Текст книги "Идеологическая диверсия. Америке нужен мир! Желательно, весь"

Исследовательско-аналитическая деятельность УСС, возможно, так и не стала бы достоянием широкой публики, когда бы не книга историка Шермана Кента. После передачи этого отдела в распоряжение Госдепартамента, Кент еще на некоторое время задержался в Вашингтоне, прежде чем вернуться в Йель. (Несколько лет спустя он опять вернулся в Вашингтон и двадцать лет проработал в Управлении национальных оценок). Книга Кента называется «Стратегическая разведка на службе американской мировой политики» и описывает период до октября 1948 года. Для целого поколения офицеров она стала подспорьем в овладении навыками сбора и анализа информации. Ко времени выхода книги в свет, уже существовало ЦРУ – только-только оперившееся, – и Кент использовал ряд терминов, из которых следовало, что он вроде бы описывает новую организацию. На самом же деле это размышления по поводу личного опыта службы в исследовательском отделе УСС и попытка дать общее (отчасти идеалистическое) представление о тяжелом труде разведчика-аналитика.

Поскольку книга Кента не рассказывает о том, как в реальности обстояли дела в УСС и ЦРУ, она скорее абстрактное описание некой концепции, которая обсуждалась, но так никогда и не была осуществлена. Кент говорил мне, что в то время ему трудно было найти издателя. И книга его не пользовалась столь значительным – с коммерческой точки зрения – успехом, как «Плащ и шпага» или «Sub Rosa», Тем не менее суть процесса сбора и обработки разведывательной информации нашла свое отражение в его книге. Разведывательная информация, по определению Кента, это

«…род сведений о разных державах, которыми должно располагать наше государство, дабы обеспечить успешность своего курса, дабы планы и действия наших государственных мужей и военных не разбрасывались и не осуществлялись во мраке неведения. Это род знаний, на основе которых мы строим – на самом высоком уровне – нашу национальную политику по отношению к государствам всего мира».

Более того, Кент пишет и о том, в чем так трудно убедить людей и по сию пору:

«Некоторые из этих сведений могут быть получены тайным путем, но основную массу их приходится добывать посредством далекой от романтизма работы по изучению и анализу открытых источников информации».

Эти истины тоже часть наследия Управления стратегических служб, хотя они едва не были погребены под грузом легенд о плащах, шпагах и диверсиях.

Глава 3
Поиски путей обеспечения национальной безопасности после войны

Ирония состоит в том, что новая разведывательная организация – ЦРУ – не смогла бы, возможно, обрести твердую почву под ногами, когда бы не три, так или иначе связанных с войной фактора, послуживших мощным импульсом для ее создания. Первый – это публикация Конгрессом полного отчета о трагедии Перл-Харбора, из которого стало яснее ясного, насколько катастрофически плохо была организована работа стратегической разведки. Второй – это отказ Советского Союза действовать в духе достигнутого с Черчиллем и Рузвельтом взаимопонимания и согласия, захват им – с 1945 по 1948 год – политического и военного контроля над большей частью Восточной Европы и намерение добиться такого же контроля над Грецией, Турцией, Ираном, Югославией, Италией и Берлином. И третий фактор – это попытка в июне 1950 года – Северной Кореи завоевать власть над всей страной, в чем ей оказывали помощь коммунистические правительства СССР и Китая. Этот последний по времени «инцидент» создал ситуацию балансирования на грани войны, которая, однако, помогла ЦРУ твердо стать на ноги.

К чести Донована и Магрудера следует отметить, что они начали строить «корабль», как они называли подготовку к созданию такого рода организации, когда до окончания войны было еще более года. Однако рекомендации Донована 1944 года обрели силу закона только в 1947 году. И все равно понадобился такой стимул, как корейская война, чтобы ЦРУ начало набирать силу, получило фонды и обзавелось штатом, достаточным, чтобы действовать как поистине центральная разведывательная организация. Можно сказать, что ЦРУ в том виде, в каком оно известно теперь, оформилось и вышло на арену действий к 1953 году.

Я отчетливо помню, как Магрудер подробно обсуждал с Донованом и другими чинами УСС высшего ранга меморандум президенту Рузвельту от ноября 1944 года. Проект меморандума, насколько мне известно, составили прежний начальник штаба отдела текущей разведки Эверет Глисон (тогда уже работавший в группе, осуществлявшей связь с другими разведывательными агентствами) и его друг, профессор Уильям Макговерн – старший офицер связи, ответственный за контакты с ОКНШ. Глисон – известный историк, позже игравший заметную роль в Совете национальной безопасности и Историческом отделе Госдепартамента. Он изложил мне основные идеи, которыми руководствовался, работая над проектом меморандума летом и осенью 1944 года. Стиль одобренного Донованом меморандума лапидарен – в сжатой форме в нем изложены основные идеи, позже включенные в директиву Совета национальной безопасности от 1947 года, согласно которой было создано ЦРУ. Там, где должно было стоять название новой организации, Донован оставил пустые места, но если бы он проставил там «Центральное разведывательное управление», этот документ вполне мог бы служить в качестве хартии агентства, учрежденного три года спустя. Вот его текст.

МЕМОРАНДУМ ДОНОВАНА

18 ноября 1944 г.

В соответствии с Вашей запиской от 31 октября 1944 года я предлагаю свои соображения относительно разведывательной службы в послевоенный период.

В первые дни войны УСС было поставлено под начало ОКНШ, поскольку основное требование к разведке тогда сводилось к обслуживанию военных операций.

Когда враг будет разбит, появится нужда в информации, способной помочь нам в решении проблем мирного времени.

Для этого надо сделать два шага.

1. Контроль над разведкой должен быть возвращен президенту страны.

2. Следует создать докладывающую непосредственно Вам авторитетную инстанцию, ответственную за определение разведывательных целей и координацию работы по сбору разведывательных материалов, необходимых правительству для планирования и осуществления национальной политики и стратегии.

Я прилагаю проект директивы, посредством которой указанные два шага могут быть реализованы без труда и потери времени.

Как видите, координация и централизация будут осуществляться на политическом уровне, тогда как ответственность за оперативную разведку будут, как и ныне, нести агентства, ее осуществляющие. Таким образом, создание центральной инстанции ни в коей мере не помешает осуществлению необходимых функций разведывательных служб всех родов, в том числе и служб армии, флота и Госдепартамента.

В соответствии с Вашим желанием, проект разработан в качестве долговременного плана. Но, возможно, Вы будете не против рассмотрения вопроса о том, чтобы этот проект (или часть его) был осуществлен уже сегодня – посредством административного или законодательного акта. Предположить, что Вы можете изъявить желание сразу приступить к постройке фундамента новой организации, меня вынуждает понимание, что за такое решение говорят доводы здравого смысла.

Если приступить к немедленному пересмотру ныне существующей разведывательной системы и координации деятельности различных ее элементов, это приведет к значительному сокращению финансовых расходов и поможет закончить войну более эффективно и более быстро.

Важная с точки зрения обеспечения национальной безопасности информация, добываемая в данное время определенными учреждениями и агентствами, не используется во всей своей полноте в ходе ведения войны. Координация на стратегическом уровне устранит этот изъян и ликвидирует существующую в данный момент неразбериху, в результате которой различные разведывательные агентства дублируют работу друг друга.

Несмотря на то что идет война, мы находимся в состоянии переходного периода, который, прежде чем мы осознаем это, ввергнет нас в суматоху реконструкции. Должным образом отстроенная и упорядоченная разведывательная система поможет принимать решения, основанные на добротной информации.

В данное время в Управлении достаточное число специалистов высокой квалификации, чтобы справиться с этой задачей. Надо, чтобы эти таланты не разбрасывались в разные стороны.

Уильям Донован

Директор

ПРИЛОЖЕНИЕ

Независимая инстанция, необходимая для создания Центральной разведывательной службы

Для того чтобы координировать и централизовать линию и действия правительства по отношению к разведывательным службам сделано следующее:

1. В рамках административного управления президента США создана центральная разведывательная служба под названием _______________ директор которой будет назначаться президентом. Директор будет осуществлять свои функции под управлением и наблюдением президента. С одобрения президента, директор может осуществлять свои полномочия, власть и обязанности через посредство подходящих и выбранных по его усмотрению официальных лиц или агентств.

2. В рамках __________________ создана Консультативная коллегия в составе государственного секретаря, военного и военно-морского министров и других лиц – по назначению президента. Коллегия будет консультировать директора и помогать ему в выработке основных направлений политики и планов подведомственной ему организации.

3. Под управлением и контролем президента, опираясь на консультации и помощь различных правительственных учреждений и агентств, __________________ будет осуществлять следующие функции и выполнять следующие обязанности.

а) Координация функций всех разведывательных организаций правительства, а равно выработка политической линии и определение целей, необходимых для обеспечения интеграции деятельности разведки;

б) сбор (непосредственно или через содействие существующих правительственных учреждений и агентств) необходимой информации – включая военную, экономическую, политическую и научную – о возможностях, намерениях и деятельности зарубежных стран, с особым учетом того, какое значение эта информация может иметь для национальной безопасности, политики и интересов США;

в) окончательная оценка, синтез и распространение в правительственных кругах разведывательной информации, необходимой для того, чтобы правительство располагало нужными сведениями, принимая важные решения как в мирное время, так и во время войны;

г) формирование разведывательных кадров, обучение сотрудников разведки и контролирование их работы;

д) подрывные операции за рубежом;

е) определение курса и координация действий, необходимых для сбора разведывательной информации для осуществления положения, изложенного в пункте «б»;

ж) другие, имеющие к разведывательной деятельности, функции и обязанности, – согласно распоряжениям президента.

5. Согласно пункту 3, существующие правительственные разведывательные агентства будут собирать, оценивать, синтезировать разведывательные сведения, необходимые для осуществления функций данных агентств.

6. Директор получит право обращаться к различным учрождениям и агентствам с просьбой о переводе в тех или иных специалистов, если в таковых возникнет необходимость.

7. Все правительственные учреждения и агентства будут представлять директору разведывательные материалы, если тот – с одобрения президента – этого потребует.

8. ____________________ будет располагать никому не подконтрольным бюджетом.

9. Во время войны или в период объявления в стране чрезвычайного положения все программы в районах боевых действий или в районах, где подобные действия планируются, будут приведены в соответствие с планами военного командования и должны будут получить одобрение Объединенного комитета начальников штабов. Программы, намеченные к осуществлению в районе того или иного театра военных действий, подлежат контролю командующего данным фронтом.

10. В рамках отпущенного _____________________бюджета директор может нанимать необходимый персонал и обеспечивать нужное оборудование и снаряжение. С одобрения президента, директору может быть придан необходимый для осуществления задач _____________________ армейский и воено-морской персонал. Директор располагает всей полнотой прав в вопросах структуры и управления __________

В 1944 году в Вашингтоне царило радостное настроение, вызванное разгромом немцев во Франции, но в декабре оно дало трещину в связи с неожиданным наступлением противника в Арденнах, вынудившим американские войска к поспешному отступлению. В результате возобладал пессимистический взгляд, что принудить немецкие и японские армии к капитуляции может только дорогостоящая затяжная военная кампания. Возможно, именно это настроение объясняет, почему к меморандуму Донована отнеслись довольно небрежно. Рузвельт переслал его в Объединенный комитет начальников штабов, запросив у него комментариев. Хотя изложенная Донованом идея пользовалась большой поддержкой на высоком уровне (например, осенью 1944 года Объединенный разведывательный комитет при ОКНШ разрабатывал аналогичный план, то же и в Госдепартаменте), общее отношение бюрократического аппарата к предложению создать агентство с обязанностями координатора и прямой подотчетностью президенту США было чуть ли не единогласно враждебным. Причем отчасти эта враждебность была результатом неприязни к самому Доновану.

Предложению о создании нового агентства воспротивился также и Эдгар Гувер, разработавший собственный план контроля ФБР над всей деятельностью разведки за рубежом, Не исключено, что именно он организовал утечку информации о предложении Донована,

Так или иначе, в феврале 1945 года в газетах «Чикаго трибюн» и «Вашингтон таймс геральд» появились статьи журналиста Уолтера Трохана, в которых еще не существующая «всемогущая разведывательная служба» преподносилась в качестве части некоего «нового курса» на создание «супершпионской» организации для «международного шпионажа в послевоенный период и для того, чтобы совать свой нос в частные дела граждан». Рузвельт был вынужден временно отложить этот вопрос и вернулся к нему только 5 апреля, всего за неделю до смерти. Он попросил Донована постараться заручиться согласием глав разведывательных агентств и подразделений безопасности различных ведомств. Задача, в любом случае, вероятно, неразрешимая. Так или иначе Донован сделал все возможное, но даже те, кто ответил на его запрос, ответили негативно. Со смертью Рузвельта исчезла первая, необходимейшая предпосылка для создания центральной разведывательной системы, т. е. понимание этой идеи на президентском уровне и доверие главы государства к тому, кто эту идею будет воплощать в жизнь.

Естественно, что Гарри Трумэн не мог тут же по вступлении в должность президента заняться вопросом послевоенного будущего разведывательной службы. Потребовалось некоторое время, прежде чем он понял настоятельную необходимость рассмотрения вопроса о создании центральной разведывательной организации. Но прежде чем Трумэн дозрел до этого понимания, капитулировала нацистская Германия, были взорваны две первые атомные бомбы и в мире прекратились военные действия.

Стремясь поскорее привести в порядок всякие административные дела, министерство финансов во главе с Гарольдом Смитом (издавна недовольное доновановской манерой ведения дел, далекой от общепризнанных норм) выступило с настоятельным требованием роспуска УСС, По мнению Смита, разведывательной информацией президента должен снабжать Госдепартамент, а посему никакой надобности в центральной разведывательной службе нет. Трумэн согласился с этим аргументом и 20 сентября 1945 года издал постановление (вошедшее в силу 1 октября 1945 года), положившее конец деятельности УСС и мечтам Донована.

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 9621

о прекращении деятельности Управления

стратегических служб и распределении его функций

В силу власти, дарованной мне конституцией и законом, а также в качестве президента Соединенных Штатов и главнокомандующего армии и флота я приказываю следующее,

1. В рамках Государственного департамента учреждается временная служба исследований и разведки, которой передаются:

а) функции исследовательско-аналитического и представительного отделов Управления стратегических служб (созданного военным приказом от 13 июня 1942 года), за исключением функций, осуществляющихся на территориях Германии и Австрии, а также

б) все прочие функции Управления стратегических служб (далее именуемого Управлением), связанные с деятельностью вышеуказанных отделов.

Обязанности директора Управления и обязанности Объединенного комитета начальников штабов, связанные с функциями отделов, передаваемых Временной службе, возлагаются на государственного секретаря. Персонал, оборудование и официальные документы указанных отделов (за исключением находящихся в Германии и Австрии) поступают в распоряжение Временной службы, как и прочий персонал, оборудование и документация Управления, а равно его фонды, если министр финансов придет к выводу, что они прежде всего связаны с функциями передаваемых Государственному департаменту отделов. Военный персонал, находящийся в данное время на службе в связи с деятельностью указанных в этом параграфе отделов, может – в соответствии с законом и по согласованию с государственным секретарем, военным министром и министром военно-морского флота – продолжать свою службу в Государственном департаменте.

2. Временная служба исследований и разведки будет упразднена к 31 декабря 1945 года, Обязанности по подготовке и расформированию Временной службы возложены на государственного секретаря. В преддверии указанного расформирования:

а) государственный секретарь может по своему усмотрению передать любые функции Временной службы тем или иным агентствам Госдепартамента;

б) государственный секретарь может сократить деятельность Временной службы;

в) глава Временной службы, назначенный государственным секретарем, будет ответственным перед последним или перед другим сотрудником Госдепартамента – по указанию государственного секретаря;

г) административно Временная служба (за исключением положений, оговоренных в данном приказе) будет составной частью Государственного департамента.

3. Все функции, а также персонал, официальные документы, оборудование и фонды, не переданные Государственному департаменту согласно пункту 1 данного приказа, передаются военному министерству; Управление, включая и Управление директора стратегических служб, распускается, Функции директора Управления стратегических служб и Объединенного комитета начальников штабов, связанные с функциями, переданными военному министерству, возлагаются на военного министра. Военно-морской персонал, находящийся в данное время на службе в связи с деятельностью служб, переданных военному министерству, может – в соответствии с законом и по согласованию с военным министром и военно-морским министром – продолжать свою службу в военном министерстве. Военный министр может прекратить осуществление тех или иных переданных ему функций, если это, по его мнению, отвечает интересам национальной безопасности.

4. Другие меры и диспозиции, необходимые для перевода подразделений Управления или перераспределения их функций, будут осуществляться по указанию министра финансов и теми агентствами, которые он для этого назначит.

5. Во все пункты прежних приказов президента США, противоречащие данному приказу, внесены соответствующие поправки.

6. Данный приказ вступает в силу с 1 октября 1945 г.

Гарри Трумэн

Белый Дом

20 сентября 1945 г.

Так тяжеловесным слогом административной прозы было извещено о переводе Исследовательско-аналитического отдела (включая малочисленный штат Отдела наглядных пособий) в Государственный департамент, а также о переводе в военное министерство Отдела тайной разведки, Х-2 и прочих подразделений, оставшихся после расформирования УСС. Полувоенные формирования УСС и без того были вскоре распущены, и военное министерство заполучило только подразделения разведки и контрразведки – независимую организацию под названием Соединение стратегических служб. Приказ Трумэна оказался прокрустовым ложем.

Билл Лангер во главе Исследовательского отдела перешел в Госдепартамент, чтобы работать под началом бывшею нью-йоркского юриста Альфреда Маккормака (который в последний период войны создал в военном министерстве довольно эффективно действовавшую группу оценок военных данных, занимавшуюся в основном радиоперехватом). Сначала в ведение Госдепартамента были переданы 1655 человек, но многие из них покинули его, поскольку Госдепартамент тяготился взваленным на него бременем и бился за фонды для 800–900 человек, не более. Генерал Магрудер (во главе Отдела тайной разведки, Х-2 и других подразделений, оставшихся после расформирования УСС) перешел в военное министерство, но вскоре с отвращением оставил его, поскольку вообще утратил интерес к военной службе.

Таков был бесславный конец Управления стратегических служб.

Погружаясь в историю

Мои личные перспективы в этот период были не менее неопределенны, чем любые перспективы личной карьеры, связанные с надеждами на создание центральной разведывательной организации. Я, собственно говоря, подобно большинству тех, кто более или менее случайно оказался в УСС, вовсе не собирался оставаться на государственной службе после войны. Хотя мнение Глисона о том, что центральная разведывательная организация должна существовать и впредь, было мне по душе, я не чувствовал себя обязанным что-либо предпринимать в этом направлении. Я планировал вернуться в Гарвард, где все еще числился в отпуске. Но тут подвернулась редкая для меня – молодого историка – возможность, и я остался в Вашингтоне еще на четыре года, занявшись делом, имевшим лишь отдаленное отношение к разведке.

В конце войны генералы Маршалл и Эйзенхауэр одобрили план работ по созданию официальной истории американской армии. В начале 1946 года Эйзенхауэр сказал, что необходимо объективно проанализировать уроки войны и извлечь из нее должные выводы. Он считал, что эти уроки должны быть как можно скорее зафиксированы на бумаге; если, говорил он, армия перепоручит эту работу «стаду престарелых полковников», они закончат ее через четверть века, и она утратит значительную долю актуальности как для всей Америки, так и для армии, Мне было предложено описать то, что Маршалл называл своим «командным пунктом в Вашингтоне» – Оперативное управление штаба Армии. К этой работе было решено привлечь историков, не связанных с военной службой, и дать им полный доступ к секретным материалам ОКНШ и Оперативного управления. Стеллажи в комнатах были буквально забиты материалами с грифом «секретно» и «особо секретно», материалами, на которых были зафиксированы стратегические решения и приказы нашего военного командования и штабов. За пределами Пентагона никто этих документов не видел. Для любого историка это был чистый клад. Я был назначен ответственным за составление истории Оперативного управления. Это произошло в начале 1946 года, и проработал я над этой темой до лета 1949-го. Сперва мне казалось, что понадобится лишь год или два, но объем ценнейшего материала был столь велик, что я, составив основной том, которого так жаждал Эйзенхауэр, – «Вашингтонский командный пункт», – сколотил штат для составления других томов, которые со временем стали частью 99-томной официальной истории американской армии под названием «Армия Соединенных Штатов во Второй мировой войне».

Помимо чисто исторической ценности, изучение военного планирования и командования вооруженными силами дало мне уникальную возможность разобраться в том, как наше правительство функционировало в чрезвычайных обстоятельствах – с 1939 по 1945 гг., – и в особенности, получить представление о том, как составители стратегических планов и политики использовали разведку.

У меня была возможность проинтервьюировать чуть ли не всех генералов, занимавших во время войны ключевые позиции, как на фронте, так и в штабах, начиная с Эйзенхауэра, который оказал мне стопроцентную поддержку, когда дело коснулось вопроса о доступе к материалам, до сих пор открытым лишь горстке высокопоставленных армейских офицеров. Равным образом он обеспечил разрешение на публикацию этой серии исторических исследований, несмотря на то, что едва ли не все приведенные в ней материалы были секретными.

В известном смысле эти годы были для меня отходом от активной разведывательной деятельности, но зато я получил уникальную возможность изучить политические и военные проблемы на командном уровне. Кроме того, эта работа дала мне возможность со стороны взглянуть на то, как американские политики смотрели на разведку – в смысле подспорья при принятии тех или иных решений. Картина, увы, не была утешительной – скорее это была хроника упущенных возможностей и недомыслия, нежели история эффективного использования стратегической разведки. Я помню, как один из высокопоставленных генералов рассказывал мне о постоянных реорганизациях в армейской разведке G-2: сперва ее создавали по принципу изучения различных географических регионов, а потом все перетасовали, создавая подразделения, изучающие те или иные объекты по функциональному признаку. «Ни та, ни другая структура, – заключил он, – не стоила и выеденного яйца».

Одна из популярных в военное время историй (увы, правдивая) повествует о том, насколько незначительно использовались возможности G-2 на том высоком уровне, где принимаются стратегические решения. В момент высадки в Нормандии G-2 была погружена в суматоху переезда и подступиться к сейфам с документацией было невозможно – они были выставлены в коридорах, откуда их грузили рабочие. И это в момент, когда на злополучных офицеров армейской разведки, едва ли знавших – в связи с переездом – телефонные номера друг друга, со всех сторон сыпались лихорадочные запросы относительно данных о ситуации в зоне высадки.

Я обнаружил, что подобно УСС армейские разведывательные службы были многим обязаны англичанам, натаскивавшим их в разведывательном деле (особенно в сфере радиоперехвата), но при этом американцы не вполне поняли, как осуществлялась в Британии координация разведывательной деятельности на национальном уровне, как их верховное командование принимало решения, исходя из данных, собранных разведкой. Вероятно, более чем что-либо другое, именно понимание того, как мало до сих пор осознаны эти проблемы, побудило меня к возвращению в 1949 году на работу в разведке.

Псевдоцентральная разведывательная служба: 1946–1947 гг.

В этот период вместо создания структуры центральной разведывательной службы был сооружен фасад – видимость централизации, за которой скрывалась обычная ведомственная фрагментарность и неэффективность. Донован и Магрудер проиграли сражение за сохранение института УСС в мирное время. Нет смысла пересказывать ход бесчисленных бюрократических битв того времени. Президент Трумэн ожидал, что Госдепартамент возглавит дело создания центральной разведывательной службы, но тот даже не удосужился выделить людей, которые занимались бы этим вопросом. В результате на первом плане оказался выдвинутый военно– морским министерством компромиссный проект, причем смысл этого проекта выявлял, что более всего военно-морское министерство боится, как бы не возобладало влияние военного министерства.

Изучением взаимосвязи вопросов обороны страны и выработки политических решений руководил Фердинанд Эберстадт, банкир и приятель военно-морского министра Джеймса Форрестола. Часть этого проекта, рассматривавшая вопрос о централизованной разведывательной службе, была написана контр-адмиралом Сиднеем Сойерсом, бизнесменом из Сант-Луиса, ставшим заместителем главы военно-морской разведки. Проект военно-морского министерства сводился к тому, чтобы структура центральной разведывательной службы была достаточно мощной, дабы воспрепятствовать всестороннему доминированию любого другого агентства, и в то же время достаточно слабой, чтобы не узурпировать круг вопросов, подконтрольных Адмиралтейству. По мнению военно-морского министерства, полное слияние различных разведывательных служб в единое целое неосуществимо, поскольку каждое министерство нуждается в специфическом разведывательном агентстве, обслуживающем его специфические нужды. Так или иначе, но этот проект рекомендовал создать подчиненное Совету национальной безопасности центральное разведывательное агентство, ответственное за координацию деятельности всего разведывательного сообщества.

Военное и военно-морское министерства, а с ними Госдепартамент и ФБР были согласны в одном – они не хотели создания сильного центрального разведывательного агентства, которое контролировало бы их собственные разведслужбы. Адмирал Эрнст Кинг (отличный офицер, но слепо преданный лишь интересам военной службы) открыто заявил о владевшими всеми опасениями. Он сказал военно-морскому министру, что «сомневается относительно того, будет ли такое агентство отвечать нашему представлению о форме управления делами разведки». Сам Трумэн неоднократно заявлял (повторяя аргумент ФБР), что «эта страна не желает заполучить гестапо – ни под каким видом, ни при каких обстоятельствах и обоснованиях».

Все эти сомнения по-своему законны, но в данном случае они служили всего лишь препятствием на пути создания центральной разведывательной службы. Истина состоит в том, что можно ввести систему проверок и общего контроля, делающую центральное разведывательное агентство подотчетным правительству; и в то же время правительство не может справиться с проблемами, возникающими при осуществлении внешнеполитической линии, не располагая эффективной центральной разведывательной службой.

Согласно Людвеллу Монтегю, Объединенный разведывательный комитет при ОКНШ крайне нуждался в некой структуре, осуществляющей координацию разведработы на национальном уровне. И в 1945 году ОРК представил доклад на эту тему, содержавший всестороннее исследование вопроса и различные рекомендации. Трумэн одобрил предложенный ОРК компромиссный план в качестве первого в серии планов временных центральных разведывательных структур, учреждаемых им до тех пор, пока он, наконец, не решился на создание действительно эффективного координационного агентства.

Президентским распоряжением от 22 января 1946 года была создана Национальная разведывательная инстанция (НРИ), состоящая из государственного секретаря, военного и военно-морского министров и личного представителя президента, адмирала Уильяма Лихи. Эти люди (царствовавшие в своих министерствах) совместно с недреманным оком Белого Дома, стали ответственными за работу организации под названием Центральная разведывательная группа (ЦРГ). Фонды и персонал ЦРГ должна была получить от министерств, располагавших автономными разведывательными службами. Ожидалось, что ЦРГ вновь соберет под свое крыло ряд аналитиков для обработки разведывательных материалов, получаемых силами различных агентств. Причем штат, первоначально запланированный для ЦРГ, насчитывал всего 80 человек. Главой ЦРГ стал контр-адмирал Сойерс – но только, по его же настоянию, на полгода. Позже он стал помощником Трумэна по вопросам разведки и национальной безопасности.