную, адвокатскую, арбитражную, нотариальную и др. Каждый из обозначенных видов юридической практики находит свое соответствующее закрепление на нормативном уровне. Все виды юридической практики взаимосвязаны.

Особым видом юридической практики является судебная практика. Судебное правоприменение является важным видом правореализационной деятельности, оказывающим большое влияние на состояние правовой системы.

В целом юридическая практика имеет большое значение в процессе реализации норм права. Это тот элемент правовой системы, который во многом определяет состояние правового воздействия на общественные отношений, регулирующую роль права. По своей сути юридическая практика – это в определенной степени индикатор состояния права.

Из анализа вышеназванных элементов правовой системы следует, что правовая система – это многогранное, многоплановое понятие, представляющее собой многообразие таких юридических явлений, которые обеспечивают ее динамичное развитие с учетом динамично изменяющихся общественных отношений.

Вопрос 24. Соотношение понятий «правовая система» и «система права». Понятия «национальная правовая система», «правовая семья» и «группы правовых систем»

Как и любое юридическое понятие, понятие правовой системы тесно связано с другими понятиями. В юридической литературе традиционным является рассмотрение вопроса о соотношении понятий «правовая система» и «система права». Правовая система рассматривается как более широкое понятие, которое включает в себя систему права.

В современных условиях особый интерес должно представлять изучение соотношения правовой системы и правовой политики. В современных условиях трудно представить эффективное развитие правовой системы без правовой политики. Правовая политика представляет собой многоплановое и многоуровневое понятие. Особую важность имеет правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности; ее основные разновидности – правозащитная, правотворческая, правоприменительная. Обращенность в целом к правовой политике в теоретическом преломлении к правовой системе необходима для обеспечения эффективного воздействия права на общественные отношения. Подвижность, динамичность правовой политики обеспечивает соответствующую динамику права, способствует улучшению правовых норм в соответствии с изменяющимися общественными отношениями. Правовая политика связана с правовой системой посредством прежде всего права.

Понятие правовой системы в своем выражении имеет многофункциональное значение. В частности, данное понятие широко используется в сравнительном правоведении. Оно представляет собой исходную теоретическую основу для исследования таких правовых массивов, как «национальная правовая система», «правовая семья», «группы правовых систем».

Национальная правовая система – это правовая система конкретного государства.

Понятие «правовая семья» – более широкое, чем «правовая система». Правовая семья – это совокупность нескольких национальных правовых систем, имеющих общие источники права, структуру (строение) права.

Группы правовых систем выделяются, к примеру, в такой правовой семье, как романо-германская (речь идет о французской и германской правовых группах).

Следует подчеркнуть, что понятие «правовая система» концентрирует в себе спектр различных теоретических, познавательных аспектов с учетом многоплановости содержания правовой системы, многогранности выражения вовне.

Несмотря на сложившие теоретические представления о правовой системе, необходимо расширять область исследования данного понятия, в особенности сегодня, в условиях, когда меняются представления о роли национальной правовой системы, о характере ее функционирования с учетом потребностей времени.

Вопрос 25. Система права и система законодательства

В юридической науке одним из актуальных вопросов является соотношение системы права и системы законодательства.

Система права – это внутренняя структура права, состоящая из норм, институтов и отраслей права.

Нормы права – это общеобязательные, формально определенные правила поведения, которые устанавливаются и обеспечиваются государством и регулируют общественные отношения.

Отрасль права – это совокупность юридических норм, которые регулируют определенную сферу однородных общественных отношений.

Каждая отрасль права имеет свой предмет и метод правового регулирования.

Предмет правового регулирования – это определенная совокупность однородных общоглавественных отношений, регулируемых нормами конкретной отрасли права. К примеру, предметом регулирования в гражданском праве являются имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения и т. д.

Метод правового регулирования – это система средств, способов, приемов и форм правового воздействия на общественные отношения.

Выделяют следующие основные методы правового регулирования общественных отношений: императивный, диспозитивный, поощрительный, рекомендательный.

Императивный метод (метод субординации) – это метод властных предписаний, основанный на субординации (подчиненности) субъектов общественных отношений. Императивный метод используется в таких отраслях российского права, как уголовное право, административное право.

Диспозитивный метод (метод координации) предоставляет участникам правоотношений возможность самим определять права и обязанности путем соглашения сторон. Данный метод находит свое широкое применение в таких отраслях права, как гражданское право, семейное право.

Поощрительный метод основан на применении мер поощрения, стимулирования (в трудовом праве)

Рекомендательный метод предполагает разработку рекомендаций по поводу осуществления конкретного поведения субъекта.

Понятие «отрасль права» является более широким, чем «институт права».

Институты права – это небольшая группа юридических норм, которые регулируют определенный вид общественных отношений.

Выделяют материальные и процессуальные институты в отраслях материального и процессуального права), отраслевые и межотраслевые. Особое значение для системы права имеет классификация институтов права на отраслевые и межотраслевые.

Отраслевые институты права включают в себя нормы одной отрасли (например, институт дарения в гражданском праве, институт брака в семейном праве, институт административной ответственности в административном праве и т. д.).

Межотраслевые институты объединяют нормы двух или более отраслей, как правило, смежных (к примеру, институт договора в гражданском, трудовом праве; институт опеки и попечительства в гражданском и семейном праве и т. д.).

Система права объективно обусловлена общественными отношениями, подчинена закономерностям объективного характера. Динамизм общественных отношений влияет на развитие системы права.

Система законодательства (в широком смысле слова) выражает собой совокупность нормативных правовых актов.

Система права и система законодательства тесно взаимосвязаны между собой. Они соотносятся между собой как содержание и форма. Если система права – это содержание, внутренняя структура права, то система законодательства есть внешнее выражение системы права.

Однако при всей тесной взаимосвязанности данных юридических категорий следует учитывать наличие между ними определенных различий, которые выражаются в следующем.

Во-первых, это выражается в том, что первичным элементом системы права является правовая норма, а базисным элементом системы законодательства выступает нормативный правовой акт.

Во-вторых, законодательство по объему содержащегося в нем материала шире системы права, так как включает в свое содержание положения, которые нельзя отнести к праву (различные программные положения, цели издания нормативных актов, преамбулы, названия разделов, глав, статей и др.).

В-третьих, если система права имеет объективный характер, то система законодательства в большей степени подвержена субъективному фактору.

В-четвертых, система права имеет горизонтальное строение (отраслевое), а система законодательства – еще и вертикальное. Вертикальное строение системы законодательства означает с учетом территориального устройства Российского государства федеративное построение системы законодательства. Кроме того, это предполагает также выстраивание системы нормативных правовых актов по иерархии (законы и подзаконные нормативные правовые акты).