Текст книги "Административно-правовые основы государственной службы в России"

4.9. Основы дисциплинарной ответственности военнослужащих

Данный вид ответственности определяется Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ. В нем отражены ее характерные черты, относящиеся к основаниям, дисциплинарным взысканиям, дифференциации полномочий субъектов дисциплинарной власти по их применению, порядку их исполнения. Обычно основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок. В нормативных правовых актах его трактовка неоднозначна. Она соотносится либо с содержанием трудовой, служебной дисциплины, либо со статусом возможных его субъектов – работников, сотрудников, служащих. Одной из характерных особенностей дисциплинарной ответственности военнослужащих является то, что ее основанием могут быть правонарушения двоякого рода: нарушение воинской дисциплины; нарушение общественного порядка. Относительно первого основания не возникает вопросов, под воинской дисциплиной понимается строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами командиров (начальников) (п. 1 Дисциплинарного устава). Понятна также цель установления дисциплинарной ответственности за нарушение общественного порядка – утверждение авторитета военнослужащих, военной службы, армии, повышение ответственности военнослужащих за соблюдение общеобязательных правил поведения в общественных местах. Военнослужащий остается им и во внеслужебное время. Более того, проступки в общественных местах во внеслужебное время включены в перечень грубых дисциплинарных проступков военнослужащих. Вопрос, однако, в том, что подразумевать под нарушением общественного порядка при том, что нет его общепризнанного понятия4343
  См.: Алехин А.П., Кармолицкий А. А. Административное право России. М., 2006. С. 244


[Закрыть].

Но из сути юридической ответственности следует, что в данном случае нарушение общественного порядка не является оценочным понятием, зависящим от усмотрения субъекта дисциплинарной власти. Оно может быть моральным по содержанию, но обязательно противоправным деянием, запрещенным правом. Типичной иллюстрацией является его связь с нормами КоАП РФ, предусматривающими дисциплинарную ответственность военнослужащих за противоправные деяния, являющиеся по своей сути административными правонарушениями.

Поэтому в этом смысле, с необходимыми оговорками, можно утверждать, что одним из оснований дисциплинарной ответственности военнослужащих могут быть совершенные ими административные правонарушения.

В числе оснований дисциплинарной ответственности выделяются грубые дисциплинарные проступки. К ним отнесены самовольная отлучка; опоздание из отпуска, командировки и лечебного учреждения; опоздание или самовольный уход со службы; нарушение правил несения караульной (вахтенной), внутренней служб и боевого дежурства; исполнение обязанностей по службе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения; нарушение требований безопасности, приведшее к потере работоспособности; нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими; промотание или утрата военного имущества; проступки в общественных местах во внеслужебное время.

Существенной особенностью дисциплинарной ответственности военнослужащих является необычная, достаточно обширная, сочетаемая с особенностями их статуса система дисциплинарных взысканий. К ним относятся: выговор; строгий выговор; лишение очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля на берег; лишение нагрудного знака отличника; снижение в должности; снижение в воинском звании на одну ступень; снижение в воинском звании на одну ступень с переводом на низшую должность; досрочное увольнение в запас; назначение вне очереди в наряд на работу до определенного числа нарядов; предупреждение о неполном служебном соответствии.

Характерным для дисциплинарной ответственности военнослужащих является то, что полномочия субъектов дисциплинарной власти четко определены в том, какие именно дисциплинарные взыскания может налагать тот или иной субъект к военнослужащим в зависимости от их воинских званий, а в отношении офицеров – их принадлежности к соответствующим составам. Учитывается также прохождение военной службы по призыву или по контракту. Например, на солдат и матросов могут налагаться взыскания; выговор; строгий выговор, лишение солдат и матросов, проходящих военную службу по призыву, очередного увольнения из расположения воинской части или с корабля; назначение их вне очереди в наряд на работу – до 5 нарядов; лишение нагрудного знака отличника; досрочное увольнение в запас солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту. На высших офицеров: выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; снижение в должности. Хотя установлен запрет на соединение одного взыскания с другим за один и тот же проступок, тем не менее признаваемое одним взысканием снижение в воинском звании на одну ступень с переводом на низшую должность сочетает в себе два, выделяемых в качестве самостоятельных, взыскания.

Командир дивизии, командир корпуса (эскадры), командующий армией (флотилией), командующий войсками округа, фронта, группой войск, флотом в отношении подчиненных им солдат, матросов, сержантов и старшин пользуются правом налагать дисциплинарные взыскания в полном объеме.

Важной чертой дисциплинарной ответственности военнослужащих выступает также порядок приведения в исполнение дисциплинарных взысканий, установленный применительно к каждому виду.

4.10. Основания увольнения из Вооруженных Сил РФ

Увольнение с военной службы является юридическим фактом изменения служебно-правового положения военнослужащего, связанного с окончанием прохождения им военной службы и утратой статуса военнослужащего. Оно отличается от увольнения по трудовому договору (контракту), носит императивный характер, выражающийся в письменном приказе наделенного соответствующими полномочиями командира (начальника) согласно основаниям, предусмотренным законом о воинской обязанности и военной службе.

Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы:

– по возрасту – по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;

– по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта;

– по состоянию здоровья – в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе;

– по состоянию здоровья – в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, или проходящего военную службу по призыву;

– в связи с лишением его воинского звания;

– в связи с утратой доверия к военнослужащему со стороны должностного лица, имеющего право принимать решение о его увольнении, в случае непринятия военнослужащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является; непредставления военнослужащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений; участия военнослужащего на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом; осуществления военнослужащим предпринимательской деятельности; вхождения военнослужащего в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

– в связи с утратой доверия к военнослужащему, являющемуся командиром (начальником), со стороны должностного лица, имеющего право принимать решение о его увольнении, также в случае непринятия военнослужащим, являющимся командиром (начальником), которому стало известно о возникновении у подчиненного ему военнослужащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов;

– в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы;

– в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, наказания в виде лишения свободы условно за преступление, совершенное умышленно;

– в связи с отчислением из военного образовательного учреждения профессионального образования;

– в связи с вступлением в законную силу приговора суда о лишении военнослужащего права занимать воинские должности в течение определенного срока;

– в связи с избранием военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа муниципального образования или главой муниципального образования и осуществлением указанных полномочий на постоянной основе;

– в связи с прекращением военной службы в период ее приостановления;

– в связи с прекращением гражданства Российской Федерации военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в органах, или военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание прапорщика, мичмана или офицера, либо проходящего военную службу по призыву;

– в связи с приобретением военнослужащим, являющимся гражданином, проходящим военную службу по контракту в органах, гражданства (подданства) иностранного государства.

Далее можно выделить следующие характерные признаки исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части при его увольнении с военной службы:

– фиксирование юридического факта исключения из списков личного состава воинской части путем издания приказа соответствующим командиром (начальником);

– утрата статуса военнослужащего;

– снятие с материальных (финансового, продовольственного, вещевого) и иных видов обеспечения с учетом занимаемой воинской должности;

– исключение из штатно – должностных книг и списков личного состава подразделения (воинской части, учреждения, организации и т.п.);

– прекращение исчисления выслуги лет для назначения пенсии;

– ограничение (утрата) прав на льготы, гарантии и компенсации, которыми военнослужащий был наделен при наличии статуса военнослужащего;

– возникновение правового положения гражданина, уволенного с военной службы.

Исключению из списков личного состава воинской части предшествует сдача дел и должности, которая является обязанностью военнослужащего и необходимым условием для проведения окончательного расчета с увольняемым военнослужащим.

Военнослужащие, осужденные за совершенное преступление к лишению свободы, ограничению свободы или лишению воинского звания, увольняются с военной службы по соответствующему основанию и исключаются из списков личного состава воинской части со дня отбывания наказания, указанного в приговоре суда.

Военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью удовлетворен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается (п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы).

Увольнение с военной службы военнослужащих производится, как правило, в запас. Граждане, уволенные с военной службы с зачислением в запас, создают запас Вооруженных Сил Российской Федерации.

Граждане пребывают в запасе до достижения ими следующих возрастов:

– солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы – до 50 лет;

– младшие офицеры – до 55 лет;

– старшие офицеры – до 60 лет;

– высшие офицеры до 65 лет.

В случае если в период пребывания на военной службе военнослужащие достигли предельного возраста состояния в запасе, они увольняются с военной службы в отставку.

В отставку также увольняются с военной службы военнослужащие, признанные военно-врачебными комиссиями не годными к военной службе.

При возникновении споров, лица, состоящие на действительной военной службе, обращаются для их разрешения в военный суд, а бывшие военнослужащие – по своему выбору в военный суд или в суд общей юрисдикции. Этот порядок закреплен в федеральном законе «О военных судах».

Суды не должны применять нормы ТК РФ при регулировании отношений, связанных с увольнением военнослужащих. Для военнослужащих установлены особые условия труда (службы), которые существенно отличаются от трудовых отношений рабочих и служащих. Например, для военнослужащих предусмотрено такое основание для увольнения с военной службы, как невыполнение командованием условий контракта.

Для военнослужащих предусмотрены и дополнительные гарантии при увольнении. Так, согласно п. 1 ст. 22 Закона о статусе военнослужащих, военнослужащему должно предоставляться жилье перед увольнением по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Вопросы для самоконтроля

1. Охарактеризуйте особенности военной службы.

2. Каков порядок поступления на военную службу.

3. Проведите классификацию должностей военной службы.

4. Охарактеризуйте права и обязанности военнослужащих.

5. Раскройте понятие дисциплинарной ответственности военнослужащих.

6. Перечислите основания и порядок прекращения военной службы.

Рекомендуемая литература

Учебники и учебные пособия

1. Агапов А. Б. Федеральное административное право России: Курс лекций. М.: Юристъ, 1997.

2. Агапов А. Б. Учебник административного права. М.: Городец, 1999.

3. Агапов А. Б. Административная ответственность: Учебник. М.: Статут, 2000.

4. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник. Часть Общая / Под ред. А. П. Коренева. М.: МЮИ МВД России, 1996.

5. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник. Часть Особенная / Под ред. А. П. Коренева. М.: МЮИ МВД России, 1997.

6. Административное право зарубежных стран / Под ред. А. Я. Козырина. М.: СПАРК, 1996.

7. Алексеев А. П., Братановский С. Н. Муниципальное право России.М.: РИОР, 2013.

8. Алехин А. П., Козлов Ю. М., Кармолицкий А. А. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: ЗЕРЦАЛО, 1997.

9. Административное право России. Особенная часть: Учебник для вузов / Отв. ред. проф. Д. Я. Бахрах. М.: БЕК, 1997.

10. Бахрах Д. Я., Кивалов С. В. Таможенное право России. Екатеринбург: Диамант, 1995.

11. Братановский С. Н. Административное право. М.: Директ-Медиа, 2013.

12. Братановский С. Н., Зеленов М. Ф., Марьян Г. В. Административное право М.: Юнити-Дана, 2013.

13. Братановский С. Н. Конституционное право России. М.: РИОР, 2013.

14. Братановский С. Н.,Джамбалаев Я. Р., Епифанов А. Е. Теория государства и права .

15. Государственная служба: теория и организация: Курс лекций. Ростов н/Д: Феникс, 1998.

16. Козлов Ю. М. Административное право в вопросах и ответах: Учеб. пособие. М.: Юристъ, 2000.

17. Коренев А. П. Административное право России: Учебник. В 3 ч. Ч. 1. М.: МА МВД России; Щит-М, 2001.

18. Коренев А. П. Административное право России: Учебник. В Зч. Ч. 2. М.: МЮИ МВД России, 1997.

19. Коренев А. П., Богатое Д. Ф. Административное право: Альбом схем. М.: МЮИ МВД России, 1996.

20. Манохин В. М., Адушкин Ю. С., Багишаев 3. А. Российское административное право: Учебник. М.: Юристъ, 1996.

21. Овсянко Д. М. Административное право. М.: Юристъ, 1997.

22. Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации. М.: Юристъ, 1996.

23. Овсянко Д. М. Административное право в схемах и определениях: Учеб. пособие. М.: Юристъ, 2000.

24. Российский Б. В. Административное право. Учеб. пособие в схемах. М.: Новый Юрист, 1998.

25. Российский Б. В. Административное право. Вопросы и ответы: Учебное пособие для вузов. М.: ЮНИТИДАНА. – Закон и право, 2000.

26. Российский Б. В. Административное право. М.: Право и закон, 2001.

27. Савицкий В. М. Организация судебной власти в Российской Федерации. М.: БЕК, 1996.

28. Старилов Ю. Н. Служебное право: Учебник. М.: БЕК, 1996.

29. Старилов Ю. Я. Административное право: Учеб.методич. пособие. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1996.

30. Старилов Ю. Я. Российское административное право: Учеб. – методич. пособие. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1997.

31. Сгоарилов Ю. Я. Административное право. В 2 ч. Ч. 1. История. Наука. Предмет. Нормы. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1998.

Практические пособия

1. Практикум по административному праву: Учеб. пособие. М.: БЕК, 1996.

2. Старилов Ю. Н. Практикум по российскому административному праву. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1999.

3. Старилов Ю. Н. Административное право: Практикум. М.: Юристъ, 2000.

Комментарии, сборники нормативных актов, словари и справочники

1. Административное законодательство: Сб. нормат. актов / Сост. Я. Ю. Хаманева и др. М.: Юристъ, 2001.

2. Административное принуждение и административная ответственность: Сб. нормат. актов / Сост. Ю. Я. Старилов. М.: БЕК, 1998.

3. Государственная служба в Российской Федерации: Сб. нормат. актов / Сост. Ю. Я. Старилов. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1995.

4. Гражданство и свобода передвижения. М.: Юрид. лит., 1994.

5. Дубровин В. Я., Мигачев Ю. И. Юридическая ответственность военнослужащих. Справочное пособие. М.: Юрлитинформ, 2000.

6. Комментарий к Конституции Российской Федерации. 2-е изд. М.: БЕК, 1996.

7. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Отв. ред. Ю. А. Тихомиров. М.: НОРМА-ИНФРА, М, 1997.

8. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств / Отв. ред. Л. А. Окуньков. М.: КОНТРАКТИНФРА, М, 1998.

9. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». М.: НОРМА, 1996.

10. Корякин В. М. Комментарий к Федеральному закону «О материальной ответственности военнослужащих». М., 2000.

11. Налоги в России. Налоговая система России. Общие вопросы налогового законодательства. Органы налогового контроля: Сб. нормат. док. М.: Юрид. лит., 1994.

12. Налоговый кодекс. Банковские споры // Закон. 1998. № 11–12.

13. Новое законодательство об административной ответственности в Российской Федерации: Учеб. пособие. В 2 ч. / Сост. Ю. Я. Старилов. Воронеж: ИПФ «Воронеж», 1994.

14. Обращения граждан: организация и порядок рассмотрения. М.: Юрид. лит., 1994.

15. Организация и деятельность органов внутренних дел Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1994.

16. Правовое положение иностранных граждан в России: Сб. нормат. актов. М.: БЕК, 1996.

17. Российское служебное право: Сб. норм, актов: Учеб. пособие / Сост. Ю. Н. Старилов. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1999.

18. Российское полицейское (административное) право: Конец XIX – начало XX века: Хрестоматия / Сост. и вступит, ст. Ю. Н. Старилова. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1999.

19. Российский Б. В. Административное право. Словарьсправочник: Учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИДАНА, Закон и право, 2000.

20. Сергун П. П. Служба в органах внутренних дел: Справочник. М.: Новый Юрист, 1997.

21. Словарь административного права / Колл. авт. М.: Фонд «Правовая культура», 1999.

22. Таможенная служба в Российской Федерации: Сб. норм, актов: Учеб. пособие / Сост. Т. А. Матвеева, Ю. Н. Старилов. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1998.

23. Федеральные правовые акты о местном самоуправлении / Л. В. Гилъченко, А. А. Замотаев, В. В. Пашенцев и др. М.: МОНФ, 2000.

24. Юридический справочник для военнослужащих / Под ред. А. И. Муранова. М.: БЕК, 1997.

25. Ясюнас В. А. Местное самоуправление. Комментарии. Разъяснения. М.: Ось-89, 1997.

Дополнительная специальная литература

1. Административное право зарубежных стран: Учеб. пособие. М.: СПАРК, 1996.

2. Административное право Российской Федерации. Вопросы предмета и системы административного права. Административный процесс и административная юрисдикция. Вопросы государственного регулирования в сфере экономики. (По материалам конференций.) / Под общ. ред. Я. Г. Салищевой. 2-е изд., испр. Новгород, 1999.

3. Атаманчук Г. В. Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Юрид. лит., 1990.

4. Атаманчук Г. В. Основные положения концепции развития государственной службы в Российской Федерации // Вестн. гос. службы. М., 1992. Июнь. С. 5–16.

5. Бахрах Д. Я. Индивидуальные субъекты административного права // ГиП. 1994. № 3. С. 16–24.

6. Бахрах Д. Я. Таможенное право как институт административного права // ГиП. 1995. № 3. С. 13–21.

7. Бахрах Д. Я. Юридический процесс и административное судопроизводство // ЖРП. 2000. № 9. С. 6–17.

8. Братановский С. Н. Правовое регулирование антимонопольной деятельности в Российской Федерации. // Гражданин и право. 2013. № 10. С. 19–26.

9. Братановский С. Н. Правовой режим персональных данных // Гражданин и право. 2013. № 8. С. 3–15.

10. Братановский С. Н., Зеленов М. Ф. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе как объект антикоррупционного контроля // Государство и право. 2012. № 6. С. 16–23.

11. Братановский С. Н. Понятие и виды правовых режимов в российском законодательстве и правовой науке //Гражданин и право. 2012. № 11. С. 12–23.

12. Братановский С. Н., Зеленов М. Ф. Проблемы совершенствования административной ответственности за нарушения антикоррупционного законодательства // Гражданин и право. 2012. № 3. С. 23–28.

13. Братановский С. Н. Правовая и антикоррупционная экспертиза в системе исполнительной власти // гражданин и право. 2012. № 1. С. 24–33.

14. Веснин В. Р. Основы менеджмента: Учебник. М.: Триада Лтд., 1997.

15. Винокуров В. Квалификационные разряды государственных служащих // РЮ. 1996. № 5. С. 38–41.

16. Винницкий Д. В. Субъекты налогового права. М.: НОРМА, 2000.

17. Кочерга С. А. Правовые аспекты модернизации российского образования: переход к виртуальной действительности// Государственная служба. – 2014. – № 2. С. 55–58.

18. Кочерга С. А. Электронные образовательные технологии: перспективы развития // Журнал российского права. 2011. № 8. С. 33–39.

19. Кочерга С. А. Общественная аккредитация образовательных учреждений в сфере высшего профессионального образования как форма общественного контроля: состояние и перспективы /С. А. Кочерга. //Право и образование. – 2013. – № 1. – С. 22–29.

20. Кочерга С. А. Образование как социально-правовой феномен// Право и образование. – 2014. – № 7. – С. 4–11.

21. Кочерга С. А. Современные тенденции развития и совершенствования гарантий качества процессов и основных компонентов e-learning// Открытое образование. – М.: Изд-во МЭСИ, 2011. – № 6. – С. 114–118.

22. Кочерга С. А. Правовые аспекты управления качеством в инновационном университете // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». 2013. № 3. С. 56–59.

23. Кочерга С. А. Государственная политика в сфере образования// Государственная власть и местное самоуправление. – 2014. – № 6. – С. 12–18.

24. Кряжков В., Старилов Ю. Административные суды: ка-кими им быть? // РЮ. 2001. № 1. С. 18–20.

25. Куницын И. А. Правовой статус религиозных объединений в России. М., 2000.

26. Кутафин О. Е., Вельский К. С. Елистратов – выдающийся русский государствовед и административист // ГиП. 1993. № 12. С. 125–135.

27. Лобанов В. В. Служба высших руководителей в США // ГиП. 1996. № 6. С. 131–139.

28. Лопатин А. Об административной ответственности военнослужащих // Законность. 1995. № 2. С. 36–39.

29. Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Юристъ, 1997.

30. Масленников М. Я. Российский административный процесс. Тверь: Твер. гос. ун-т, 2001.

31. Махина С. Н. Административный процесс: Проблемы теории, перспективы правового регулирования. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1999.

32. Оболонский А. В. Эволюция государственной службы в Великобритании // ГиП. 1996. № 6. С. 121–130.

33. Общая теория прав человека / Под ред. Е. А. Лукашевой. М.: НОРМА, 1996.

34. Полетаев Ю. Н. Аттестация работников: правовое регулирование, организационные вопросы. М.: Проспект, 2000.

35. Розенбаум Ю. А. Государственная служба как фактор укрепления целостности российского федеративного государства // ГиП. 1999. № 4. С. 53–57.

36. Старилов Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации: направления реформирования и концепция программы специального учебного курса // ГиП. 1995. № 1. С. 37–55.

37. Старилов Ю. Н. Институт государственной службы: содержание и структура // ГиП. 1996. № 5. С. 14–22.

38. Старилов Ю. Н. Административный договор: (Опыт законодательного регулирования в Германии) // ГиП. 1996. № 12. С. 56–67.

39. Старилов Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1996.

40. Старилов Ю. Н. Административная юстиция: Проблемы теории. Воронеж: Изд-во ВГУ, 1998.

41. Старилов Ю. Н. К вопросу о новом понимании административной юстиции // Правоведение. 2000. № 2. С. 101–114.

42. Шафхаузер Р., Экштайн К., Вершинин С. Как упорядочить отношения гражданина и чиновника? Административные процедуры на примере законодательства Швейцарии. М.: ЭКОМ, 2000.

43. Шаров А. Законодательство субъектов Российской Федерации о государственной службе // РЮ. 1996. № 7. С. 40–42.

44. Шергин А. П. Проблемы административно-деликтного права // ГиП. 1994. № 8–9. С. 52–65.

45. Штатина М. А. Возникновение и развитие административного права в странах Латинской Америки // Правоведение. 2000. № 1. С. 27–38.