Текст книги "Теория государства и права. Краткий курс"

Тема 8. Государство и политическая система общества

1. Политическая система общества: понятие, структура, функции

2. Государство как элемент политической системы общества

3. Легальность и легитимность государственной власти

4. Проблемы взаимодействия государства и личности в рамках политической системы общества

Политическая система является внешней формой выражения политических связей между людьми и в силу этого рассматривается в качестве важнейшей характеристики политического бытия данного общества.

Политическая система общества – это упорядоченная на основе права и иных социальных норм совокупность политико-правовых институтов (государственных органов, политических партий, движений, общественных организаций и т. п.) и принципов их взаимодействия, а также ценностных приоритетов, определяющих современное состояние и возможные перспективы политической жизни общества.

Любая система общества, в том числе и политическая, представляет собой целостное, упорядоченное множество элементов, взаимодействие которых порождает новое качество, не присущее ее частям. Категория «политическая система» позволяет верно оценить политические интересы классов, социальных групп, наций, разобраться во взаимосвязи и взаимозависимости политических явлений, отражающих эти интересы.

Политическая система в конечном счете регулирует производство и распределение благ между социальными общностями на основе использования государственной власти, участия в ней, борьбы за нее.

Структуру политической системы образуют:

1) политико-правовые институты: государство, политические партии и движения, общественные организации и объединения, трудовые коллективы и т. п.;

2) политическое сознание, характеризующее психологические и идеологические стороны политической власти и политической системы;

3) социально-политические и правовые нормы, регулирующие политическую жизнь общества и процесс осуществления политической власти;

4) политические отношения, складывающиеся между элементами системы по поводу формирования и функционирования политической власти;

5) политическая практика, состоящая из политической деятельности и совокупного политического опыта.

Политическая власть является системообразующей категорией, интегрирующей данные элементы в единую политическую систему.

Сущность политической системы общества наиболее ярко проявляется в ее функциях. Можно выделить следующие функции политической системы:

1) обеспечение политической власти, выражающей интересы определенной социальной группы или общества в целом;

2) управление различными сферами социально-политической жизнедеятельности;

3) мобилизация средств и ресурсов, необходимых для достижения стоящих перед обществом целей и задач;

4) выявление и представление интересов различных субъектов политических отношений;

5) удовлетворение интересов различных субъектов политических отношений посредством распределения материальных и духовных ценностей в соответствии с теми или иными ценностями и идеалами конкретного общества;

6) интеграция общества, создание необходимых условий для взаимодействия различных элементов его структуры, разрешение социально-политических противоречий, преодоление конфликтов;

7) политическая социализация, предполагающая формирование у членов общества гражданского правосознания и их включение в осознаваемую, целенаправленную политическую деятельность;

8) легитимация аппарата публичной политической власти и принимаемых от имени государства властных предписаний.

Понятия «государство» и «политическая система общества» соотносятся как часть и целое. Государство концентрирует в себе все многообразие политических интересов, регулируя явления политической жизни посредством общеобязательных установлений.

Именно в этом качестве государство играет особую роль в политической системе, придавая ей целостность и устойчивость. Оно выполняет основной объем деятельности по управлению обществом, пользуясь его ресурсами и упорядочивая его жизнедеятельность.

Центральное место государства в политической системе общества предопределяется тем, что государство:

выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства (подданства);

является единственным носителем суверенитета;

обладает специальным аппаратом (публичной властью), предназначенным для управления обществом;

имеет силовые структуры (вооруженные силы, милицию, службу безопасности и т. п.);

осуществляет, как правило, монополию на правотворчество;

владеет специфическим набором материальных ценностей (государственная собственность, бюджет, валюта и т. д.);

определяет главные направления развития общества.

Государство, представленное аппаратом государственной власти, как уже отмечалось, занимает центральное место в политической системе общества. Государственная власть, в свою очередь, рассматривается в рамках двух основных подходов: организационного и функционального.

В организационном смысле государственная власть – это совокупность органов и должностных лиц, наделенных определенным объемом властной компетенции и опирающихся в процессе своей деятельности на административно-бюрократический ресурс (чиновник обладает властью не в силу личных лидерских качеств, а в силу занимаемой должности[38]38
  Дословный перевод слова «бюрократия» (от фр. bureau – бюро, канцелярия) – власть стола, а точнее, власть «подписи» человека, занимающего место за столом в «кабинете власти».


[Закрыть]).

В функциональном смысле государственная власть – это коммуникация, взаимодействие субъектов власти и объектов подчинения, в ходе которого государственные начальники (бюрократия) осуществляют результативное манипулятивное воздействие на сознание и поведение государственных подчиненных (народ).

Эффективность, а значит и политическая устойчивость и безопасность государственной власти во многом зависят от ее субъективной оценки со стороны выступающего одновременно и в качестве источника публичной власти, коллективного носителя государственного суверенитета – нации, и в качестве объекта властно-управленческого воздействия со стороны представителей государственной администрации (аппарата государственной власти). Субъективная оценка государственной власти, как правило, осуществляется по двум критериям: легальности и легитимности.

Легальность государственной власти – это узаконенность (юридическая формализация и обеспеченность системой государственных гарантий и санкций) как организационной структуры государственной бюрократии, так и издаваемых от имени государства властных постановлений (законов, подзаконных актов, судебных решений). Легальность государственной власти определяется способностью государства отстоять свой суверенитет и обеспечить национальную (государственную) безопасность как во внутригосударственной сфере, так и в области внешней политики. При этом на уровне межгосударственных отношений легальность государственной власти определяется международным признанием государства, выражающемся в установлении дипломатических отношений и вхождением «вновь образованного» государства в ООН[39]39
  В настоящий период существуют так называемые непризнанные государства, обладающие всеми признаками государственности (объединяемое институтом обособленного гражданства население, выделенная и контролируемая территория, система государственных органов, вооруженные силы и силовые структуры, фактический суверенитет), однако не получившие дипломатического признания на международной арене и де-юре не способные выступать в качестве субъектов международных отношений. К числу таких государств относятся Нагорно-Карабахская Республика, Приднестровская Молдавская Республика, Южная Осетия, Абхазия, Республика Косово и др.


[Закрыть].

Легитимность государственной власти – это социальное признание ее права на руководящую роль в обществе со стороны самого населения. Властвующий или претендующий на власть субъект стремится обосновать свою власть, опираясь на определенные принципы, сформировать ее положительный образ в глазах широких народных масс. Власть пытается создать социальную ситуацию, в которой издаваемые от имени государства властные предписания исполнялись и соблюдались индивидами и корпорациями инициативно или, по крайней мере, «с пониманием», с верой в нравственную правоту решений и законов. В противном случае власть не может рассчитывать на длительное и эффективное функционирование.

В основу признания государственной власти легитимной могут быть положены как иррациональные, так и рациональные свойства.

К иррациональной легитимации относится так называемая харизматическая легитимация (по М. Веберу). Легитимированная на основании харизмы власть основывается на безграничной вере в талант руководителя (вождя, фюрера), которому приписываются великие, нередко сверхъестественные личные качества. В некоторых случаях возможен элемент обожествления (например, когда речь идет о религиозном пророке). Часто такая вера возникает в результате проявления исключительных талантов потенциального носителя легитимной власти. Харизматический тип легитимной власти строится на исключительном доверии вождю, слепом подчинении, как правило, основанном на страхе и инстинкте самосохранения[40]40
  Вебер М. Избранные произведения. – М., 1990. – С. 299.


[Закрыть].

Рациональная легитимация подразумевает соответствие представлений о социально-политической природе государственной власти неким разумным началам.

К рациональному типу легитимации относятся идеологическая, политическая, экономическая аргументации власти: доводы о безопасности, оптимальности, эффективности функционирования и т. д. Особое место в системе рациональной легитимации занимает критерий научности. Органы власти, опирающиеся в процессе реализации своих властных полномочий на научные знания, располагают к доверию. Основанное на принципе научности государственное управление придает самой власти существенный авторитет в глазах населения.

В зависимости от типов политических систем различают несколько теоретических моделей соотношения интересов государства и личности.

К числу таких моделей следует отнести тоталитарную, либеральную и прагматическую (рационально-правовую) модели.

Тоталитарная модель характеризуется государственным диктатом во всех социальных сферах. Человек для тоталитарного государства – это «винтик» в государственном механизме. Его социальная ценность определяется пользой для государства. Государство не ограничено в своей возможности вмешиваться в сферу частных интересов.

Либеральная модель закрепляет преимущественный характер субъективных прав по отношению к публичным интересам. Либеральное государство выполняет функцию «ночного сторожа», задачи которого сводятся к охране естественных прав членов сообщества и разрешению спорных, конфликтных ситуаций, возникающих между ними. При этом вмешательство государства в сферу частных интересов возможно только по инициативе заинтересованных сторон либо в случае совершения лицом правонарушения.

Прагматическая (рационально-правовая) модель подразумевает отказ от монистического подхода к проблеме приоритета социальных интересов (личности или государства). В рамках данной модели центральное место занимает принцип взаимного уважения интересов личности и государства, что должно способствовать формированию сбалансированной системы взаимных прав и обязательств государства и личности. При этом, с одной стороны, индивиды обязуются выполнять требования исходящих от государства властных предписаний, а с другой – государство принимает на себя ответственность за обеспечение достойного образа жизни всем членам сообщества, а также гарантирует определенную свободу поведения субъектов при условии, что свобода одних не нарушает прав и законных интересов других.

Контрольные вопросы по теме

1. Что такое политическая система общества?

2. Из каких элементов состоит политическая система общества?

3. Какое место занимает государство в политической системе общества?

4. Что такое легальность государственной власти? В чем особенность политико-правового статуса непризнанных государств?

5. Что такое легитимность государственной власти и какие типы легитимности вы знаете?

6. Какие модели взаимодействия государства и личности в рамках политической системы вы можете выделить?

Тема 9. Теоретические модели современного государства

1. Опыт теоретического моделирования в истории политико-правовой мысли

2. Национальное государство

3. Правовое государство

4. Социальное государство

Попытки создания теоретической модели идеального государства предпринимались мыслителями начиная с момента появления государственной организации общества.

Для античных авторов идеальный полис – это сочетание сословно-кастовой стратификации общества, в котором представители каждого сословия занимают строго определенное место в системе социальной иерархии, и идеи патриотизма как готовности жертвовать личными и корпоративными (сословными) интересами во имя «общей Родины». Именно в античный период получает широкое признание концепция циклического развития полиса, в основу которой положен закон вырождения. Так, по мнению Цицерона, воспроизводящего в своих работах учение о трех формах государственного устройства, которое было выдвинуто Платоном, «Государство есть дело народа (Res publica est res populi)… Когда верховная власть в государстве находится в руках у одного человека, мы называем этого одного царем, а такое государственное устройство – царской властью. Когда она находится в руках у выборных, то говорят, что гражданская община (собственно государство – Р. Р.) управляется волей оптиматов. Народной же является такая община, в которой все находится в руках народа. И каждый из трех видов государства… правда, не совершенен и не наилучший, но он все же терпим, хотя один из них может быть лучше другого. Ибо положение и справедливого мудрого царя, и избранных, то есть первенствующих граждан, и даже народа (последнее менее всего заслуживает одобрения) все же, если только этому не препятствуют несправедливые поступки или страсти, по-видимому, может быть прочным»[41]41
  Цицерон. О государстве // Антология мировой правовой мысли: В 5 т. Т. 1. Античный мир и восточные цивилизации. – М., 1999. – С. 221–222.


[Закрыть].

Впоследствии рассуждения об идеальных моделях государства переносились в области теологии (концепция «града небесного» Св. Августина, Ф. Аквинского), политической идеологии (концепция «договорного государства» Т. Гоббса, Дж. Локка; советского социалистического государства как государства нового типа В. Ленина, И. Сталина) либо были представлены различными утопиями («Утопия» Т. Мора; «Город солнца» Т. Кампанеллы; «Икария» Э. Кабе). Общей особенностью всех этих концепций был их заведомо оторванный от реальной политико-правовой практики характер.

В настоящий период можно выделить три основных теоретических модели государства: национальное, правовое, социальное. В рамках первой модели внимание акцентируется на восприятии государства в качестве суверенной нации. В основу создания второй модели положен принцип правовой организации и правового ограничения государственной власти. Третья модель рассматривает государство как инструмент осуществления социальной заботы об обществе и государственной защиты интересов людей, отнесенных к так называемым социально незащищенным группам. Следует подчеркнуть, что выделенные модели не следует рассматривать в качестве автономных, противопоставляемых конструкций. На практике не существует национальных, правовых, социальных государств в чистом виде. Предлагаемые модели представляют собой теоретические построения абстрактного характера, в основу создания которых положены определенные факторы организации и функционирования современных государств; в реальности эти модели носят взаимосвязанный и взаимообусловливающий характер.

Национальное государство – это государство, в рамках которого и власть, и общество объединены единой историей, общими целями и задачами будущего развития. Понятие нации при этом приобретает не национально-этнический, а конфессиональный либо политико-культурологический смысл[42]42
  Например, в Российской империи русская нация образовывалась не по национальному признаку, а по конфессиональному: русским считался всякий человек, исповедующий православие, соответственно принадлежность индивида к русской нации определялась не столько фактом рождения от русских родителей, сколько фактом крещения.


[Закрыть].

По мнению П. Сорокина, «нация, состоит из индивидов, которые:

1) являются гражданами одного государства;

2) имеют общий или похожий язык и общую совокупность культурных ценностей, происходящих из общей прошлой истории;

3) занимают общую территорию, на которой жили они и живут их предки.

Только тогда, когда группа индивидов принадлежит к одному государству, связана общим языком и территорией, – она действительно образует нацию»[43]43
  Сорокин П. А. Основные черты русской нации в двадцатом столетии // О России и русской философской культуре. – М., 1990. – С. 466.


[Закрыть].

Юридическое толкование нации как общности равноправных граждан, впервые введенное Конституцией Французской Республики 1791 г., нашло применение в современном праве. В преамбуле конституций Французской Республики 1946 и 1958 гг.[44]44
  В преамбуле Конституции Французской Республики 1958 года содержится отсылка к преамбуле Конституции 1946 года.


[Закрыть] от имени нации гарантируются права гражданам, провозглашается «солидарность и равенство всех французов в отношении бремени, вытекающего из национальных бедствий». Кроме того, закрепляется, что «Французский Союз составляется из наций и народов»[45]45
  Конституции буржуазных государств. – М., 1982. С. 89.


[Закрыть], то есть проводится четкое разграничение понятия «нация» как государственного образования и понятия «народ». Аналогичный подход отражен в Конституции Испании. В ст. 2 говорится о «нерушимом единстве испанской нации, являющейся единой и неделимой для всех испанцев»[46]46
  Там же. С. 277.


[Закрыть]. Причем в ст. 11 понятия гражданство (nacionalidad) и национальность отождествляются[47]47
  Там же. С. 278.


[Закрыть].

Поскольку в национальном государстве национальные интересы «сливаются с собственно-государственными задачами в одно целое, в совокупность общественно-публичных интересов»[48]48
  Шпрингер Р. Национальная проблема (Борьба национальностей в Австрии). – СПб., 1909. – С. 23.


[Закрыть], то, по мнению сторонников этатистского подхода, интересы нации как единого субъекта выражаются, прежде всего, в международном праве, где нация выступает в качестве государства. В Уставе ООН, например, под Организацией Объединенных Наций фактически подразумевается организованный союз государств. По мнению Г. Кельзена, Устав ООН регламентирует отношения между нациями-государствами[49]49
  KelsenН. The Law of United Nations. – L., 1952. – P. 52.


[Закрыть], а К. Океке считает, что в Уставе ООН понятия «государство» и «нация» взаимозаменяемы[50]50
  Okeke G. N. Controversial Subjects of Comtemporary International Law. – Rotterdam, 1974. – P. 20.


[Закрыть].

В зависимости от понимания нации выделяются мононациональные и полинациональные государства. В мононациональных государствах совпадают названия нации и титульной национальности (Франция, Германия, Италия, Испания, Киргизия, Азербайджан и др.). В полинациональных государствах понятие нации носит комплексный характер и выражается понятием «многонациональный народ» (США, Австралия, Россия и др.).

Основополагающими принципами национального государства являются следующие:

1) равенство национально-этнических групп (национальностей, народностей, этносов), образующих нацию. Недопустимость национальной дискриминации и расизма;

2) юридическое закрепление государственного языка наряду с сохранением языков межнационального общения;

3) национальное самоопределение (культурная автономия). Недопустимость сецессии – выхода локальной национально-этнической группы (национального субъекта) из состава единого государства – единой нации.

Используемое в русском юридическом языке выражение «правовое государство» представляет собой перевод немецкого слова Rechtsstaat. При этом в наиболее общем смысле государство может считаться правовым в том случае, если его деятельность осуществляется на основании и в соответствии с правилами и принципами, получившими свое закрепление в правовых нормах[51]51
  См.:Хутыз M. С… Сергейко П. Н. Энциклопедия права. – М., 1995. – С. 135.


[Закрыть]. Иными словами, правовое государство – это социально-политическая форма организации сообщества, в рамках которой право как система общезначимых и общеобязательных правил и принципов поведения в обществе главенствует над различными видами и формами индивидуальных и корпоративных усмотрений, зачастую сводящихся к личному либо классовому произволу.

Правовое государство – это форма политико-правовой организации общества, в рамках которой действует система юридических гарантий, обеспечивающих, с одной стороны, баланс и консенсус законных интересов государства, общества, личности, а с другой – эффективное противодействие противоправным посягательствам как в сфере публичного, так и в сфере частного права.

Говоря о признаках правового государства, следует выделить две группы свойств, характеризующих данный феномен: это общие (свойственные для всех видов государств) и специфические (характерные только для правового государства) черты.

К общим относятся признаки, отличающие государство от других видов и форм социальных организаций. Такими признаками являются рассматриваемые ранее: наличие обособленной территории; наличие института гражданства (подданства); наличие аппарата публичной политической власти; государственный суверенитет.

К специфическим признакам правового государства следует отнести: демократический политический режим; развитое гражданское общество; признание и юридическое закрепление самоценности человеческой личности.

Наличие демократического политического режима является необходимым условием и вместе с тем характерной чертой правового государства. В демократическом правовом государстве признается и гарантируется идеологическое многообразие, многопартийность, возможность легальной политической оппозиции (см. ст. 13 Конституции РФ). Единственным источником государственной власти является народ как совокупность граждан (подданных). Народ осуществляет свою власть непосредственно (участвуя в свободных альтернативных выборах и референдумах) и представительно – через органы государственной власти и местного самоуправления, которым делегируются соответствующие властные полномочия (см. ст. 3 Конституции РФ).

Развитое гражданское общество представляет собой признак и одновременно структурный элемент правового государства. В условиях плюралистической демократии государство уступает часть своих полномочий в хозяйственной и управленческой сферах социальной жизнедеятельности самоорганизующимся и самоуправляющимся структурам, в совокупности образующим гражданское общество. При этом, выступая неотъемлемой частью государства (в социальном смысле), гражданское общество характеризуется не совпадающими с государственными (но и не противоречащими им) интересами, а также наличием механизмов, которые позволяют обеспечить реализацию этих интересов исключительно за счет внутренних ресурсов самого гражданского общества. В свою очередь индивид будет являться членом гражданского общества только в том случае, если он обладает «атрибутом гражданской самостоятельности – быть обязанным своим существованием и содержанием не произволу кого-то другого в составе народа, а своим собственным правам и силам»[52]52
  Кант И. Соч. Т. 4. Ч. 2. – М., 1968. – С. 25.


[Закрыть].

Рассматривая проблему соотношения гражданского общества и правового государства, следует отметить, что автономия и обособленность гражданского общества (по существу, его свобода) от публично-правовых институтов государства основывается прежде всего на его экономической самостоятельности[53]53
  Неслучайно сам факт создания гражданского общества большинство ученых связывает с выходом на политическую арену третьего сословия и законодательным закреплением паритета государственной и частной форм собственности. См.: Гаджиев К. С. Гражданское общество и правовое государство // Мировая экономика и международные отношения, 1991. – № 9. С. 5; Гребенников В. В. Собственность и гражданское общество в России. – М., 1997. С. 10; Кравченко И. И. Концепция гражданского общества в философском развитии // Полис, 1991. – № 5. С. 136; Ромашов Р. А. Гражданское общество и правовое государство: проблемы взаимоотношения // Правоохранительная деятельность и правовое государство: Сборник трудов адъюнктов и соискателей. Вып. 3 (Под ред. В. П. Сальникова). – СПб., 1994. – С. 87.


[Закрыть]. Вместе с тем говорить о разделенности гражданского общества и государства нельзя. Гражданское общество функционирует на территории государства и представлено его гражданами; в своей деятельности наряду с нормами частного права оно руководствуется нормативно-правовыми предписаниями публичного характера. Таким образом, идеальной, на наш взгляд, является такая система взаимодействия гражданского общества и государства, в рамках которой государственный механизм обеспечивает гражданскому обществу незыблемость определенных прав и свобод (в первую очередь права на частную собственность), последнее же проникает в сферу деятельности государства, участвуя в формировании государственных институтов и контроле за их деятельностью.

Важнейшим признаком правового государства является признание и юридическое закрепление самоценности человеческой личности. Уважение государства к человеческому достоинству – один из показателей того, является ли правовое государство реальностью, либо это всего лишь теоретическая абстрактная схема идеального государственного устройства.

Конституция России, объявляя государство правовым, закрепляет положение, в соответствии с которым «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» (ст. 2 Конституции РФ).

Самоценность человеческой личности, кроме того, выражается в том, что на законодательном уровне закрепляются так называемые абсолютные права, то есть такие права, законное ограничение либо изъятие которых не допускается ни при каких обстоятельствах. К числу таких прав Конституция РФ относит право на гражданство (ст. 6), право на достоинство личности (ст. 21), право на судебную защиту своих прав и свобод (ст. 46), право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48) и др.

Принципами правового государства, то есть основополагающими началами его формирования и функционирования, являются: верховенство правового закона; разделение властей; взаимная ответственность государства, общества, личности.

Принцип верховенства правового закона собирательно символизирует наиболее важные аспекты правового государства. Данный принцип исходит из приоритета права по отношению ко всем не правовым социальным регуляторам, а также из приоритета закона по отношению ко всем формальным источникам права. Таким образом, суть данного принципа заключается в том, чтобы, с одной стороны, добиться от всех субъектов права законосообразного поведения, а с другой – обеспечить правомерный характер самих законов. Правовой закон при таком подходе рассматривается как одинаковая, равная мера свободы для правящих и подвластных. Однако если для гражданина его верховенство определяется формулой «разрешено все, что не запрещено законом», то в отношении государственной власти (подчиняющейся этому же закону) действует другое правило: «разрешено только то, что разрешено законом».

Закрепление главенствующей роли правового закона означает презумпцию правомерности закона, действующего в государстве, и поэтому данный нормативный акт подлежит обязательному выполнению всеми субъектами правоотношений (и в первую очередь самим государством).

Вместе с тем вполне возможна ситуация, когда по тем или иным причинам принятый и вступивший в юридическую силу закон будет содержать положения противоправного характера. В подобной ситуации должен включаться механизм противодействия противоправному закону. В правовом государстве этот механизм содержит в себе нормативно-правовое обеспечение субъектов, обладающих правом инициирования процедуры признания закона противоправным; субъектов, управомоченных принимать решения о противоправности законов; механизм нуллификации закона, признанного противоправным; компенсационный механизм, деятельность которого связана с возмещением ущерба, причиненного действием противоправного закона.

Разделение властей как принцип правового государства предполагает разграничение предметов ведения и распределение полномочий между одноуровневыми органами государства (ветвями государственной власти). При этом в основу взаимодействия различных ветвей власти положена система сдержек и противовесов, препятствующих чрезмерному сосредоточению властных полномочий у одного из должностных лиц (либо в одном государственном органе). Основной задачей, решаемой при помощи разделения властей, является распределение объема властных полномочий между примерно равными по политической значимости государственными структурами, каждая из которых объективно стремится к абсолютной власти. Однако, не имея возможности такую власть получить, не позволяет сделать этого и «конкурирующей стороне». Таким образом, посредством сдержек и противовесов обеспечивается баланс ветвей власти.

Кроме того, наличие данной системы позволяет осуществить досрочное прекращение властных полномочий должностных лиц (государственных органов) в случае невыполнения ими своих служебных обязанностей, злоупотребления служебными полномочиями, совершения преступлений[54]54
  В частности, ст. 93 Конституции РФ определяет, что «Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения».


[Закрыть].

Взаимная ответственность государства и личности как принцип правового государства означает, что на практике публичные интересы государства и частные интересы конкретных индивидов выступают в качестве неразрывно связанных категорий.

В правовом государстве складывается действенный юридический механизм обеспечения баланса интересов государства и личности, важнейшей составной частью которого являются корреспондирующие этим интересам взаимные права и обязательства.

Говоря о выполнении обязательств личности в отношении государства, следует иметь в виду, что в любом случае государство может заставить индивида выполнять направленные в его адрес властные предписания при помощи использования аппарата государственного принуждения. Что же касается обязательств государства по отношению к личности, то в арсенале индивидуального воздействия на государственный аппарат средств принудительного воздействия, безусловно, нет. Таким образом, государство относительно свободно в своем выборе и обладает реальной возможностью как осуществления своих обязательств, так и отказа от них (естественно делая это под благовидным предлогом – как правило, в качестве объяснений используются ссылки на временные экономические либо социальные трудности). В подобной ситуации возрастает значение правосознания должностных лиц, действующих от имени государства. Осуществляя законодательную и правоприменительную деятельность, чиновники должны придерживаться действующих законов, не на словах, а на деле реализуя свои функциональные обязанности перед народом страны (и отдельными его представителями). В противном случае государство (в лице аппарата) и население как совокупность индивидов – носителей частных интересов будут выступать как оторванные друг от друга социальные системы, а это негативным образом сказывается на легитимности государственной власти, влечет за собой ослабление социальной стабильности, обусловливает снижение эффективности правового регулирования.