Текст книги "Административно-правовые основы государственной службы в России"

2.8. Прекращение государственной гражданской службы

Под прекращением государственной гражданской службы понимается временное или постоянное прекращение профессиональной должности по обеспечению исполнении полномочий государственных органов, т.е. оставление государственным гражданским служащим государственной должности.

Прекращение государственной гражданской службы возможно только по тем основаниям, которые устанавливаются законодательством о государственной службе и законодательством о труде.

Выделяются три вида оснований прекращения государственной службы:

1) смерть (гибель) гражданского служащего;

2) увольнение гражданского служащего по основаниям, предусмотренным действующим законодательством. В этом случае необходимо издание административного акта (приказа) об увольнении государственного служащего;

3) выход на пенсию.

Увольнение государственного служащего является самым распространенным основанием прекращения государственной службы Основания увольнения определяются в следующих законах:

1) Трудовой кодекс РФ;

2) ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Этот нормативный акт подобно Трудовому кодексу РФ для работников, устанавливает правовое регулирование государственно-служебных отношений при замещении гражданским служащим должности государственной гражданской службы, при прохождении службы, а также при прекращении служебного контракта, освобождении служащего от замещаемой должности и увольнении с гражданской службы;

3) федеральные законы о видах государственной службы; специальные федеральные законы, регламентирующие государственно-служебные отношения в различных государственных органов и различные виды государственной службы (например, органы внутренних дел, налоговые органы, таможенные органы);

4) законы субъектов РФ, регулирующие вопросы государственной гражданской службы;

5) иные нормативные акты РФ;

Законодательство о государственной службе и ее соответствующих видах предусматривает специальные дополнительные основания для увольнения государственного служащего по инициативе руководителя государственного органа.

1. Достижение государственным служащим предельного возраста, установленного для замещения должности государственной службы. Законодательство о государственной гражданской службе устанавливает предельный возраст пребывания на гражданской службе – 65 лет;

2. Несоблюдение государственным гражданским служащим обязанностей и ограничений, установленных ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Для увольнения государственного гражданского служащего по данным основаниям требуется установление факта виновного нарушения им установленных законодательством о государственной гражданской службе обязанностей и ограничений, а также необходимые доказательства такого нарушения. В каждом конкретном случае руководителю государственного органа необходимо детально разобраться с фактами несоблюдения служащими установленных правоограничений и запретов.

4. Разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

5. Увольнение по другим основаниям. Этими основаниями являются: признание государственного гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; лишение его права занимать должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу; признание служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением; отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности государственной службы связано с использованием таких сведений.

В качестве общих оснований прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы можно назвать следующие:

1) соглашение сторон служебного контракта;

2) истечение срока действия срочного служебного контракта;

3) расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего;

4) расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя;

5) перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;

6) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы;

7) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта;

8) отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе;

9) отказ гражданского государственного служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом;

10) обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта;

11) нарушение установленных законодательством обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы;

12) выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации;

13) несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных для государственных гражданских служащих действующими федеральными законами;

14) нарушение запретов, связанных с гражданской службой;

15) отказ гражданского служащего от замещения прежней должности гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания.

Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы оформляются правовым актом государственного органа.

Статьи 34–41 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает порядок расторжения служебного контракта, а также освобождения гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнения со службы. Гражданский служащий не может быть освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы по инициативе представителя нанимателя в период временной нетрудоспособности гражданского служащего и в период пребывания в отпуске.

При принятии решения о возможном расторжении служебного контракта с гражданским служащим в соответствии со ст. 33 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» представитель нанимателя в письменной форме информирует об этом выборный профсоюзный орган государственного органа не позднее, чем за два месяца до сокращения соответствующей должности гражданской службы.

Вопросы для самоконтроля

1. Охарактеризуйте признаки государственной гражданской службы Российской Федерации.

2. Проведите классификацию должностей государственной гражданской службы.

3. Дайте определение и назовите характерные признаки государственного гражданского служащего.

4. Используя примеры, назовите и охарактеризуйте отдельные виды государственных гражданских служащих, выступающих субъектами административного права.

5.. Охарактеризуйте права и обязанности государственных гражданских служащих.

6. В чем заключаются запреты на государственной гражданской службе в Российской Федерации.

7. Какие гарантии установлены для государственных гражданских служащих.

8. Каков порядок поступления на государственную гражданскую службу в Российской Федерации.

9. Охарактеризуйте систему стимулирования и отвественности государственных гражданских служащих.

10. Перечислите основания прекращения государственной гражданской службы

Глава 3. Правоохранительная служба в Российской Федерации

После изучения данной главы студент должен:

знать

– понятие и особенности правоохранительной службы в Российской Федерации;

– должности правоохранительной службы;

– основы дисциплинарной ответственности сотрудников правоохранительных органов;

– основания и порядок прекращения правоохранительной службы;

– порядок поступления на правоохранительную службу и ее прохождения;

уметь

– выделять сотрудников правоохранительных органов как субъектов административно-правовых отношений;

– выделять должностных лиц правохранительной службы как субъектов административно-правовых отношений.

владеть

– навыками анализа структуры и содержания административно-правового статуса сотрудника правоохранительных органов;

– навыками анализа структуры и содержания административно-правового статуса должностного лица правоохранительной службы;

– навыками разрешения административно-правовых конфликтов, участниками которых выступают сотрудники правоохранительных органов государственные гражданские служащие.

3.1 Понятие и особенности правоохранительной службы в Российской Федерации

Правоохранительная служба представляет собой вид профессиональной служебной деятельности граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Она может осуществляться в государственных органах, ведающих вопросами внутренних дел, миграции, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, фельдъегерской связи, таможенного дела, исполнения наказаний, обеспечения установленного порядка деятельности судов и принудительного исполнения судебных решений, а также в других государственных органах. Перечень государственных органов, в которых предусмотрена правоохранительная служба, устанавливается Президентом РФ.

Как и любая другая, правоохранительная служба организуется с неукоснительным учетом многообразия и специфики сфер государственной деятельности. Она осуществляется в специальных, относительно самостоятельных государственных организациях и органах, ее содержание и организационно-правовые формы определяются государством, предназначением правоохранительных органов, функциями и задачами, возложенными на них. Несмотря на то что Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» «устранил» особенности правоохранительной службы, определив ее как вид Федеральной государственной службы и тем самым уравняв с другими видами, по своему сущностному содержанию правоохранительная служба имеет ярко выраженные особенности.

Правоохранительная служба современной России регулируется значительным по своему объему массивом законодательства. Так, службе в полиции посвящены специализированные нормативные акты: Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»2525
  СЗ РФ. 2011. № 49 (часть I). Ст. 7020


[Закрыть] и Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»2626
  СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.


[Закрыть], создающие концептуальную основу для ее прохождения. В них определяется правовое положение сотрудников полиции, порядок поступления на службу, ее прохождения и прекращения, а также гарантии службы безопасности регламентируются главой IV Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40– ФЗ «О федеральной службе безопасности»2727
  СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269


[Закрыть].

Некоторые особенности службы в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы отражены в главах с 4-й по 6-ю Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»2828
  Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 33. Ст. 1316.


[Закрыть], правовой и социальной защиты сотрудников. Кроме того, отдельные аспекты прохождения службы сотрудниками полиции также регулируются Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации2929
  См.: Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»//СЗ РФ. 2011. № 10. Ст. 1334.


[Закрыть]. Общие вопросы прохождения гражданами службы в органах Федеральной правоохранительная служба в таможенных органах и органах федеральной службы судебных приставов регулируется Федеральными законами от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»3030
  СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586


[Закрыть] и от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах»3131
  СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590.


[Закрыть], в которых, насколько это возможно, подробно содержатся положения, определяющие содержание государственно-служебных отношений в этих органах, прохождение службы в них, обеспечение государственной защиты сотрудников и членов их семей, а также многие другие аспекты данных видов правоохранительной службы. В соответствии с этими законами издано множество указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, ведомственных правовых актов, раскрывающих механизм реализации норм, содержащихся в них. Служба в органах по контролю за оборотом наркотиков регулируется Указом Президента РФ от 5 мая 2003 г. № 613, которым утверждено Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ3232
  СЗ РФ. 2003. № 23. Ст. 2197.


[Закрыть].

Правоохранительная служба характеризуется тем, что она осуществляется не любыми способами, а лишь с помощью юридических мер воздействия. К ним принято относить меры государственного принуждения, регламентируемые законом. Среди мер юридического воздействия важное место отводится мерам предупреждения противоправных действий, их профилактике, допускаемой лишь в установленных законом пределах.

Следующим признаком правоохранительной службы является то, что применяемые в ходе ее осуществления юридические меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона. Только закон может служить основанием применения конкретной меры воздействия и четко определять ее содержание.

Характерным для правоохранительной службы является и то, что государственные служащие правоохранительных органов реализуют свои полномочия в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур.

Не менее важным признаком правоохранительной службы является и то, что она может осуществляться лишь в специально уполномоченных государственных органах, комплектуемых соответствующим образом подготовленными служащими – по большей части юристами. Организация и деятельность таких государственных органов детально и всесторонне регламентируются в законодательном порядке, в том числе путем установления особых процедурных (процессуальных) правил для решения наиболее ответственных вопросов. Все это в совокупности направлено на обеспечение оперативности, обоснованности, законности и справедливости, принимаемых служащими правоохранительных органов решений о применении юридических мер воздействия, направленных на охрану права от уже допущенных или предполагаемых нарушений.

Правоохранительная деятельность осуществляется как государственными служащими правоохранительной службы, так и военнослужащими. В частности, правоохранительная служба может осуществляться в органах федеральной службы безопасности, федеральной службе по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органах внутренних дел, прокуратуре, органах юстиции, органах уголовноисполнительной системы.

В настоящее время законодатель не принял самостоятельного закона о правоохранительной службе. Деятельность государственных служащих в правоохранительной сфере регулируется законами о конкретных правоохранительных органах.

В зависимости от цели, задач и характера выполняемых функций выделяются следующие виды правоохранительной деятельности:

1) конституционный контроль, суть которого состоит в разрешении различных дел на основе федерального конституционного законодательства о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации; договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации; не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации; законов, применяемых или подлежащих применению в конкретном деле; определение порядка выдвижения обвинения Президенту Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

2) прокурорский надзор, который состоит в осуществлении Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами надзора: за исполнением законов государственными органами, должностными лицами предприятий, учреждений и организаций, а также различными объединениями; за соответствием законам издаваемых правовых нормативных актов; за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. При обнаружении нарушений закона и правовых нормативных актов прокуроры принимают меры к восстановлению законности путем опротестования незаконных актов либо отмены их и принятия соответствующих мер реагирования к виновным;

3) охрана общественного порядка и общественной безопасности включает в себя обеспечение личной безопасности граждан, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; соблюдение правил безопасности движения и эксплуатации транспортных средств, правил хранения и обращения с оружием, боеприпасами, взрывными устройствами и взрывчатыми веществами, а также правил пожарной безопасности, ведение борьбы с незаконным оборотом наркотиков и др.;

4) обеспечение безопасности личности, общества и государства предполагает выявление внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности и осуществление комплекса мер по их предупреждению и нейтрализации; защиту конституционного строя Российской Федерации; обеспечение суверенитета и территориальной неприкосновенности государства и др.;

5) раскрытие и расследование преступлений предполагает обнаружение признаков преступления и установление всех обстоятельств, имеющих значение для применения к виновным мер уголовного наказания; устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений; принятие мер по возмещению причиненного преступлением ущерба. Данная деятельность создает условия для рассмотрения материалов уголовных дел в суде с последующим применением к виновным мер уголовного наказания и организацией их исполнения либо реабилитации невиновных;

6) правовое обеспечение деятельности правоохранительных органов выражается в проведении юридических экспертиз правовых актов, их регистрации, а также в регулировании сферы правового обслуживания. Данную деятельность осуществляют органы юстиции, содействуя тем самым законной деятельности правоохранительных органов. В то же время органы юстиции осуществляют и ряд полномочий правоохранительного характера в сфере регулирования отношений государства с общественными организациями, физическими и юридическими лицами, с учреждениями, способствующими охране прав граждан и оказывающими им юридическую помощь;

7) оказание юридической помощи и защита по уголовным делам осуществляется адвокатурой, которая хотя и не является государственным органом, но содействует правоохранительной деятельности государства. Адвокатура оказывает юридическую помощь гражданам, организациям, предприятиям и учреждениям в разрешении гражданских и уголовных дел, экономических споров, в составлении различного рода деловых бумаг и исков. Адвокаты выступают в качестве защитников и представителей по указанным делам;

8) совершение нотариальных действий также способствует осуществлению правоохранительной деятельности государства, ибо совершая нотариальные действия, органы нотариата защищают права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц. Органы нотариата удостоверяют различные документы, сделки, выдают свидетельства о праве собственности на имущество, обеспечивают доказательства и др.

Анализ нормативных актов, определяющих полномочия, структуру и порядок деятельности государственных органов, выполняющих правоохранительные функции, позволяет отнести к правоохранительным органам, осуществляющим правоохранительную деятельность, органы внутренних дел; органы обеспечения безопасности; органы налоговой службы; таможенные органы; органы юстиции; органы предварительного расследования (дознания и предварительного следствия); органы прокуратуры; органы правового обеспечения и правовой помощи (нотариат и адвокатура); негосударственные организации обеспечения правоохраны (частные детективные и охранные службы). Общими для всех названных органов признаками являются:

1) установленный законом порядок формирования правоохранительных органов и наделения соответствующими полномочиями их должностных лиц;

2) определенный законом порядок (процедура) деятельности правоохранительных органов;

3) законодательное разграничение компетенции данных органов;

4) наделение правоохранительных органов правом в установленных законом случаях применять меры правового воздействия;

5) решения, принимаемые правоохранительными органами в соответствии с законом, подлежат обязательному выполнению всеми должностными лицами и гражданами. Невыполнение их влечет применение к виновным мер правового воздействия.

Особенностью правоохранительной службы является принятие присяги лицами, впервые поступающими на службу. Ее смысл заключается в том, что, присягая, граждане, поступающие на должности правоохранительной службы, произносят слова, проявляющие существо служебного долга. Они сознательно выражают и подтверждают свою готовность участвовать в обеспечении безопасности России. Так, поступая на службу в таможенные органы, граждане клянутся неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и законодательство Российской Федерации, защищать экономический суверенитет и экономическую безопасность Российской Федерации, добросовестно исполнять свои должностные обязанности. При вступлении в должность судебный пристав клянется при осуществлении своих полномочий соблюдать Конституцию РФ и российские законы, честно и добросовестно исполнять обязанности судебного пристава.

Наиболее ярким, патриотическим смыслом наполнены тексты присяги сотрудников органов внутренних дел и органов наркоконтроля. В них заключены торжественные, клятвенные обещания, проникнутые уважением к российскому народу, любовью к Отчизне: «присягаю на верность народам Российской Федерации», «уважать и соблюдать права и свободы человека и гражданина», «добросовестно выполнять приказы начальников», «достойно переносить связанные со службой трудности», «быть честным, мужественным, бдительным сотрудником», «использовать свои знания и навыки в деле борьбы с преступностью», «не щадя своей жизни, охранять установленный Конституцией и законами Российской Федерации правовой порядок», «Служа Закону – служу Отечеству!».

В связи с особым характером исполняемых служебных обязанностей в целях решения специфических задач для сотрудников правоохранительных органов предусмотрено отличное от государственной гражданской службы специальное материальное обеспечение, включающее денежное довольствие и виды натурального обеспечения (продовольственного и вещевого), а также социальные льготы.

Правоохранительная служба выполняет свою социальную роль на основе ведущих положений – принципов, которые образуют определенную целостность, составляют единую систему.

Систему принципов правоохранительной службы необходимо рассматривать в двух аспектах. Во-первых, как соотношение части и целого она строится на конституционных принципах, принципах государственного управления, государственной службы, а также на принципах, устанавливающих основополагающие начала самой правоохранительной службы. Иными словами, можно говорить об общих и частных принципах. Во-вторых, ее содержание охватывает организационные, правовые и нравственные стороны службы. Таким образом, система принципов правоохранительной службы включает в себя:

– организационные принципы – определяющие построение организационной структуры правоохранительной службы, порядок ее функционирования (законность; обеспечение федеральных интересов; осуществление государственно-служебной деятельности в масштабе Российской Федерации; единство системы правоохранительных органов; единоначалие);

– сметные принципы – устанавливающие содержание правоохранительной службы, а именно выявление, отбор, подготовку, карьеру, аттестацию, права, обязанности, правоограничения, стимулирование и ответственность служащих правоохранительных органов (равный доступ граждан к службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой; профессионализм сотрудников; единство квалификационных требований по должностям правоохранительной службы; ответственность сотрудников, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; стабильность кадров; обеспечение государственной защиты);

– нравственно-правовые принципы – составляющие основополагающие идеи, определяющие нравственные качества гражданина, находящегося на правоохранительной службе (политическая нейтральность; соблюдение чести и достоинства; сочетание гласности и служебной конфиденциальности в деятельности сотрудников).