Текст книги "Проблемы европейской интеграции: правовой и культурологический аспекты. Сборник научных статей"

В след за столицей, в Санкт-Петербурге в 2005 году, по инициативе губернатора В.Матвиенко, была создана анти-рейдерская комиссия, в которую входят руководители всех правоохранительных органов. Кроме Комиссии, в городе существует еще несколько анти-рейдерских структур. Это – Комиссия по экономической безопасности Общественного совета по малому предпринимательству при губернаторе Петербурга, Комиссия по экономической безопасности Законодательного собрания Санкт-Петербурга и Центр общественных экспертиз по вопросам экономической безопасности предприятий при Общественной палате Северо-Западного федерального округа.

Мы разделяет точку зрения заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы А.Цыганова, которую он высказал на III ежегодном национальном форуме «Слияния и поглощения в России» (г. Москва): «Слияния и поглощения, как правило, увеличивают экономическую мощь компаний, действующих на рынке, их географическое присутствие и их долю на рынке».[144]144
  Российская газета. 17.11.2006.


[Закрыть]

В разработанном в декабре 2006 г. экспертной группой под руководством депутата Государственной Думы, члена Комитета по собственности В.Агеева докладе «Рейдерство или инвестиционная деятельность – переосмысление явления в национальной экономике» отмечено, что незаконные поглощения, то есть криминальная составляющая российского рынка «Слияний и поглощений», не превышают 5 % от общего объема сделок по слияниям и поглощениям. Более 70 % сделок в данном сегменте российского рынка проходят по взаимному согласию сторон и лишь около 20 % сделок – недружественные, но абсолютно законные. В качестве примера докладчики приводят ряд крупных сделок, оказавших положительное влияние на российскую экономику. Среди них – приобретение в 2002 году компанией «Ренова» ОАО «Аэропорт Кольцово». Сегодня «Ренова» намерена реализовать инвестиционный проект стоимостью более 70 млн. долларов. Или проект группы «Гута», который предусматривает перевод цехов кондитерской фабрики «Красный Октябрь» с Болотного острова в центре Москвы на территорию концерна «Бабаевский». Таким образом, кондитерская фабрика сможет увеличить свои производственные мощности, а инвестор получит возможность построить на ее месте целый жилой квартал. Стоимость проекта оценивается в 500 млн. долларов. По мнению докладчиков, в России эпоха «дикого» рейдерства ушла в историю, а сегодня произошло четкое разграничение M&A-игроков на цивилизованных и действующих криминальными и полукриминальными методами. Как показывает московская практика рынок «слияний и поглощений», позволяет «сокращать неэффективные секторы экономики, увеличивать налоговые базы, снижать уровень экономической преступности, улучшать экологию за счет закрытия старых вредных производств, оптимизировать структуру занятости населения и улучшать градостроительную ситуацию».[145]145
  Российская газета. 12.12.2006.


[Закрыть]

Причины сегодняшнего кризисного положения в области борьбы с преступностью надо искать прежде всего в конкретных ошибках в политической, экономической и социальной сферах, совершенных отечественными властными структурами в процессе реформирования национального хозяйства.

Одним из основных факторов роста организованной преступности, на наш взгляд, является разрушение механизмов государственной власти и потеря со стороны государственных структур управляемости экономическими процессами, что выразилось в следующем: сформировавшаяся криминальная инфраструктура теневой экономики административно-командной системы нашла себе новое применение с появлением рыночного механизма, не встретив достойного противодействия со стороны государства; неспособность государства обеспечить правопорядок в обществе толкнула частное предпринимательство к защите своих интересов с помощью негосударственных структур, имевших криминальный оттенок, что в итоге привело к криминализации экономических отношений; нестабильность государственной экономической политики привела к тому, что капиталовложения стали совершаться преимущественно вне зоны государственного контроля, то есть капитал приобрел теневой характер. Как правило, капитал инвестировался в сферу обращения, так как его легко можно скрыть от государственного контроля и быстро изъять в случае опасности.

Еще одним важным фактором роста отечественной организованной преступности является проводившаяся до последнего времени социально-экономическая политика: политика государства, направленная на самоустранение от решения экономических вопросов, обусловленная теорией «действия невидимых рыночных сил»; отсутствие необходимой правовой основы при проведении серьезных экономических преобразований в обществе (проведение приватизации, борьба с организованной преступностью, коррупцией и др.); развал правоохранительных органов и снижение эффективности их деятельности в сфере управления национальным хозяйством; резкое имущественное расслоение общества, за счет массового обнищания большей части населения – появление узкого круга лиц со сверхдоходами и пр.

Однако, если оценивать криминальную угрозу объективно, нельзя не упомянуть о ее определенном позитивном воздействии на общество и государство. Исключив криминальную часть теневой экономики, следует отметить, что теневая экономика обеспечивает значительную часть потребителей необходимыми товарами и услугами. Так как есть спрос, будет и конкурентоспособное предложение, об этом свидетельствуют значительные доходы «теневиков». Таким образом, функционирование теневой экономики в определенной части способствует удовлетворению покупательского спроса, и прежде всего это касается семей с низким уровнем доходов. Другими преимуществами теневого сектора являются: легкость вложения капитала в бизнес с высокой степенью риска и тяга к использованию местного сырья. Кроме того, существование теневой экономики, в определенных обстоятельствах способствует смягчению напряженности на рынке труда. Безработица представляет собой источник дешевой рабочей силы для теневого бизнеса, что значительно ослабляет социальную напряженность.

Но никакие положительные моменты в функционировании теневой экономики не идут ни в какое сравнение с разрушительными последствиями, которые приносит теневой бизнес. Поэтому, на наш взгляд, необходимо минимизировать причины существования теневой экономики: если экономические свободы оборачиваются вседозволенностью, то необходимо ввести соответствующие ограничения; если завышен уровень налогообложения, то необходимо снизить его и др.

В качестве худшего варианта дальнейшего развития российского общества можно назвать установление полного контроля криминальных кругов над осуществляемыми государством действиями в экономической, социальной, военной и политической сферах. Таким образом, преодоление преступности, становится одной из важнейших задач в сфере обеспечения не только национальной, но и международной безопасности.

Опыт спецслужб Китая, Италии, Великобритании и других государств показывает, что полностью искоренить преступность невозможно, ее можно лишь снизить до социально терпимого уровня. Для этого требуются серьезные политические шаги и коренные изменения в системе государственной власти и управления. Примерами подобных действий могут служить: усиление правоохранительных органов в части обеспечения национальной и международной безопасности, повышение ответственности высших государственных исполнительных структур перед законодательной ветвью власти, укрепление вертикали власти при сохранении достигнутого уровня демократии, ужесточение борьбы с коррупцией в органах власти на всех уровнях и др.

При этом важно, на наш взгляд, определить следующие приоритеты в сфере борьбы с преступностью: меры, предпринимаемые государственными специальными службами и правоохранительными органами по подрыву финансовой и материально-технической базы преступных формирований; выявление, разоблачение и пресечение проникновения представителей организованной преступности во властные структуры; активное противодействие коррупции; выявление разоблачение и пресечение деятельности преступных формирований и их лидеров и пр.

Таким образом, перед политическим и государственным руководством Российской Федерации стоит задача ответить на вызов, брошенный криминальным миром. Противостоять криминалу можно только при условии концентрации усилий государства и общества и принятия упреждающих политических, правовых и организационных мер по сдерживанию преступности. Следует согласиться с директором ФСБ России Н.Патрушевым, что успех в данной борьбе будет достигнут только тогда, когда борьба с криминалом перестанет быть монополией специальных служб и правоохранительных органов и станет заботой всего гражданского общества, всех органов государственной власти и управления, всего международного сообщества.[146]146
  атрушев Н. П. Противодействие терроризму – насущная проблема законодательной власти государств-участников СНГ // Международный терроризм: истоки и противодействие: Материалы МНПК, 18–19.04.2001: Сб. статей. – СПб. 2001, С.14.


[Закрыть]

О. Р. Гулина (Уфа). Интеграционная политика ФРГ как реализация принципов правового государства

В связи с серьезными демографическими проблемами и политикой, которую проводила Германия после воссоединения, количество иностранных граждан в стране огромно. Так, согласно статистическим данным все население Германии – это 82 438 тыс. человек, среди них иностранные граждане составляют 7 289,1 тыс. чел.[147]147
  Данные взяты из http://www.destatis.de/basis/d/bevoe/bevoetab4.php. Актуально на 23 августа 2006 года


[Закрыть]

Иностранные граждане, приезжающие в Германию, подчиняются особым законам, регулирующим их право на проживание. При этом иностранцем считается любое лицо, не имеющее немецкого гражданства.

Иностранные граждане, приезжающие в Германию, подчиняются особым правовым положениям. Право на проживание в Германии и статус лица зависит от ряда обстоятельств: из какого государства приехало лицо (граждане стран ЕС относятся к привилегированным иностранцам); и по какой причине.

Основополагающим является различие между иностранцами, имеющими гражданство ЕС, и гражданами третьих стран.

Иностранцы – граждане стран Европейского Союза имеют право работать в Германии без разрешения Федеральной службы занятости. Ограничения для граждан ЕС существуют лишь при приеме на работу в бюджетные организации и силовые структуры. Однако, для подтверждения права на работу гражданина ЕС или причин, по которым данное лиц собирается воспользоваться этим правом, ведомство по делам иностранцев запрашивает заявление работодателя о приеме данного лица на работу.

Граждане ЕС, легально проживающие в Германии в течении 5 лет, получают право остаться в Германии вне зависимости от выполнения дальнейших предпосылок свободного передвижения. Данное правило прилагается также к их супругу/гомосексуальному партнеру и детям, имеющим право на финансовое обеспечение. Временная нетрудоспособность по причине болезни, несчастного случая или безработицы, наступившей по не зависящим от заинтересованного лица обстоятельствам, не влечет за собой потери права на жительство в Германии. Вне зависимости от первоначального статуса наемного работника ряд лиц получает вид на жительство по прекращению трудовой деятельности в Германии (например, при потери трудоспособности вследствие производственной травмы).

Либеральными также являются правила воссоединения семьи граждан ЕС из экономических соображений. Право воссоединения имеют: супруги; родственники по нисходящей линии (дети и внуки не старше 21 года); родственники по нисходящей линии старше 21 года, при условии предоставления им

Иностранцы – граждане стран, не входящих в ЕС. Для въезда и пребывания в Германии данным лицам необходим вид на жительство. Закон о пребывании в Германии различает две основные категории вида на жительства Aufenthaltsrecht: постоянное – Niederlassungserlaubnis и временное – Aufenthaltserlaubnis.

Виза также является своего рода видом на жительство. В зависимости от причины пребывания в Германии, указанной при подачи заявления на выдачу визы, она соответствует по сути одному из нижеуказанных типов вида на жительство. Главное отличие состоит в том, что виза получается в зарубежном представительстве Германии. Граждане большинства стран могут въехать в Германию только по визе. Это означает, что до приезда в Германию они должны обратиться в представительство Германии за границей. В заявлении на получении визы всегда указывается цель пребывания в Германии.

Aufenthaltserlaubnis является временным видом на жительство. Однако в некоторых случаях (продление научной стипендии, трудовая деятельность и т. п.) он может стать основой длительного пребывания в Германии. Это означает, что по прошествии определенного времени и при выполнении необходимых предпосылок иностранный гражданин получает право на постоянный вид на жительство.

Временный вид на жительство выдается, как правило, для пребывания в стране с определенной целью. То, какими правами (например, работа, воссоединение семьи, продление пребывания в стране) пользуется лицо с определенным видом на жительство, зависит от цели, с которой вид на жительство был выдан.

Часто временный вид на жительство дает право на работу лишь в том случае, если это им прямо предусмотрено. Во всех иных случаях лицо уведомляется и делается соответствующая отметка в Aufenthaltserlaubnis.

В большинстве случаев процесс проверки возможности устройства на наемную работу следующий: ведомство по делам иностранных граждан проверяет, были ли при выдаче временного вида на жительство выполнены общие предпосылки Закона об иностранных гражданах. Если они выполнены, ведомство по делам иностранных граждан запрашивает согласие Федеральной биржи труда на устройства на наемную работу. Как правило, согласие дается только в том случае, если на этом месте не может работать гражданин ФРГ или ЕС; или иной привилегированный иностранец (к примеру, гражданин третьих стран, проживающий в Германии в течение более долгого времени).

Необходимо обратить внимание на два важных обстоятельства, которые следует рассматривать как исключения. Во-первых, для турецких наемных работников и членов их семей, допущенных в Германию на законных основаниях, существуют льготные правила получения разрешения на работу. Во-вторых, доступ к любым видам наемного труда им предоставляется после четырех лет работы у одного работодателя.

Aufenthaltserlaubnis – временный вид на жительство может быть продлен или заменен на постоянный – Niederlassungserlaubnis.

Niederlassungserlaubnis – постоянный вид на жительство в Германии, который не содержит временных и пространственных ограничений и дает право на работу без согласия Федеральной биржи труда. Исключения составляет малое количество специальностей, в особенности в области медицины, например врач, и работа в бюджетной сфере.

В большинстве случаев Niederlassungserlaubnis не выдается сразу, исключения могут быть сделаны для лиц, пребывание которых отвечает экономическим интересам Германии – высококвалифицированным специалистам, в которых страна нуждается (компьютерщики, физики – электронщики) либо политическим (евреи из стран постсоветского пространства). Кроме этого, законодательством Германии предусматриваются особые льготы в получении постоянного вида на жительство высоквалифицированными специалистами, к которым относятся ученые, преподаватели или сотрудники высшего звена, получающие зарплату, превышающую минимум (превосходящую в два раза наибольшую сумму, при которой лицо подлежит обязательному медицинскому страхованию, то есть около 4000 евро). Все остальные категории лиц могут получить постоянный вид на жительство только по прошествии определенного срока. В зависимости от цели, с которой выдан временный вид на жительство, при выполнении дальнейших предпосылок, человек может получить право на Niederlassungserlaubnis.

Для получения Niederlassungserlaubnis необходимо выполнение следующих условий:

• Обладание временным видом на жительство в течение 5 лет;

• Работа, предусматривающая обязательное социальное страхование в течение 5 лет;

• Материальная обеспеченность;

• Наличие жилплощади;

• Знание немецкого языка;

• Знание основ немецкого правопорядка и государственного устройства.

С 1 января 2005 года определенные категории недавно приехавших иностранцев[148]148
  К таковым относятся иностранцы, не являющиеся гражданами ЕС, собирающиеся остаться в Германии надолго и получившие временный вид на жительство по работе (в качестве наемного работника или лица, занимающегося индивидуальной трудовой деятельностью); по воссоединению семьи (супруги и члены семьи); принятые из гуманитарных соображений лица (лица, получившие политическое убежище по ст. 16 Основного закона и лица, признанные беженцами согласно Женевской конвенции о статусе беженцев) или же иностранные граждане, имеющие постоянный вид на жительство.


[Закрыть] получают право на бесплатный интеграционный курс, который включает 600 часов немецкого языка и ориентационный курс, на котором знакомят с правовой системой Германией, культурой и историей. Этим правом можно воспользоваться в течение 2 лет по приезду или в течение 2 лет по получении вида на жительство.

Для получения Niederlassungserlaubnis достаточно, чтобы один из членов семьи выполнял предпосылку, касающуюся наличия работы и социального страхования. Кроме этого, законодательством Германии предусматриваются особые льготы в получении постоянного вида на жительство высоквалифицированными специалистами, к которым относятся ученые, преподаватели или сотрудники высшего звена, получающие зарплату, превышающую минимум (превосходящую в два раза наибольшую сумму, при которой лицо подлежит обязательному медицинскому страхованию, то есть около 4000 евро).

В современном социуме Германии ощущается противостояние между «местными» и приезжими. Как отмечает уполномоченный по делам переселенцев и национальных меньшинств Кристоф Бергнер,[149]149
  Die Welt. – 21 декабря 2006 года.


[Закрыть] федеральное правительство обеспокоено отношением к иностранцам со стороны коренного населения Германии. Как отмечается в статье, поводом для заявлений уполномоченного федерального правительства стали репортажи германских СМИ об очагах преступности в районах, где проживает много переселенцев. Желая разобраться в этом вопросе, Бергнер обратился к министрам внутренних дел земель с просьбой дать оценку статьям о «преступной склонности» переселенцев. Ответы министров подтвердили точку зрения федерального правительства. Один министр написал, что, вопреки бытующему мнению, поздние переселенцы – это не та группа населения, которую характеризуют «повышенная склонность к правонарушениям и слишком большие интеграционные проблемы». Другие ответы содержали оговорки о том, что, хотя общий уровень правонарушений, совершенных переселенцами в прошлом году, сократился на 4,1 %, всё же по таким категориям преступлений, как грабеж и нанесение телесных повреждений, наблюдается рост на 2,7 %. По данным ведомства криминальной полиции, доля иностранцев в криминальной статистике, составляет по общему числу преступлений 22,5 %; по убийствам 27,0 %; по ограблениям 30,0 %; по нелегальной торговле наркотиками и их контрабанде 27,1 %.[150]150
  Федеральное и земельные статистические ведомства. Более подробно см.: http://www.destatis.de


[Закрыть]

Но это не единственный «камень преткновения». В прессе периодически муссируются идеи о том, что иностранцы – приезжие, мигранты «объедают» немецкое государство и его социальную систему. Однако эта столь популярная в немецком обществе идея не нашла подтверждения. В 2005 году Институт прогнозирования развития рынка труда в Бонне (Institut für Zukunft der Arbeit) предоставил следующие статистические данные.[151]151
  Исследование было проведено по заказу журнала «Capital». Более подробно см.: www.euxpress.de; Берлинская газета. № 41. – 09.10–15.10.2006.


[Закрыть] Так, в 2004 году среднестатистический мигрант уплатил 7370 евро налогов и отчислений, получив от государства лишь 5500 Евро. То есть положительное сальдо мигрантов составило 1840 евро. Другое дело, что у среднестатистического немца это сальдо больше – 2750 евро в год, но это и понятно – мигранты как правило и зарабатывают меньше, и безработица среди них в два раза выше. Что касается переселенцев, как заявил экономист Хольгер Бонин, то их балансовая цифра лежит между показателями иностранцев и коренного населения. Как показывают подсчеты этого института, в долгосрочной перспективе мигранты будут способствовать наполнению налоговых и социальных касс. Каждый ныне живущий в ФРГ иностранец в течение своей жизни заплатит в них на 11 тыс. евро больше, чем получит. В общей сумме это составит 82 млрд. поступлений. В реальности, как полагают ученые Института прогнозирования развития рынка труда, эта сумма окажется гораздо больше, так как тенденцией ближайшего времени станет рост налогового бремени и сокращение социальных выплат.

Сегодня в Германии стала актуальной проблема реинтеграции – это процесс, который завершается не «приживанием» иммигранта в новой среде, а возвратом в среду старую. Иными словами, это меры поддержки при возвращении иммигранта на родину.

Иммигранты и беженцы, добровольно возвращающиеся назад, при определенных условиях могут рассчитывать на финансовую поддержку от государства. Ответственным за назначение пособий выступает Федеральное ведомство по вопросам миграции и беженцев (Bundesamt für Migration und Flüchtlinge). Деньги выделяются из федерального бюджета, а также из бюджетов земель в рамках программ поддержки репатриации. Одна из первых подобных программ, REAG (Reintegration and Emigration Programme for Asylum-Seekers in Germany), была сформирована на национальной базе и стартовала еще в 1979 году. Ко второй, именуемой GARP (Government Assisted Repatriation Programme), Германия подключилась в 1989 году. Эта программа инициирована Международной организацией по делам миграции (IOM). С 2002 года обе программы в Германии были объединены под общим названием – REAG/GARP.

Принцип применения программ к иностранцам, беженцам, нелегалам или к тем, кто оказался на территории Германии в результате торговли людьми, в общих чертах одинаковый. Программа может быть применена независимо от того, в какой стадии у соответствующих властных структур находится вопрос о пребывании в стране того или иного мигранта. Главное – это добровольное согласие вернуться на родину (или выехать в третью страну) и отсутствие денег на переезд.

В период с 1999 по 2005 годы «удобствами» этих программ в Германии воспользовались около 160 тыс. человек. Однако в последнее время число желающих уменьшается: в 1999–2000 годах – 115 тыс. человек; в 2000–2004–45 тыс. человек; в нынешнем году, по прогнозам, число «клиентов» программы REAG/GARP не превысит 7,5 тыс. человек.

В чем причины снижения эффективности данных программ – стало меньше иностранцев в стране или уменьшилось число мигрантов желающих вернуться в свои страны? Однозначно ответить на этот вопрос в условиях современной Германии трудно.

В Федеральном ведомстве по вопросам миграции и беженцев придерживаются мнения, что доля иностранцев, стремящихся как можно дольше задержаться в Германии, явно увеличилась. Одна из косвенных причин – незатухающая дискуссия о необходимости модернизировать право на пребывание для определенных категорий беженцев, например из Косово. Несколько лет назад вопрос стоял ясней: Германия предоставила им убежище на время войны в бывшей Югославии. Война закончилась, и стали говорить о репатриации, но уже потом, оглядкой на реальную ситуацию в «мирном» регионе, возникли требования предоставить беженцам больше прав на пребывание в Германии. Поэтому некоторые из тех, кто не уехал раньше, не спешат уезжать и сейчас: вдруг ситуация разрешится в их пользу?

Другой причиной является размер выплачиваемого пособия для возвращения, большинство мигрантов говорят о его недостаточности – компенсируются «топливные» расходы из расчета 205€ на каждый автомобиль плюс «дорожные» из расчета 100€ на взрослого члена семьи и 50€ на ребенка. Другим категориям репатриантов расходы компенсируются из расчета 200–50 € на каждого члена семьи в зависимости от расстояния. По мнению главы представительства Международной организации труда в Германии Бернда Хемингуэя, «компенсации в 205 € при нынешних ценах на бензин не хватит даже для того, чтобы добраться до Косово!.. А ведь это сравнительно близкий, европейский, регион». Активисты за права человека приводят в пример Великобританию, увеличившую дорожную компенсацию для отъезжающих репатриантов, и сразу же увеличилось число мигрантов, пожелавших воспользоваться этой программой.

Однако в Германии пытаются решить проблему противоположным образом. В июне нынешнего года Бундестаг проголосовал за сокращение на 40 % средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программы REAG/ GARP. В качестве аргумента приведено сокращение «программного контингента», то есть числа возвращающихся на родину мигрантов, подающих заявление на дорожную помощь. При этом с 2004 года ведется активная информационная кампания среди мигрантов, цель которой – разъяснить суть программы и тем самым дополнительно мотивировать их на отъезд. Если информационная кампания принесет успех, то число желающих воспользоваться программой увеличится. А денег при этом в бюджете уже не будет…

В Министерстве иностранных дел сожалеют по поводу сокращения бюджетных финансирований, но выражают надежду, что программа финансовой поддержки отъезжающих не утратит жизненной силы. Да и в глазах иностранцев, лишенных вида на жительство, но не уезжающих из-за материальных трудностей, дорожная помощь – всё же более радостная перспектива, чем принудительная высылка.

Однако такой оптимистичный взгляд в будущее немецкой интеграционной политики и будущего иностранцев в стране сохраняется не у всех. Так, по мнению немецкого политолога Штефана Люфта,[152]152
  Stefan Luft. Abschied von Multikulti. Wege aus Integrationskrise. – 2006.


[Закрыть] интеграционная политика минувших лет в отношении иностранцев в Германии отнюдь не сблизила «этнические колонии» с остальным обществом, а, наоборот, расширила и углубила пропасти, разделяющие их.

Подводя итог, отмечаем, что современная Германия – плавильный котел народов и наций, испытывает серьезные проблемы в интеграции иностранцев в сообщество и отказ признать это, может привести Германию к повторению французского сценария.