Текст книги "ЖКХ. Вопросы и ответы"

ЖКХ
Вопросы и ответы
Руслан Атаханович Назаров

© Руслан Атаханович Назаров, 2017

ISBN 978-5-4485-6159-7

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Раздел 1. Общее имущество

Часть 1. Состав общего имущества

Да, это так. Такой вывод сделан, например, в Постановление ФАС Центрального округа от 12.04.2010 г. №А14—3620/2009/153/15. Вместе с тем необходимо учитывать, что состав общего имущества определяют собственники. То есть, если собственники не включили домофон в общее имущество, то он таким и не является (п. 1 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 №491).

Это тем более верно, что как нельзя произвольно лишить гражданина собственности, так и нельзя ему ее навязать, если только это сделано не в законе. Однако закон прямо не предусматривает, что домофоны относятся к общему имуществу.

Это зависит от конкретных обстоятельств. Общим имуществом являются любые объекты, которые обслуживают более чем одну квартиру в доме. Поэтому когда подобные дела доходят до суда, суд решает – обслуживает ли объект более чем одну квартиру.

Вот пример. В Постановлении Президиума ВАС РФ от 02.03.2010 №13391/09 сделаны следующие выводы по подвальному помещению:

«С момента начала реализации гражданами права на приватизацию жилья, предусмотренного Законом РСФСР от 04.07.91 №1541—1 «О приватизации жилищного фонда в РСФСР», жилой дом, в котором была приватизирована хотя бы одна квартира (комната), утрачивал статус объекта, находящегося исключительно в муниципальной собственности.

Поэтому правовой режим подвальных помещений, как относящихся или не относящихся к общей долевой собственности нескольких собственников помещений в таких жилых домах, должен определяться на дату приватизации первой квартиры в доме.

Если по состоянию на указанный момент подвальные помещения жилого дома были предназначены (учтены, сформированы) для самостоятельного использования в целях, не связанных с обслуживанием жилого дома, и не использовались фактически в качестве общего имущества домовладельцами, то право общей долевой собственности домовладельцев на эти помещения не возникло. Остальные подвальные помещения, не выделенные для целей самостоятельного использования, перешли в общую долевую собственность домовладельцев как общее имущество дома.

При этом для определения правового режима названных помещений не имело и не имеет значения наличие в них инженерных коммуникаций, так как они расположены в каждом подвале и сами по себе не порождают право общей долевой собственности домовладельцев на помещения, уже выделенные для самостоятельного использования, не связанные с обслуживанием жилого дома.

Поскольку именно приватизация гражданами жилья являлась основанием появления в одном доме нескольких собственников и возникновения у них права общей долевой собственности на общее имущество дома, в том числе на технические этажи и подвалы, то это право в отношении каждого дома возникло только один раз – в момент приватизации первого помещения в доме.

Принятые в дальнейшем федеральные законодательные акты (включая Закон Российской Федерации от 24.12.92 №4218—1 «Об основах федеральной жилищной политики», Временное положение о кондоминиуме, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 23.12.93 №2275, статью 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 36 Жилищного кодекса Российской Федерации) лишь подтверждали наличие у домовладельцев уже возникшего права общей долевой собственности на общее имущество дома и уточняли его состав, но не порождали названное право заново.

При этих условиях вывод суда первой инстанции об определении режима такого имущества на момент введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, равно как и выводы судов апелляционной и кассационной инстанций, установивших принадлежность спорных подвальных помещений к общему имуществу домовладельцев исходя из наличия в них инженерных коммуникаций, появившихся к тому же на момент рассмотрения спора в суде, являются неверными вследствие неправильного применения закона.

Для рассмотрения настоящего дела судам надлежало прежде всего выяснить, были ли спорные подвальные помещения предназначены для самостоятельного использования на момент приватизации первой квартиры в доме, и на основании установленных обстоятельств определить, относятся ли данные помещения к общему имуществу дома».

Да, входят. Такой позиции придерживается Минрегион РФ в Письме от 04.09.2007 №16273-СК/07. Причем обосновывает свою позицию Министерство ссылкой на п. 6 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. №491, в котором к общему имущество отнесена также внутридомовая система отопления.

Да, относятся. Запорно-регулировочные краны соответствуют признакам общего имущества, содержащимся в ст. 36 Жилищного кодекса РФ. К аналогичному выводу пришел Верховный Суд РФ в Определение от 14.02.2012 г. №КАС12—25.

Собственникам помещений принадлежит на праве собственности общее имущество дома. В том числе им принадлежит земельный участок, который принято обозначать как придомовая территория (ст. 36 Жилищного кодекса РФ). Но что на самом деле понимается под дворовой территорией?

Согласно Письму Роспотребнадзора от 07.12.2011 г. придомовые территории – это «территории, прилегающие к жилым зданиям и находящиеся в общем пользовании проживающих в нем лиц, ограниченные по периметру жилыми зданиями, строениями, сооружениями или ограждениями. На дворовой территории в интересах лиц, проживающих в жилом здании, к которому она прилегает, размещаются детские площадки, места для отдыха, сушки белья, парковки автомобилей, зеленые насаждения и иные объекты общественного пользования».

Собственникам жилья. Об этом сказано в Письме Минрегиона РФ от 04.12.2013г. №22438—11/РД-ОГ. Ответственность за содержание лифтов, лифтовых шахт также возлагается на собственников. Однако если выбрана управляющая организация или создано ТСЖ, то обслуживать лифт за счет средств собственников должны управляющие организации, ТСЖ.

Нет, не является. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 26.05.2015 г. №ОГ-Д23—7475. Министерство отметило, что в соответствии с действующим законодательством машино-место не может быть отнесено ни к самостоятельным объектам собственности, ни к помещениям. Поэтому нельзя зарегистрировать права на машино-место.

Порядок пользования парковками определяют собственники помещений в доме по соглашению или суд, если такое соглашение не достигнуто.

Да, относится. Об этом сказано в Письме Минстроя РФ от 01.04.2016 №9506-АЧ/04. Важно отметить, что Министерство относит к общему имуществу и те радиаторы, которые находятся в отдельной квартире и при этом не имеют на ответвлениях запорную арматуру.

Да, является. Об этом сказано в Письме Минстроя РФ от 11.04.2016 г. №10686-АТ/04. В то же время Министерство ошибочно полагает, что обслуживанием домофона может заниматься не только управляющая организация, но любая организация, с которой заключен договор по решению общего собрания.

Да, входят. Об этом сказано в Решении ВС РФ от 09.11.2011 № ГКПИ11—1727. Позиция Верховного суда основана на том, что балконные плиты являются конструктивной частью здания, обеспечивающей прочность и устойчивость дома. Поэтому плиты соответствуют критериям общего имущества, установленным в ст. 36 ЖК РФ.

К общему имуществу относятся такие нежилые помещения, которые используются для обслуживания двух или более квартир в доме. При этом такие помещения не должны носить исключительно технический характер. Об этом сказано в Определении КС РФ от 19.05.2009 №489-О-О. Также суд отметил, что некоторые помещения, хоть и являются нежилыми, но к общему имуществу не относятся. То есть нельзя все нежилые помещения считать общим имуществом, необходимо определить используются ли эти помещения для обслуживания двух и более квартир в доме.

Правовое значение общего имущества раскрыто в Постановлении КС РФ от 28.05.2010 №12-П. Суд указал, что законодатель при правовом регулировании общего имущества, действовал «исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями».

Ответ на данный вопрос содержится в «Обобщении судебной практики рассмотрения судами Саратовской области в 2013—2014 годах дел, связанных со спорами в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме». В документе сказано: «Признаком многоквартирного дома, отличающим его от индивидуального дома, предназначенного для проживания одной семьи, является то, что единый комплекс недвижимого имущества многоквартирного дома состоит из отдельных частей – помещений, предназначенных для жилых и нежилых целей, которые могут находиться в собственности граждан, юридических лиц, Российской Федерации, ее субъектов или муниципальных образований. Другие части этого комплекса (общее имущество) находятся в общей долевой собственности собственников указанных выше помещений.

Многоквартирный дом как комплексный объект состоит из: а) жилых помещений; б) нежилых помещений; в) помещений, предназначенных для обслуживания жилых и нежилых помещений и доступа к ним, тесно связанных с ними предназначением и следующих юридической судьбе жилых и нежилых помещений. Жилые и нежилые помещения могут находиться в индивидуальной собственности любых субъектов права собственности независимо от ее формы, а вспомогательное имущество – только в общей долевой собственности указанных субъектов».

Касаясь вопроса о признаках общего имущества суд отметил: «Общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме являются те части дома, которые имеют вспомогательное, обслуживающее значение и не являются объектами индивидуальной собственности».

Также суд отметил следующее: «Многоквартирный дом существует лишь как объект градостроительной деятельности и учета, не будучи при этом единым объектом прав. Самостоятельными объектами права собственности являются жилые и нежилые помещения в таком доме. Общее имущество многоквартирного дома, принадлежащее на праве собственности всем домовладельцам, оборотоспособности лишено и самостоятельным объектом прав не является… Правовая природа общего имущества многоквартирных домов определена как имущество, не имеющее самостоятельной потребительской ценности и предназначенное, в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями».

К особенностям статуса общего имущества относятся следующие:

1) нельзя отчуждать долю в общем имуществе без отчуждения помещения (ст. 290 ГК РФ);

2) владеют, пользуются и распоряжаются общим имуществом собственники помещений в доме (ч. 2 ст. 36 ЖК РФ);

3) собственники помещений могут предоставлять элементы общего имущества третьим лицам (ч. 4 ст. 36 ЖК РФ).

Площадь балконов не включается в общую площадь жилых помещений. Однако площадь балконов включается в площадь жилого здания. Об этом сказано в Письме Минэкономразвития РФ от 30.12.2016 г. №ОГ-Д23—15301. В площадь также включается площадь лестничных площадок и площадь ступеней.

Да, является. Об этом говорит судебная практика (Решение АС Новосибирской области от 20.04.2015 № А45—1845/2015). Поэтому обслуживать полотенцесушители обязана управляющая организация, а не собственники помещений, в которых находятся эти элементы. Однако в некоторых случаях суды полагают, что полотенцесушители общим имуществом не являются. Данный вывод основывается на Определении ВС РФ от 22.09.2009 № ГКПИ09—725. Этот вывод правомерен в случае, если полотенцесушитель имеет отключающие устройства.

Да, относятся. Такой вывод сделан, например, в Решении АС от 05.12.2013 № А26—5118/2013. Вывод сделан на том основании, что ограждающие конструкции неразрывно связаны с балконной плитой, которая является общим имуществом. Поэтому обслуживать ограждающие конструкции должна управляющая организация. Однако по этому вопросу есть и иная судебная практика (например, Решение АС Новосибирской области от 02.12.2015 № А45—13270/2015).

Да, относятся. Такой вывод сделан, например, в Постановлении 13 ААС от 23.04.2015 № А56—67063/2014. Вывод суда основан на том, что оконные отливы предназначены для защиты несущих стен дома.

В некоторых случаях производится регистрация прекращения права собственности на квартиры в многоквартирном доме и одновременная регистрация права общей долевой собственности на здание. По мнению Минэкономразвития РФ это не является основанием изменения статуса многоквартирного дома на статус жилого дома (Письмо от 17.12.2012 № ОГ-Д23—6469).

Это зависит от конкретных обстоятельств. Так, например, если в доме блокированной застройки нет элементов общего имущества, то дом не может быть признан многоквартирным (см. например апелляционное определение Верховного Суда Республики Бурятия от 01.10.2012 по делу №33—2818, определение Верховного Суда РФ от 19.05.2015 №13-КГ15—2).

Да, относится. Такой вывод сделан в судебной практике (определение Верховного Суда РФ от 26.05.2015 №50-КГ15—4). Обоснованность данного вывода подтверждается тем, что фасад здания обслуживает более чем одно помещение в доме (ст. 36 ЖК РФ).

Через многие многоквартирные дома проходят транзитные сети. Такие сети не считаются общим имуществом (Решение АС от 03.12.2012 № АКПИ12—1326, определение Верховного Суда РФ от 21.06.2016 №308-КГ16—6464). Из этого можно сделать вывод, что собственники помещений в доме не обязаны содержать транзитные сети.

Часть 2. Порядок возникновения общей собственности

Нет, регистрировать такое право Жилищный кодекс РФ не требует. Такой вывод следует из п. 1 Письма Росреестра от 07.05.2010 №14-20-1143-1/10. Причем Росреестр обратил внимание, что регистрация прав на объект, входящий в общее имущество, все же понадобится при заключении договоров в отношении такого объекта.

Собственники помещений в доме. Об этом сказано в Письме Минрегиона РФ от 04.04.2007 г. №6037-РМ/07. Собственники могут определить состав общего имущества, ориентируясь на требования законодательства. Так, например, примерные перечень установлен в ст. 36 ЖК РФ.

Часть 3. Владение, пользованием и распоряжение общим имуществом

С одной стороны, собственники обладают всей полнотой правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом, в том числе и земельным участком под домом. Поэтому, например, они могут размещать парковки (смотрите, например, кассационное определение Пермского краевого суда от 05.09.2011 по делу №33—8950, определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 08.02.2012).

С другой стороны, во-первых, установление таких шлагбаумов может нарушать противопожарные требования, связанные с обеспечением пожарных проездов. Во-вторых, несмотря на то, что земля находится в частной собственности, но на основании решения местных органов власти на данный земельный участок может быть установлен публичный сервитут. Ведь могут же граждане свободно передвигаться по улицам. Почему? Потому что установлен публичный сервитут. Также может обстоять дело и с землей под домом.

Да, это допускается. Нормативным обоснованием данного вывода служит ч. 1 ст.161 Жилищного кодекса РФ. Так как управляющая организация, ТСЖ обязаны содержать общие коммуникации в нормативном порядке, собственники обязаны допускать представителей управляющей организации (ТСЖ) в помещения (см. Определение ВАС РФ от 02.07.2012 г. №ВАС5427/12).

Да, должны. Крыльцо будет установлено на земельном участке. А земельный участок это общее имущество, которым собственники распоряжаются совместно (ст. 36 Жилищного кодекса РФ). Принимают решение о распоряжении общим имуществом собственники только на общем собрании. Поэтому использовать общее имущество, в том числе земельный участок, без решения общего собрания, незаконно. Как пример судебной практики см. Постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 04.03.2008 г. №Ф04—1315/2008.

Ответ на этот вопрос содержится в Письме Минрегиона РФ от 22.11.2012 г. №29433-ВК/19. Министерство указало, что общая площадь помещения определяется на основании документа на собственность, технического паспорта помещения или дома, передаточного акта. Общая площадь многоквартирного дома определяется на основании данных технического паспорта многоквартирного дома.

Да, должны. Об этом сказано в Письме ФАС РФ от 27.05.2015 №ИА/26126/15. Но при этом были сделаны следующие выводы.

Во-первых, управляющая организация не может произвольно запретить операторам установку оборудования. Порядок пользования общим имуществом определяют собственники на общем собрании. Поэтому управляющая организация, не имея на то полномочий, одобренных общим собранием, не может препятствовать операторам размещать оборудование.

Во-вторых, управляющая организация не может произвольно требовать оплату установки оборудования. Такое решение может принять только общее собрание собственников. Однако управляющая организация может выставить оператору встречные условия по порядку размещения оборудования.

В-третьих, управляющие организации не могут препятствовать доступу работников оператора связи (провайдера) к установленному оборудованию (см. также Определение ВС РФ от 04.07.2016 №304-КГ16—1613).

Собственники на общем собрании. Об этом сказано в Письме Минстроя РФ от 23.07.2015 №22876-АЧ/04. При этом Министерство особо подчеркнуло, что доля в общем имуществе может переходить только тем лицам, которые приобрели помещение в доме.

Согласно ст. 36 ЖК РФ собственники принимают самостоятельно решение о владении, пользовании и распоряжении общим имуществом. Размещение кондиционера на фасаде предполагает использование внешней стены здания, которая относится к общему имуществу. Поэтому требуется согласие собственников на размещение кондиционера на фасаде.

Однако в судебной практике встречается и иной подход. Так, например, в Решении АС Москвы от 26.09.2014 г. № А40—189578/2013 суд указал: «Учитывая изложенные нормы права, суд приходит к выводу, что сам по себе факт размещения кондиционеров на фасаде многоквартирного дома по адресу… не означает осуществление ответчиком действий, затрудняющих реализацию прав владения, пользования и распоряжения собственниками помещений общим имуществом в многоквартирном доме или препятствующих этим правомочиям». Такая позиция суда является необоснованной, так как речь должна идти не о негаторном иске, а об иске о понуждении демонтировать кондиционер. Это разные способы защиты, чего не учел суд.