Текст книги "Святая Русь. Историческая миссия, национальная идея, форма правления"

В настоящий момент вопрос первостепенной важности заключается в том, как сделать юридически возможными изменения формы правления в России. То есть прежде чем выносить данный вопрос на референдум (а без него никак не обойтись), необходимо иметь представление (в общем виде) о законных действиях и процедурах, которые могут быть осуществлены в том случае, если российский народ пожелает что-то менять в государственном устройстве России.

Общий вывод, который можно сделать из предыдущих исторических событий в России, следующий. При решении данного вопроса (об изменении формы правления) необходимо задействовать законодательный орган власти, который имеет полномочия рассматривать подобные вопросы. Кроме этого, в обязательном порядке нужно использовать общероссийский референдум. В современных российских условиях таким органом государственной власти является Конституционное Собрание РФ. Конституционный механизм изменения формы правления в России будет рассмотрен в Главе 3.

Глава 3. Изменение формы правления в России как важный шаг на пути создания православного царства

В главе будут рассмотрены вопросы изменения формы правления в России на предмет ее практической реализации в современных условиях. Вопрос достаточно сложный, и решить его (описать алгоритм, опирающийся на действующее законодательство России) может только группа юристов, с привлечением экспертов. Моя задача – представить свое видение (без экспертизы специалистов) перехода от одной формы правления к другой. Естественным образом, при желании и понимании, что это необходимо, всегда можно найти разумное решение любого сложного вопроса.

Прежде чем переходить к основной теме главы, кратко затрону вопрос монархического устройства государства.

В первую очередь отмечу довольно часто встречающееся заблуждение, что монархическая форма правления уже себя изжила, что это вчерашний (позавчерашний) день, и если где-то она существует, то, как правило, функции у монарха чисто декоративные. Обычно приводят в пример монархию Великобритании, указывая, что монарх в данном государстве – просто дань традиции, и особых полномочий у короля (королевы) нет. Разумеется, это серьезное заблуждение, которое относится к общей проблеме «жизнь человека в собственных иллюзиях». То есть человек живет в своем понимании мира (отдельных аспектов мироустройства), не осознавая, что жизнь устроена несколько иначе. И даже в том случае, когда он получает достоверную информацию, смириться с тем, что не всё в мире так, как он думал, ему довольно сложно. Это относится к широкому кругу вопросов. Здравомыслящий человек готов при получении достоверной информации пересмотреть точку зрения (которая порой не бывает основана вообще ни на какой информации), но есть и такие люди, которые настолько упрямы, что ни при каких обстоятельствах не пересмотрят свое представление о некоторых жизненных вопросах и свое мнение будут считать истиной. К подобной ситуации и относится общее представление некоторых российских граждан о «декоративности» английской королевы.

Великобритания, или Соединенное Королевство, полное официальное наименование – Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии – островное государство на северо-западе Европы.

Форма правления – парламентарная монархия. Форма государственного устройства – унитарное государство, хотя с конца XX века три из четырех исторических провинций (Шотландия, Северная Ирландия, Уэльс) обладают правами ограниченной автономии.

Великобритания – унитарное государство с парламентарной монархией. Королева Елизавета II – правящий монарх Соединенного Королевства, а также правящий монарх пятнадцати иных независимых государств Содружества. Сложилось ошибочное мнение, что британский монарх имеет скорее символическую, нежели политическую роль, обладая, по словам Уолтера Бэджета, по отношению к правительству «правом получать советы, правом побуждать и правом предупреждать»; однако монарх возглавляет все три ветви власти, имеет право роспуска парламента, назначает министров, а также как верховный главнокомандующий имеет право объявлять войну другим странам. Великобритания не имеет конституции как единого документа, как и всего лишь еще три страны в мире – Новая Зеландия, Израиль и Сан-Марино. Конституция Великобритании состоит в основном из собрания различных письменных источников, включая статуты, судебные прецеденты и международные договоры, наравне с конституционными обычаями. Поскольку нет никакой технической разницы между обычными статутами и «конституционным правом», парламент Великобритании может осуществить «конституционную реформу», просто приняв очередной закон, и, таким образом, имеет возможность изменить или отменить практически любой письменный или неписаный элемент конституции. Однако ни один парламент не сможет принять закон, который следующий созыв не смог бы изменить.

Возможно, ошибочное понимание (у тех граждан, которые слегка изучали общие вопросы государственного строительства) полномочий монарха Великобритании исходит из классического определения «парламентарная монархия». В справочной литературе можно встретить такое определение.

Парламентарная монархия – конституционная монархия, в которой монарх не обладает значительными властными полномочиями по сравнению с правительством и играет преимущественно представительскую или церемониальную роль. При парламентарной монархии правительство ответственно перед парламентом, которому принадлежит формальное верховенство среди других органов государства.

Парламентарная монархия отличается тем, что статус монарха как юридически, так и фактически ограничен во всех сферах государственной власти, в том числе в законодательной и исполнительной. Правовые ограничения на власть монарха могут быть закреплены в высших законах (таких, как Конфуция или статут) либо в прецедентных решениях, вынесенных верховными судебными инстанциями. Законодательная власть полностью принадлежит парламенту, а исполнительная – правительству, которое несет ответственность за свою деятельность перед парламентом. Благодаря этому парламентарная монархия может сочетаться с парламентской демократией. В этом случае правительство формируется партией или коалицией из партий, получившей во время всеобщих выборов большинство голосов в парламенте. Глава такого правительства обычно называется премьер-министром.

Другой разновидностью конституционной монархии является дуалистическая монархия, где, в отличие от парламентарной монархии, монарх имеет обширные властные полномочия и фактически является главой исполнительной власти.

Но как обстоят дела в этом вопросе непосредственно в Великобритании?

Британский монарх, или суверен – глава государства в Соединенном Королевстве и в Британских заморских территориях. Текущая британская монархия может отследить свои корни до периода англосаксов. В IX веке Уэссекс стал доминировать, и в X веке Англия была собрана в единое королевство. Большинство британских монархов в Средние века правили как абсолютные монархи. Часто их власть ограничивалась дворянами и позже палатой общин. Полномочия монарха, известные как королевские прерогативы, всё еще обширны. Большинство прерогатив на практике реализуется министрами, как, например, власть регулировать гражданскую службу и власть выдавать паспорта. Некоторые прерогативы выполняются монархом номинально, по совету премьер-министра и кабинета министров, согласно конституционному обычаю. Пример полномочий – право распускать парламент. Согласно парламентскому отчету «Корона не может вводить новые прерогативы».

Неписаная конституция Великобритании давно утверждает, что политическая власть в конечном счете осуществляется парламентом (в котором суверен не принадлежит к партиям), премьер-министром и кабинетом.

В настоящее время монарх – Елизавета II, восшедшая на престол 6 февраля 1952 года. Ее наследником является старший сын, принц Чарльз. Принц Уэльский осуществляет церемониальные функции, как и муж королевы, принц Филипп, герцог Эдинбургский. Кроме этого, есть еще несколько членов августейшего семейства: дети, внуки и кузины.

Британский монарх также глава Содружества, а также монарх отдельно каждого из королевств Содружества; каждое из которых (включая Соединенное королевство) суверенно и независимо от прочих.

Суверен действует в рамках конвенций и прецедентов, почти всегда пользуясь королевскими прерогативами по совету премьер-министра и других министров. Те же ответственны перед палатой общин, избираемой народом.

Суверен ответственен за назначение в случае необходимости нового премьер-министра. В согласии с неписаной конституционной конвенцией, суверен назначает лиц, которые смогут получить поддержку в палате общин: обычно это глава партии большинства в этой палате. Если партии большинства нет (маловероятный случай из-за английской системы относительного большинства), две или более групп могут сформировать коалицию и ее глава станет премьером.

Суверен назначает и отправляет в отставку кабинет и прочие министерства по совету премьера.

Теоретически монарх может отправить премьера в отставку, но конвенции и прецедент это запрещают. Последним монархом, уволившим премьер-министра, был Вильгельм IV, это произошло в 1834. На практике срок премьера завершается только с его смертью или отставкой.

Вопрос отставки премьера решается достаточно просто – суверен может в любой момент распустить парламент, вследствие чего премьер теряет свои полномочия.

Монарх еженедельно встречается с премьер-министром; регулярные встречи проводятся также и с другими членами кабинета.

Монарх имеет сходные отношения с автономными правительствами Шотландии и Уэльса.

Суверен также играет роль главы государства. Клятва верности совершается королеве, а не парламенту или нации. Более того, гимн Британии – Боже, храни Королеву (или соответственно Короля).

Полномочия, принадлежащие короне, называются королевские прерогативы.

Они включают права (как, например, заключать договоры или направлять послов) и обязанности (например, оборонять королевство и поддерживать покой королевы). Конституционность британской монархии выражается в том, что королевские прерогативы применяются по совету министров. Парламентское одобрение не требуется; более того, согласие короны должно быть получено любой из палат даже просто перед обсуждением билля, влияющего на прерогативы или интересы. Прерогативы имеют ограничения. Например, монарх не может ввести новые налоги; для этого требуется принятие акта парламентом.

Также прерогативой монарха является созыв, продление и роспуск парламента.

Все парламентские акты принимаются во имя монарха (формула приема – часть акта). Перед тем как билль становится законом, требуется королевское согласие (суверен может дать согласие, отказать или воздержаться).

Во внутренних делах полномочия широки. Назначение министров, тайных советников, членов исполнительных органов и других должностных лиц.

Монарх – глава вооруженных сил (британская армия, королевский флот, королевские ВВС). Прерогатива суверена – объявлять войну, заключать мир, направлять военные действия.

Касаются прерогативы и иностранных дел: обсуждать условия и ратифицировать договоры, союзы, международные соглашения; для осуществления этих прерогатив парламентские одобрения не нужны. Однако договор не может менять внутренние законы королевства – в этом случае парламентский акт нужен. Суверен также аккредитует британских высоких комиссаров и послов и принимает иностранных дипломатов. Британские паспорта выдаются от имени монарха.

Также суверен почитается источником справедливости и назначает судей по всем видам дел. Лично монарх не вершит правосудие; судебные функции и наказания совершаются ее именем. Общий закон гласит, что корона «не может ошибаться»; монарх не может быть судим в собственном суде за уголовные преступления. Суверен имеет «прерогативу милосердия» и может простить преступления против короны (до, после и во время суда).

Аналогично, монарх также источник чести, источник всех почестей и достоинства. Создает пэров, назначает кавалеров в ордена, дает звание рыцарей и прочие почести.

Монарх – верховный иерарх англиканской церкви и может назначать епископов и архиепископов (премьер-министр выбирает вместо нее из списка лиц, подготовленных Коронной комиссией по назначениям).

Думаю, перечисленного достаточно, чтобы четко понять: суверен в Великобритании – достаточно мощный институт со значительными правами, не говоря уже о косвенном контроле крупнейших мировых корпораций через различных представителей власти.

Вернемся к основному вопросу. Начнем с самого начала. Форма государства – это способ организации и осуществления власти, имеющая три выражения:

– форму правления;

– форму политико-административного устройства;

– политический режим.

Форма правления – это организация высших органов государства, порядок образования и взаимоотношений, степень участия граждан в их формировании.

Среди современных форм правления выделяются монархия и республика. Принципиальное отличие – в способах формирования институтов высшей власти.

Монархия – власть наследственная (как правило), единоличная и бессрочная.

Республика – форма правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются непосредственно народом, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (парламентом).

Для нашего вопроса рассмотрения первого выражения формы государства вполне достаточно.

Забегая вперед, скажу, что когда кто-либо говорит, что в России необходима монархия, то речь идет как раз об изменении формы правления. В нашем случае с республики на монархию. Основные аргументы рассмотрены ниже. Этот момент очень важен для понимания, с одной стороны, и чтобы не вводить граждан в заблуждение, с другой стороны. Да, это сложный вопрос, требующий определенных юридических процедур (описаны ниже), но чего-то сверхъестественного в этом нет. Снова немного забегая вперед, отмечу одну немаловажную стратегическую ошибку в понимании данного вопроса. Основная суть изменений связана в первую очередь с констатацией факта (привидение устройства государственной власти в нормальное состояние). Не менее 70 % населения России считают себя в той или иной степени православными. А это значит, что наряду со многими религиозными составляющими (церковь в широком плане), монархия как форма правления такого государства – это есть норма. То, что сейчас в России (республика) – это нонсенс. И второе, не менее существенное заблуждение – это привязка суверена (монарха) к конкретной личности. То есть люди рассуждают в плоскости: а что будет, если монарх будет не очень хорошим человекам? Отдавать власть в такие руки не очень хочется. И т. д. Вот хорошему человеку – так с удовольствием. А если дети монарха будут скверными, что делать в этом случае? Эти типичные заблуждения граждан негативным образом влияют на правильное понимание данного вопроса. Нет связи личности будущего монарха с необходимостью изменения формы правления. Монархи приходят и уходят, а форма правления остается на века. Бог поставляет монарха по делам народа. Если народ заслужит, то Бог поставит монарха, обладающего в большей степени положительными качествами. А если народ будет вести себя не по Заповедям Господним, то и получит в правители соответствующего суверена. Также необходимо понимать, что Божественное влияние на власть осуществляется при любой форме правления. Бог может попустить такую власть и такого конкретного человека, что народу мало не покажется. Таким примеров в истории России достаточно.

Из подобных рассуждений следует, что народ должен понимать, зачем всё это делается (изменение формы правления). Это понимание приходит в большей степени с ростом религиозного сознания. При этом естественно, что до 2 % населения России будут категорически против такого решения. И вероятнее всего, для 10–30 % населения не будет особой разницы, при какой форме правления жить в России.

Перейдем непосредственно к вопросу, что же такое монархия. Чтобы не было разночтений и особых споров по данному вопросу, ниже представленная информация взята с информационного портала https://ru.wikipedia.org/wiki/Монархия.

Монархия (лат. monarchia от др. – греч. μοναρχία – «единовластие»: μόνος – «одиночный, единый» и ἀρχή – «управление единолично») – форма правления, при которой верховная государственная власть частично или полностью принадлежит одному лицу – монарху (королю, царю, императору, князю, герцогу, эрцгерцогу, султану, эмиру, хану, фараону и т. п.), может быть наследственной, выборной или наследственно-выборной.

Основными признаками классической формы правления являются:

• существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно (царь, король, император, шах);

• как правило, наследственный (согласно обычаю или закону) порядок преемственности верховной власти;

• монарх олицетворяет единство нации, историческую преемственность традиции, представляет государство на международной арене;

• юридический иммунитет и независимость монарха, которые подчеркивает институт контрасигнатуры.

Во многих случаях государства, традиционно считающиеся монархическими, не удовлетворяют перечисленным признакам. Более того, в некоторых случаях трудно провести границу между монархией и республикой. Такие выборные монархии, как Рим периода принципата и Речь Посполитая сохраняли республиканские институты. Император, первоначально, – республиканская чрезвычайная магистратура, а само название Речь Посполитая дословно переводится как «республика».

Виды монархий.

По объему ограничений

• Абсолютная монархия – монархия, предполагающая неограниченную власть монарха. При абсолютной монархии возможные существующие органы власти полностью подотчетны монарху, а воля народа официально может выражаться максимум через совещательный орган (в настоящее время Саудовская Аравия, ОАЭ, Оман, Катар).

• Конституционная монархия – монархия, при которой власть монарха ограничена конституцией, неписаным правом или традициями. Конституционная монархия существует в двух формах: дуалистическая монархия (Австро-Венгерская империя 1867–1918 гг., Япония 1889–1945 гг., Германская империя 1871–1918 гг., Российская империя 1906–1917 гг., в настоящее время существует в Марокко, Иордании, Кувейте и, с некоторыми оговорками, также в Монако и Лихтенштейне) и парламентарная монархия (в настоящее время Великобритания, Дания, Швеция).

• Парламентарная монархия – вид конституционной монархии, в которой монарх не обладает властью и выполняет преимущественно представительную функцию. При парламентарной монархии правительство ответственно перед парламентом, который обладает большей властью, чем другие органы государства (хотя в разных странах это может различаться).

• Дуалистическая монархия (лат. dualis – двойственный) – вид конституционной монархии, в которой власть монарха ограничена конституцией и парламентом в законодательной области, но в заданных ими рамках монарх обладает полной свободой принятия решений (в настоящее время Марокко, Иордания). Монарх вправе назначать правительство.

По традиционному устройству

• Древневосточная монархия – первая в истории человечества форма государственного правления, имела уникальные присущие только ей черты.

• Феодальная монархия (средневековая монархия) – последовательно проходит три периода своего развития: раннефеодальная монархия, сословно-представительная монархия, абсолютная монархия. Часть исследователей между первым и вторым этапами выделяют этап вотчинной монархии.

• Раннефеодальная монархия – хронологически первая в странах северной части Европы форма государственного правления, существовавшая как в периоды создания раннефеодальных империй, так и в последующий период феодальной раздробленности.

• Вотчинная монархия – монархия, при которой верховная власть вновь становится реальной и порядок ее передачи перестает зависеть от воли крупных феодалов, в борьбе с которыми монарх вступает в союз с рыцарством и третьим сословием и начинает процесс государственной централизации.

• Сословно-представительная монархия – монархия, при которой власть монарха ограничена не только представителями его вассалов, как при вотчинной монархии, но и представителями третьего сословия. Впоследствии, с переходом к наемной армии и ликвидацией уделов, преобразуется в абсолютную монархию.

• Абсолютная монархия – монархия, при которой продолжают существовать сословные привилегии, однако не существует феодальных владений, вассально-ленной системы и в некоторых случаях (Англия, Франция) отсутствует крепостное право.

• Теократическая монархия – монархия, при которой политическая власть принадлежит главе церкви или религиозному лидеру.

Монархия с точки зрения монархистов – это принцип Верховной Власти, основывающийся на исполнении монархом Воли Бога, от этого обретающим свою власть. Монарх в соответствии с такой концепцией получает власть от Бога. По этому признаку монархисты отличают монархию от республики (где верховная государственная власть дается человеку в результате консенсуса – всеобщих выборов) и аристократии (где верховная власть принадлежит меньшинству знатнейших представителей общества). Монарх для монархиста – в первую очередь нравственный авторитет, а не юридический. Соответственно, монархия считается «богоугодной» формой государственного правления, в то время как республика нередко – «выдумкой дьявола».

В мире насчитывается монархий: в Европе – 13; в Азии – 13; в Африке – 3; в Америке – 10; в Океании – 5.