Текст книги "Теория государства и права. Краткий курс"

Тема 7. Форма государства

1. Понятие формы государства

2. Форма правления

3. Форма государственного (административно-территориального) устройства

4. Политический режим

Категория «форма государства» показывает особенности организации государства (государственного строя), порядок образования и структуру органов государственной власти, специфику их властной компетенции, характер взаимоотношений друг с другом и населением, а также средства и методы, используемые государственным механизмом для осуществления организующей и управленческой деятельности.

В отечественной и зарубежной литературе нет единого общепризнанного представления о том, что такое форма государства. Ученые высказывают различные точки зрения.

Например, для отечественного государствоведения и правоведения 1960-1970-х гг. традиционным было представление о форме государства как об институте, складывающемся из формы правления и формы государственного устройства. В более поздний период, вплоть до настоящего времени, в научной литературе утвердилось мнение, согласно которому форма государства объединяет форму правления, форму государственного устройства и форму политического режима. По мнению Л. Спиридонова, «форма государства – это его устройство, выражающееся в характере политических взаимоотношений между государством и людьми в процессе управления ими (политический режим), в способах организации и объеме компетенции высших органов государственной власти (форма правления)ив административно-территориальном делении государства (форма административно-территориального устройства)».

Рассмотрим более подробно каждую из составных частей формы государства.

По форме правления государства подразделяются на монархии (единоличные, наследственные) и республики (коллегиальные, выборные).

Монархия (греч. monarchia – единовластие) как форма правления характеризуется следующими признаками:

1) существование единоличного главы государства (король, император, эмир и т. д.), пользующегося своей властью бессрочно (пожизненно);

2) передача власти, как правило, осуществляется по принципу наследования;

3) сословная структура общества (монархом может стать только урожденный принц крови) и династическая система браков (фактический либо будущий монарх может сочетаться браком только с представительницей монархической фамилии);

4) наличие официальной государственной религии. Статус монарха – «помазанника бога» – предопределяет государственную природу института вероисповедания, в таком понимании являющегося обязательным элементом специальной дееспособности как самого монарха, так и его ближайших родственников – жены и наследника;

5) монарх представляет государство по собственному праву, не производному от власти народа (чаще всего при обосновании данного положения подчеркивается божественное происхождение монарха);

6) монарх является юридически безответственным лицом и не несет ответственности за принимаемые от собственного имени решения[37]37
  Перечисленные признаки в современных государствах с монархической формой правления во многом утрачивают свою обязательность в ситу того, что сам институт монархии представляет собой архаическое явление, основывающееся в большей степени не на юридической технике, а на социально-исторической традиции. Вместе с тем именно склонность общества к сохранению национально-культурных традиций во многом объясняет большую степень социально-политической стабильности монархий по сравнению с республиками. Поэтому признание архаичности института монархии не следует рассматривать в качестве фактора, доказывающего/опровергающего прогрессивный (либо, напротив, рудиментарный) характер монархической власти по отношению к республиканской.


[Закрыть].

Представленные признаки наиболее полно выражены в неограниченных (абсолютных) монархиях. Данная форма правления являлась характерной для стран Древнего Востока (Египет, Вавилон, Ассирия и т. д.); России XVII–XIX вв.; Франции до революции 1789 г. В настоящий период абсолютные монархии сохранились в аравийских государствах – Омане, Бахрейне, Кувейте и др.

В ограниченных монархиях власть монарха ограничена выборным органом – парламентом либо особым правовым актом – конституцией. В большинстве ограниченных монархий налицо сочетание обоих способов ограничения власти монарха – конституцией и парламентом. Монархии, ограниченные таким способом, принято именовать конституционными (парламентарными).

Конституционная (парламентарная) монархия характеризуется следующими основными признаками:

1) правительство формируется из представителей партий, получивших большинство на выборах в парламент;

2) лидер партии, получившей большинство депутатских мандатов, становится главой правительства;

3) власть монарха является символической – он «царствует», но не правит;

4) правительство подотчетно в своей деятельности представительному органу – парламенту;

5) механизм правотворчества в качестве обязательного элемента включает институт контрасигнатуры, предполагающий подписание важнейших актов государственной власти двумя должностными лицами: премьер-министром и монархом.

Конституционными (парламентарными) монархиями в настоящее время являются Великобритания, Испания, Дания, Нидерланды, Бельгия, Швеция, Япония, Таиланд и др.

Республика (лат. res publica – общее дело) как форма правления характеризуется следующими признаками:

1) представительным характером высших органов государственной власти – президента и парламента, осуществляющих свои властные полномочия от имени граждан государства;

2) формированием высших органов государственной власти выборным путем и реализации ими властных полномочий в течение определенных законодательством сроков;

3) юридической ответственностью представителей государственной власти (в том числе и главы государства) за принимаемые решения;

4) возможностью досрочного прекращения властных полномочий представителей государственной власти.

В качестве современных форм республиканского правления рассматриваются президентские и парламентские республики.

Президентские республики (США, Франция, Россия) характеризуются сосредоточением наибольшего объема властных полномочий у главы государства – президента.

Признаки президентской республики:

1) президент избирается путем проведения всенародных выборов;

2) президент либо непосредственно возглавляет исполнительную власть и формирует правительство, либо назначает председателя правительства (премьер-министра) и утверждает представленный премьером состав правительства;

3) правительство несет ответственность перед президентом и действует в течение срока президентских полномочий;

4) президент обладает единоличным правом отставки правительства;

5) отношения между президентом и представительным органом законодательной власти (парламентом) строятся на основании принципа разделения властей и системы сдержек и противовесов. В частности, законодательную власть в РФ осуществляет двухпалатное Федеральное Собрание (Государственная дума разрабатывает и принимает законы, Совет Федерации их одобряет). Однако закон не может вступить в силу без подписи Президента. В случае неподписания закона (наложения вето) документ возвращается в Государственную думу (система сдержек). Вместе с тем если при повторном голосовании в поддержку отклоненного закона проголосует квалифицированное большинство (2/3) представителей обеих палат Федерального собрания, вето считается преодоленным, и в этом случае Президент обязан подписать закон и передать его на опубликование в СМИ (система противовесов).

Парламентские республики (Италия, ФРГ, Молдавия) характеризуются сосредоточением наибольших властных полномочий у парламента.

Признаки парламентской республики:

1) президент избирается из числа членов парламента или специальной парламентской комиссией;

2) правительство формируется из членов парламента и возглавляется лидером партии парламентского большинства;

3) правительство несет ответственность перед парламентом и действует в течение срока полномочий парламента;

4) в случае объявления недоверия правительству со стороны парламента президент обязан принять решение об отставке правительства.

Форма государственного (административно-территориального) устройства характеризует управленческую (административную) систему государства, раскрывает характер взаимоотношений между административно-территориальными образованиями – единицами, в совокупности составляющими территорию государства, а также между центральными и региональными органами государственной власти.

По форме территориального устройства все государства делятся на унитарные и федеративные.

Унитарные государства (Великобритания, Япония, Финляндия) – это единые государства, в которых государственная власть носит централизованный неделимый характер.

Признаки унитарного государства:

1) властные полномочия сосредоточены (централизованы) у высших органов государственной власти, которые реализуют эти полномочия от имени всего государства;

2) единая система государственных органов;

3) единая система законодательства;

4) порядок создания, изменения и ликвидации административно-территориальных образований, а также принципы их взаимодействия друг с другом определяются на высшем государственном уровне.

Наиболее крупные единицы, на которые делится территория унитарного государства, называются областями, провинциями, землями, губерниями; единицы районного звена именуются районами, округами, уездами; сельские административно-территориальные единицы нередко имеют названия общин, коммун, волостей и т. д. В особые административно-территориальные единицы иногда выделяются города.

Как правило, унитарные государства подразделяются на децентрализованные и централизованные.

В децентрализованных унитарных государствах органы местного самоуправления выбираются жителями соответствующей территории. В централизованных государствах главы местных администраций назначаются «сверху» актами государственной власти.

Наряду с административно-территориальными единицами унитарные государства могут включать автономные образования, создание которых связано с учетом особенностей культуры, истории, традиций, быта проживающего в них населения (Корсика во Франции, Иракский Курдистан и т. д.).

Федеративное государство (РФ, США, Мексика) представляет собой единую административно-территориальную систему, включающую в качестве составных элементов обособленные автономные образования – субъекты федерации, которые обладают определенным объемом государственной власти и осуществляют взаимодействие с государством (представленным аппаратом федеральной власти) по принципу разграничения предметов ведения и распределения властных полномочий.

Признаки федеративного государства:

1) территория федерации представляет собой совокупность обособленных и обладающих определенной автономностью территориальных образований – субъектов;

2) государственный суверенитет сосредоточен на федеральном уровне. Субъекты федерации не являются суверенными образованиями и не обладают правом сецессии (правом на односторонний выход из состава федерации);

3) система государственных органов федеративного государства характеризуется двухуровневой структурой и объединяет органы государственной власти федерации и органы государственной власти субъектов. Взаимодействие органов государственной власти федерации с органами государственной власти субъектов осуществляется в соответствии с принципом разграничения предметов ведения и распределения полномочий;

4) интересы субъектов на федеральном уровне реализует одна из палат законодательного собрания (в РФ – Совет Федерации Федерального Собрания России), формируемая из представителей субъектов;

5) в федеративном государстве действует двухуровневая система законодательства: законодательство федерации и законодательство субъектов. Законодательство субъектов не должно противоречить федеральному. Высшей юридической силой обладает федеральная Конституция, являющаяся ядром законодательства как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов.

Различают национальные, политико-территориальные и смешанные федерации.

В основу национальных федераций положен порядок формирования субъекта по принципу выделения титульной нации (СССР, в современный период – Бельгия).

Политико-территориальный подход к созданию федерации исходит из политических, экономических, историко-культурных связей, объединяющих население субъектов (США, ФРГ).

В смешанных федерациях субъекты могут быть образованы как по национальному, так и по политико-территориальному принципу (в современной РФ республики являются национальными субъектами, а области – политико-территориальными).

Наряду с федерациями к сложным формам государственного устройства достаточно часто относят конфедерацию. Вместе с тем более точным является рассмотрение данного типа в качестве своеобразной переходной формы территориального устройства, в которой сочетаются признаки как единого государства, так и союза суверенных государств.

В частности, к признакам, позволяющим относить конфедерацию к единому государству, относятся:

наличие общих для всей конфедерации функций, реализуемых как во внутренней, так и во внешней сферах;

наличие единого правового поля, единого таможенного пространства;

наличие конфедеративных органов власти и конфедеративной системы законодательства;

наличие единой денежной единицы.

В свою очередь, к признакам конфедерации, характерным для союза суверенных государств, следует отнести следующие:

1) сохранение национальной валюты, национального гражданства, государственного языка, территориальной обособленности;

2) правовые акты, принятые конфедеративными органами, приобретают юридическую силу в субъектах конфедерации только в случае их ратификации (одобрения) национальными парламентами;

3) субъекты конфедерации обладают правом нулификации – правом признания, утратившим юридическую силу акта, принятого на уровне конфедерации;

4) субъекты конфедерации обладают правом сецессии – правом на односторонний выход из состава конфедерации. Естественно, что данное право может быть реализовано только на основании соответствующего договора.

Именно большая степень самостоятельности субъектов (по сравнению с федерацией) обусловливает нестабильный характер конфедеративной формы государственного устройства. Возникнув для достижения определенных целей (как правило, военного или экономического плана), конфедерации после решения общей задачи чаще всего трансформируются в более стабильные формы (унитарную, федеративную), например США, или распадаются на суверенные государства, например Австро-Венгрия.

Примерами конфедераций могут служить США с 1781 по 1789 г., Египет и Сирия с 1958 по 1961 г., Сенегал и Гамбия с 1982 по 1989 г.

Конфедерации следует отличать от коалиций, являющихся, по существу, оборонительными или наступательными союзами самостоятельных государств (антигитлеровская коалиция периода второй мировой войны, антииракская коалиция в период войны в Ираке в 2002 г. и др.).

Понятие «политический режим» обозначает динамичную систему взаимосвязанных приемов, методов, форм, способов осуществления властеотношений, в роли субъектов которых выступают государство, общество, отдельные индивиды.

Чаще всего в юридической науке выделяются два основных типа режимов: демократический и антидемократический.

Демократический политический режим характеризуется следующими основными признаками:

1) основным источником власти является народ – сообщество граждан. Так, ст. 3 Конституции РФ закрепляет положение, в соответствии с которым «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ»;

2) признается идеологическое многообразие. «Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной» (ст. 13 Конституции РФ);

3) в качестве предпосылки и признака предполагается формирование и свободное развитие гражданского общества, представляющего собой социально-политическую организацию, относительно независимую от государства. Независимость гражданского общества особенно ярко проявляется в сфере экономических отношений, в рамках которых устанавливается паритет (равенство) частной и государственной собственности и допускается свободная конкуренция частного предпринимательства и государственного сектора экономики;

4) считается, что интересы человека должны подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 55 ч. 3) «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства»;

5) государство признает неотъемлемые абсолютные права и свободы человека, которые государство не имеет права изъять или ограничить ни при каких обстоятельствах. В соответствии с Конституцией РФ к абсолютным относятся: право на гражданство (ст. 6), на достоинство личности (ст. 20), на правосудие (ст. 47) и др.;

6) наличие политических свобод (гласность, свобода слова, печати, уличных шествий, демонстраций, митингов и т. д.), при помощи которых граждане воздействуют на государственную власть. В частности, ст. 31 Конституции РФ определяет, что «граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование».

В процессе характеристики антидемократических режимов обычно выделяют тоталитарные и авторитарные политические режимы.

Тоталитарный политический режим характеризуется следующими отличительным и чертами:

1) в условиях тоталитарного режима государство полностью подчиняет себе общество (осуществляется тотальный контроль государства над обществом). Права и свободы индивидов являются вторичными по отношению к государственным интересам;

2) в основе тоталитарного режима лежит единая государственная идеология, насильственно навязываемая всему обществу. В тоталитарном государстве невозможны идейный и политический плюрализм и, следовательно, не допускаются любые формы официальной оппозиции установившемуся режиму;

3) управление экономикой осуществляется при помощи административно-командной системы, предполагается практически полная монополия государства в вопросах планирования и руководства процессом экономического развития;

4) государственная деятельность имеет ярко выраженный принудительный характер. Правомерным поведение субъекта считается лишь тогда, когда последний приносит обществу пользу (отсюда знаменитый тезис «кто не работает, тот не ест»);

5) тоталитаризм, как правило, характеризуется всеохватывающей милитаризацией общественной жизни. Социальная организация строится по принципу военизированной системы;

6) в качестве методов государственного управления широко используются административное и судебное давление, а в ряде случаев и открытые государственные репрессии.

Авторитарный политический режим – рассматривается в качестве своеобразной промежуточной (переходной) формы между тоталитарным и демократическим режимом. При этом авторитаризм может трансформироваться как в демократию (например, в Чили), так и в тоталитаризм (отказ от политики НЭПа в СССР и переход к тоталитарной политике индустриализации, коллективизации, политических репрессий). И в том, и в другом вариантах инициатива изменения сложившегося режима принадлежит самой государственной власти. Поэтому иногда авторитарный режим называют «революцией сверху».

В качестве основных признаков авторитарного политического режима выделяют следующие:

1) сосредоточение всей полноты властных полномочий в руках ограниченного круга лиц (диктатуры, хунты и т. п.);

2) бессрочность исполнения властных полномочий;

3) юридическую безответственность властных структур за принимаемые решения;

4) внедрение в регулятивно-управленческий механизм двух систем социально-правового воздействия: корпоративной и публичной (нормативно-правовой). При помощи первой регулируются взаимоотношения среди представителей властной элиты. Вторая необходима для обеспечения регуляции общественных отношений среди подвластных;

5) допущение относительной свободы в сфере экономических отношений (разрешение частной собственности, частного предпринимательства, иностранных концессий, конкуренции государственного и частного экономических секторов и т. д.);

6) определение и юридическое закрепление экономического статуса и государственных гарантий в отношении институтов гражданского общества;

7) жесткий государственный диктат в идейно-политической сфере, недопущение политической оппозиции;

8) возможность использования противоправных по сути методов воздействия (административный и судебный произвол, политический террор).

Контрольные вопросы по теме

1. Что такое форма государства и из каких структурных элементов складывается форма современного государства?

2. Что такое форма правления? Какие формы правления существуют?

3. Что такое форма территориально-государственного устройства? Какие формы территориально-государственного устройства существуют?

4. Что такое политический режим? Какие формы политических режимов существуют?

5. Каким государством с точки зрения формы правления, территориально-государственного устройства и политического режима является современная Россия?