Текст книги "Проблемы европейской интеграции: правовой и культурологический аспекты. Сборник научных статей"

Многолетняя правоприменительная практика накопленного нормативного материала позволила к 1992 г. осуществить кодификацию и принять Таможенный кодекс Сообщества (Community Customs Code), действующего до сих пор.

На сегодняшний день единственным в мире межгосударственным образованием, где равно представлены все три уровня таможенного регулирования, и где приоритет закреплен за наднациональным уровнем, является Европейский Союз. Практическое поэтапное построение таможенного союза опиралось именно на те предпосылки, которые мы рассмотрели выше, но с оговорками, вносимыми экономической реальностью.

Реализация программы создания таможенного союза, закрепленная в учредительных договорах, была формально осуществлена к 1968 г., когда законодательно вступил в силу тарифный союз между государствами-членами Сообществ – все таможенные пошлины и ограничения между шестью членами были отменены, введен единый таможенный тариф по отношению ко всем третьим странам. Характерно, что после этого, за период 1958 по 1972 гг., мировая торговля выросла втрое, тогда как внутренняя торговля в ЕС – в девять раз. Однако сама по себе отмена пошлин во внутренней торговле не означала завершения создания таможенного союза – законодательное регулирование потребовало большой работы Суда ЕС, закрепившего принципы таможенного союза на практике и давшего четкую линию применения этих принципов.

Следующим шагом явилась унификация документооборота в таможенном деле. На международном уровне в Сообществах был введен Единый административный документ (Single Administrative Document).[44]44
  Характерно, что по его образцу в начале 1990-х г.г. был разработан формуляр российской грузовой таможенной декларации.


[Закрыть] Этот формуляр заменил 150 ранее использовавшихся таможенных документов.

Наконец, в 1987 г. был сделан важный шаг по упрощению таможенных процедур – действие Единого административного документа было распространено на страны Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ, EFTA) в рамках Конвенции об упрощении формальностей в торговле товарами.[45]45
  Convention between the European Economic Community, the Republic of Austria, the Republic of Finland, the Republic of Iceland, the Kingdom of Norway, the Kingdom of Sweden and the Swiss Confederation on the simplification of formalities in trade in goods // Official Journal L.134, 22/05/1987. – P. 0002–0007.


[Закрыть] Тем самым был сделан шаг к расширению режима таможенного союза на другие государства – в 1994–1997 г.г. большинство стран ЕАСТ вошли в Европейский Союз. В настоящее время участниками этой конвенции являются 35 европейских государств, Российская Федерация ведет переговоры о присоединении к этой Конвенции с 2007 г.[46]46
  По информации Федеральной таможенной службы России.


[Закрыть]

Созданный de jure таможенный союз был развит до внутреннего рынка de facto с 1993 г. Достижение этого уровня стало возможным именно благодаря наличию обширного нормативного материала и сложившейся за предшествующий период правоприменительной практике.

В следующей части статьи нашим основным источником станет аналитическая записка Генерального директората по налогообложению, таможенному союзу и таможенной политике TAXUD/763/2003 FINAL EN. В этом документе рассматриваются различные особенности переходного периода в новых государствах-членах с точки зрения таможенных правоотношений. Применение таможенного права не входит в полномочия директората, эта функция остается за соответствующими национальными органами государств-членов под постоянным надзором со стороны национальных судов и Суда ЕС.

Достижения ЕС в области таможенного союза, которым должны следовать новые члены, включают в себя:

• Таможенный кодекс Европейского Сообщества и принятые в его исполнение акты;

• Комбинированная номенклатура

• Общий таможенный тариф, включая торговые преференции, квоты и отсрочки

• Таможенное законодательство, не входящее в систему ТК ЕС (customs-related legislation) – в частности, в области контрафактной или пиратской продукции, прекурсоров наркотиков, экспорта культурных ценностей и т. п.

Ключевым принципом присоединения ЕС в таможенной сфере является то, что товары, находящиеся в свободном обращении на территории старого или нового члена ЕС, соответственно переходят в свободное обращение на всей территории Европейского Союза. Правовой базой, определяющей их статус, становятся учредительные договоры и Акт о присоединении.

Этот принцип в полной мере применим к товарам, перед датой присоединения помещенным под таможенную процедуру (например, транзит или временный ввоз), срок действия которой заканчивается уже после присоединения. Однако здесь уже требуется подтверждать «отечественный» статус товаров (Community status), так как товар уже не облагается таможенной пошлиной ввиду отсутствия к тому основания после присоединения.

С момента присоединения новые члены руководствуются нормами учредительных договоров, а также нормами законодательства, опирающихся на эти договоры – т. н. acquis communautaire, «достижения Сообщества». Учредительные договоры применяются с учетом изменений, внесенных Актом о присоединении.[47]47
  Например, п. 2 ст. 205 Договора о Европейском Сообществе, устанавливающий принцип распределения голосов в Совете ЕС.


[Закрыть] То же самое касается и «вторичного» права ЕС – ключевое для таможенного союза понятие единой таможенной территории Европейского Союза изменяется с включением в нее таможенных территорий новых государств-членов.

Особое нормативное регулирование вводится в отношении товаропотоков между старыми и новыми государствами-членами, между двумя новыми государствами-членами и между новым членом и третьими странами.

Подписание 16 апреля 2003 г. Договора о присоединении отнюдь не означает автоматического решения существующих проблем или предусматривает все возможные спорные ситуации. С этой целью в Акте о присоединении предусмотрено несколько «защитных» оговорок, допускающих временное отступление от договоренностей для устранения возникших проблем (в частности, ст. 37–42 Акта).

С момента присоединения и включения в таможенную территорию Европейского Союза ввоз товаров из третьих стран на территорию новых государств-членов сопровождается применением TDI (Trade Defense Instruments), включающих в себя антидемпинговые, компенсационные и защитные меры; аналогичные меры, применявшиеся в государствах-членах до присоединения, больше не применяются. Такой подход сопровождается рядом оговорок и ограничений – в частности, по сельскохозяйственной продукции, одному из наиболее проблемных вопросов Евросоюза.

Применение переходного таможенного регулирования обусловлено стремлением Европейского Союза в максимальной степени сохранить и укрепить существующие международные торговые связи. С этой целью некоторые сделки, заключенные до даты присоединения и продолжающиеся после нее, должны быть завершены в соответствии со старыми правилами. Однако, т. к. такие правила создают исключения в применении права ЕС, все они должны быть четко и исчерпывающе оговорены. Это связано, например, с тем, что такие процедурные вопросы, как порядок получения разрешений или лицензий не может быть в одночасье изменен соответствующими органами власти, даже имеющими необходимые на то полномочия, для всех бенефициаров, в силу того, что это повлечет за собой нарушение прав отдельных лиц.

Некоторые сделки, завершающие уже после присоединения, относятся к периоду времени до него (например, реимпорт временно вывезенных товаров с целью переработки вне таможенной территории). Это относится к тем строго определенным случаям, когда применение ранее действующих норм и уложений предписывается напрямую. Применение этих мер обусловлено Приложением IV № 5 к Акту; во всех остальных случаях следует руководствоваться Договором о Европейском Сообществе и действующим таможенным законодательством с момента присоединения.

Огромное значение ввиду изменения статуса государств имеет определение т. н. преференциального происхождения (preferential origin), т. е. товары, страна происхождения которых предусматривает особое регулирование, связанное с более льготным режимом пошлинного обложения. Если в торговле между Евросоюзом и новыми членами, или между самими новыми членами преференциальное происхождение рассматривается не как свидетельство о происхождении данного товара, но как свидетельство о его статусе (evidence of status), то оно имеет приоритет перед датой присоединения – при соблюдении определенных условий.

Во-первых, такие товары на дату присоединения должны находиться на временном хранении или быть помещенными под таможенную процедуру свободного склада или свободной зоны, транзита, таможенного складирования, переработки на таможенной территории или вне ее, или заявлены к вывозу с принятием декларации на экспорт, вынесением решения о выпуске товара и собственно транспортировкой товара к границе.

Во-вторых, такие товары не предполагаются к обратному ввозу, также в отношении них не предоставляется освобождение от уплаты таможенных платежей в части иностранных материалов, использованных при их (товаров) производстве.[48]48
  Важно уточнить, что здесь имеются в виду случаи, уже закрепленные европейскими соглашениями, а не соглашениями о присоединении.


[Закрыть]

Если подтверждение преференциального происхождения касается упомянутых выше товаров и подтверждено перед таможенными органами после присоединения, то такие товары освобождаются от таможенных платежей и иных таможенных мер при выпуске в свободное обращение.[49]49
  Подробнее этот вопрос расписан в Приложении IV № 5, § 1(a) к Акту о присоединении.


[Закрыть] Необходимо отметить, что в итоге речь идет не о применении преференциальной ставки таможенной пошлины, как это следовало бы из преференциальных соглашений, но об освобождении от таможенных платежей вообще в связи с подтверждением таможенного статуса Сообщества (Community status).[50]50
  Аналогично российскому термину «российские товары». См. п. 2 ч. 1 ст. 11 Таможенного кодекса Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 22. – Ст. 2066.


[Закрыть]

Это исключает применение сертификатов EUR.1, выпущенных в соответствии с соглашениями об ассоциации ЕС с Кипром и Мальтой, так как эти соглашения не содержат оговорок «no-drawback rule». Поскольку нет запрета обратного ввоза или освобождения от уплаты таможенных платежей, сертификаты EUR.1 не гарантируют того, что пошлины по иностранным материалам, использованным в производстве товара, были уплачены на Кипре или Мальте. Тем не менее, товары, происходящие с Кипра и Мальты, свободны от уплаты таможенных платежей при выпуске в свободное обращение, если их статус товаров ЕС подтвержден в соответствии с особым порядком, а именно использование особых таможенных документов:

• документ T2L или T2LF, а также заменяющие его коммерческие документы (ст. 315–317b Постановления Комиссии о выполнении Таможенного кодекса № 2454/93, далее – ПОВТК);

• карнет TIR или ATA с отметкой T2L или T2LF (ст. 319 ПОВТК);

• Регистрационные номерные знаки и детали моторизованных транспортных средств, зарегистрированных в государстве-члене ЕС (ст. 312 ПОВТК);

• упаковка, которую можно идентифицировать как принадлежащую лицу, домицилированном в государстве-члене ЕС (ст. 322 ПОВТК); личный багаж, если заявлен статус ЕС и нет причины сомневаться в истинности заявления (ст. 323 ПОВТК);

• Административный сопроводительный документ (Administrative Accompanying Document) для подакцизных товаров (постановление ЕЭС № 2719/92);

• форма T2M для продуктов рыбного промысла и иных продуктов, добытых из моря с лодок (ст. 325 ПОВТК);

• почтовые бирки и ярлыки, оговоренные в ст. 462а и Приложении 42b ПОВТК;

• специальная форма для товаров ЕС, находящимися под контролем типа I в свободных зонах и складах (ст. 812, Приложение 109 ПОВТК);

• контрольная копия формы T5 (ст. 314с(g)).

К сожалению, рамки статьи не позволили в полной мере рассмотреть все аспекты переходного механизма таможенного регулирования в ЕС, но основные его принципы в настоящей работе указаны. Авторы считают, что анализ европейского опыта существенно поспособствует как совершенствованию межгосударственного сотрудничества в рамках ЕврАзЭС, так и в отношениях Россия – ЕС.

С. Б. Глушаченко, М. Ю. Барышников (Санкт-Петербург, Казань). Вопросы юридического оформления принципа лояльного сотрудничества в европейском праве

В действующем договоре о Европейском сообществе 1957 г. с изменениями и дополнениями принципу лояльного сотрудничества отведена специальная ст. 10. Правда следует иметь в виду, что сам термин «лояльное сотрудничество» еще не упоминается в действующем договоре. Скорее можно именовать его принципом верности взятым на себя обязательствам, верности целям и задачам, возложенным на государства данным договором. Ч. 1 ст. 10 гласит, что «Государства – члены предпринимают все надлежащие меры общего или частного характера, чтобы обеспечить выполнение обязательств, вытекающих из настоящего Договора или из действий, предпринятых институтами Сообщества. Они содействуют выполнению задач Сообщества».[51]51
  Договор о Европейском Союзе. Консолидированная версия. М., 2001.


[Закрыть] Из данной нормы можно видеть, что сердцевиной принципа лояльного сотрудничества является, как и в классическом международном праве, «выполнение обязательств, вытекающих из настоящего Договора». Это означает, что в основе данного принципа лежит базовый принцип международного права – Pacta sunt servanda – договоры должны выполняться. Это основа основ международного права.

Ни один из участников интеграционных отношений не может устраниться от исполнения возложенной на него обязанности под предлогом того, что кто-то из других участников также не исполняет своих обязанностей. Кроме наиболее общей ст. 10 в Договоре о ЕС и конкретизирующих его актах производного права, встречаются нормы, которые нельзя истолковать иначе как нормативное закрепление принципа лояльности интеграционному содружеству. Таких норм очень много и каждая из них требует лояльности взятым юридическим обязательствам. Так, ст. 12 прямо запрещает «любую дискриминацию по соображениям национальной принадлежности». Более того, Совету дается право «принимать меры в целях запрещения такой дискриминации». Следующая норма ст. 13 дает право Совету «предпринять соответствующие действия для борьбы с дискриминацией, осуществляемой по признакам пола, расового или этнического происхождения, религии или убеждений, нетрудоспособности, возраста и сексуальной ориентации».[52]52
  Там же.


[Закрыть]

Необычайная широта сфер и полномочий для сотрудничества государств в рамках ЕС и самого Сообщества с государствами закладывается также ст. 14, предписывающей свободное движение товаров, лиц, услуг и капиталов. Таким образом государствам и Европейскому сообществу дается самый широкий карт-бланш в осуществлении взаимного сотрудничества. Если обратиться к базовым нормам, то ст. 2 весьма широко определяет задачи сообщества. Они опять – таки заключаются в обеспечении экономического и валютного сотрудничества – гармоничному сбалансированному и устойчивому развитию экономической деятельности, высокому уровню занятости и социальной защиты, равноправию мужчин и женщин, устойчивому и безынфляционному росту, высокому уровню конкурентоспособности и сближению экономических показателей, высокому уровню защиты и улучшению качества окружающей среды, повышению уровня и качества жизни, экономическому и социальному сплочению и солидарности государств – членов.

Далее сотрудничество и сферы сотрудничества конкретизируются максимально самим договором о ЕС и производными от него актами, такими как регламенты, директивы и решения. Указание в ст. 2 на «совместные политики»[53]53
  О совместных решениях см.: Стрежнева М. В. Институциональное развитие ЕС // Европейский Союз на пороге XX1 века: выбор стратегии развития / Под ред. Ю. А.Борко и О. В.Буториной. – М.: Эдиториал УРСС, 2001. С. 253.


[Закрыть] или мероприятия конкретизируется следующей статьей 3 и 4, которыми и вовсе дается целый каталог сфер деятельности ЕС и которые в сумме и составляют содержание этих задач. В частности, в соответствии с задачами указанными в ст. 2, деятельность Сообщества включает:

а) отмену между государствами-членами таможенных сборов и количественных ограничений на импорт и экспорт товаров, а также всех других эквивалентных по своим последствиям мер;

b) общую торговую политику;

с) внутренний рынок, характеризующийся устранением препятствий между государствами-членами свободному перемещению товаров, лиц, услуг и капиталов;

d) меры касающиеся въезда и передвижения лиц;

е) общую политику в области сельского хозяйства и рыболовства;

f) общую политику в области транспорта и т. д.

Целями в этой же статье названы: создание единого рынка, а также экономического и валютного союза. В ст. ст. 3 и 4 перечислены «политики» и мероприятия, которые носят дополняющий, конкретизирующий их и, даже, сопроводительный характер. Как известно, государства-учредители делегировали ЕС лишь некоторые, а, отнюдь, не все свои полномочия. Сообщество не вправе выходить за их рамки. Сам договор ЕС напоминает в этом смысле внутригосударственные кодексы законов с их делением на общую и особенную части.[54]54
  Для иллюстрации можно сослаться на: EU-Arbeitsrecht mit den wichtigsten Verträgen, Verordnungen und Richtlinien der EU zu Freizügigkeit, Arbeitsvertrag, Arbeitsschutz, Betriebsverfassung, Verfahrensrecht, 2. Auflage, 2004, Beck-Texte im dtv.


[Закрыть] Так, деятельность Сообщества охватывает, согласно ст. 3, «внутренний рынок» и, соответственно, устранение препятствий для свободного перемещения товаров, физических лиц, услуг и капиталов между государствами-членами.

Если взять, например, «свободное перемещение физических лиц», то оно находит свою конкретизацию в ст. ст. 43, 44 ЕС (Снижение ограничений на право свободного поселения – ст. 43 и программа по отмене ограничений – ст. 44. Право на свободное поселение физических лиц расшифровывается как длительное осуществление самостоятельной экономической деятельности гражданами одного государства-члена в другом государстве-члене, гражданами которого они не являются. Препятствиями в данном случае могут быть, например, непризнание профессиональной квалификации полученной в стране происхождения страной последующего поселения. Другая норма – ст. 47 ЕС пошла еще дальше и закрепляет за Советом право на издание конкретной формы правового акта – директив для взаимного признания дипломов, экзаменационных сертификатов и иных управомочивающих свидетельств для того, чтобы облегчить прием и осуществление самостоятельной [экономической] деятельности. Опираясь на нормы ст. 47, Совет в 1988 г. издал, как, собственно, и предписано, директиву ЕС об общих правилах по признанию дипломов высшей школы. В ней сказано, что для признания таких дипломов необходимо, как минимум, трехлетнее профессиональное образование.[55]55
  Amtsblatt (в дальнейшем: ABl.) Nr. L 19, 16


[Закрыть]

Для осуществления целей и задач, указанных в ст. ст. 2 и 3 издаются конкретизирующие правовые акты – регламенты, решения и директивы. Можно привести в пример акты разных отраслей европрава. Из относительно развитых отраслей можно адресовать к аграрному, экологическому,[56]56
  О системе экологического права ЕС см.: Bjoern Dietrich, Christian Au, Joerg Dreher, Umweltrecht der Europaeischen Gemeinschaften. Institutionen, Entwicklung und Ziele, Erich Schmidt Verlag, Berlin 2003.


[Закрыть] трудовому праву. В этих европейских актах конкретизированы договорные субъективные права, которыми наделяется физическое лицо, переехавшее из одного государства ЕС, гражданином которого оно является, в другое, где намеревается, как сказано, трудоустроиться или остаться после окончания своей трудовой деятельности. Генеральная же задача – создать мобильность рабочей силы внутри Евросообщества. Впрочем, в тексте самого регламента, как правило, уже определяется иерархия и производность данного акта от договора. Например, Совет ЕС – «опираясь на договор о создании Европейского Экономического Сообщества и в особенности на ст. 49 … издал следующий регламент…».[57]57
  Verordnung (EWG) Nr. 1612/68 über die Freizügigkeit der Arbeitnehmer innerhalb der Gemeinschaft vom 15 Oktober 1968 (geändert durch VO (EWG) vom 27. Juni 1992) in: EU-Arbeitsrecht mit den wichtigsten Verträgen, Verordnungen und Richtlinien der EU zu Freizügigkeit, Arbeitsvertrag, Arbeitsschutz, Betriebsverfassung, Verfahrensrecht, 2. Auflage, 2004, Beck-Texte im dtv, S.65.


[Закрыть] Список норм договора и вторичных правовых актов, в которых отражается принцип лояльности европейским целям и интеграционным задачам можно продолжать. Принцип лояльности европейскому единству [интеграции] означает, что: «государства-члены компетентны и ответственны за выполнение обязательств, вытекающих из членства в ЕС, всеми доступными средствами, обязаны облегчить выполнение задач ЕС и воздерживаться от всего, что могло бы поставить под угрозу осуществление целей ЕС, закрепленных Договором».[58]58
  Ipsen H. P., Europaeisches Gemeinschaftsrecht. Tuebingen, 1972, S.208.


[Закрыть]

Важно отметить, что принцип лояльности ЕС означает не только обязанность воздерживаться от определенных действий, но и обязанность осуществления определенных позитивных действий. Например, практика показывает, что из 25-ти государств – членов лишь 6 из них являются донорами. Остальные страны, а особенно новые вступившие в ЕС недавно восточноевропейские страны находятся на дотационном обеспечении ЕС и государств – доноров. Это сильные в финансовом отношении государства: ФРГ, Англия, Франция, Швеция, Голландия, Дания и др.

В тексте действующего договора ЕС еще нет наименования «Лояльное сотрудничество». Оно появилось лишь в проекте Европейской конституции. В ч. 2 ст. 5 дается юридическое определение европейского принципа верности или “лояльной кооперации”. Он означает “полное взаимное уважение Союза и государств – членов”, которые должны “содействовать друг другу в осуществлении задач, вытекающих из Конституции”. “Государства – члены должны облегчать достижение задач Союза и воздерживаться от принятия каких-либо иных мер которые могли бы угрожать достижению целей изложенных в данной Конституции".[59]59
  Article 5 (2) Draft Treaty Establishing a Constitution for Europe.


[Закрыть]

В действующем договоре о Евросоюзе он трактуется как чисто хозяйственный принцип – принцип хозяйственного взаимодействия. В проекте же Евроконституции ему придан более широкий характер, и он стал охватывать уже не только хозяйственное взаимодействие, но и все сферы и все цели, которые определены Конституцией. То есть в проекте Евроконституции отражен по существу уже принцип европейской идентичности.

Это принцип трактуется также и как принцип лояльного сотрудничества – лояльной кооперации. И, в отличие от учредительных римских договоров, он, как таковой [под своим собственным именем], включён в недавно завершённый проект “Договора, учреждающего Конституцию для Европы”, представленный Европейскому Совету 20 июня 2003 г. В ч. 2 ст. 5, в частности, сформулировано, что: “следуя принципу лояльной кооперации, Союз и государства – члены будут, на полном взаимном уважении, содействовать друг другу в выполнении задач, которые вытекают из Конституции”. В абз. 2 той же нормы продолжено, что «государства-члены будут облегчать выполнение задач Союза и воздерживаться от каких бы то ни было действий которые могли бы подвергнуть опасности достижение целей установленных Конституцией”.

Таким образом, в текст будущего договора введен термин «лояльное сотрудничество». Лояльное сотрудничество означает взаимную обязанность содействовать друг другу в достижении задач и целей, закреплённых Договором, либо, как минимум, воздерживаться от противоправных действий. Обязанность воздерживаться от поведения, противоречащего установкам ЕС, может быть выражена, например, требованием Евросуда к государствам-членам “избирать такое средство, которое ограничивает свободу движения товаров как можно меньше”.[60]60
  Das Umweltrecht der anderen und der eigenen Handlungsspielraum // Internationale Wirtschaft, Nr 46, 1992, Nov. 12, S.23.


[Закрыть]

Термин “воздержание” наиболее характеризует принцип лояльного сотрудничества и чаще других употребляется в Договоре и решениях коммунитарного суда. Им, таким образом, дано понять, что для практической реализации принципа лояльного сотрудничества необходимо и достаточно простого воздержания государств от негативных действий и их последствий в адрес европейской интеграции. Эмоциональное отношение хозяйствующих субъектов к Комиссии ЕС и её действиям может быть любое. Для неё единственно важно соблюдение договорных правил функционирования единого еврорынка.

В юридизации и придании нормативного содержания принципу лояльного сотрудничества принял участие и Суд Евросообществ. В своём решении, носящем традиционно концептуальных характер – «Dassonville”[61]61
  EuGH, Rs 8/74, Dassonville, Slg. 1974, 837 ff. (847).


[Закрыть] – он заключил, что “Все правила торговли, установленные государствами-членами, которые могут прямо или косвенно, фактически или потенциально воспрепятствовать торговле в рамках Сообщества, следует считать мерами, эквивалентными по своему действию количественным ограничениям”.[62]62
  Королевский прокурор против Бенуа и Густава Доссонвиль / Решение Суда ЕС от 11 июля 1974 г. Дело № 8 / 74 // Суд Европейских сообществ. Избранные решения / Отв. ред. Л. М. Энтин. М., 2001. С.64.


[Закрыть] Им также дано конкретизирующее толкование ст. 28 договора о ЕС и существа запрета, содержащегося в ней. Впрочем, за ним последовал ряд решений, в которых он так или иначе касался этой нормы. Принцип лояльного сотрудничества Евросообществу установлен и в другом основополагающем заключении Евросуда 1978 г., которым определено, что, “каждый национальный суд должен в случае его юрисдикции применять право ЕС в его целостности и защищать права, которые оно наложило на индивидов, и должен, соответственно, оставить без применения нормы национального права, которые могут конфликтовать с уже действующим и более поздним правом ЕС”,[63]63
  EuGH, Rs. 106/77 – Administratione delle Finanze dello Stato v. Simmenthal. SPA. 1978, S.644.


[Закрыть] т. е. Суд ЕС распространил этот принцип не только на государства, но и на национальные правоприменительные органы (суды), обязав их исполнять право ЕС как свое собственное. Утверждая, таким образом, наднациональный принцип в деятельности организации, Суд ЕС обязывает государства, входящие в него, воздерживаться (согласно ст. 10 ЕС) от действий в тех сферах, компетенции на регулирование которых переданы в ЕС. Ж. Л. Константинеско говорит в этом отношении о “моратории государств-членов”.[64]64
  Constantinesco J.-L. Das Recht der Europaeischen Gemeinschaften // Das institutionelle Recht. Baden-Baden, 1978, S.242.


[Закрыть] Таким образом, этот принцип и ранее не был сформулирован Договором как собственно принцип – с чёткой и ясной формулировкой.