Текст книги "Избранные труды. Том II"

Учитывая отмеченные особенности образования юридических лиц различных видов, ч. II ст. 26 ГК приурочивает возникновение их правоспособности, по общему правилу, к моменту утверждения устава, но если устав подлежит регистрации, правоспособность также возникает с момента регистрации, а у юридических лиц, действующих на основе общего положения об организациях данного вида, правоспособность появляется с момента издания компетентным органом постановления об их образовании.

Прекращение юридических лиц также происходит в определенном порядке, установленном в законе (ст. 37 ГК). Этот порядок основывается на тех же принципиальных положениях, что и правила, определяющие порядок образования юридических лиц.

Действительно, государственные юридические лица не только образуются, но и прекращаются в распорядительном порядке: для того чтобы то или иное государственное юридическое лицо прекратило свое существование, необходимо издание по этому вопросу соответствующего распорядительного акта компетентным органом государственной власти, обычно тем же самым органом, по распоряжению которого юридическое лицо свое время было образовано (ст. 38 ГК). С другой стороны, кооперативно-колхозные и иные общественные организации создаются по желанию членов этих организаций, а потому по их же желанию, оформленному решением общего собрания, такие организации могут быть ликвидированы, что и находит свое отражение в их уставах или положениях (ст. 39 ГК).

Принятие решения о ликвидации юридического лица обусловливается соображениями различного порядка. Так если юридическое лицо создается на определенный срок, то истечение этого срока служит основанием для его ликвидации. Если же юридическое лицо создается для достижения определенной цели, то оно ликвидируется в связи с достижением поставленной перед ним цели (например, ликвидация Волгодонстрой после завершения строительства Волго-Донского канала) либо ввиду выяснившейся невозможности ее достижения (например, ликвидация Невгэсстроя в связи с обстоятельствами военного времени). Иногда ликвидация юридических лиц может быть вызвана соображениями государственной целесообразности. Государственные юридические лица чаще всего ликвидируются именно по соображениям такого рода. Практике известны, однако, случаи, когда по этим соображениям ликвидировались кооперативные организации. Так, организации потребительской кооперации, объединявшие городское население, были ликвидированы постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 29 сентября 1935 г.[125]125
  СЗ СССР 1935 г. № 52, ст. 427.


[Закрыть], а в соответствии с решениями июльского 1955 г. Пленума ЦК КПСС произведена ликвидация промысловой кооперации, предприятия которой, по своим размерам и характеру деятельности фактически вышедшие за рамки кооперативного производства, были переданы в государственную промышленность.

Когда говорят о прекращении юридического лица, обычно создается впечатление, что речь идет об его полной ликвидации. Но это практически бывает в сравнительно редких случаях. Чаще всего прекращаемые юридические лица не исчезают бесследно, а вливаются в какие-либо другие организации или служат базой для создания новых юридических лиц. Здесь уже происходит не ликвидация, а реорганизация. Реорганизации могут быть подвергнуты не только государственные, но также кооперативно-колхозные и иные общественные организации. Так, образование укрупненных колхозов на базе нескольких небольших колхозов, с юридической точки зрения, представляет собой не что иное, как их реорганизацию. При этом, однако, само собой разумеется, что правовое оформление реорганизации применительно к различным видам юридических лиц осуществляется по-разному. Реорганизация государственных юридических лиц производится на основе распорядительного акта, издаваемого компетентным органом государственной власти. Для того же, чтобы произвести реорганизацию кооперативных, государственно-колхозных и иных государственно-кооперативных или общественных организаций, требуется принятие соответствующего решения общим собранием их членов (участников) или общим собранием уполномоченных (ч. II ст. 39 ГК).

Вопрос о порядке слияния, присоединения, разделения и ликвидации трестов и других хозяйственных организаций и выделения из состава отдельных предприятий разрешается также в разделе VI Положения о социалистическом государственном производственном предприятии 1965 года[126]126
  СП СССР 1965 г. № 19–20, ст. 155.


[Закрыть], а в отношении кооперативных юридических лиц – в Положении о порядке прекращения кооперативных организаций при их ликвидации, соединении и разделении, утвержденном ЦИК и СНК СССР 15 июня 1927 г.[127]127
  СЗ СССР 1927 г. № 37, ст. 372.


[Закрыть] Перечисленные нормативные акты содержат необходимые указания по поводу как основных форм реорганизации, так и ее юридических последствий.

Реорганизация может быть осуществлена в форме слияния и присоединения, разделения и выделения. При слиянии два или несколько юридических лиц прекращают свое существование, и на их основе создается единое новое юридическое лицо. В отличие от этого присоединение характеризуется тем, что присоединяемое юридическое лицо прекращается, однако та организация, к которой оно присоединяется, лишь увеличивается в своем объеме, но продолжает оставаться тем же юридическим лицом. При разделении единое юридическое лицо прекращает свое существование, и на его основе создается несколько новых юридических лиц. В отличие от этого выделение характеризуется тем, что определенная часть юридического лица выделяется из его состава и превращается в самостоятельное новое юридическое лицо, однако та организация, из которой соответствующая часть была выделена, лишь уменьшается в своем объеме, но продолжает оставаться тем же юридическим лицом. Следовательно, выделение – такой способ реорганизации, который вообще не влечет за собой прекращения юридического лица. Поэтому он не упоминается в ст. 37 ГК, посвященной именно прекращению юридических лиц.

В случаях реорганизации возникает вопрос о судьбе актива и пассива в имуществе, которое ранее принадлежало реорганизованному юридическому лицу. Если реорганизация проводится в форме слияния или присоединения, актив и пассив ликвидированных юридических лиц переходит по передаточному балансу соответственно к вновь созданному юридическому лицу или к той организации, к которой ликвидированные юридические лица присоединились. Если же реорганизация проводится в форме разделения или выделения, актив и пассив также разделяются в соответствующих частях, фиксируемых при составлении разделительного баланса. Днем передачи имущества считается день подписания баланса, если иное не предусмотрено законом или постановлением о реорганизации.

По-иному определяются имущественные последствия полной ликвидации юридического лица, которая выражается в форме ликвидации всех его дел и имуществ. В этом случае одновременно с решением о прекращении деятельности юридического лица принимается решение об образовании для ликвидации его дел и имуществ ликвидационной комиссии (ликвидком), а в ликвидируемом государственном предприятии выполнение соответствующей работы может быть поручено его директору. О намеченной ликвидации юридического лица помещается публикация в местном (областном или республиканском) печатном органе. В сроки, установленные для работы ликвидкома, но во всяком случае в пределах не менее одного месяца, кредиторы должны заявить свои претензии, которые рассматриваются и по установлении их обоснованности удовлетворяются за счет имущества ликвидируемого юридического лица. Необходимые меры по выявлению претензий к ликвидируемому юридическому лицу должен принять и сам ликвидком. Претензии, не заявленные и не выявленные в эти сроки, удовлетворяются за счет оставшегося имущества, а при его отсутствии признаются утратившим силу. Признаются также погашенными претензии, отклоненные ликвидкомом, если в двухнедельный срок со дня получения извещения об отклонении претензии это решение не будет обжаловано в общеисковом порядке.

При ликвидации государственных юридических лиц, остающееся после удовлетворения претензий кредиторов имущество поступает в распоряжение вышестоящего госоргана и затем распределяется в общеустановленном порядке. Имущество, остающееся после удовлетворения требований кредиторов ликвидируемой кооперативной или общественной организации, используется для возврата паевых и иных взносов членам этих организаций поскольку законом не установлено иное (например, вступительные взносы обычно возврату не подлежат). Остальная часть ее имущества передается вышестоящей кооперативной или общественной организации, а при ее отсутствии – соответствующему государственному органу (ч. I ст. 40 ГК). Так, остаток имущества жилищно-строительного кооператива после его ликвидации передается исполкому местного Совета по месту нахождения кооператива[128]128
  Пункт 41 Примерного устава жилищно-строительного кооператива РСФСР (СП РСФСР 1965 г. № 23, ст. 144).


[Закрыть]. И лишь при ликвидации межколхозной, государственно-колхозной или иной государственно-кооперативной организации весь остаток имущества пропорционально взносам распределяется между ее участниками (ч. II ст. 40 ГК).

Филиалы и пред ставительства. Методы индивидуализации юридических лиц. При соблюдении определенных, установленных в законе условий юридические лица могут создавать свои филиалы и представительства (ст. 31 ГК) как в месте пребывания самого юридического лица, так и в других городах. Филиалы обычно выполняют те же самые функции, что и создавшее их юридическое лицо, но эти функции выполняются ими либо в другом месте, либо в сокращенном объеме. Таковы, например, филиалы крупных универмагов, ресторанов и т. д. Представительства же создаются для выполнения определенной единичной функции или их известного комплекса, который, однако, не выражает основного профиля деятельности юридического лица. Таковы, например, представительства крупных предприятий, организуемые по местонахождению их важнейших поставщиков (сырья, материалов, топлива, оборудования).

Ни филиалы, ни представительства юридическими лицами не являются. Они выступают от имени и по доверенности образовавшего их юридического лица, которое несет ответственность за их действия. Несмотря на это для образования филиалов и представительств установлен весьма сложный порядок, введенный постановлением СНК СССР от 9 декабря 1935 г.[129]129
  СЗ СССР 1935 г. № 64, ст. 518.


[Закрыть] Он рассчитан на борьбу с созданием филиалов и представительств без особой необходимости, в целях «толкачества», а иногда и незаконного расширения штатного состава той или иной хозяйственной организации. Филиалы и представительства могут быть образованы организациями союзного значения – по приказу руководителя союзного министерства или ведомства и организациями республиканского или местного значения – с санкции Совета Министров союзной республики, а если филиал или представительство создаются за пределами данной республики, требуется также согласие Совета Министров той союзной республики, на территории которой они будут находиться. Создание филиалов и представительств кооперативных организаций (практически – лишь потребительской кооперации) допускается с разрешения руководителя центра кооперативной системы. Постановление СНК СССР от 9 декабря 1935 г. вместе с тем специально оговаривает, что перечисленные в нем органы могут разрешать открытие филиалов и представительств лишь в пределах штатных контингентов, установленных для соответствующей хозяйственной организации.

Участвуя в гражданском обороте, заключая договоры, вступая в разнообразные гражданские правоотношения, юридическое лицо должно быть так или иначе индивидуализировано, отграничено от других однородных или однохарактерных юридических лиц. Этому служит определение места нахождения юридического лица и его наименование.

Местом нахождения юридического лица признается то место (город, иной населенный пункт), в котором находятся его органы. Но у юридического лица бывают постоянно действующие (дирекция, правление и т. п.) и периодически созываемые (общее собрание, собрание уполномоченных и т. п.) органы. Поскольку оперативной работой юридического лица руководят его постоянно действующие органы, то по месту, в котором они находятся, и должно определяться место нахождения самого юридического лица (ст. 30 ГК). В этом месте к нему предъявляются иски, а в соответствующих случаях производится исполнение обязательств его должниками и т. д.

Юридическое лицо имеет также свое наименование (ст. 29 ГК), специально присвоенное (например, Московский государственный университет им. Ломоносова) или определяемое местом нахождения, характером его деятельности, а иногда и органом, которому оно подчинено (например, Ленинградское строительно-монтажное управление № 3 Главленинградстроя). Наименование организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность, называется фирменным наименованием[130]130
  См. Положение о фирме, утвержденное ЦИК и СНК СССР 22 июня 1927 г. (СЗ СССР 1927 г. № 40, ст. 395).


[Закрыть]. Наименование помещается на документах, исходящих от юридического лица или адресуемых ему, используется при заключении сделок, а фирменным наименованием хозяйственной организации снабжаются рекламы, упаковка товаров и т. п.

Индивидуализация приобретает особое значение для юридических лиц, занимающихся хозяйственной деятельностью, изготовляющих определенную продукцию и реализующих ее через сферу социалистического обращения. Без применения соответствующих методов индивидуализации в гражданском обороте различных хозяйственных организаций потребитель не мог бы осуществлять должного контроля за их деятельностью, так как он был бы лишен возможности установить, какому предприятию принадлежит продукция, хорошо зарекомендовавшая себя у потребителя или, наоборот, несущая на себе следы дефектов в работе по ее изготовлению.

В осуществлении такого контроля заинтересован не только потребитель, но и Советское государство, ведущее при поддержке широких слоев населения борьбу с бракоделами и принимающее все меры к тому, чтобы в торговую сеть поступали товары, соответствующие вкусам и запросам покупателей. С другой стороны, в осуществлении такого контроля заинтересованы и сами хозяйственные организации, которые работают на советского потребителя и должны поэтому знать, как потребитель относится к их продукции. Ввиду этого законодатель принимает специальные меры по обеспечению должной индивидуализации в гражданском обороте социалистических хозяйственных организаций и выпускаемой ими продукции. К числу таких мер относятся установленные в законе правила о производственной марке и товарном знаке.

Производственная марка включает в себя фирменное наименование, а также указание на сорт товара номер утвержденного для него государственного стандарта. Производственной маркой снабжаются изделия или упаковка изделий, выпускаемых как государственными, так кооперативными и общественными предприятиями и организациями[131]131
  Статья 4 постановления Совета Министров СССР от 15 мая 1962 г. (СП СССР 1962 г. № 7, ст. 59).


[Закрыть]. Сдача продукции получатели в немаркированном виде в нарушение требований государственных стандартов, технических условий, договоров и Особых условий поставки влечет за собой, помимо мер дисциплинарной ответственности, наложение на изготовителя штрафов в гражданско-правовом порядке.

Товарные знаки[132]132
  Постановление Совета Министров СССР от 15 мая 1962 г. «О товарных знаках» (СП СССР 1962 г. № 7, ст. 59).


[Закрыть] представляют собой помещаемые на отдельных единицах товаров оригинальные наименования (например, «Раковая шейка»), графические изображения, особые сочетания слов, цифр или букв (например, «ДГТФ» на папиросах, выпускаемых Ростовской табачной фабрикой) и т. д. Обычно изделия снабжаются товарным знаком изготовителя. Однако торговые и внешнеторговые организации на товарах, изготовленных по их специальным заказам, вправе помещать вместо товарного знака изготовителя или наряду с ним свой товарный знак. Организации, основная деятельность которых заключается в оказании услуг (ремонтные мастерские и т. п.), могут пользоваться знаками обслуживания, имеющими такую же силу, как товарные знаки.

Для возникновения права на товарный знак (знак обслуживания) необходимо зарегистрировать его в Комитете по делам изобретений и открытий при Совете Министров СССР, который обязан проверить, не дублирует ли поданная заявка уже зарегистрированные знаки и не способно ли присваиваемое товару наименование ввести в заблуждение потребителя. Нельзя, в частности, в качестве товарного знака регистрировать общеупотребляемое название продукции (например, «пенициллин», «аспирин» и т. п.), изображения государственных гербов, красного креста и красного полумесяца, знаков международных организаций и др. Регистрация товарных знаков (знаков обслуживания) и продление срока их действия производятся не более чем на 10 лет. Организация, зарегистрировавшая на свое имя товарный знак, приобретает право исключительного пользования им, и лишь по ее лицензии (разрешению) такое право может быть предоставлено другим организациям. Незаконное пользование товарным знаком оспаривается принесением жалобы в Комитет по делам изобретений и открытий или предъявлением иска в арбитраже.

Мы рассмотрели положения, имеющие общее значение либо для всех юридических лиц, либо для их основной массы. Теперь необходимо перейти к анализу тех правил, которые применяются лишь по отношению к юридическим лицам отдельных видов.

Участие в гражданском обороте Советского государства и его органов. Советское государство – единый и единственный собственник государственного имущества, принадлежащего всему советскому народу и составляющего всенародное достояние. Поэтому в качестве субъекта правоотношений государственной собственности выступает Советское государство в целом, а не отдельные государственные органы.

Следует, однако, иметь в виду, что в лице Советского государства как органа полновластия народа и как единственного собственника государственного имущества сочетается высшее политическое и хозяйственное руководство обществом. Было бы поэтому неправильно рассматривать право государственной социалистической собственности только как субъективное гражданское право и относить к одному лишь гражданскому праву те законодательные нормы, которые в своей совокупности образуют единый институт права государственной собственности. Государственная социалистическая собственность нормируется и охраняется целым рядом отраслей советского права (государственным, административным, уголовным, гражданским правом и др.). И все же не подлежит сомнению, что это право содержит в себе и гражданско-правовые элементы. В этом смысле Советское государство как носитель права государственной собственности может рассматриваться в качестве субъекта гражданского права.

Наряду с тем Советское государство может участвовать и в некоторых иных гражданских правоотношениях.

В области внутреннего оборота действующее гражданско-правовое законодательство предусматривает немало случаев, когда имущественные гражданские правоотношения устанавливаются не с каким-либо отдельным государственным органом, а с Советским государством в целом. Так, согласно ст. 527 ГК имущество, остающееся после смерти собственника, у которого нет наследников, переходит по праву наследования к государству. Гражданин вправе завещать свое имущество не только отдельным государственным органам, но и Советскому государству в целом (п. 1 ст. 552 ГК). При этом, получая имущество по наследству, государство в пределах перешедшего к нему актива несет ответственность по долгам бывшего собственника. В собственность государства поступает и бесхозяйное имущество, т. е. имущество, у которого нет собственника или собственник которого неизвестен (ст. 143 ГК). Во всех этих и иных подобных случаях в качестве представителя государства выступают Министерство финансов СССР и его органы на местах. Поэтому, если в ходе судебного разбирательства гражданского имущественного спора выявляются основания, в силу которых спорное имущество должно перейти в собственность государства, к участию в деле привлекаются финансовые органы как представители интересов государства.

В области внешнеторгового оборота действует закрепленный в Конституции СССР (ст. 14, п. «з») принцип государственной монополии внешней торговли. В силу этого принципа внешнеторговые операции могут совершать лишь торговые представительства СССР за границей (торгпредства) и специально образуемые для этих целей различные экспортно-импортные объединения (например, Экспорт-хлеб, Экспортлес, Машиноэкспорт, Разноимпорт и др.). Экспортно-импортные объединения образуются как самостоятельные юридические лица. Поэтому, если экспортно-импортное объединение заключает внешнеторговую сделку, само оно, а не государство, становится участником правоотношения, возникшего на основе данной сделки. Напротив, торгпредства юридическими лицами не являются, и по обязательствам, которые возникают из заключаемых ими сделок, ответственность несет государство[133]133
  Статья 6 Положения о торговых представительствах и торговых агентствах Союза ССР за границей, утвержденного 13 сентября 1933 г. (СЗ СССР 1933 г. № 59, ст. 354).


[Закрыть]. Поэтому, если внешнеторговую сделку совершает торгпредство (что в современных условиях происходит в сравнительно редких случаях), в качестве субъекта сделки выступает Советское государство.

Государство, таким образом, признается субъектом гражданского права. Но его нельзя считать юридическим лицом, так как к нему неприменимы все те положения, которые характеризуют именно юридические лица с точки зрения характера и содержания их право-и дееспособности, порядка их возникновения, прекращения и т. д. Государство – особый субъект гражданского права, особый потому, что, даже участвуя в гражданских правоотношениях, оно полностью сохраняет свое качество политической организации советского общества, качество носителя власти, носителя суверенитета. Поэтому в случаях, когда, например, государство становится субъектом внешнеторговой сделки, заключенной торгпредством, оно не может быть привлечено к судебной ответственности без ясно выраженного с его стороны согласия на подчинение юрисдикции соответствующего иностранного суда, а если бы такое согласие и было им выражено, то приведение в исполнение судебного решения также становится осуществимым не в принудительном порядке, а лишь с согласия государства. Гражданско-правовая (имущественная) ответственность государства во внутреннем обороте тоже ограничена строго определенными, указанными в законе рамками и не может выходить за эти пределы.

Из сказанного следует, что, хотя государство иногда и выступает в качестве участника гражданских правоотношений, случаи такого рода в общем весьма немногочисленны, причем даже и они не укладываются в границы обычных представлений о гражданско-правовом регулировании имущественных отношений. Между тем без включения государственного имущества в сферу гражданского оборота в широких масштабах ведения хозяйства на базе государственной социалистической собственности в современных экономических условиях было бы невозможным. В самом деле, закон планомерно-пропорционального развития экономики при социализме предполагает управление хозяйством из единого центра государственного планового руководства. В связи с этим в процессе управления государственной социалистической собственностью возникают разнообразные административные правоотношения, посредством и при помощи которых государственные плановые задания доводятся до их непосредственных исполнителей. Однако в нашей экономике сохраняется действие закона стоимости, оказывающее влияние как на сферу социалистического обращения, так и на сферу социалистического производства. Поэтому выполнение государственных плановых заданий обязательно предполагает установление разнообразных стоимостных, эквивалентно-возмездных имущественных гражданских правоотношений.

Поскольку Советское государство в целом непосредственно в этих отношениях, как правило, не участвует и не может участвовать, оно организует управление государственной социалистической собственностью на таких началах, чтобы включение отдельных составных частей государственного имущества в сферу гражданского оборота осуществлялось благодаря и посредством деятельности отдельных государственных органов. В этих целям государство наделяет свои органы определенными комплексами имущества, предоставляя им возможность самостоятельно участвовать в социалистическом гражданском обороте.

Органы Советского государства, за которыми закрепляются определенные комплексы государственного имущества не становятся его собственниками. Это имущество принадлежало и продолжает принадлежать на праве собственности всему советскому народу в лице его социалистического государства. Однако непосредственное оперативное управление выделенным им имуществом осуществляют сами государственные органы в соответствии с плановыми предписаниями государства. Такие органы наделяются правами юридического лица и выступают в качестве самостоятельных субъектов советского гражданского права. Они не отвечают по обязательствам государства, как и в свою очередь государство не несет ответственности по их обязательствам (п. 1 ст. 33 ГК).

Правами юридического лица пользуются в соответствии с прямым указанием закона некоторые органы государственной власти. Так, Положения о местных Советах, принятые на Украине и утвержденные Президиумом Верховного Совета УССР 31 мая 1957 г., признают юридическими лицами исполнительные комитеты областных (ст. 46 Положения об областных Советах), районных (ст. 52 Положения о районных Советах), поселковых (ст. 48 Положения о поселковых Советах) и сельских Советов депутатов трудящихся (ст. 48 Положения о сельских Советах)[134]134
  См. перечисленные Положения, опубликованные издательством Верховного Совета УССР, Киев, 1957.


[Закрыть]. В РСФСР те же правила установлены как принятыми ранее Положениями о краевых (областных) и районных Советах[135]135
  СУ РСФСР 1928 г. № 70, ст. ст. 503 и 1931 г. № 11, ст. 143.


[Закрыть], так и введенным в действие в 1957 году Положением о сельских Советах. Права юридического лица местные органы власти используют для оперативного управления вверенным им государственным имуществом, хотя нередко городские, районные и областные (краевые) исполнительные комитеты образуют в тех целях различные самостоятельные организации местного значения, оформляемые ими как юридические лица.

Органы государственной власти, наделенные правами юридического лица, выступают в качестве субъектов гражданских правоотношений в гораздо большем числе случаев, нежели Советское государство в целом. Но все же основная масса гражданских правоотношений, возникающих на базе государственной социалистической собственности, устанавливается не этими органами, а хозяйственными, социально-культурными и иными государственными организациями. Именно эти организации и имеются в виду прежде всего, когда говорят об органах оперативного управления государственным имуществом.

Понятие органа оперативного управления государственным имуществом как юридического лица. Характеризуя сущность юридического лица, мы отмечали ранее, что оно представляет собой коллективное общественное образование, определенным образом организованный коллектив трудящихся, возглавляемый его коллегиальным или единоличным руководителем. Для того же, чтобы выявить сущность юридической личности органа оперативного управления государственным имуществом (госоргана), необходимо определить тот конкретный коллектив трудящихся, который в данном случае выступает в качестве юридического лица.

Постановка и разрешение такого вопроса не вызывают особых затруднений в применении к юридическим лицам, которые являются собственниками принадлежащего им имущества. В самом деле, кто образует юридическую личность колхоза? Коллектив членов колхоз как собственник колхозного имущества. Кто образует юридическую личность жилищно-строительного кооператива? Коллектив его членов, которому имущество кооператива принадлежит на праве собственности. Однако как только мы обращаемся к юридической личности госорганов (государственных предприятий и учреждений), решение того же вопроса наталкивается на серьезные затруднения.

В отличие от колхоза или жилищно-строительного кооператива госоргану не принадлежит право собственности на вверенное ему имущество, а рабочие и служащие госоргана не находятся с ним в отношениях членства. Значит ли это, что госорган как юридическое лицо вообще не может рассматриваться в качестве коллективного общественного образования? Если бы такое предположение было правильным, следовало бы прийти к выводу, что правоотношения между госорганами лишены характера общественных отношений и представляют не что иное, как отношения между различными видами имущества или вещами. Но это противоречило бы природе правовых отношений как отношений общественных. Ввиду этого надлежит отбросить как заведомо ошибочное предположение о том, будто за правовыми отношениями госорганов вообще не скрываются какие бы то ни было общественные отношения людей, и попытаться выявить тот людской коллектив, который действительно выступает в качестве носителя юридической личности госоргана.

Госорган не является собственником переданного ему имущества. Имущество госоргана принадлежит на праве собственности Советскому социалистическому государству или, иначе говоря, организованному в государство единому всенародному коллективу. Воля этого коллектива обязательна для госоргана, который не только получает имущество от государства, но и использует его в соответствии с установленными государством заданиями, а самая деятельность госоргана протекает под руководством назначаемого государством ответственного руководителя (директора, начальника, управляющего и т. п.) как проводника единой общегосударственной воли. Из этого следует, что за каждым государственным юридическим лицом стоит Советское государство в целом, весь советский народ, всенародный коллектив, организованный в социалистическое государство.

Исчерпывается ли, однако, коллективная юридическая личность госоргана единым всенародным коллективом?

Если имущество госоргана принадлежит на праве собственности всему советскому народу в лице государства, то оперативное управление этим имуществом осуществляет не весь народ, а каждый данный госорган непосредственно. Выделение в оперативное управление госоргана определенной части государственного имущества призвано обеспечить необходимые материальные предпосылки осуществления его производственной, торговой, социально-культурной или иной деятельности. Но деятельность госоргана, в процессе которой и осуществляется оперативное управление определенным комплексом государственного имущества, выражается в деятельности коллектива его работников. Такой коллектив, возглавляемый назначенным государством ответственным руководителем, выступает как единое целое. При этом его единство цементируется не правом членства, что было бы необходимо, если бы госорган был носителем права собственности, а совместным выполнением поставленных перед госорганом задач, чего вполне достаточно для осуществления предоставленного госоргану права оперативного управления вверенным ему имуществом. Из этого следует, что за каждым государственным юридическим лицом стоит не только всенародный коллектив, но и коллектив его работников, возглавляемый назначенным государством ответственным руководителем.