Текст книги "Первая полная энциклопедия ЖКХ"

Утверждены новые строительные нормы, в которых в 1,7–3 раза повышены требования к теплозащите наружных стен и предусматривается обязательный индивидуальный учет потребляемых энергоресурсов. Согласно новым требованиям СНиП, все реконструируемые или капитально ремонтируемые жилые и общественные здания тоже должны быть утеплены, а их системы отопления и горячего водоснабжения оснащены приборами регулирования, контроля и учета. Установив у себя прибор учета и потребления воды, тепла и т. д., потребитель получает возможность снизить свои денежные расходы как путем уменьшения платы по договору, так и посредством рационального потребления соответствующих энергоресурсов.

Если говорить о снижении необоснованных затрат предприятий ЖКХ, то проводимая на местах финансовая и технологическая экспертиза тарифов показывает несовершенство механизма ценообразования в жилищно-коммунальном хозяйстве. Из-за несовершенной нормативной базы ценообразования завышение себестоимости коммунальных услуг составляет в среднем 7—10 %. В связи с этим внесены необходимые изменения в постановление Правительства РФ № 707 от 18 июня 1996 г. «Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг».

Как показала практика, создание конкурентной среды также снижает затраты на производство и предоставление услуг ЖКХ.

Около половины муниципального жилищного фонда в России перешло на обслуживание на договорной основе. Продолжается процесс создания товариществ собственников жилья не только в городах, но и в сельской местности. Расширилась практика конкурсного отбора подрядных организаций на выполнение работ в жилищно-коммунальном хозяйстве. Формирование конкурентной среды позволяет снизить затраты на услуги ЖКХ примерно на 8-10 %.

Преобразования в жилищно-коммунальной сфере российской экономики постоянно корректируются Правительственной комиссией по реформированию ЖКХ, в которой представлены все ветви и уровни законодательной и исполнительной власти Российской Федерации. Комиссия ежемесячно рассматривает ключевые вопросы реформы, принимает по ним соответствующие решения и заслушивает представителей регионов по этой проблеме, поэтому можно считать, что удалось создать основу для системы государственного регулирования и контроля за выполнением основных направлений и параметров реформы ЖКХ в стране.

Кроме органов, осуществляющих прямой контроль за качеством предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг, в 1994 году был создан орган независимого контроля – Государственная жилищная инспекция, и она в законодательном порядке определяет ужесточение ответственности за некачественные и не в срок предоставляемые услуги.

В России продолжается и постоянно совершенствуется работа по совершенствованию системы сбора коммунальных платежей населения посредством развития расчетно-кассовых и расчетно-информационных центров и внедрения платежных квитанций на оплату жилья и коммунальных услуг. В целом по России это позволило увеличить сбор коммунальных платежей с 37 % в 1996 году до 74,5 % в 1998 году. Только по итогам работы за 1998 год удалось таким образом привлечь к обороту дополнительно 7 млрд рублей на оплату услуг, оказанных предприятиями ЖКХ, что позволило частично сократить их убытки

Социальная направленность реформы ЖКХ предполагает создание механизмов социальной защиты населения путем предоставления малообеспеченным категориям граждан субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. На тот период на территории Российской Федерации было создано и функционировало 2,3 тысячи центров, предоставляющих субсидии. Однако необходимо отметить, что во многих регионах работа по созданию структур социальной защиты населения еще не закончена. Тем не менее в 1998 году около 2,7 миллиона семей получили субсидии на общую сумму 1,2 млрд рублей.

В 1999 году на федеральном уровне был принят ряд законодательных и нормативно-правовых документов, имеющих выраженный социальный характер.

Федеральный закон № 113-Ф3 от 17 июня 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» продлил срок поэтапного перехода на полную оплату жилья и коммунальных услуг до 2008 года. Кроме того, на основании этого закона был изменен размер допустимых расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, что позволяет более полно учитывать социальные и финансовые возможности различных категорий населения. Согласно постановлению Правительства РФ № 887 от 2 августа 1999 г. «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» существенные коррективы были внесены и в программы предоставления субсидий.

Дальше в книге будут рассмотрены вопросы, связанные или пересекающиеся с жилищно-коммунальным хозяйством, которые сегодня решают специалисты разного уровня и специализации. Для удобства пользователей все изложено в алфавитном порядке.

А

Авторский надзор

Авторский надзор – совокупность действий представителей проектной организации, преимущественно авторов проекта или его раздела, осуществляемых визуально и документально и направленных на определение соответствия градостроительных, архитектурно-планировочных, художественных, технических, технологических и природоохранительных решений и действий, осуществляемых подрядчиком в процессе возведения объекта строительства, принятым в рабочем проекте объекта строительства решениям.

Акты обследования

Важнейшим действием при планировании работ по содержанию и ремонту жилого дома на год является проведение осмотра здания и придомового земельного участка.

Цель такого осмотра (помимо инвентаризации общего имущества) – оценка технического и санитарного состояния объектов общего имущества, выявление неисправностей конструктивных элементов, инженерных систем и оборудования здания, выявление потребностей в ремонтах и других работах для определения объемов и планирования текущего и капитального ремонтов.

Рекомендации по периодичности осмотров утверждены «Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда» (утверждены постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г). Результаты осмотра и оценки состояний отдельных объектов имущества фиксируются в отдельном журнале. Примерная форма журнала регистрации результатов осмотра общего имущества также приведена в данном материале (раздел «Журнал регистрации»).

Каждое обследование в жилищно-коммунальном хозяйстве должно фиксироваться актом. В этом разделе мы рассмотрим различные образцы и формы актов обследования, которые целесообразно составлять при различных обследованиях (ситуациях) и/или подготовки мероприятий, для того чтобы зафиксировать так называемую точку отчета – «где и в каком состоянии находится объект в данное (фиксированное) время».

Акт

Акт обследования технического состояния объекта ТСЖ

Приложение к акту оценки технического состояния общего имущества многоквартирного жилого дома

Сводная форма результатов осмотра объекта общего имущества

Оценка технического состояния элементов имущества

Акт на скрытые работы

Акт на скрытые работы – документ, являющийся обязательным при подписании акта приемки выполненной перепланировки, составляемый после приемки представителями заказчика, подрядчика и авторского надзора выполненных работ, скрываемых последующими работами. Составление такого документа дает право на производство последующих работ.

Акт приемки выполненной перепланировки

Акт приемки выполненной перепланировки – документ, подтверждающий соответствие выполненных работ всем строительным нормам и правилам.

Адресное хозяйство

Присвоение объектам номеров строений и адреса называется адресным хозяйством.

При присвоении адреса зданиям и сооружениям следует иметь в виду, что адрес может определяться следующими способами:

– привязкой объекта к элементу улично-дорожной сети (улице, переулку, площади, проезду и т. п.);

– привязкой объекта к участку территории города, представляющему собой единый массив с точки зрения постановки и решения архитектурно-планировочных задач (районы массовой застройки или реконструкции, которые разбиты, в свою очередь, на микрорайоны и кварталы), при условии, что невозможно выполнить привязку первым способом;

– путем привязки к «владениям» или земельным участкам, выделенным под строительство или реконструкцию, адреса и границы которых определяются соответствующими землеотводными документами, при условии, что невозможно выполнить привязку первым способом;

– путем обозначения объекта на оперативном кадастровом плане территории (для протяженных сооружений, таких как трубо– и путепроводы и т. п.).

При присвоении адреса земельному участку на этапе оформления землеотводных документов следует иметь в виду, что адрес участка может определяться привязкой участка к элементу улично-дорожной сети или к массиву реконструкции или нового строительства. При этом используется понятие «владения».

Владения получают свой порядковый номер в соответствии с системой учета землеотводов по данной улице или массиву в территориальном БТИ.

Написание адресов в документах следует выполнять по следующим правилам:

– наименование населенного пункта по утвержденному перечню;

– наименование элемента улично-дорожной сети по сертифицированному справочнику наименований улиц;

– после слова «дом» через пробел номер дома (в общем случае с буквенным индексом);

– после сокращения «корп» номер корпуса (в общем случае с буквенным индексом);

– после сокращения «стр» номер строения (в общем случае с буквенным индексом).

Настоящий тип привязки является стандартом при адресации вводимых в эксплуатацию объектов нового строительства или реконструкции.

Адресация другого вида допустима лишь в том случае, когда невозможна привязка к улично-дорожной сети по причине ее отсутствия на данном участке территории.

Адрес объекта застройки формируется при этом следующим образом:

– наименование элемента улично-дорожной сети в точном соответствии с эталонным справочником наименований, утвержденным мэром города;

– номер объекта в привязке к данному элементу улично-дорожной сети.

Для нумерации используются арабские цифры.

Для адресации объектов, расположенных между двумя адресованными объектами с последовательными номерами («вставки объектов»), используются начальные буквы русского алфавита (прописные), которые пишутся после номера без пробела.

Например, ул. Широкая, дом За. Простейшим случаем привязки к элементу улично-дорожной сети является привязка к линейному объекту улично-дорожной сети, для которого определены понятия «начало», «правая» и «левая» стороны. При этом к левой стороне улицы относятся нечетные номера объектов, а к правой четные номера.

При адресации объектов, образующих непрерывный фронт и расположенных на магистралях и улицах радиального направления, нумерация начинается по направлению от центра к периферии.

Объекты, расположенные на магистралях и улицах кольцевого направления, нумеруются по направлению хода часовой стрелки при ориентации от центра.

Объекты, находящиеся на пересечении улиц различного класса, нумеруются сложным номером, состоящим из номера по улице более высокого класса согласно принятой классификации улиц, знака дроби (/), после которого пишется номер по улице пересечения.

Объекты, находящиеся на пересечении более чем двух улиц, имеют сложный номер, состоящий из нескольких номеров, разделенных знаком дроби (/).

При пересечении равнозначных улиц объекту присваивается номер по улице, на которую выходит главный фасад здания или главный вход на территорию земельного участка.

Привязка к объекту улично-дорожной сети, являющемуся площадным объектом, для которого не определены понятия «лево – право», представляет собой более сложную задачу, поэтому считается нежелательной.

Здания и сооружения, расположенные в глубине квартала и не выходящие на улицу, имеют адрес следующего вида:

– адрес объекта, за которым они расположены;

– номер корпуса.

При привязке объектов к участку домовладения адрес формируется следующим образом: адрес домовладения, который включает, в свою очередь:

– наименование элемента улично-дорожной сети;

– наименование (номер) домовладения, состоящее из номера дома и/или номера корпуса, номер строения как обозначение здания или сооружения на плане земельного участка.

Следует считать нежелательными случаи, когда в адресе присутствует номер корпуса и номер строения одновременно.

Объекты, пристроенные к зданиям или встроенные в них, должны иметь тот же номер, что и основной объект.

Допустима привязка объектов нового строительства и реконструкции к участку территории. Такая привязка может использоваться на этапе строительства до сдачи в эксплуатацию, а в некоторых случаях и после сдачи в эксплуатацию временно до окончания формирования застройки на данной территории.

Такую адресацию следует считать временной. Впоследствии она должна быть дополнена адресацией по типу А.

Строительный адрес формируется следующим образом:

– наименование района массовой застройки;

– номер квартала; или

– номер микрорайона;

– номер корпуса.

Номер корпуса определяется планом детальной планировки территории. При этом недопустимо адресовать различным образом части одного и того же строения.

Абонент (потребитель)

Организация, потребляющая энергию через присоединенную сеть. Положение об основах организации энергосбытовой работы с потребителями энергии.

Потребитель электрической энергии (тепла), энергоустановки которого присоединены к сетям энергоснабжающей организации согласно ГОСТ 19431-84.

Абонент считается неплательщиком при наличии хотя бы одного из трех условий:

• если за ним числится текущая задолженность;

• если он имеет просроченную задолженность за электрическую (тепловую) энергию более чем за один полный период платежа и отсутствует заключенное им с энергоснабжающей организацией соглашение о порядке урегулирования просроченной задолженности. При наличии остатков задолженности за несколько разных периодов платежа общий объем просроченной задолженности определяется по их сумме;

• если ранее с абонентом было заключено соответствующее соглашение об урегулировании его текущей (просроченной) задолженности, но это соглашение не выполняется абонентом надлежащим образом.

Плата, вносимая абонентами (организациями, предприятиями, гражданами) за многократное, длительное пользование предоставляемыми услугами.

Обязанность абонента оплатить в установленные сроки уже предоставленные ему услуги. В случае если абонент не погашает задолженность, он может быть лишен права дальнейшего получения услуг, а задолженность может быть взыскана в судебном порядке.

Для таких абонентов исключается ограничение менее установленного лимита, а равно полное прекращение подачи энергии. Указанные абоненты не могут быть ограничены в подаче им энергии ниже уровня установленной им аварийной (технологической) брони. Перечень таких организаций и признаки отнесения абонентов к этой категории (группе) определяются нормативными актами федеральных органов исполнительной власти.

Абоненты, для которых установлен льготный порядок применения мер по ограничению и прекращению подачи энергии. Такому абоненту-неплателыцику энергоснабжающая организация обязана сначала ограничить подачу энергии до установленного данному неплательщику уровня аварийной брони, затем провести соответствующие переговоры о порядке урегулирование его задолженности, затем, если такое соглашение не достигнуто, полностью приостановить подачу энергии или наряду с прекращением подачи энергии этому неплательщику расторгнуть с ним договор энергоснабжения.

Абоненты, для которых отсутствуют дополнительные установленные законом или нормативными и распорядительными актами ограничения в части применения мер по ограничению и прекращению подачи энергии. Такому абоненту-неплателыцику энергоснабжающая организация вправе по своему усмотрению ограничить и(или) приостановить подачу энергии и(или) расторгнуть договор с ним и полностью прекратить подачу энергии.

Минимальный расход электрической энергии (наименьшая мощность), обеспечивающий безопасное для персонала и окружающей среды состояние предприятия с полностью остановленным технологическим процессом.

Критическое состояние работы системы электроснабжения

или отдельных ее элементов как в энергоснабжающей организации, так и за ее пределами (при параллельной работе), при котором частично или полностью нарушается техническая возможность подачи электрической энергии потребителям.

Рекомендуется внедрять системы АСКУЭ («Автоматизированная измерительная система контроля и учета энергоресурсов»), которые обеспечивают решение следующих задач:

– сбор и формирование данных на энергообъекте для использования их при коммерческих расчетах;

– сбор и передача информации на верхний уровень управления и формирование на этой основе данных для проведения коммерческих расчетов между объектами рынка (в том числе по сложным тарифам);

– формирование баланса производства и потребления электроэнергии по отдельным узлам, районам, АО-энерго в целом, а также по РАО «ЕЭС России»;

– оперативный контроль и анализ режимов потребления мощности и электроэнергии основными потребителями;

– формирование статистической отчетности;

– оптимальное управление нагрузкой потребителей;

– автоматизация финансово-банковских операций и расчетов с потребителями;

– контроль достоверности показаний приборов учета электроэнергии.

Комплекс специализированных метрологически аттестованных технических и программных средств, позволяющих производить измерение и вычисление сальдированного значения потребления – генерации электроэнергии субъекта оптового рынка.

Система отключения потребителей электроэнергии небольшими долями по мере снижения частоты (АЧР-I) или по мере увеличения продолжительности существования пониженной частоты (АЧР-П). Устройства АЧР должны устанавливаться, как правило, на подстанциях энергосистемы. Допускается их установка непосредственно у потребителей под контролем энергосистемы.

Устройства АВР должны предусматриваться для восстановления питания потребителей путем автоматического присоединения резервного источника питания при отключении рабочего источника питания, приводящего к обесточиванию электроустановок потребителя. Устройства АВР должны предусматриваться также для автоматического включения резервного оборудования при отключении рабочего оборудования, приводящего к нарушению нормального технологического процесса. Устройства АВР также рекомендуется предусматривать, если при их применении возможно упрощение релейной защиты, снижение токов КЗ и удешевление аппаратуры за счет замены кольцевых сетей радиально-секционированными и т. п.

С целью ограничения длительности воздействия повышенного напряжения на высоковольтное оборудование линий электропередачи, электростанций и подстанций должны применяться устройства автоматики, действующие при повышении напряжения выше 110–130 % номинального, при необходимости с контролем значения и направления реактивной мощности по линиям электропередачи.

С целью предотвращения недопустимого повышения частоты на тепловых станциях, которые могут оказаться работающими параллельно с гидроэлектростанциями значительно большей мощностью в условиях сброса нагрузки, должны применяться устройства автоматики, действующей при повышении частоты выше 52–53 Гц. Эти устройства должны в первую очередь действовать на отключение части генераторов ГЭС. Возможно применение устройств, действующих на отделение ТЭС с нагрузкой, по возможности соответствующей их мощности, от ГЭС.

Устройства автоматического ограничения снижения напряжения должны предусматриваться с целью исключения нарушения устойчивости нагрузки и возникновения лавины напряжения в послеаварийных условиях работы энергосистемы.