Текст книги "Семейное право. Учебник"

§ 4
Защита семейных прав

Защита семейных правосуществляется государственными и муниципальными органами. Как и в гражданском праве, в семейном праве предусматриваются две формы защиты: судебная и административная. Судебная форма защиты осуществляется судами общей юрисдикции, в частности, в рамках искового производства (споры о разделе имущества, о воспитании детей и др.), приказного производства (взыскание алиментов на несовершеннолетних детей, если этот спор не затрагивает вопросов об установлении отцовства), особого производства (установление усыновления). Административная форма защиты реализуется органами опеки и попечительства, органами записи актов гражданского состояния, а также другими органами. Например, дети независимо от возраста могут обратиться в органы опеки и попечительства за защитой своих прав, а в суд – с 14 лет.

В числе способов защиты семейных прав в большинстве – способы, применяемые в гражданском праве. Например, признание права (признание отцовства); восстановление положения, существовавшего до нарушения права (признание брака недействительным); признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ничтожной сделки (признание брачного договора недействительным) и др.

В отличие от гражданского права для защиты семейных прав не характерны такие способы защиты, как взыскание убытков, неустойки, компенсация морального вреда. Так, например, взыскание неустойки и убытков предусмотрено в Семейном кодексе РФ лишь в случае образования алиментной задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда (п. 2 ст. 115). Едва ли в этой ситуации можно говорить о взыскании упущенной выгоды, поскольку назначением алиментов является обеспечение основных потребностей человека, не имеющего возможности самостоятельно обеспечить себя, а не извлечение прибыли от их использования. Нормы гражданского права могут применяться только в тех случаях, если они не противоречат существу семейных отношений.

Право на возмещение материального и морального вреда имеет добросовестный супруг при признании брака недействительным (абз. 2 п. 4 ст. 30 СК РФ). Применение таких способов защиты, как взыскание убытков, неустойки возможно в договорных отношениях между членами семьи (брачном договоре, алиментном соглашении).

В Семейном кодексе РФ не регулируются вопросы компенсации морального вреда в семейных отношениях. В связи с этим подлежат применению нормы ст. 151, 1099 – 1101 ГК РФ. Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

§ 5
Роль государственных и муниципальных органов в защите семейных прав

Важное значение в деле защиты прав граждан в семье имеют государственные и муниципальные органы разных уровней.

Органы исполнительной власти. Органы опеки и попечительства. Одними из основных административных органов, защищающих интересы членов семьи, являются органы опеки и попечительства. Органами опеки и попечительства являются органы субъектов Федерации. В их задачи входит обеспечение права ребенка на жизнь и воспитание в семье, защита личных неимущественных и имущественных прав и охраняемых законом интересов детей, обеспечение оптимальных условий для жизни и воспитания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье. Кроме того, органы опеки и попечительства защищают права и законные интересы недееспособных лиц и дееспособных совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности. Эти вопросы регулируются прежде всего Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».

Защита прав ребенка осуществляется и иными государственными органами, а именно федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, прокуратурой, органами внутренних дел, органами записи актов гражданского состояния и др. Так, в случаях, предусмотренных ст. 122 – 123, 126, 169 СК РФ органы исполнительной власти субъектов Федерации обязаны принимать меры по защите прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей. В этих целях органы исполнительной власти субъектов Федерации должны организовывать учет детей, оставшихся без попечения родителей, и оказывать содействие в устройстве таких детей в семьи.

Органы внутренних дел согласно ст. 79 СК РФ могут участвовать в принудительном исполнении решений, связанных с отобранием ребенка, а также в розыске лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов, но не могут обратиться в суд с иском в интересах ребенка, например о взыскании алиментов.

Органы записи актов гражданского состояния в соответствии с п. 3 ст. 48 СК РФ правомочны устанавливать отцовство лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, на основании совместного заявления отца и матери ребенка.

Органы записи актов гражданского состояния должны проверять сведения, указанные в заявлении о заключении и расторжении брака. Неправомерные решения органов записи актов гражданского состояния могут быть обжалованы в орган исполнительной власти субъекта Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, или в суд.

Так, гражданка М. и гражданин А. обратились в орган записи актов гражданского состояния с просьбой зарегистрировать брак. Поскольку А. ранее состоял в браке и расторг его в судебном порядке в 1999 г., работник органа записи актов гражданского состояния потребовал у него свидетельство о регистрации расторжения брака. Однако у А. имелась только копия решения суда. Свидетельство, по словам А., находится у бывшей жены, и получить его не представляется возможным, а копии решения вполне достаточно для подтверждения того, что брак расторгнут. А. обратился в юридическую консультацию с просьбой помочь ему при разрешении возникшего спора и с вопросом о том, какой орган может разрешить спор между А. и органом записи актов гражданского состояния?

Специалист юридической консультации дал следующее разъяснение. Обжаловать решение органа записи актов гражданского состояния можно в орган исполнительной власти субъекта Федерации или в суд. Согласно п. 3 ст. 11 СК РФ отказ органа записи актов гражданского состояния в регистрации брака может быть обжалован в суд лицами, желающими вступить в брак (одним из них). Согласно абз. 3 п. 2 ст. 25 СК РФ супруги не вправе вступить в новый брак до получения свидетельства о расторжении брака в органе записи актов гражданского состояния по месту жительства любого из них. В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» А. должен был представить в орган записи актов гражданского состояния документ, подтверждающий прекращение предыдущего брака. В качестве такового могла быть и копия решения суда. Таким образом, А. должен получить свидетельство о расторжении брака, однако в орган записи актов гражданского состояния он может представить и иные документы, подтверждающие расторжения брака. Орган записи актов гражданского состояния должен проверить действительность регистрации расторжения предыдущего брака.

Прокурор осуществляет защиту прав ребенка путем предъявления исков в суд с требованиями о лишении или ограничении родительских прав; о признании недействительным соглашения об уплате алиментов; об отмене усыновления ребенка. Прокурор обязан участвовать в делах: о лишении, восстановлении и ограничении родительских прав, об отмене усыновления ребенка и некоторых других.

Заявление в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов гражданина может быть подано прокурором только в случаях, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, например, в отношении несовершеннолетних, недееспособных. Кроме того, прокурор может обратиться в суд с целью защиты семьи, материнства, отцовства и детства.

Уполномоченный по правам ребенка. Защита прав несовершеннолетних детей в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка, Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» возлагается также на уполномоченного по правам человека в субъектах Федерации. Так, в г. Москве в соответствии с Законом г. Москвы от 3 октября 2001 г. № 43 «Об Уполномоченном по правам ребенка в городе Москве» Уполномоченный по правам ребенка назначается на должность Московской городской Думой. В его задачи входит:

– обеспечение гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов ребенка;

– содействие беспрепятственной реализации и восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка;

– совершенствование механизма обеспечения и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка;

– содействие в совершенствовании законодательства г. Москвы о правах, свободах и законных интересах ребенка;

– разъяснение и пропаганда прав, свобод и законных интересов ребенка среди детей и их законных представителей;

– содействие деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления г. Москвы, общественных и иных некоммерческих организаций в области обеспечения и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка;

– информирование общественности о состоянии соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка, пропаганда положений Конвенции ООН о правах ребенка и института Уполномоченного;

– развитие международного сотрудничества в области обеспечения прав, свобод и законных интересов ребенка.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. К числу организаций, в функции которых входит защита прав несовершеннолетних детей, относится комиссия по делам несовершеннолетних, которые создаются в субъектах Федерации, а также на муниципальном уровне.

Так, в соответствии с Законом города Москвы от 13 апреля 2005 г. № 12 «Об организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» в Москве действуют:

Московская городская межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав;

окружные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Основными задачами этих комиссий являются:

осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних;

организация контроля за предоставлением несовершеннолетним условий содержания, воспитания, образования, охраны здоровья, социального обеспечения и иных социальных услуг;

принятие мер к обеспечению защиты несовершеннолетних от физического, сексуального, психологического и иных форм насилия, от вовлечения несовершеннолетних в разовые антиобщественные действия;

участие в организации работы по выявлению безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних; родителей; опекунов, попечителей, приемных родителей, не выполняющих обязанности по содержанию, воспитанию и образованию несовершеннолетних;

выявление и анализ причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности и правонарушениям несовершеннолетних;

рассмотрение материалов в отношении несовершеннолетних, совершивших противоправные деяния до достижения возраста, с которого наступает ответственность, а также рассмотрение дел о поведении, отклоняющемся от дозволенного правовыми нормами или нормами морали, и об антиобщественных действиях и др.

В соответствии со ст. 23.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают следующие дела об административных правонарушениях:

– неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних;

– нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждении для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей;

– незаконные действия по усыновлению (удочерению) ребенка, передаче его под опеку (попечительство) или в приемную семью;

– вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ;

– появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах.

Дети могут сами обращаться в государственные и муниципальные органы за защитой своих нарушенных прав. Например, с 14 лет дети могут обращаться в суд, а до этого возраста в органы опеки и попечительства.

Суды. Важное значение в разрешении споров в семейном праве имеют суды. Семейные споры могут рассматриваться лишь в судах общей юрисдикции. Арбитражные и третейские суды не уполномочены рассматривать семейные споры. Система судов общей юрисдикции включается в себя:

районные суды;

суды субъектов РФ, в том числе мировые судьи;

Верховный Суд РФ.

Каждому суду подсудны определенные виды споров. Так, согласно ст. 23 ГПК РФ мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции:

– дела о выдаче судебного приказа (например, дела о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанные с установлением отцовства);

– дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

– дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска до 100 тыс. рублей;

– иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка. На решение мирового судьи может быть подана апелляция в районный суд.

Районному суду подсудны дела об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка. Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа, как правило, выступают в качестве суда кассационной инстанции по семейным спорам. В Верховном Суде РФ дела по семейным спорам в основном рассматриваются в порядке надзора (решения по данным категориям дел вступили в законную силу).

§ 6
Сроки в семейном праве

По аналогии с гражданским и гражданским процессуальным правом в семейном праве важное значение имеют сроки, которые могут быть классифицированы по тем же основаниям, что и в названных отраслях. Например, сроки могут быть законными (установленные законом) и судебными (устанавливаемые судом). Закон устанавливает срок, по истечении которого брак супругов может быть расторгнут в органах записи актов гражданского состояния, – один месяц с момента подачи заявления. Судом может быть установлен срок для примирения супругов при расторжении брака в суде в пределах трех месяцев.

Сроки могут устанавливаться годами, месяцами, днями. Срок, в течение которого может быть произведен принудительный раздел имущества между супругами, брак которых расторгнут, – три года. Шестью месяцами исчисляется срок, по истечении которого родитель, без уважительных причин уклоняющийся от воспитания и содержания ребенка, может быть лишен родительских прав. В течение трехсот дней с момента расторжения брака, признания брака недействительным, смерти супруга действует презумпция отцовства супруга матери.

Как и в гражданском праве, в семейном праве различают сроки:

– возникновения прав и обязанностей;

– осуществления прав;

– исполнения обязанностей;

– защиты прав.

В качестве срока возникновения прав можно назвать достижение алиментополучателем пенсионного возраста, что порождает право на алименты (абз. 5 п. 1 ст. 90 СК РФ ).

Сроки осуществления семейных прав представляют собой сроки действия субъективных прав во времени. В большинстве своем права, которыми наделяет человека семейное законодательство, действуют бессрочно (право на заключение брака, право на расторжение брака и т.п.). Однако в некоторых случаях срок осуществления семейных прав ограничен определенным сроком. Так, права несовершеннолетних детей действуют до достижения 18-летнего возраста (право на получение алиментов и др.). Трудоспособная мать имеет право на алименты в отношении себя от супруга (бывшего супруга) до достижения общим ребенком трехлетнего возраста.

Сроки исполнения обязанностей могут устанавливаться как законом, так и договором. Например, в брачном договоре установлен срок, в течение которого супруг в случае расторжения брака обязан предоставить супруге имущество, указанное в договоре.

Сроком защиты прав традиционно считается срок исковой давности, который применяется в семейном праве намного реже, чем в гражданском. По общему правилу принудительная защита нарушенного права возможна в пределах сроков исковой давности. Однако в семейном праве большинство отношений являются личными и носят длящийся характер, в связи с чем сроки исковой давности на них не распространяются (например, требования о расторжении брака, установления отцовства, требования о возврате детей и др.)

ИЗ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ

Так, в суде возник спор по поводу применения сроков исковой давности к имущественным и личным неимущественным отношениям бывших супругов. Супруги А. и Р. прожили в браке шесть лет и расторгли его в органах записи актов гражданского состояния 20 января 1998 г. 1 марта 1998 г. у А. родился сын, отцом которого был записан Р. В январе 2000 г. А. обратилась в суд с иском о разделе имущества, нажитого в период брака (машины и гаража), которыми пользовался бывший супруг. В свою очередь Р. предъявил требование в суде об оспаривании отцовства в отношении сына, ссылаясь на то, что фактическим отцом не является, и об этом узнал совсем недавно. Раньше он думал, что является фактическим отцом, а брак с супругой согласился расторгнуть исключительно по ее просьбе, поскольку именно супруга желала расторгнуть брак по причине невнимательного отношения супруга к семье и его частых командировок. Расторжение брака необходимо было также для того, чтобы выйти замуж за другого. Суд отказал в принятии обоих заявлений в связи с тем, что срок исковой давности истек.

При рассмотрение спора в вышестоящем суде были поставлены следующие вопросы: в каких случаях к семейным отношениям применяется срок исковой давности и применяется ли срок исковой давности к отношениям, по поводу которых возник спор, а также с какого момента начинает течь срок исковой давности в семейных правоотношениях. В ходе разбирательства выяснилось, что суд, отказавший в принятии исковых заявлений, поступил неправомерно. Во-первых, согласно п. 1 ст. 199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности (п.2 ст. 9 СК РФ). Срок исковой давности распространяется на требования, вытекающие из семейных отношений, если это предусмотрено Семейным кодексом РФ. Такие требования указаны в п. 4 ст. 169, п. 3 ст. 35, п. 7 ст. 38 СК РФ. В отношении оспаривания отцовства сроки исковой давности не установлены. Таким образом, требование об оспаривании отцовства должно быть рассмотрено независимо от истечения каких-либо сроков с момента, когда родился ребенок и когда выяснилось, что лицо, записанное в качестве отца, не является фактическим отцом ребенка.

Согласно п. 7 ст. 38 СК РФ к требованиям супругов о разделе общего имущества супругов, брак которых расторгнут, применяется трехлетний срок исковой давности. В январе 2000 года срок исковой давности по требованиям о разделе имущества, нажитого в период брака, не истек. Срок исковой давности начинает течь по правилам ст. 200 ГК РФ (п.2 ст. 9 СК РФ). Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. А. вправе приводить доказательства того, что она узнала о нарушении своих прав после расторжения брака, и того, что срок исковой давности не истек. В любом случае суд обязан принять исковое заявление и рассмотреть дело.

Согласно ст. 9 СК РФ сроки исковой давности применяются только в случаях, прямо предусмотренных Семейным кодексом. Например, согласно п. 4 ст. 169 СК РФ иск о признании недействительным брака, заключенного с лицом, скрывшим наличие венерической болезни или ВИЧ-инфекции, может быть предъявлен в течение года со дня, когда другой супруг узнал или должен был узнать о наличии болезни или факта инфицирования. К требованиям супругов о разделе общего имущества супругов, брак которых расторгнут, применяется, как уже говорилось, трехлетний срок исковой давности (п. 7 ст. 38 СК РФ) (см. таблицу № 1).

Таблица № 1

Сроки исковой давности в семейном праве

В отношении алиментных обязательств сроки исковой давности не распространяются, однако за прошедший период алименты могут быть взысканы в пределах трехлетнего срока с момента обращения в суд, если судом установлено, что до обращения в суд принимались меры к получению средств на содержание, но алименты не были получены вследствие уклонения лица, обязанного уплачивать алименты, от их уплаты (п. 2 ст. 107 СК РФ). Например, супруга для получения алиментов от бывшего супруга на несовершеннолетнего ребенка обращалась в органы внутренних дел с заявлением о розыске скрывающегося отца.

При применении норм, устанавливающих исковую давность, следует руководствоваться нормами Гражданского кодекса РФ о моменте начала течения, приостановлении, перерыве срока исковой давности и т.д. Например, супруга в течение трех лет с момента продажи супругом нажитой во время брака квартиры без нотариально удостоверенного согласия супруги подала исковое заявление в суд с просьбой признать сделку недействительной. С момента принятия заявления судом трехлетний срок исковой давности начинает течь заново.