Текст книги "Административное право. Практикум"

4. Губернатор области издал распоряжение о лишении квалификационного разряда государственного советника РФ 3-го класса заместителя областного министра по социальной защите населения Петрова за ненадлежащее исполнение им Указа Президента РФ о дополнительных мерах по социальной поддержке населения.

Петров обратился в суд с жалобой, считая, что распоряжение губернатора не соответствует ст. 14 ФЗ «Об основах государственной службы РФ», поскольку она не предусматривает такого взыскания.

Представитель губернатора в суде пояснил, что распоряжение о наложении на Петрова дисциплинарного взыскания полностью соответствует Указу Президента РФ «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» от 6 июня 1996 г.

Суд в удовлетворении жалобы отказал.

Дайте юридический анализ дела.

(ФЗ «О системе государственной службы РФ» от 27 мая 2003 г.; ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г.; Указ Президента РФ «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» от 6 июня 1996 г.)

5. Прокурор Кабардино-Балкарской Республики (КБР) обратился в Верховный Суд республики с заявлением о признании незаконным распоряжения Председателя Правительства республики о назначении Налоева заместителем Председателя Государственного комитета по спорту и туризму КБР. В протесте прокурор указал, что Налоев является депутатом парламента КБР и подобное совмещение должностей противоречит требованиям ФЗ «Об основах государственной службы в РФ».

В суде представитель Правительства КБР пояснил, что согласно закону «О государственной службе Кабардино-Балкарской Республики», государственный служащий не вправе быть депутатом нижней палаты парламента – Совета республики, а в отношении верхней палаты – Совета представителей – данное ограничение не распространяется, поскольку ст. 95 Конституции КБР содержит исчерпывающий перечень государственных должностей, которые не могут одновременно быть в Совете представителей – Президент КБР, Председатель Правительства КБР, министры и председатели государственных комитетов.

Верховный Суд КБР отказал в удовлетворении заявления прокурора на основании того, что согласно ст. 69 Конституции КБР государственная служба Кабардино-Балкарской Республики отнесена к предметам ведения КБР. Это значит, что по данному вопросу республика вправе осуществлять собственное правовое регулирование, при этом правовые акты КБР обладают приоритетом над федеральными законами по аналогичным вопросам.

Дайте юридический анализ дела.

(ФЗ «Об основах государственной службы РФ» от 31 июля 1995 г.; Постановление Конституционного Суда РФ от 29 мая 1998 г. № 16)

6. Предприниматель Гаврилов обратился в налоговую инспекцию по поводу неправильного начисления налога. В налоговой инспекции он встретил своего приятеля Соловьева, с которым не виделся несколько лет и который работал старшим инспектором отдела по налогообложению предпринимателей. Узнав, что у Соловьева в этот день был день рождения, Гаврилов подарил ему бутылку коньяка и коробку конфет. На следующий день вопрос Гаврилова был благополучно разрешен.

Узнав о данном факте, начальник налоговой инспекции отстранил Соловьева от исполнения служебных обязанностей и назначил служебное расследование.

Дайте юридический анализ дела. Назовите установленные законодательством ограничения, связанные с государственной службой. Какие правовые последствия несоблюдения ограничений, связанных с государственной службой, установлены законом? Какие запреты нарушил Соловьев?

(ФЗ «Об основах государственной службы РФ» от 31 июля 1995 г.; ст. 575 ГК РФ; УК РФ)

7. Градусников, являясь начальником департамента Министерства здравоохранения РФ, учредил фонд для сбора средств на лечение больных детей, за что был награжден медалью международной организации «Врачи без границ». Командировка за границу для получения награды была оплачена приглашающей стороной. Министр здравоохранения РФ указал Градусникову, что он должен выйти из состава учредителей фонда, а также не может носить полученную награду, так как она была принята без разрешения Президента РФ.

Дайте юридический анализ дела. Назовите установленные законодательством ограничения, связанные с государственной службой. Какие правовые последствия несоблюдения ограничений, связанных с государственной службой, установлены законом? Какие запреты нарушил Градусников?

(ФЗ «Об основах государственной службы РФ» от 31 июля 1995 г.)

8. Правкин обратился в Верховный Суд РФ с заявлением об оспаривании Указа Президента РФ от 29 апреля 1996 г. «Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы». По мнению заявителя, данный Указ не соответствует Федеральному закону от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы

Российской Федерации», поскольку ограничивает возможность проведения конкурса на замещение вакантной государственной должности отсутствием резерва для ее замещения, что не гарантирует право граждан на равный доступ к государственной службе.

Представитель Администрации Президента РФ в суде пояснил, что в соответствии с п. 10 ст. 22 ФЗ «Об основах государственной службы РФ» Президент РФ в своем Указе вправе установить другие условия проведения конкурса.

Дайте юридический анализ дела. Какой порядок проведения конкурса на замещение вакантной государственной должности установлен действующим законодательством? Какое решение должен принять суд?

(ФЗ «Об основах государственной службы РФ» от 31 июля 1995 г.; Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы» от 29 апреля 1996 г.)

9. Приказом Министра по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Пенкин был назначен руководителем областного территориального управления МАП России и ему присвоен квалификационный разряд государственного советника РФ 3-го класса.

Приступив к исполнению своих обязанностей, Пенкин издал приказ об освобождении от должности заместителя руководителя областного территориального управления Снегова на основании п. 2 ст. 2 ФЗ «Об основах государственной службы РФ», полагая, что он обязан автоматически оставить свою должность после ухода предыдущего начальника областного территориального управления.

Заместитель Генерального прокурора РФ внес министру РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства представление об отмене приказа о назначении на должность начальника территориального управления Пенкина, так как последний до назначения его на данную должность занимал должность декана экономического факультета государственного университета и не отвечает предъявляемым к данной группе государственных должностей требованиям.

Дайте юридический анализ дела. Какие группы и категории государственных должностей замещают участники спора? Кто, в каком порядке и какие квалификационные разряды им присваивает? Какие квалификационные требования к данным государственным должностям установлены?

(ФЗ «Об основах государственной службы РФ» от 31 июля 1995 г.; Указ Президента РФ «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы» от 3 сентября 1997 г.; Указ Президента РФ «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы» от 30 января 1996 г.; Положение о порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов федеральным государственным служащим. Утв. Указом Президента РФ от 22 апреля 1996 г.)

10. Начальник департамента Министерства имущественных отношений РФ Хабе, являясь действительным государственным советником 2-го класса, распоряжением Правительства РФ был назначен на должность заместителя министра РФ. В связи с тем, что по истечении 6 месяцев ему не был присвоен очередной квалификационный разряд, он обратился с жалобой в Верховный Суд РФ.

В суде представитель Администрации Президента РФ пояснил, что должности, которую занимает Хабе, соответствует квалификационный разряд действительного государственного советника РФ 2-го класса, поэтому согласно разъяснению Министерства труда РФ присвоение очередного разряда неправомерно.

Дайте юридический анализ дела. Какую группу и категорию государственной должности замещает Хабе? Какие квалификационные разряды соответствуют данной должности? Какой порядок присвоения очередного квалификационного разряда установлен действующим законодательством?

(ФЗ «Об основах государственной службы РФ» от 31 июля 1995 г.; Указ Президента РФ «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы» от 3 сентября 1997 г.; Положение о порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов федеральным государственным служащим. Утв. Указом Президента РФ от 22 апреля 1996 г.)

Юридическое эссе

В судебном заседании гражданин Ландо заявил, что сотрудники медицинского вытрезвителя не являются государственными служащими, а значит не вправе выполнять публично-правовые функции, связанные с удержанием его в данном учреждении.

1. Особенности милитаризованной службы как вида государственной службы.

2. Виды милитаризованной службы: военная служба и правоохранительная служба.

3. Воинские и правоохранительные государственные должности.

4. Правовой статус милитаризованного служащего.

5. Порядок присвоения, сохранения и лишения воинских и специальных званий.

6. Продвижение на милитаризованной службе.

7. Прекращение милитаризованной службы.

Нормативные правовые акты

ФЗ «О системе государственной службы в РФ» от 31 мая 2003 г. // СЗ РФ. 2003.

ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

ФЗ «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.

ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.

Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г. // ВВС. 1991. № 16. Ст. 503; СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2346.

Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Утв. постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. // ВВС РФ. 1993. № 2. Ст. 70.

Указ Президента РФ «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации» от 16 ноября 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 47. Ст. 5742.

Контрольные вопросы

1. Служба в каких государственных органах и организациях относится к военной службе?

2. Назовите отличительные признаки милитаризованной службы.

3. Как соотносятся воинские и специальные звания с квалификационными разрядами гражданских государственных служащих?

4. Из каких стадий складывается процесс прохождения военной и милитаризованной государственной службы?

5. Каким способом замещаются военные должности высшего начальствующего состава?

6. Каков перечень документов, необходимых при поступлении на милитаризованную государственную службу?

7. Как соотносятся между собой конкурс и назначение на государственную должность, конкурс и квалификационный экзамен?

8. В каких случаях при поступлении на государственную службу устанавливается испытание?

9. С какой целью проводится аттестация государственных служащих и какие последствия она влечет?

10. Какие меры поощрения предусмотрены законодательством для военных и милитаризованных служащих?

11. В каких случаях военнослужащие могут привлекаться к дисциплинарной и материальной ответственности?

12. По каким основаниям возможно прекращение милитаризованной службы?

Задания

Заполните карту сравнительного анализа:

Задачи

1. Трошев, уволенный с должности командующего военным округом, имеющий звание генерал-полковника, распоряжением Президента РФ был назначен на должность заместителя руководителя Федеральной службы безопасности РФ.

Через полгода Трошев распоряжением Правительства РФ был назначен заместителем министра РФ по физической культуре и спорту.

Какое специальное звание и квалификационный разряд ему должны были быть присвоены и в каком порядке? Сохраняется ли за ним воинское звание?

(ФЗ «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г.; Указ Президента РФ «О денежном довольствии военнослужащих» от 1 июня 2002 г.; Указ Президента РФ «О денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции и налоговых органов» от 30 июня 2002 г.)

2. Пиманов решил поступить на военную службу по контракту. Рядом с его местом жительства находилась войсковая часть, где имелось несколько вакантных воинских должностей. Пиманов обратился к командиру части с заявлением о назначении его на должность начальника отдела мобилизационной подготовки, которой соответствует воинское звание майора.

Командир части пояснил Пиманову, что, во-первых, ему следует обратиться в военный комиссариат по месту жительства; во-вторых, поскольку он является старшим лейтенантом запаса, он не вправе претендовать на воинскую должность, которой соответствует воинское звание майора; в-третьих, правом назначения на должность начальника отдела обладает вышестоящий воинский начальник – командир соединения, и только с его согласия командир воинской части может заключить контракт с Пимановым.

Дайте юридический анализ дела.

(ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г; Положение о порядке прохождения военной службы. Утв. Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г.)

3. Капитан 1-го ранга Орлов был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за неисполнение директивы командующего флотом о запрете повторного приема на военную службу по контракту бывших военнослужащих, уволенных по дискредитирующим основаниям.

Капитан 1-го ранга Орлов обратился в гарнизонный военный суд с жалобой на незаконно назначенное ему дисциплинарное взыскание, полагая, что не мог отказать мичману Борисову в заключении контракта на военную службу, поскольку он соответствовал всем требованиям, предъявляемым к кандидатам на данную воинскую должность. О директиве командующего флотом он не знал, так как не был с ней ознакомлен.

Разрешите дело по существу.

(ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г; Положение о порядке прохождения военной службы. Утв. Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г.)

4. М. был уволен со службы в органах внутренних дел с должности начальника изолятора временного содержания по сокращению штатов. Через два месяца после увольнения он обратился в районный суд с заявлением о восстановлении на службе, поскольку, во-первых, был уволен без прохождения военно-врачебной комиссии, а во-вторых, ему не предложили вакантную должность инспектора по лицензионно-разрешительной работе.

В суде представитель ГУВД области пояснил, что М. отказался проходить ВВК в районной больнице, а для занятия должности инспектора ЛРР у него нет необходимого образования.

Разрешите дело по существу.

(Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г.; постановление ВС РФ «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел РФ и текста Присяги сотрудника органа внутренних дел РФ» от 23 декабря 1992 г.)

5. Прокурор области принес протест на приказ начальника регионального таможенного управления о назначении Давайкина на должность начальника таможенного поста, поскольку, во-первых, он является зятем начальника таможни, что нарушает требования ФЗ «Об основах государственной службы РФ», а во-вторых, он не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым для данной должности, поскольку до своего назначения он работал в течение пяти лет в Центральной таможенной лаборатории, а не в таможенных органах. Кроме того, на момент назначения Давайкин имел специальное звание капитана таможенной службы.

Начальник регионального таможенного управления отклонил протест прокурора, указав, что его приказ не противоречит ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» и актам ГТК РФ.

Прокурор обратился в суд с требованием отменить приказ начальника регионального таможенного управления, указав, что таможенный пост не обладает правами юридического лица, поэтому Давайкин и его непосредственный начальник проходят службу в одном органе.

Как следует разрешить данное дело? Какое специальное звание может иметь начальник таможенного поста? Кому он подчиняется? Какие квалификационные требования установлены для данной должности?

(Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997 г.; Указ Президента РФ «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации» от 16 ноября 1998 г.)

6. Лейтенант Артемьев по окончании военного училища в соответствии с законом «О воинской обязанности и военной службе» заключил контракт о прохождении военной службы в воинской части, стоящей под Москвой. Однако вскоре часть была передислоцирована в район Крайнего Севера. Прибыв к новому месту службы, Артемьев подал рапорт об увольнении в запас, указав, что его жена не может жить в северном климате по состоянию здоровья.

Дайте юридический анализ дела. Назовите, какие обязательные условия предъявляются действующим законодательством к контракту о прохождении военной службы в Вооруженных Силах РФ? Какие требования предъявляются к гражданам, поступающим на военную службу по контракту? Какие основания для отказа в заключении контракта установлены законом?

(Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г.; Положение о порядке прохождения военной службы. Утв. Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г.)

7. За употребление спиртных напитков в наряде по воинской части с военнослужащими срочной службы на офицера Молодцова командиром части наложено дисциплинарное взыскание – предупреждение о неполном служебном соответствии. Одновременно материалы служебного расследования по данному происшествию были направлены на рассмотрение товарищеского суда чести младших офицеров, который принял решение ходатайствовать перед командиром об увольнении Молодцова с военной службы за совершение проступка, порочащего честь военнослужащего, что впоследствии и было исполнено. Считая свое увольнение незаконным, Молодцов обжаловал действия командования в военный суд.

Дайте юридический анализ дела.

(ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г.; Дисциплинарный устав Вооруженных Сил РФ)

8. При поступлении на государственную службу в таможенные органы Шумилов представил в отдел кадров документы, характеризующие его личность. Но от него потребовали также представления данных о месте рождения, месте работы, месте жительства родителей. Он сказал, что это бюрократизм, но требования выполнил. Пройдя конкурс, Шумилов заключил контракт сроком на 10 лет и был назначен на должность. Вопреки его желанию ему установили испытание продолжительностью в три месяца. По истечении испытательного срока ему было присвоено звание прапорщика таможенной службы. За отказ от участия в соревнованиях на него наложили дисциплинарное взыскание. Через три года он просил о присвоении очередного специального звания. Начальник ответил, что еще рано, к тому же он имеет взыскание.

Правомерны ли действия участников данного служебного отношения?

(Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997 г.; Указ Президента РФ «Об утверждении Дисциплинарного устава Таможенной службы Российской Федерации» от 16 ноября 1998 г.)

9. В связи с организационно-штатными мероприятиями старший лейтенант таможенной службы Переплетов, занимавший должность старшего инспектора отделения таможенного оформления пассажиров, с его согласия был зачислен в распоряжение начальника таможни сроком на три месяца для последующего трудоустройства в таможенных органах РФ. По окончании организационно-штатных мероприятий его должность была сокращена, отделение переименовано в отделение таможенного оформления и таможенного контроля пассажиров, а Переплетов уволен. Суд вынес решение о восстановлении Переплетова на службе.

Дайте юридический анализ дела. Каково юридическое значение зачисления сотрудника в распоряжение начальника таможенного органа и продолжает ли действовать в этот период контракт? Следует ли заключить с Переплетовым новый контракт или продолжает действовать ранее заключенный, а Переплетов восстанавливается в должности?

(ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997 г.; Положение о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах РФ. Утв. приказом ГТК РФ от 26 ноября 1997 г.; Инструкция о порядке зачисления сотрудника в распоряжение начальника таможенного органа РФ при проведении организационно-штатных мероприятий. Утв. приказом ГТК РФ от 24 августа 2001 г.)