Текст книги "Актуальные вопросы развития науки на современном этапе"

Нормативно-правовое обоснование информационной открытости при работе с органами муниципальной власти РФ

Трубенков Н.Ю.,

студент 4-го курса направления подготовки «Государственное и муниципальное управление» Покровского филиала Московского педагогического государственного университета

Гужин А.А.,

кандидат экономических наук, доцент, заведующий кафедрой управления и информационных технологий Покровского филиала Московского педагогического государственного университета

Аннотация. В последнее время местное самоуправление в нашей стране, становится важным институтом народовластия, обеспечивающем действительное участие граждан в решении вопросов, касающихся местных проблем и задач. По прошествии определенного периода времени органы власти стали иметь широкие полномочия, закрепленные в различных нормативно-правовых документах, которые помогают решать вопросы управления бюджетом, имуществом и другими ресурсами на территории муниципалитета.

Ключевые слова: органы власти, полномочия, граждане, нормативно-правовые документы, муниципалитет.

Проводимая в настоящее время реформа местного самоуправления, те изменения, которые вносятся в предмет ведения, касающиеся вопросов местного значения, находящиеся в компетенции органов муниципального управления, привели к тому, что появилась необходимость внести необходимые структурно-функциональные изменения в муниципальных органах власти. Высказанное нами обстоятельство, обусловливает определенную необходимость, позволяющую выполнять требования ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправление в Российской Федерации» и «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», повлекло за собой:

1) значительный рост числа муниципалитетов, которых стало более 24 тысяч единиц;

2) появилась необходимость внести изменения в деятельность органов местного самоуправления, касающихся реализации прав граждан на доступ к информации о деятельности муниципальных органов власти [6, с. 258].

В то время как именно органы муниципальной власти являются единоличными и монопольными владельцами большого объема общественно значимой информации, в которой есть необходимость всем представителям различных сфер общественной деятельности, право граждан на получение информации, представляет собой один из важнейших личных прав человека и гражданина.

Пункт 4 статьи 29 Конституции РФ, принятой в 1993 г., устанавливает, что каждый гражданин имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любыми законными способами. Неукоснительное соблюдение этого права граждан на свободный доступ к информации, имеющей общественное значение, а также информационная открытость органов власти являются главным условием и основным критерием эффективного функционирования правового государства [3, с. 94].

Реализация права граждан на получение информации, по сути, обеспечивает реальное, а не исключительно формальное участие граждан в жизни самого государства [1, с. 807]. Важность в реализации права на получение информации заключается в том, что оно не только осуществляет механизм защиты иных прав (прозрачность и открытость деятельности органов власти), но и позволяет снизить уровень нарушений свобод человека. Если обозначенное право гражданами не реализуется, то у них и пропадает возможность активного участия в государственном и общественном управлении, содействию развития местного самоуправления. Исключительно информационная открытость органов власти дает возможность создать цивилизованные отношения между гражданским обществом и властью, основой эффективной реализации осуществления предпринимательской деятельности, а также формирует механизм противодействия коррупции в органах власти [2, с. 54].

Принятие Постановления Правительства РФ № 98 от 12 февраля 2007 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и Федеральных органов исполнительной власти стали основой обеспечения информационной открытости органов власти. Важным событием, влияющим на развитие законодательства, касающегося сферы обеспечения доступа к информации, стало вступление в силу в 2010 г. Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 83 «Об обеспечении доступа к деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Главной целью принятого закона стало обеспечение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, активное использование информационных технологий, объективное и своевременное информирование граждан и структуру гражданского общества о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления [4, с. 94].

Существует еще один нормативный акт, в котором определяется направление развития электронного Правительства в России – это распоряжение Правительства РФ от 20 октября 2010 г. № 1815-р «О государственной Программе Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020)» [5, с. 315].

Дмитрий Медведев в августе 2011 г., рядом своих Указов (№ 1064-1080), утвердил перечень информации о деятельности некоторых министерств и ведомств, информация о которых должна размещаться на официальных сайтах в сети Интернет. Эти указы были направлены на поддержание и обеспечения информационной открытости 19 федеральных ведомств, в том числе силового блока и блока оборонного значения.

Принятый закон перечислял случаи отказа в предоставлении информации, а также установил, что орган власти имеет право не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация уже опубликована в любых средствах массовой информации или размещена в открытом доступе в сети Интернет. В этом случае в ответе на запрос органы власти имеют право ограничиться указанием названия, даты выхода и номера средства массовой информации, в котором размещена запрашиваемая информация или адрес электронного сайта, на котором в открытом доступе размещена, запрашиваемая информация.

Только федеральные законы и только в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, могут ограничить права на доступ к информации (пункт 3 статьи 55 Конституции РФ, пункт 1 статьи 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», статья 5 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).

Институт развития свободы информации регулярно предоставляет итоговый сводный рейтинг и результаты исследования информационной открытости сайтов государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В целом чиновники достаточно охотно размещают общие сведения о регионе, о своей деятельности, однако если речь заходит о специфических категориях информации, таких как информационная система, находящаяся в ведение государственного органа или информация о расходовании бюджетных средств, – степень открытости сразу заметно снижается. Вместе с тем наблюдается разрыв между количеством размещенных на сайтах данных и их качеством.

Список литературы

1. Баранов И.Н. Соблюдение принципов нормотворческой деятельности как неотъемлемое условие эффективной работы органов местного самоуправления // Молодой ученый. 2014. № 4. С. 805–808.

2. Гужина Г.Н., Баранов К.С., Мумладзе Р.Г., Гужин А.А. Развитие системы муниципальной службы: монография. М.: Русайнс, 2018. 208 с.

3. Гужина Г.Н., Петрухина Е.В., Гужин А.А. и др. Современные теории менеджмента: монография. Орел: Научное обозрение, 2014. 110 с.

4. Левашова Ю.Д. Информационная открытость органов государственной власти как технология взаимодействия органов власти и общества // Стратегии развития социальных общностей, институтов и территорий материалы Международной научно-практической конференции. В 2 т. Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2015. С. 93–96.

5. Мумладзе Р.Г., Гужина Г.Н. Экономика и социология труда: учебник. М.: КноРус, 2011. 398 с.

6. Шустеров Д.М. Проблемы информационной активности органов власти как фактор формирования информационного пространства региона // Регионология. 2007. № 1 (58). С. 257–263.

Особенности применения элементов экспертной системы для управления правовой информацией

Таннинг Жиогап Фирмэн,

Ph.D in technical sciences, доцент кафедры управления и информационных технологий Покровского филиала Московского педагогического государственного университета

Петрова И.А.,

студентка направления «Прикладная информатика» Покровского филиала Московского педагогического государственного университета

Аннотация. В статье рассматриваются вопросы о том, как снизить количество затрачиваемого времени на поиск интересующей нас информации используя справочно-правовые системы. Для того чтобы определить, насколько необходимо применение данной технологии, мы изучили ее функционал, а также провели сравнительный анализ отечественных и зарубежных программ.

Ключевые слова: правовая система, справочно-правовые системы, «Консультант Плюс», «Гарант», зарубежные правовые системы.

Во всех областях деятельности можно наблюдать так или иначе закон Мура, согласно которому увеличение количества транзисторов в кристалле приводит к увеличению мощности компьютеров. В нашем контексте транзистор можно понимать как большие массивы информации, которые увеличиваются с каждым днем; человеческий мозг не успевает анализировать, систематизировать и запоминать такой поток данных; поэтому наблюдаем экспоненциальное стремление к использованию современных математических аппаратов для быстрого поиска и работы с правовой информацией [1, 2] без специализированных знаний. Чтобы увеличить эффективность нахождения некоторого знания или факта, подтверждающего данное событие, нужны дополнительные средства обработки. Для быстрой обработки информации необходимо применить вычислительную технику – компьютер, который позволит ускорить и облегчить поиск информации за минимальное количество времени. Для решения данной задачи используются разнообразные программные обеспечения под термином правовой информационной системы. Эти программы имеют особенности в том, что они используют свойства искусственного интеллекта (способность пополнения имеющихся знаний, способность к дедуктивному выводу, умение оперировать в ситуациях, способность к диалоговому взаимодействию с человеком, способность к адаптации и т.д.).

Основная задача технологии, основанной на искусственном интеллекте и знаниях [3], заключается также в создании информационных систем (на примере экспертной системы), которые можно представить в виде совокупности следующих элементов:

S = (X, И, М, С, Y),

где Х – входная информация; Y – выходная информация; И – информационные процессы (прием, обработка и передача); М – механизмы (элементы управления); С – условия информационного обеспечения.

Экспертная система является средством для реализации моделирования взаимодействий между человеком и компьютером, при решении задач в данной области. Подобные системы обеспечивают решения проблем, связанных с большим количеством пространства поиска для неопределенных граничных условий и неполных данных, применяя эвристические стратегии и используя знания в предметной области. Для таких систем [3; 4], будет необходимо заранее иметь в базе знаний информацию, полученную от экспертов в областях юридических, бухгалтерских, управленческих, образовательных и т.д. Цель работы заключается в том, чтобы определить важность применения этих пакетов прикладных программ во всех областях деятельности.

Для достижения поставленной цели необходимо определить, как функционируют существующие программы, построить модель взаимодействия между элементами системы и определить особенности аппарата со свойствами искусственного интеллекта при решении таких задач.

В настоящий момент по всему миру существует множество справочно-правовых систем [1], которые организуют распространения справочно-правовой информации с использованием определенных форм и методов. Эти программы играют очень большую роль в поиске информации и экономии времени. Они предназначены для таких пользователей, как юристы, бухгалтеры, руководители организаций, ученые и студенты, а также для сотрудников государственных органов. Системы работают по принципу вопрос – ответ, как представлено на рис. 1, а поиск информации происходит по ключевым словам [3].

«Консультант Плюс» и «Гарант» включают в себя документацию и консультации из различных сфер деятельности, на данный момент объем их информационного банка самый большой в России. Системы дают возможность пройти онлайн-тестирование и обучающий курс по работе с программой [5]. Процесс использования предельно прост. Эти программы предлагают пользователю выбрать различные профили (бухгалтер, юрист, финансовый специалист коммерческой организации и т.п.), что в дальнейшем упрощают процесс поиска информации в выбранной сфере. Системы позволяют найти как конкретный документ, так и его часть, а для облегчения выбора нужной информации в выданном списке предусмотрены путеводители. В табл. 1 находятся сравнительные характеристики популярных систем в этой области в мире.

Рис. 1. Структура экспертной системы

За прошедшее десятилетие в мире сложилась новая индустрия электронного распространения правовой информации. Сегодня практически для любого человека стало возможно свободно ознакомиться с законодательством своей страны. Ведущую роль во всеобщей правовой информатизации сыграли разработчики справочно-правовых систем. Лидеры данного сектора в России – компании «Консультант Плюс» и «Гарант» – предлагают пользователям огромные банки правовой информации вкупе с технологией, позволяющей быстро находить нужные документы, полноценно работать с текстами законов и оперативно получать только что принятые нормативные акты. Каждая система обладает как стандартным набором всех необходимых возможностей, так и уникальными чертами, что определяет здоровую конкуренцию между ними. Пользователь может самостоятельно сделать выбор в пользу той или иной справочно-правовой системы в зависимости от своих потребностей.

Таблица 1

Отечественные и зарубежные справочно-правовые системы

Список литературы

1. Таннинг Ж.Ф. Правовые аспекты и понятия информации при построении информационных систем в различных сферах. Правовые науки в XXI веке: стратегические направления развития // Международный сб. научных тр. Вып. I / отв. ред. Д.А. Зыков. Владимир: ВИТ-принт, 2013. С. 38–46.

2. Акопов Г.Л., Гуде С.В., Шевчук П.С., Арбузов П.В., Фатхи Д.В. Правовая информатика: учебное пособие. Ростов н/Д.: Ростовский юридический ин-т МВД России, 2006. С. 18.

3. Таннинг Ж.Ф., Коконбанди С.К. База знаний как средство повышения эффективности построения задач в сфере «Человек – машина» // Информационные технологии в образовательном процессе и управлении: Межвузовский сб. научных тр. / под ред. В.Н. Федосеева. Шуя, 2007. С. 51–53.

4. Таннинг Ж.Ф. Построение модели информационной системы при решении четких и нечетких задач. Формирование социальной ориентированной экономики: вопросы теории и практики // Межвузовский сб. научных тр. / под общ. ред П.K. Корецкой. Владимир: Изд-во Влад. гос. ун-та, 2007. С. 189–191.

5. Таннинг Ж.Ф. Построение модели информационной системы при решении четких и нечетких задач. Формирование социальной ориентированной экономики: вопросы теории и практики // Межвузовский сб. научных тр. / Под общ. ред. П.K. Корецкой. Владимир: Изд-во Влад. гос. ун-та, 2007. С. 167–169.

Проблемы ответственности хозяйственных органов в новых условиях планирования и экономического стимулирования

Организационно-правовые аспекты стратегии муниципального управления (на примере г.о. Электросталь)

Сёмушкин В.М.,

студент 4-го курса направления подготовки «Государственное и муниципальное управление» Покровского филиала Московского педагогического государственного университета

Гужин А.А.,

кандидат экономических наук, доцент, заведующий кафедрой управления и информационных технологий Покровского филиала Московского педагогического государственного университета

Аннотация. Стратегическая цель развития муниципалитета осуществляется путем проведения активной городской политики, которая направлена на достижение динамического равновесия между различными секторами и сферами. Городская политика направлена на обеспечение гражданских прав, наилучших условий жизни населения и учета интересов всех, кто работает или учится в муниципальном образовании, а также кто пребывает в него для поиска развлечений, посещения учреждений культуры, получения информации или знаний.

Ключевые слова: муниципальное образование, стратегия, нормативно-правовой механизм, социально-экономическое развитие, стратегические цели.

Администрация г.о. Электросталь является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа и наделена рядом особых полномочий, позволяющих решать основные вопросы местного значения в городском округе, а также функциями, которые позволяют обеспечивать исполнение полномочий главы городского округа и Совета депутатов, а также дополнительными функциями по обеспечению исполнения отдельных государственных полномочий, которые возложены на органы местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Московской области [5, с. 103].

Впервые понятие «муниципальное образование» было обозначено в Гражданском кодексе Российской Федерации.

В ФЗ от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» говорится о том, что «муниципальным образованием» является городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. По принципу территориальности она характеризуется как самостоятельное объединение, в пределах которого осуществляется местное самоуправление, которое направлено на решение основных задач местного значения.

Применяемый нормативно-правовой механизм можно разбить на ряд процедур: внесение изменения в устав муниципального образования в целях согласования со стратегией развития [1, с. 37]; создание нормативно-правового обеспечения, которое будет регламентировать процесс управления реализации стратегии, а также информационной поддержки и участия заинтересованных сторон в создании Положения программного характера по реализации стратегии развития муниципального образования в сочетании с конкурсной документацией на выполнение работ для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Законом РФ от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», является основным нормативно-правовым документом, касающимся стратегии муниципального управления. Правовой основой использования методов стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития городского округа Электросталь является Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социального развития Российской Федерации», утвержденный решением Городской думы г. Электросталь от 10 июня 2013 г. № 40/6 (с изменениями от 22 января 2015 г.).

Для создания подобной стратегии существует определенная методическая база, на которую опираются разработчики стратегического Плана развития городского округа Электросталь. Этот план имеет основательное нормативно-правовое обеспечение, поскольку цель и подцели Стратегии развития города должны пересекаться с основными положениями «Стратегии развития Российской Федерации до 2020 г.», подготовленной в 2010 г. Центром стратегических разработок, а также идеями «Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» [4, с. 264]. Основополагающие принципы развития городского округа Электросталь находятся в русле требований Европейской Хартии Городов, а также Программы устойчивых городов центра ООН по изучению населенных пунктов. Под стратегическими целями понимаются определенные действия, которые направлены на решение существующих проблем или уменьшения их остроты. Основная же, главная цель стратегии развития городского округа Электросталь направлена на обеспечение достаточно высокого и устойчиво повышающегося качества жизни нынешних и будущих поколений горожан [2, с. 41].

В стратегическом плане качество жизни определяется и оценивается совокупностью показателей, которые характеризуют уровень развития и степень удовлетворения потребностей населения в материальном и духовном развитии: создании и сохранении рабочих мест, приемлемых денежных доходах, гарантированных качественных услуг здравоохранения, образования и социального обеспечения, приемлемых условиях проживания, общественных и досуговых возможностях, надлежащем качеством окружающей среды, продолжительности жизни человека и его здоровье [6, с. 207].

Важным элементом городской политики является обеспечение гармонии между современным градостроительством и сохранением культурно-исторического наследия, внедрение нового без разрушения старого, поддержание необходимого принципа непрерывного устойчивого развития. Глобальная цель стратегического развития разбивается на пять целей, в этом случае критерием деления служит сфера деятельности: социально-инновационная, социально-экономическая, хозяйственная и управленческая.

Миссия городского округа Электросталь в обозримой перспективе нам видится как трансформация города из исторически сложившегося индустриально-хозяйственно-научного центра в современный многофункциональный центр с элементами мирового города, основным ядром которого становится научно-производственно-финансово-информационный комплекс, который способен интегрировать городской округ в глобальную экономику, встроить в новейшие инновационные национальные и региональные процессы, а также создать комфортную среду проживания для его жителей [3, с. 91].

Резюмируя изложенное, следует сделать следующие выводы:

1. Механизм формирования стратегии развития муниципального образования включает в себя процесс разработки и принятия стратегии:

• от стратегического анализа внутренних и внешних факторов, учитывая формирование концепции содержания стратегии и заканчивая предварительной оценкой социально-экономической эффективности проводимой работы и разрабатываемых стратегий, а также порядка, обсуждения и принятия решений.

2. Концепция стратегического развития муниципального образования представляет собой его стратегический выбор, который определяется в философии развития муниципального образования на основе swot-анализа и сравнительного анализа действующей стратегии других муниципальных образований.

3. Содержание Стратегии развития муниципального образования заключается в изложении процесса достижения целей, которые сформулированы в Концепции стратегии.

Этот процесс заключается в реализации матрицы решений, путем конкретных принимаемых действий, определяемых структурой стратегии индивидуально для каждого муниципального образования. Сам механизм формирования стратегии развития муниципального образования предопределяет успех ее реализации и подлежит качественной экспертной оценке в целях своевременной корректировки действий, которые направлены на повышение эффективности стратегического управления муниципалитетом.

Список литературы

1. Гужина Г.Н. и др. Развитие системы муниципальной службы: монография. М.: Русайнс, 2018. 208 с.

2. Гужина Г.Н., Петрухина Е.В., Гужин А.А. и др. Современные теории менеджмента: монография. Орел: Научное обозрение, 2014. 110 с.

3. Козбаненко В.А. Государственное управление: основы теории и организации: учебник. В 2 т. М.: Статус, 2009. 180 с.

4. Михайлова А.Б. Региональный опыт кадровых технологий муниципальных служащих // Экономика и предпринимательство. 2018. № 5 (94). С. 463–469.

5. Мумладзе Р.Г., Гужина Г.Н., Гужин А.А. Управление персоналом: учебник. М.: Палеотип, 2011. 400 с.

6. Мумладзе Р.Г., Гужина Г.Н. Экономика и социология труда: учебник. М.: КноРус, 2011. 398 с.