Текст книги "Идеологическая диверсия. Америке нужен мир! Желательно, весь"

При всем том первоочередной задачей Стефенсона было следить за тем. чтобы влиятельные американцы – как в самом правительстве, так и вне его – верно понимали ситуацию в Европе и четко осознавали необходимость помогать Англии, дабы и она не пала, как Франция.

Такова была тайная политическая миссия Стефенсона. Аналогичные инструкции были даны и британскому посольству. Как писал Черчилль посту своего правительства в Вашингтоне лорду Лотиану: «Если мы окажемся побежденными, у Гитлера окажется хороший шанс завоевать весь мир». Черчилль лично наставлял Стефенсона относительно смысла его миссии в США и дал ему псевдоним Отважный – эпитет подходящий и самому Черчиллю. И США, и Англия многим обязаны отличной работе Стефенсона, но, вероятно, самым ценным его вкладом в общее дело было то, что он распознал таланты Донована.

Нет никаких сомнений, что именно Маленький Билл подтолкнул Донована и Рузвельта к учреждению в июле 1941 года абсолютно новой должности – координатора информации. К тому времени он уже понял, насколько хаотично и ненадежно функционировала американская разведка. Так из всех даров, которые руками Стефенсона Англия преподнесла США, самым весомым был дар, связанный с внедрением в сознание американцев концепции центральной разведывательной системы. Концепция эта, единожды сформулированная, уже становилась неуничтожимой. Она пережила войну и в конце концов легла в основу разведывательной системы послевоенного времени – Центрального разведывательного управления.

Зарождение центральной разведывательной системы

С того времени, как Донован получил полный доступ к сокровищнице британской разведки, прошел год, и только тогда у него появились возможности приступить к созданию центральной американской разведывательной системы. В то время – в значительной степени благодаря отличной работе дешифровальной системы «Ультра» – малочисленные, но укомплектованные первоклассными пилотами британские ВВС успешно противостояли яростным атакам немецких воздушных армад, и в сентябре 1940 года Гитлер был вынужден признать, что битва за воздушное пространство Британии проиграна, а это значило отказ от планов вторжения в Англию через Ла-Манш.

Действительно, хотя по ночам немцы еще бомбили английские города, Гитлер все интенсивней начал готовиться к войне на другом фронте – к внезапному нападению на Советский Союз.

В ноябре 1940 года Рузвельт третий раз подряд стал президентом США – случай беспрецедентный в американской истории. Заметно увеличивалось сочувствие американцев к судьбе отважно противостоящей врагу Великобритании. Рузвельт извлекал массу пользы из общения с Черчиллем, благо тот излагал ему свои взгляды на ход военных действий, в то же время снабжая американского президента и ворохом важнейшей информации. Под давлением президента американская политика постепенно принимала концепцию, которой придерживались армейские и флотские советники Рузвельта: всесторонняя помощь Великобритании приведет к скорейшему завершению войны. Принятый 11 марта 1941 года закон о ленд-лизе явно был обязан своим происхождением Рузвельту. Это была его идея, и он блестяще изложил ее на пресс-конференции в декабре 1940 года, прибегнув к такому сравнению: если у соседа горит дом, то надо «одолжить» ему садовый шланг, чтобы он справился с огнем.

У.Донован

С 29 января по 27 марта в Вашингтоне состоялось несколько встреч с представителями Великобритании, на которых обсуждались совместные военные действия и вырабатывалась стратегия на случай, «если Соединенные Штаты будут вынуждены вступить в войну». 27 марта 1941 года Рузвельт выступил по радио с одной из самых своих зажигательных речей, в которой обвинил Гитлера в намерении завоевать весь мир, и сказал, что война уже подступила к порогу западного полушария, поскольку немецкие подводные лодки вовсю ведут боевые действия в этом регионе. Президент распорядился создать вооруженную патрульную службу, «чтобы обеспечить доставку всего необходимого Британии», и объявил в стране чрезвычайное положение.

В течение всего этого периода Донован продолжал консультироваться со Стефенсоном по всем вопросам и предпринял – с благословения Рузвельта и Черчилля – поездку по ряду стран Европы и Средиземноморья. Он снова побывал на разведбазах Великобритании, в том числе и на Бермудских островах, ознакомился с результатами работы электронного перехвата, обеспечивающего безопасность воздушных и морских путей сообщения, а на Балканах его интересовало, насколько вероятно там наступление гитлеровских войск и каковы возможности югославских партизан. Последним он обещал всяческую поддержку, и, надо сказать, что движение сопротивления в Югославии оттянуло начало войны Германии против СССР.

Во всех этих вопросах Стефенсон помогал Доновану в чем мог, а зачастую и ездил вместе с ним вводя его в курс дела относительно различных аспектов разведывательной работы и применяемых для того технических средств. После первой такой поездки Донована летом 1940 года Стефенсон в телеграмме Черчиллю сообщил, что Донован делает многое для противостояния пораженческим настроениям Вашингтона». После второй поездки Донована в Британию и в район средиземноморского театра военных действии – с декабря 1940 года по март 1941-го – Стефенсон телеграфировал Черчиллю: «Невозможно переоценить значение миссии Донована. Он может сыграть огромную и, вероятно, решающую роль. Эта роль далеко выходит за рамки общепринятых дипломатических методов и каналов…»

В контактах с Рузвельтом Стефенсону помогал и Роальд Дал – молодой человек, атташе британских ВВС, запросто бывавший в Белом Доме. Кроме того, Стефенсон с Донованом поддерживали тесные отношения с Эрнстом Кунео – юристом при Белом Доме, служившим в качестве президентского «офицера связи по особым поручениям». Раз они взяли Кунео с собой на встречу с Черчиллем на Даунинг стрит, где премьер-министр с полуночи до рассвета трудился над решением очередных военных проблем.

Когда Донован вновь отправился в район Восточного Средиземноморья, Стефенсон, как сообщают, договорился с британской военно-морской разведкой, чтобы та сообщила главнокомандующему средиземноморским флотом следующее: «Через Донована мы можем достичь большего, чем через кого-либо другого… Ему можно доверять в том смысле, что он верно и всесторонне обрисует наши нужды в США…» Стефенсон телеграфировал Черчиллю: «Я пытаюсь подключить Донована к делу координации всех разведывательных служб США».

Вернувшись 18 марта 1941 года из поездки по Балканам, Донован полностью оправдал возлагавшиеся на него англичанами надежды. 25 марта он обратился по радио к американцам, рассказав о своем понимании интересов «национальной обороны, существенной частью которой является наша политика оказания помощи Великобритании». Он заявил: «У нас нет такого выбора: быть или не быть атакованными. Это лежит на Гитлере, и он свой выбор уже сделал… не только относительно Европы, но и относительно Африки, Азии и всего мира. Нам остается лишь решить: намерены ли мы ему сопротивляться?» Это было как раз тогда, когда Стефенсон сообщал Черчиллю, что президент Рузвельт одобрительно относится к идее создания центрального разведывательного аппарата. Он писал: «Донован виделся с президентом, и после долгого обсуждения всех деталей, тот согласился с необходимостью координации всех форм разведывательной деятельности, включая и наступательные операции. Теперь на Доноване… лежит лишь ответственность вновь и вновь напоминать президенту об этом вопросе».

Рузвельт, уже приняв соответствующее решение, откладывал осуществление его, ничуть не сомневаясь, что натолкнется на мощное бюрократическое сопротивление, для преодоления какового он нуждался в поддержке представителей армии и флота. Не исключено, что решение создать центральную разведывательную систему пришло к Рузвельту по ознакомлении с докладами Донована о результатах его поездки. 27 марта 1941 года Донован представил Фрэнку Ноксу письменный отчет о результатах своей поездки на Балканы и выводах, к которым он пришел, ознакомившись с британской системой централизованной координации разведработы и методов ознакомления с результатами этой работы высокопоставленных лиц Королевства Великобритании. 26 апреля он впервые написал для Нокса доклад – около четырех страниц, – посвященный вопросу создания в США центральной разведывательной системы. В нем он описал британскую систему и перечислил основные принципы, которые, по его мнению, должны лечь в основу аналогичной системы в США: контроль со стороны президента, доступ к секретным фондам и полная ответственность за сбор разведданных за рубежом (не отменяя нынешних обязанностей уже существующих разведывательных агентств). Новая организация также обязана будет анализировать данные разведки и знакомить с ними президента. В том же докладе Донован высказал свои соображения о задачах пропаганды и подрывной деятельности за рубежом.

Президент отреагировал на эти доклады указанием, чтобы Стимсон, Нокс и министр юстиции Роберт Джексон приступили совместно с Донованом к разработке проекта службы координации стратегической информации. В результате, 10 июня 1941 года Донован представил «Меморандум о создании Службы стратегической информации», ключевые положения которого гласили:

«Без надежного информационного обеспечения всякая стратегия беспомощна. Равным образом от информации мало толку, если она не ориентирована на достижение стратегических целей. Современная война зависит от экономической базы – от поставок сырья, от индустриальных возможностей, от состояния сельского хозяйства, от особенностей и эффективности коммуникаций. Мощь наступательных действий и сила сопротивления зависят от стратегических резервов…

Несмотря на надвигающуюся на нас опасность, мы до сих пор не располагаем службой, ответственной за всесторонний анализ и оценку информации, которой мы могли бы располагать (а в ряде случаев уже располагаем), информации о намерениях потенциального противника, о состоянии его экономики и военных ресурсов. Критический анализ такого рода информации важен для нашей программы поставок уже сейчас – не в меньшей мере, чем если бы мы уже участвовали в военных действиях… Крайне важно создать центральную разведывательную организацию, которая будет или сама или через посредство уже существующих правительственных учреждений добывать нужную информацию относительно потенциальных противников…

Основная цель Службы стратегической информации состоит в создании для президента (в качестве главнокомандующего) и для Совета по вопросам стратегии возможности получать точную и всесторонние информацию о противнике, информацию, на основании которой можно будет принимать решения о тех или иных военных операциях.

Как раз в это время в Вашингтоне находился директор британской военно-морской разведки контр-адмирал Джон Годфрей. Он вел переговоры о создании при английском посольстве Британской миссии, объединенных штабов, закодированной под названием «Консультанты при Совете по вопросам поставок». Годфрей прибыл в сопровождении личного помощника, капитан-лейтенанта Яна Флеминга, чьи изобилующие романтическими вымыслами рассказы об агенте 007 Джеймсе Бонде несколько лет спустя создали искаженное представление о концепции, определяющей работу американкой разведки. Тот и другой делали все возможное, чтобы подвигнуть американцев к созданию собственного координационного разведывательного аппарата, а также к установлению взаимодействия между Вашингтоном и Лондоном. Вступив в контакт по этому кругу вопросов с ФБР, военным ведомством и военно-морским министерством, Годфрей вовсе не чувствовал, что дело продвигается. Тогда через друзей Стефенсона он умудрился получить приглашение в Белый Дом и лично изложил президенту свои соображения о важности того, чтобы «во главе разведки стоял один хозяин, а не три, а то и четыре». Ян Флеминг, со своей стороны, представил Доновану меморандум по вопросам несколько иного порядка – о желании Великобритании, чтобы США запросили у своих дипломатических и консульских служб в «странах «оси» или на оккупируемых ими территориях» сведения о моральном состоянии в соответствующих странах и о целях для бомбовых ударов.

18 июня Рузвельт принял Донована в Белом Доме и обсудил выдвинутые тем предложения, в число которых входило и создание секретных полувоенных формирований, наподобие британских, курс обучения которых Доновану был досконально известен. Встреча кончилась тем, что президент предложил Доновану должность координатора информации и звание генерал-майора, сказав, что это налагает на него ответственность за тайные боевые действия за линией фронта, а также за сбор и анализ разведывательных данных? Хотя в случае войны Донован мечтал о фронтовой службе, он принял предложение президента.

Черновой вариант военного приказа, датированный 25 июня 1941 года, сообщал о создании должности координатора разведки оборонного значения, который будет действовать под руководством и надзором президента. Координатором стратегической информации назначался Донован. В соответствии с этим документом Донован получал полномочия «для сбора и анализа информации военного и другого значения, которая может иметь отношение к стратегии обеспечения национальной безопасности». На него возлагалась обязанность «интерпретировать эту информацию, соотнося ее с другими доступными данными, и доводить ее до сведения президента и иных лиц по усмотрению последнего; кроме того, по распоряжению президента предпринимать дополнительные действия, которые могут способствовать получению правительством иной стратегической информации, в данное время ему недоступной».

Недостатком этого документа было то, что он не определял формального статуса Донована, ограничиваясь словами: «Донован», «армия», «США», вероятно полагая, что Донован будет работать в рамках военного ведомства, где при генштабе уже был отдел G-2 с примерно аналогичными функциями.

Этот документ редко цитируется и, похоже, он не обрел официального статуса. Это, разумеется, был черновик, позже переработанный и исправленный, черновик, на основе которого был выработан текст второго распоряжения президента, появившегося 11 июля 1941 года в виде президентской директивы и опубликованный в «Federal Register». В отличие от первого, этот документ был составлен с большой тщательностью, фактически это была хартия, положившая начало гражданскому предшественнику УСС, воплотившая концепцию центральной разведывательной службы, как она виделась в 1941 году. Вот этот документ.

НАЗНАЧЕНИЕ КООРДИНАТОРА ИНФОРМАЦИИ

Властью, дарованной мне как президенту Соединенных Штатов и главнокомандующему армии и флота Соединенных Штатов, я приказываю следующее.

1. Отныне учреждается должность координатора информации, который наделен полномочиями, необходимыми для сбора и анализа всех видов информации и данных, могущих иметь отношение к обеспечению национальной безопасности; ему также вменяется в обязанность соотносить эту информацию с другими доступными данными и доводить ее до сведения президента и иных лиц и учреждений по усмотрению президента. Кроме того, он обязан также – по распоряжению президента – предпринимать дополнительные действия, которые могут способствовать получению правительством важной для обеспечения национальной безопасности информации. в данное время ему недоступной.

2. Все правительственные учреждения и агентства будут предоставлять в распоряжение координатора информации все сведения и данные, имеющие отношение к национальной безопасности, если координатор затребует их с одобрения президента.

3. Координатор информации может назначать комитеты. состоящие из представителей различных правительственных учреждений и агентств, если он сочтет это необходимым для осуществления своих функций.

4. Обязанности и сфера ответственности координатора информации не отменяют и не уменьшают аналогичных обязанностей постоянных военных и военно-морских советников, а также президента как главнокомандующего армией и флотом.

5. В рамках фонда, выделенного координатору информации президентом, ему позволено нанимать необходимый персонал и закупать требующееся для работы оборудование.

6. Координатором информации назначается Уильям Донован.

Франклин Д.Рузвельт

Белый Дом. 11 июля 1941 г.

Положение, гласящее «сбор и анализ всех видов информации и данных», многозначительно и, несомненно, отражает дух той разведки «из всех источников», который вдохновлял Донована, Аллена Даллеса, УСС и ЦРУ, Слово «соотносить» подчеркивается в обоих документах, а позже оно вошло и в текст приказа о создании ЦРУ, ибо в нем заключено указание на уникальный характер центральной разведывательной организации, которая обязана должным образом сопоставлять информацию, добытую из разных источников. Этот приказ подчеркивает полномочия и ответственность президента в вопросах стратегической разведки, а также важность того, чтобы данные поступали непосредственно к президенту и его ближайшим политическим советникам. В этой директиве не было ссылок на принадлежность Донована к «армии США», и прежде чем он получил обещанное звание генерал-майора, прошло немало времени.

В приказе фигурирует вновь изобретенный термин «национальная безопасность», он жив и по сей день и является обоснованием значительной части разведывательных акций, а также служит в качестве туманного оправдания почти всех действий президента, которые он надумает совершить. Независимый статус подчиненного координатору Управления, функционирование его вне рамок того или иного правительственного ведомства обеспечивало ему большую свободу действий, но вместе с тем это было гарантией того, что ему обеспечена многосторонняя оппозиция со стороны тех, кто имеет отношение к разведке в традиционных рамках правительственных учреждений. Термин «координатор» подразумевал не диктат по отношению к другим агентствам, а сотрудничество с ними на добровольной основе. Но вместе с тем особый статус нового Управления открывал дорогу для злоупотребления его возможностями со стороны президента, если бы им оказался человек, одержимый властолюбием. Эластично сформулированное положение о «дополнительных действиях» (по распоряжению президента) было предназначено для прикрытия множества тайных акций и, следовательно, было способно прикрыть и множество грехов.

В президентском предписании, если его верно прочесть, наличествовало все необходимое для осуществления тайного сбора разведывательной информации, анализа данных, добытых из разных источников, а также для осуществления «дополнительных действий», которые, понятное дело, включали секретные акции в Европе, нацеленные против нацистской Германии.

Тройственный характер функций нового Управления значил, что в рамках свободного общества будет неизмеримо трудно контролировать деятельность организации, обязанности которой четко не определены законом и осуществляются секретно. Это принятое в 1941 году решение было обусловлено давлением обстоятельств – ибо Рузвельт понимал необходимость подготовки к войне, которая была не за горами. Путаницу, неизбежно сопровождающую создание любого нового правительственного органа, усиливала и неопределенность относительно того, что именно центральная разведывательная организация должна делать, – эти неопределенность и неразбериха в обязанностях ЦРУ существуют и по сию пору. Тем не менее, основные принципы были столь здраво и ясно сформулированы в этом первом документе о создании центральной разведывательной системы, что они в целости и сохранности прошли через все испытания и беды последующих сорока лет.

Ирония состоит в том, что этот чрезвычайной важности правительственный орган мог бы так и не появиться на свет Божий, когда бы не давление на США со стороны Великобритании. Да и создан-то он был по образу и подобию британской разведывательной системы. Дабы помочь США создать эффективную центральную разведывательную систему, руководство Великобритании предприняло тайную политическую акцию – во благо, как оно полагало, не только Англии, но и в не меньшей степени и Соединенных Штатов. И британцы были правы. Этот классический пример лучшей из всех видов тайных операций – той, от которой получили неизмеримую пользу обе страны.

Глава 2
УСС: Отряд Дикого Билла – бойцы тайного фронта

Для Рузвельта не составило большого труда выпустить приказ о создании новой службы, наделить Донована соответствующей властью и получить разрешение на право истратить несколько миллионов долларов из фонда, который в значительной степени был неподотчетен. Однако для Донована было отнюдь не легким делом укомплектовать штат нужными людьми, где-то разместить их, решить, платить ли им как гражданским служащим, или как военному персоналу, внушить членам только-только появившейся на свет Божий команды понимание специфики возлагаемых на них обязанностей. Армейская и флотская разведки, ФБР и Госдепартамент, конечно, ставили всяческие препоны новой службе, деятельность которой казалась им посягательством на их владения, а контролеры министерства финансов весьма неохотно давали Доновану допуск к фондам, ссылаясь на слишком нечеткое описание возложенных на него обязанностей.

Дикий Билл заслужил свое прозвище главным образом по двум причинам. Во-первых, потому что в агентстве его на первых порах царил дичайший хаос в сфере административных и всякого рода процедурных дел. Сам он в это время выискивал таланты где только мог: в университетах, в деловых кругах, в юридических конторах, в армии, на вечеринках в Джорджтауне, – всюду, где можно было встретить кипящую энергией незаурядность или хотя бы узнать, в каком месте ее искать. Его непосредственные заместители и их помощники занимались тем же, так что прошло много времени, пока была выработана некая систематизированная метода комплектования многоязычного штата агентства. Доновану было наплевать на всю эту неурядицу. В решении наиболее запутанных административных дел он полагался на молодых способных людей из своей нью-йоркской юридической конторы, считая, что если результаты трудов его агентства будут хорошими, то все промахи и неурядицы спишутся, а если агентство потерпит провал, то Соединенные Штаты, вероятно, проиграют войну, и тогда, кому будет дело до какой-то там бухгалтерии. И в этом он был, вероятно, прав.

Так или иначе, Донован умудрился создать вокруг работы своего агентства ореол новизны и дерзости, о нем самом и его делах складывались легенды. Это, естественно, приводило в ярость чиновничье племя, зато способствовало созданию вокруг работы разведки романтического культа, который в свое время, овладев сердцами большого числа рядовых граждан, помог разведывательной организации выстоять в битве за право существования. Но тот же культ, конечно, сотворил и миф о разведработе как о цепи подвигов рыцарей плаща и шпаги, миф, который не так-то просто разрушить, а вместо него втолковать любителям шпионских историй, что суть разведывательной работы состоит из умения должным образом оценить информацию из различного сорта источников, каким бы способом она ни была добыта.

Вторая причина, по которой Донован заслужил прозвище Дикий Билл, – его восторженное отношение к храбрости и отчаянной смелости как к человеческим качествам. Кому он по-настоящему завидовал, так это тем, кто находился на фронте. Он вечно разъезжал туда-сюда, норовя оказаться поближе к местам боевых действий и оставляя на попечение своих подчиненных более скучные обязанности, связанные с обработкой разведывательной информации и подготовкой докладов президенту США или Объединенному комитету начальников штабов (ОКНШ).

К счастью, Донован умел выбирать подчиненных. Некоторые из них были, конечно, люди чудаковатые, но общий «коэффициент талантливости» в агентстве был высок – и чем ответственнее должность, тем, как правило, выше был этот коэффициент.

Одно из величайших достижений Донована в том, что он привел в движение цепь событий, привлекших к нему и разведывательной работе множество способных людей. С их появлением интеллектуальная жизнь в сферах, занятых проблемами зарубежных стран, обрела некую живость и накал, аналогичные тем, которые когда-то – во времена рузвельтовского «нового курса» – юристы и политологи привнесли в сферу проблем внутренней жизни страны.

Томас (Томми) Коркорэн, многие годы бывший юристом при Белом Доме, специалист по политическим проблемам и организатор «мозгового треста» в начальные годы «нового курса», полагает, что за долгие годы своей карьеры он сделал немало для правительства, но величайшую из своих заслуг он усматривает в том, что помогал толковым молодым людям с юридического факультета Гарвардского университета закрепиться во всех правительственных учреждениях. Он считал, что корпус общественной службы нуждался в притоке высокообразованных людей, готовых работать не за страх, а за совесть. Донован сделал то же самое для отрасли знаний, связанной с изучением различного рода международной проблематики, – он сумел собрать под свое крыло такое созвездие талантов и специалистов, которое даже и не снилось Госдепартаменту[1]1
  Макджордж Банди, президент Фордовского фонда и бывший специальный помощник по вопросам национальной безопасности при президенте Джоне Кеннеди, так описал этот аспект деятельности УСС в опубликованном в 1964 г. очерке: «Любопытным фактом академической истории является то, что изучение различных стран осуществлялось не в университетах, а – если говорить о периоде второй мировой войны – в Вашингтоне, в Управлении стратегических служб. Программы изучения зарубежных стран, принятые в американских университетах в послевоенный период, в значительной мере осуществлялись, направлялись и стимулировались теми, кто вышел из стен УСС – весьма примечательной организации, укомплектованной наполовину ищейками, наполовину академическими талантами». См.: «Dimensions of Diplomacy», Edgar A.G Johnson, Editor (Baltimore: John Hopkins Press, 1964), pp.2–3.


[Закрыть]. Многие из них потом откололись, но все же ядро их не только сохранилось и создало определенную традицию, но в конечном счете заняло ключевые позиции в разведывательной системе, которая необходима Соединенным Штатам, чтобы справиться с проблемами двадцатого века.

Исследование и анализ

Донован начал с того, что пошел за советом к Арчибальду Маклишу, интеллектуалу и поэту, работавшему в Библиотеке Конгресса. Маклиш обратил его внимание на то, что в книгах, журналах, газетах и картах можно найти просто залежи полезной информации, – полезной для исследователей. умеющих работать с такими источниками. Он предложил использовать возможности Библиотеки Конгресса и назвал имена ряда ученых, которые, возможно, согласились бы помочь в этом.

И в самом деле, многие новые сотрудники УКИ (а позже УСС) начинали свою работу во флигеле Библиотеки Конгресса, поскольку это было единственное место, где – пока шла проверка их с точки зрения благонадежности – они могли сидеть и читать то, что было полезно для их будущего дела. В конце концов Донован отыскал подходящее место для большинства своих сотрудников – это был старый многоквартирный дом, примыкавший к зданию Госдепартамента, вместивший чуть ли не две тысячи ученых разного профиля, среди которых, впрочем, наблюдалось поразительное преобладание специалистов по зарубежным странам. Но вскоре «империя» Донована разрослась до такой степени, что понадобился комплекс из двух зданий (одно серого кирпича, другое красного), прежде принадлежавший Национальному институту здравоохранения, да плюс к тому несколько каркасных домов возле Потомака – отчаянно скучного вида, из тех, что наскоро возводились во время второй мировой войны. Такова была главная территориальная база УКИ.

Фактически, первыми «рекрутами» новой организации стали двое чрезвычайно способных и трудолюбивых ученых: президент Уильямсовского колледжа Джеймс Финней Бакстер и профессор европейской истории, преподававший в Гарвардском университете, Уильям Лангер. Бакстер проработал с Донованом относительно недолго, зато Лангер стал главой отдела исследований и анализа и не только пребывал а этой должности всю войну, но и использовал накопленный опыт позже, когда в 1950 году вернулся в разведку, чтобы организовать в рамках ЦРУ Управление национальных оценок (УНО). Будучи незаурядным специалистом по немецкой истории времен Бисмарка, он обладал необходимой квалификацией для анализа планов и потенций Германии в свете ее стремления покорить Западную Европу и Средиземноморье. В помощь себе он привлек целую плеяду известных ученых, в том числе и Шермана Кента из Йельского университета, тоже специалиста по европейской истории, позже ставшего директором УНО. Какое-то время спустя корпевшие над различными бумагами в Библиотеке Конгресса ученые переместились наконец в Управление координатора информации.

Доновану чрезвычайно льстило то, что в его организации подобралась группа выдающихся исследователей, да и тех, кому он расписывал достоинства своих мозговитых «профессоров», это впечатляло. Однако Госдепартамент пребывал по этому поводу в холодном равнодушии, поскольку уже и в те времена придерживался позиции, что опыт и интуиция послов и прочих работников дипломатической службы – лучшая из мыслимых опор для творцов политики Исследовательская работа, полагал Госдепартамент, небесполезна, конечно, но служить в качестве существенного «ингредиента» понимания международной ситуации она никак не может. Позиция эта глубоко укоренилась в сознании работников Госдепартамента. Она жива и по сию пору, хотя наиболее дальновидные из числа его служащих и не разделяют ее. Так что противостояние двух мнений – Госдепартамента и разведки – сделалось чуть ли не традиционным, и лишь наиболее одаренные представители обеих организаций понимают, что подлинное сотрудничество специалистов дипломатической службы и разведки могло бы оказаться плодотворным для всех.

В то времена Госдепартамент был довольно инертной организацией, но все же помощник госсекретаря Уэллс Самнер – близкий Рузвельту человек – предпринял необходимые усилия, чтобы наладить некое сотрудничество с УКИ, а позже и с УСС. 10 августа 1941 года он достиг взаимопонимания с Донованом, согласившись, чтобы новое агентство несло ответственность за сбор информации экономического характера за рубежом. Но сфера деятельности Донована не должна была охватывать страны Латинской Америки, где уже подвизался не только Эдгар Гувер, но и координатор по межамериканским делам Нельсон Рокфеллер.

У.Лангер

При всем том, сотрудничество это всегда напоминало улицу с односторонним движением. И УКИ, и УСС приходилось довольствоваться ролью просителей, когда дело касалось доступа к дипломатическим сообщениям, распространение которых за пределами Госдепартамента подлежало строгому лимитированию. Никто по рассматривал новое разведывательное агентство как равноправного партнера в вопросах, относившихся к выработке внешнеполитического курса, его даже по воспринимали в качестве центральной разведывательной организации, а относились как к чему-то излишнему, как к некоему необязательному учреждению, которое, впрочем, время от времени поставляет интересную и полезную информацию, а также всякие аналитические материалы.

Ко времени создания УКИ, Нельсон Рокфеллер действовал в своем латиноамериканском феоде полунезависимо от Госдепартамента почти год. Это не помешало ему сердечно приветствовать успех организации Донована, когда та снабдила его кое-какими исследовательскими материалами о Латинской Америке и которая, как и Рокфеллер, с энтузиазмом ухватилась за мысль об антинацистской психологической войне. Впрочем, что касалось сбора в Латинской Америке разведывательной информации и осуществления контрразведывательных операций, то и Рокфеллера и Донована опережало ФБР, поскольку оно обрело эту прерогативу задолго до них. На протяжении всего военного периода Гувер со всей свойственной ему неистовостью защищал свои позиции, в значительной мере опираясь на связи с британской разведкой, в тех случаях, когда ему надо было продемонстрировать искусность в разведывательном деле. Ни УКИ, ни УСС так никогда и не сумели потеснить ФБР в латиноамериканском регионе.