Текст книги "Актуальные вопросы развития науки на современном этапе"

Организационно-правовое регулирование транспортного обеспечения муниципального образования

Гужина Г.Н.,

доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры управления и информационных технологий Покровского филиала Московского педагогического государственного университета

Баранов И.Н.,

кандидат юридических наук, заведующий кафедрой юриспруденции Покровского филиала Московского педагогического государственного университета

Аннотация. Системный подход к решению проблем транспорта представляет собой осуществление на государственном уровне очень сложной интегрированной политики, в основу которой положена система синтеза управления транспортом, а также градостроительства землепользования и организации дорожного движения, которые реализуются через определенные отраслевые и правовые базы.

Ключевые слова: транспорт, государственная политика, дорожное движение, муниципальные образования, нормативно-правовые документы.

На современном этапе целью политики, проводимой государством относительно транспортной безопасности, является обеспечение национальной безопасности и реализация национальных интересов при осуществлении транспортной деятельности, устойчивость транспортной деятельности, сокращение вреда здоровью и жизни людей, наносимого ущерба имуществу и окружающей среде, а также общенационального экономического ущерба при осуществлении транспортной деятельности.

На современном этапе сложившиеся проблемы функционирования транспортных систем в городах едины для всех. Их можно классифицировать и разделить на объективные и субъективные существующие проблемы. К объективным проблемам относятся:

• рост уровня автомобилей, находящихся в собственности населения;

• ежегодное увеличение интенсивности использования личных транспортных средств;

• уменьшение эффективности использования городского пассажирского транспорта;

• рост потребности населения города в перемещениях внутри муниципального образования;

• существующая диспропорция между уровнем автомобилизации и существующими темпами строительства дорог;

• проблемы развития городской территории, связанные с планированием территории и градостроительными работами.

К субъективным проблемам относится:

• несовершенство существующей системы организации и управления развитием комплекса дорожно-транспортных услуг;

• несовершенство законодательной базы на муниципальном и региональном уровнях в области обеспечения транспортного управления системой города или региона;

• слабая информационная составляющая при принятии управленческих решений, касающихся транспортного обеспечения;

• сложности в финансировании развития дорожных систем и транспортной инфраструктуры; проблемы в решении имущественных вопросов и разграничение прав собственности и управления объектами транспортной инфраструктуры;

• негативное влияние человека на развитие транспортной инфраструктуры [2, с. 57].

Существуют определенные пути, позволяющие с наибольшим эффектом решить проблемы, которые существуют с транспортными системами в муниципальных образованиях. Это определенное совершенствование существующей отраслевой правовой базы, а также методов государственного управления автомобильным транспортом и существующей системной организацией дорожного движения. Комплексное рациональное транспортное и градостроительное планирование, сложившаяся оперативная организация дорожного строительства и при возможности максимальное сохранение дорожных сетей, которые уже существуют, внедрение современных систем управления, позволяющих осуществлять движение городского транспорта, которые обеспечивают равноправный доступ участников дорожного движения к существующим дорожным ресурсам и магистральным автотранспортным сетям. Определенной, невероятно сложной проблемой в решении современных проблем, существующих в транспортной отрасли сегодня, является недоработанная нормативно-правовая база, которая должна обеспечить реализацию транспортной политики в крупных городах и учитывать специфическую особенность этой деятельности [3, с. 25].

Принимаемые законодательные акты имеют большое количество недочетов и упущений, а также в них отсутствуют всесторонние четкие разграничения предметов ведения между федеральными, региональными и местными уровнями управления [6, с. 21]. Существуют определенные показатели состояния транспортной системы муниципального образования:

• показатели планирования организации и безопасности движения;

• финансово-экономические показатели;

• показатели перевозок;

• показатели подвижности населения;

• соотношение общественного и частного транспорта.

Необходимые приоритеты государственной транспортной политики Российской Федерации сформированы в Транспортной стратегии РФ на период до 2020 г. Стратегия предусматривает обеспечение государством достижения стратегических целей по следующим основным аспектам, касающимся регулирования и управления:

• управление существующей транспортной системой;

• улучшение финансирования и инвестиционной деятельности;

• увеличение эффективности использования государственного имущества;

• регулирование рынка транспортных услуг;

• развитие существующей транспортной инфраструктуры;

• международная деятельность в сфере безопасности транспортного движения;

• совершенствование транспортных технологий, техники и развития инновационного транспортного машиностроения [5, с. 25].

Формально регулирование государством транспортного комплекса в РФ осуществляется с использованием полного спектра распорядительных и экономических методов регулирования. Однако разработанные и принятые нормативно-правовые документы, как правило, противоречат перспективным целям и задачам, которые сформулированы в Транспортной стратегии, поскольку сложившаяся тарифная политика часто создает дополнительные экономические барьеры, а процесс лицензирования не в полном объеме решает проблемы на транспорте и, как правило, не обеспечивает повышение качества предоставляемых транспортных услуг. Сложившаяся налоговая политика делает участие в проектах развития транспортной инфраструктуры совсем не привлекательным для частных инвесторов.

Развитие государственно-частного партнерства на современном этапе является приоритетной задачей и, согласно существующей Транспортной стратегии, предоставление налоговых льгот инвесторам в инфраструктурные объекты до сих пор не решены и остаются на стадии обсуждения. Процесс лицензирования является инструментом, который позволяет сбалансировать количество операторов в различных секторах транспортного рынка и обеспечить необходимый допуск на рынок транспортных услуг только профессиональных и подготовленных перевозчиков. Но в современной российской практике имеет место мало проработанная нормативная документация, техническое соблюдение которой и обусловливает принятие решений о выдаче лицензии. Все это приводит к тому, что показатели безопасности транспортного процесса не соответствуют тому уровню, который принят в мире. Доля транспорта в загрязнении окружающей среды достигает 33%, это превышает подобный показатель развитых стран мира более чем в 1,7 раза.

Дополнительные сложности возникают и из-за нерешенных проблем разграничения полномочий между федеральными, региональными и местными органами управления [4, с. 217]. Как правило, на федеральном уровне принимают такие нормативные документы, которые позволяют регулировать деятельность отдельных видов транспорта и устанавливать тарифы. Несмотря на то что уровень развития транспортной системы, соотношение существующего спроса и возможных предложений на транспортные услуги, загруженность транспортной инфраструктуры, экологическая ситуация в различных регионах РФ не равнозначны, действующее федеральное законодательство не предусматривает возможности применения в регионах дифференцированных социальных экологических и иных нормативов, которые связаны с транспортной деятельностью [1, с. 65]. Из вышесказанного следует, что совершенствование механизма регулирования государством транспортной деятельности в Российской Федерации не в полном объеме соответствует общемировым тенденциям. Однако полномасштабное использование опыта транспортного обеспечения за рубежом необходимых инструментов государственного регулирования транспортного сектора ограничивается недостаточным развитием институтов государственного управления на уровне региона, а также несовершенством законодательной базы, которое необходимо для оптимизации работы транспортного комплекса и рынка транспортных услуг, а также существенным разрывом между планируемыми результатами развития отрасли и реально достижимыми в существующих политических и экономических условиях показателями.

Список литературы

1. Развитие системы муниципальной службы: монография / Гужина Г.Н., Баранов К.С., Мумладзе Р.Г. М.: Русайнс, 2018. 208 с.

2. Современные теории менеджмента: монография / Гужина Г.Н., Петрухина Е.В., Гужин А.А. и др. Орел: Научное обозрение, 2014. 1 10 с.

3. Козбаненко В.А. Государственное управление: основы теории и организации: учебник. 2 т. М.: Статус, 2009. 180 с.

4. Управление персоналом: учебник / Гужина Г.Н., Мумладзе Р.Г., Гужин А.А. М.: Палеотип, 2011. 400 с.

5. Нехорошков В.П. Роль России в транспортном обеспечении мировой торговли и возможные пути повышения ее эффективного участия // Российский внешнеэкономический вестник. 2009. № 12. С. 23–27.

6. Баранов И.Н. Органы местного самоуправления в современной России // Право и государство: теория и практика. 2012. № 6. С. 19–23.

Социально-юридическая ценность права в информационном обществе

Бондарев Н.Д.,

студент 2-го курса направления «Юриспруденция» Покровского филиала Московского педагогического государственного университета

Мезавцов А.М.,

доцент кафедры юриспруденции Покровского филиала Московского педагогического государственного университета

Аннотация. Статья посвящена изучению роли права в информационном обществе. Взаимопроникновение общества и права, их значимость. Ценности права, его место и роль в системе информационного общества.

Ключевые слова: право, информационное общество, информационное право.

Наше общество – итог взаимоотношений между людьми, сложный организм, с огромным количеством критериев, условий, связей, благодаря которым общество получило свое нынешнее обличие. Общество по своей структуре разделено на многообразие групп, сословий, конкретных лиц, преследующих свои интересы. Общество существует до тех пор, пока в нем сохраняется стабильность, которая достигается лишь регуляцией и стабилизацией большинства отношений между людьми. Эту обязанность и берет на себя государство, осуществляя контроль посредством права. Право – это совокупность норм и правил, установленных в обществе, и, следовательно, оно видоизменяется и модернизируется согласно потребностям общества. Возникнув в силу объективных причин, право начинает активно взаимодействовать с обществом. В этом взаимодействии ведущая роль, несомненно, принадлежит обществу, которое задает направление развития права [5, с. 79–80]. В общем и целом можно сказать, что право не может не отражать текущее положение развития, будь то социальное, экономическое, политическое или информационное. Право – потребность конкретного общества в конкретный период времени. Право вбирает в себя все социально-ценное от обычаев, господствующих в обществе, морали и религии, впитывает в себя достижения мировой культуры и цивилизации. В результате оно приобретает значительную самостоятельность по отношению к обществу и получает возможность активно воздействовать на него [2, с. 243].

Отличительной чертой XXI в. стало бурное развитие всех окружающих подвластных человеку процессов. Это, несомненно, накладывает отпечаток также и на право. XXI в. – век информации. Несмотря на то что информация существовала всегда, именно XXI в. оказал на нее наибольшее влияние: создание, изучение, передача и получение ее стали необычайно доступными. Право, в свою очередь, не стоит на месте. Прогресс повлек за собой создание новой системы правового регулирования – информационного права. Это новый комплекс правовых норм, регулирующий общественные отношения в области создания, использования, перемещения и защиты информации (информационных ресурсов).

Появление данного комплекса позволяет нам на реальном и веском примере наблюдать, как вместе с обществом меняется и право. В таком случае мы можем увидеть, что право играет огромную роль в информационном обществе, регулируя новые возникшие правовые отношения между людьми. Учитывать необходимо и то, что даже новые правоотношения основываются на сложившейся системе права. Так, Конституция Российской Федерации предусматривает в гл. 2 основные права и свободы человека и гражданина: право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений [1]. Законы прямого действия и регулируются вновь возникающими нормативно-правовыми актами.

Сущность информационного права, его роль и значение в правовой системе определяются особенностями предмета и метода правового регулирования [3, с. 910].

Предмет правового регулирования информационного права образуют общественные отношения:

• связанные с осуществлением права на производство, распространение, передачу, поиск и получение информации;

• возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в связи с применением информационных технологий;

• обусловленные созданием, эксплуатацией и развитием информационных систем;

• связанные с созданием условий для эффективного применения информационно-телекоммуникационных сетей;

• возникающие в области защиты информации и обеспечения информационной безопасности;

• возникающие в области библиотечного дела, архивного дела и архивов.

Указанный перечень не является исчерпывающим – под предмет регулирования информационного права подпадают и другие общественные отношения в информационной сфере.

Урегулированные нормами информационного права общественные отношения называются информационно-правовыми отношениями [4, с. 84].

Также информационная революция дала возможность развиваться праву в другом аспекте: на данный момент получение актуальной правовой информации занимает минимально возможное количество времени. Развитие технологий привело к тому, что большинство людей, имеющих доступ к Интернету, могут самостоятельно подавать обращения в государственные и муниципальные органы для решения интересующего их вопроса или проблемы. Конечно же без развития и регулирования данной сферы правом это не могло бы быть реализовано – оперативно созданы правовые нормы, способные регулировать также и эти правоотношения, в целом соответствуя современному скоротечному ритму жизни человека и общества в целом.

Таким образом, право – это неотъемлемая часть общества в любой период его существования. Чем более развито общество, тем более тесно оно связано с правом, этим доказывается неразрывность. Прогресс позволил нам максимально упростить взаимодействие с правом, а право, в свою очередь, дает возможность полноценного и гармоничного развития общества. Информационное общество ставит во главе своего существования, по сути своей, нематериальные блага, что в данном случае отражает то, что социально-правовая ценность права состоит в достижении обществом нового этапа развития, позволяющего оперировать совершенно новыми понятиями, терминами и категориями, отраженными в праве [6, с. 19–20].

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Российская газета. 25.12.1993.

2. Алексеев С.С. Теория государства и права: учебник для вузов. М.: НОРМА, 1998. 515 с.

3. Баранов И.Н. Муниципальный правотворческий процесс: понятие и стадии // Административное и муниципальное право. 2015. № 9. C. 906–912.

4. Копылов В.А. Информационное право. [Электронный ресурс]. URL: http://www.telecomlaw.ru/studyguides/infolaw/kopylov_2002.pdf (дата обращения: 19.11.2018).

5. Минбалеев А.В. Принципы информационного права. [Электронный ресурс] // Вестник ЮУрГУ. Серия: Право. 2015. № 1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-informatsionnogo-prava (дата обращения: 20.11.2018).

6. Понарина Н.Н. Глобализация и информационное общество. [Электронный ресурс] // Общество: политика, экономика, право. 2012. № 1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/globalizatsiya-i-informatsionnoe-obschestvo (дата обращения: 17.11.2018).

Понятие современной уголовной политики

Калиновская Т.А.,

магистрант Юридического института Владимирского государственного университета имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых

Дядькин О.Н.,

кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой УПД Юридического института Владимирского государственного университета имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых

Аннотация. Из глубины истории и по настоящий момент одной из наиболее острых проблем любого государства является охрана и защита общества от преступных посягательств. Отрицательная тенденция развития преступности говорит нам, о необходимости поиска более эффективных способов и путей решения существующей проблемы. Таким образом, единая, научно обоснованная и практически реализуемая государством и обществом уголовная политика является основополагающим условием противодействию преступности, и должна представлять собой целостную концепцию государственной политики. Тем не менее многочисленность исследований данного вопроса не привела к выработке достаточного полного и точного представления о идеальной концепции уголовной политики. На настоящий момент не существует даже единого представления и определения, не говоря уже о функциях и содержании уголовной политики. Рассмотрим наиболее распространенные точки зрения и попробуем объединить их в совокупность.

Ключевые слова: уголовная политика, преступность, реализация права, влияние, средства противодействия.

Любую деятельность государства, направленную на борьбу с преступными проявлениями принято именовать уголовной политикой. Данное понятие вошло в историю благодаря Францу фон Листу и повлекло за собой серьезную научную разработку. Но это опять же не привело к единству мнений о содержании данного понятия, его соотношении со смежными понятиями, такими как «политика противодействия преступности», «уголовно-правовая политика», «криминологическая политика» и др. Так, например, С.В. Бородин, Н.И. Загородников, Н.А. Стручков, П.С. Дагель определяют уголовную политику как направление деятельности государства, ее тактику и стратегию борьбы с преступными проявлениями общества. А С.К. Гогель, Н.А. Беляев, М.П. Петров представляют уголовную политику как совокупность целей, идей, норм, принципов и методов деятельности государства. Л.Д. Гаухман, Ю.И. Ляпунов, И.Я. Козаченко заостряют свое внимание именно на социальных аспектах политики, ее социальной обусловленности и целях. В.Н. Кудрявцев, А.Р. Ратинов, А.В Кузнецов указывают на соотношение с другими видами политики, а С.С. Восходов, О.Г. Перминов видят комплексность в данном понятии.

В специальных научных изысканиях различно трактуется вопрос о предмете уголовной политики, его объеме и содержании. Часть исследователей, таких как В.И. Курляндский, В.Н. Кудрявцев, П.С. Дагель, И.М. Гальперин, Э.Ф. Побегайло, С.С. Восходов, Н.А. Беляев, заключают в содержании понятия «уголовная политика» всю совокупность направлений государства по противодействию преступности. Среди исследователей (И.А. Коробеев, А.В. Усс, О.Г. Перминов, Ю.В. Голик) распространена также и промежуточная трактовка уголовной политики как вида борьбы с преступностью, соединяющего в себе криминологическую, уголовно-правовую, уголовно-исполнительную (иногда отдельные виды) политики. Такими учеными, как Н.А. Лопашенко, И.Я. Козаченко, уголовная политика изучается в узком смысле – исключительно уголовно-правовая, реализуемая лишь средствами и методами уголовного права.

Чтобы разобраться в таком разнообразии взглядов, методов и подходов рассматриваемого вопроса, необходимо отталкиваться от основы их социальной потребности, а именно охраны общества от преступных посягательств, что и создает необходимость в изучении содержания и объема соответствующей государственной деятельности, политики противодействия преступности. Борьба с таким сложным социальным проявлением, как преступность, требует серьезных усилий от общества и государства, направленных на создание широкого комплекса общесоциальных и специальных предупредительных мер.

В понятие «общесоциальные меры» можно заключить социально-политические, социально-культурные, социально-экономические и общеправовые меры, они имеют решающее значение, воздействуя на причины совершения преступлений. Специально-криминологические или специальные предназначены и реализуемы для борьбы с преступностью, что объясняет их непрерывную зависимость от совершенствования законодательства и практики предупреждения преступных проявлений.

Уголовная политика как политика противодействия преступности в первую очередь призвана направить все усилия общества и государства на создание организованного, целенаправленного, наступательного и, что немаловажно, научно обоснованного характера борьбы с преступностью.

Государственная политика противодействия преступности заключается в направлении деятельности государства, а также общества на создание и реализацию организованного сопротивления преступности и ее проявлениям. Для этого необходимы поиск, создание и целенаправленное воплощение в интересах безопасного развития общества и при его помощи наиболее эффективных специальных предупредительных мер. Основу противодействия преступности составляет не только практическая деятельность, но и господствующая идеология государства, создающая цели, принципы и методы реализации борьбы. Она воплощается в соответствующих нормативно-правовых актах, реализуемых в практической деятельности, связанных с охраной социума от преступных посягательств. Снижение уровня преступности до максимально возможного уровня, как минимум до такого, чтобы это не было угрозой национальной безопасности, является первичной целью политики противодействия преступности.

По своей сути и предназначению политика противодействия преступности должна выступать единой и цельной совокупностью задач, целей и принципов, ее составляющих. Но вся эта совокупность несет в себе сложную внутреннюю структуру и включает множество подструктур. Например, политика противодействия преступности подразделяется на политику предупреждения преступлений и политику реагирования на преступления, первая включает в себя политику общесоциального и специального предупреждения преступлений, а вторая – уголовно-процессуальную, уголовно-правовую и уголовно-исполнительную составляющие такой политики.

Приоритетным направлением деятельности государства в рамках политики противодействия преступности является все же ее предупреждение, несущее в себе поиск, исследование, разработку и практическую реализацию основных критериев, принципов и целей, методов и форм, специальных и общесоциальных способов и средств воздействия на причины, условия и содержание совершения преступлений ради их сдерживания и сокращения количества. Данная криминологическая политика, по мнению Н.А. Лопашенко, состоит в оказании предупредительного воздействия на личность преступника, на причины и условия преступности, создания системы эффективных предупредительных мер и управления этой системой.

Карательная политика реагирования на преступления больше относится к полномочиям и деятельности государства, нежели общества, которое способно на нее повлиять исключительно теоретически, внося нормативные предложения и реагируя на их рассмотрения, но никак не с практикой ее реализации. Социальная реакция, с точки зрения карательной политики, в большей степени имеет оценочное влияние, т.е. осуждение субъекта преступления, сопровождаемое впоследствии применением к виновному наказания или предусмотренных законом иных мер уголовно-правового воздействия. В зависимости от особенностей предмета правового регулирования общественных отношений деятельность государства может проявляться в разных правовых формах, а следовательно их можно подразделить на виды: уголовно-правовую (совокупность форм, методов и стратегии реагирования на преступность), уголовно-процессуальную (заключающую в себе расследование преступлений и осуществление правосудия) и уголовно-исполнительную (осуществляющую исполнение уголовного наказания и реализующую иные меры уголовно-правового воздействия). Приоритетность и центральное значение уголовно-правовой политики обусловливается ее первоочередностью, так как на данном этапе формируются тактика и стратегия борьбы с преступностью для их дальнейшего проявления в уголовно-процессуальной и уголовно-исполнительной политиках.

Таким образом, уголовная политика – это один из видов политики в сфере воздействия и реагирования на преступность исключительно средствами и методами уголовного права. Он несет в себе как идеи, взгляды и представления, теоретическую составляющую о содержании, формах и средствах, целях, задачах и методах уголовно-правового воздействия на преступность в зависимости от исторического развития общества и государства, так и воплощение на практике в непосредственной деятельности государства, подразумевающей под собой разработку оснований и принципов уголовной ответственности, определением круга преступных деяний и видов наказаний, а также иных мер уголовно-правового воздействия на преступность, основания освобождения от уголовной ответственности, способы защиты прав и интересов личности, общества и государства от преступных посягательств, выражающаяся и закрепленная в нормах уголовного права, актах толкования и практике применения.

Список литературы

1. Епифанова Е. В. Концепция уголовно-правовой политики России как средство управления процессом противодействия преступности // Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия: Право. 2009. № 2. С. 72–76.

2. Побегайло Э.Ф. Уголовная политика России: авторская концепция // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. 2007. № 9. С. 6–15.

3. Бабаев М.М., Пудовочкин Ю.Е. Проблемы российской уголовной политики. СПб.: Проспект, 2017.

4. Лист Ф. Задачи уголовной политики. Преступление как социально-патологическое явление. М.: Инфра-М, 2016. 110 с.

5. Разгильдиев Б.Т. Общественная опасность преступлений и иных правонарушений // Библиотека криминалиста. 2013. № 2. С. 214–224.