Текст книги "Уголовный процесс: учебник для вузов"

§ 2
Суд

Суд является единственным государственным органом, уполномоченным от имени Российской Федерации осуществлять судебную власть (правосудие), в том числе посредством уголовного судопроизводства (ст. 118 Конституции России).

Среди других участников уголовно-процессуальной деятельности суды занимают исключительное, главенствующее положение. Они самостоятельно разрешают уголовные дела в целом и отдельные процессуальные вопросы в частности, руководствуясь исключительно законом и правосознанием. А их приговоры, постановления или определения могут быть отменены или изменены лишь вышестоящими судебными органами и только при наличии установленных законом оснований.

Все судебные решения пронизаны государственно-властным характером и обязательны для всех остальных участников уголовного процесса, а также для других государственных органов, должностных лиц, граждан и организаций на всей территории России.

В соответствии с пунктом 48 ст. 5 УПК РФ определенными уголовно-процессуальными полномочиями наделены все суды общей юрисдикции, входящие в судебные систему Российской Федерации, а именно:

– Верховный Суд Российской Федерации;

– суды областного уровня и приравненные к ним военные суды;

– районные (приравненные к ним гарнизонные военные) суды;

– мировые судьи.

Однако каждый из указанных судебных органов имеет право рассматривать строго определенный круг уголовных дел, которые отнесены к его ведению в соответствии с правилами подсудности.

Правила определения подсудности уголовного дела в первой инстанции регламентированы ст. 31–36 УПК. Однако мы считаем целесообразным рассмотрение данного процессуального института в рамках Особенной части уголовного процесса (гл. 19).

В соответствии с Конституцией России суд является единственным государственным органом, обладающим исключительными полномочиями по принятию решений, ограничивающих права и свободы человека и гражданина. Эти исключительные полномочия охватывают в первую очередь сферу уголовного судопроизводства.

Судебные полномочия по уголовным делам можно классифицировать по следующим основаниям.

1. Так, по содержанию судебные полномочия подразделяются на следующие группы:

– полномочия по осуществлению правосудия;

– полномочия по осуществлению судебного контроля и надзора.

Полномочия по осуществлению правосудия направлены на реализацию основной судебной функции – разрешение уголовного дела. В этих полномочиях наиболее ярко прослеживается назначение уголовно-процессуальной деятельности и ее состязательный характер. Именно посредством исполнения данных полномочий достигается и основная цель всего уголовного процесса, а также выносится важнейший правоприменительный акт – приговор.

Судебный контроль представляет собой специфическую процессуальную деятельность суда, направленную на защиту имеющихся или восстановление нарушенных прав и свобод участников уголовного судопроизводства[32]32
  Подробнее см., напр.: Азаров В.А., Таричко И.Ю. Функция судебного контроля в истории, теории и практике уголовного процесса России. – Омск: Омский госуниверситет, 2004; Муратова Н.Г. Система судебного контроля в уголовном судопроизводстве: вопросы теории, законодательного регулирования и практики. – Казань: КГУ им. В.И. Ульянова-Ленина, 2004.


[Закрыть].

Предметом судебного контроля может быть как досудебное производство, так и деятельность нижестоящих судов. Осуществляя контрольные полномочия за досудебным производством, суд по ходатайствам органов дознания и предварительного следствия принимает (в исключительных случаях проверяет) решения, ограничивающие конституционные права и свободы личности (ч. 2 ст. 29 УПК РФ) и рассматривает жалобы на действия (бездействие) этих органов и их должностных лиц (ч. 3 ст. 29 УПК РФ). Специфической разновидностью судебного контроля в досудебном производстве является рассмотрение судом материалов о возбуждении уголовного дела в отношении отдельных категорий лиц или об их привлечении к уголовной ответственности (ст. 448 УПК РФ).

Контроль за судебным производством предполагает проверку вышестоящими судами законности, обоснованности и справедливости судебных решений, вынесенных нижестоящими судами. Здесь необходимо различать такие формы судебного контроля, как: а) проверка судебных решений, не вступивших в законную силу (апелляция или кассация); б) проверка судебных решений, вступивших в законную силу (надзорное производство и возобновление производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств).

2. По характеру все судебные полномочия можно условно разделить на:

– исключительные;

– прочие.

Исключительными являются те полномочия, которыми в уголовном процессе наделен только суд и которые ни на каком этапе производства по делу не могут быть возложены на других субъектов уголовной юрисдикции или прочих участвующих в деле лиц.

Так, согласно части 1 ст. 29 УПК РФ только суд правомочен:

– признать лицо виновным в совершении преступления и назначить ему наказание;

– применить к лицу принудительные меры медицинского характера;

– применить к лицу принудительные меры воспитательного воздействия;

– отменить или изменить решение, принятое нижестоящим судом (п. 4 ч. 1 ст. 29 УПК РФ);

Кроме того, только суд, в том числе в ходе досудебного производства, правомочен принимать ряд предусмотренных частью 2 ст. 29 УПК РФ решений, ограничивающих конституционные права и свободы личности (о заключении обвиняемого под стражу и продлении срока содержания под стражей, о помещении лица в медицинский или психиатрический стационар, о производстве осмотра или обыска в жилище, о контроле и записи переговоров и т. д.).

Прочие судебные полномочия не носят исключительного характера и реализуются судом наряду с другими субъектами уголовной юрисдикции. Поэтому в большей степени подобные полномочия имеют место на судебных стадиях процесса. Так, в ходе судебного разбирательства уголовного дела суд вправе осуществлять множество процессуальных мероприятий и принимать множество постановлений (определений), направленных на решение частных, локальных задач правосудия. Например, суд вправе вызывать и допрашивать свидетелей, назначать судебные экспертизы, прекращать уголовное дело или уголовное преследование и т. д. (конкретные полномочия суда по осуществлению правосудия будут рассмотрены в главах 21–26). Как уже было отмечено выше, суд вправе рассматривать жалобы на действия (бездействие) и решения органов дознания, предварительного следствия и прокурора и в ряде случаев отменять их результаты как незаконные или необоснованные.

Помимо этого суд имеет право вынести так называемое частное определение (постановление). Основаниями для вынесения данного процессуального решения в соответствии с частью 4 ст. 29 УПК РФ могут служить факты выявления обстоятельств, способствовавших совершению преступления, а также нарушений прав и свобод граждан и других нарушений закона, допущенных органами дознания, следствия, прокуратуры или нижестоящими судами. Частное определение (постановление) может быть вынесено и в других случаях, если суд признает это необходимым. Основная цель частного определения (постановления) – обратить внимание соответствующих организаций и должностных лиц на обстоятельства и факты нарушений закона, требующие принятия необходимых мер.

Полномочия суда реализуются в процессе проводимых в установленном законом порядке судебных заседаний. В таких заседаниях принимают участие стороны (обвинение и защита), иные участники и другие заинтересованные лица. Обязательным участником судебного заседания является и его секретарь (ст. 245 УПК РФ).

И все же основными субъектами судебных заседаний являются судьи – должностные лица, осуществляющие непосредственное исполнение полномочий органов судебной власти. В зависимости от категории уголовного дела, от стадии или формы уголовного судопроизводства, от характера разрешаемого судом вопроса судьи могут участвовать в судебном заседании в различных составах. При этом в соответствии с частью 1 ст. 30 УПК РФ состав суда может быть:

– единоличным;

– коллегиальным.

Законодатель четко разграничивает случаи единоличного и коллегиального рассмотрения уголовных дел и разрешения судом иных вопросов, относящихся к его ведению. Более того, для каждой стадии уголовного судопроизводства, для каждой формы осуществления судебного контроля определен свой состав суда.

Итак, суд первой инстанции может рассматривать уголовные дела как единолично, так и коллегиально.

Единолично суд первой инстанции заседает в составе:

– федерального судьи – по всем уголовным делам, за исключением тех, по которым законодателем прямо установлен иной состав суда (п. 1 ч. 2 ст. 30 УПК РФ);

– мирового судьи – по уголовным делам, отнесенным к его ведению в соответствии с правилами подсудности (п. 4 ч. 2 ст. 30 УПК РФ).

Коллегиально суд первой инстанции может заседать в составе:

– трех федеральных судей – по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях при наличии соответствующего ходатайства обвиняемого, заявленного до назначения судебного заседания (п. 3 ч. 2 ст. 30 УПК РФ);

– федерального судьи и коллегии из 12 присяжных заседателей – по любым уголовным делам, отнесенным к подсудности суда областного уровня (приравненного военного суда) также при наличии соответствующего ходатайства обвиняемого (п. 2 ч. 2 ст. 30 УПК РФ).

Суд второй инстанции также может осуществлять разбирательство как единолично, так и коллегиально.

Единоличное судебное заседание ведется федеральным судьей районного суда при апелляционном порядке рассмотрения уголовного дела (ч. 4 ст. 30 УПК РФ). Вопросы, стоящие перед судом кассационной инстанции, разрешаются коллегиально в составе трех федеральных судей суда кассационной инстанции (ч. 4 ст. 30 УПК РФ).

Суд надзорной инстанции вправе реализовывать свои полномочия только коллегиально в составе не менее трех федеральных судей (ч. 4 ст. 30 УПК РФ). В этом же составе осуществляется и возобновление производства по уголовным делам ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств (ч. 3 ст. 417 УПК РФ), за исключением случаев единоличного рассмотрения указанных вопросов судьями районных судов (ч. 4 ст. 417 УПК РФ).

Все остальные вопросы, относящиеся к ведению судебных органов, разрешаются единолично федеральными или мировыми судьями (ч. 4 ст. 108, ч. 1 ст. 125, ч. 2 ст. 165, ч. 1 ст. 234 УПК РФ и т. д.). Исключение составляют только случаи возбуждения уголовных дел в отношении отдельных категорий лиц (ст. 448 УПК РФ) и рассмотрения жалоб на решения о выдаче лица иностранным правоохранительным органам (ст. 463 УПК РФ). Указанные вопросы рассматриваются судом коллегиально в составе трех федеральных судей.

В завершении следует отметить, что в некоторых предусмотренных законом случаях в уголовно-процессуальных правоотношениях судья осуществляет возложенные на него полномочия самостоятельно как должностное лицо, т. е. без проведения судебного заседания (например, гл. 33 УПК РФ).

Состав суда по уголовным делам

§ 3
Участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения

Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в ходе уголовного судопроизводства в пределах своей компетенции осуществлять от имени государства уголовное преследование, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия (ч. 1 ст. 37 УПК РФ).

Публично-правовой характер деятельности этого участника обусловливает возможность исполнения им своих прокурорских полномочий как бы «по умолчанию», т. е. без издания отдельного процессуального акта. Иными словами, для вступления в уголовное дело в качестве прокурора определенному лицу необходимо занимать соответствующую должность в системе органов прокуратуры Российской Федерации. Так, согласно пункту 31 ст. 5 УПК РФ прокурорские функции в уголовном деле могут реализовывать Генеральный прокурор, подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, наделенные соответствующими полномочиями Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и подзаконными актами Генерального прокурора и нижестоящих прокуроров.

Прокурор – это субъект уголовной юрисдикции, в ведении которого находится наиболее широкий круг процессуальных вопросов, возникающих в связи с осуществлением государственного обвинения. Его статус регламентирован статьей 37 УПК РФ и другими положениями уголовно-процессуального права. Исходя из содержания указанных правовых норм полномочия прокурора в уголовном деле можно разделить на две группы:

1) непосредственное осуществление уголовного преследования;

2) надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия.

Так, в процессе осуществления уголовного преследования прокурор вправе:

а) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства (см. также приказ Генерального прокурора от 27 декабря 2007 г. № 212 «О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях»);

б) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора;

в) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения;

г) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении ходатайств о производстве процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения;

д) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении жалоб в порядке, установленном статьей 125 УПК РФ;

ж) осуществлять иные предусмотренные законом полномочия.

Основным полномочием прокурора по осуществлению уголовного преследования является поддержание в суде государственного обвинения и обеспечение его законности и обоснованности. При этом прокурор вправе в установленном законом порядке полностью или частично отказаться от осуществления уголовного преследования с обязательным указанием мотивов своего решения, что обусловливает соответственно полное или частичное прекращение уголовного дела (уголовного преследования).

В случаях, когда судебные решения по мнению прокурора не удовлетворяют интересам государства, он имеет право вносить соответствующие апелляционные, кассационные или надзорные представления и поддерживать их в судах вышестоящих инстанций.

В рамках надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия прокурор уполномочен: а) проверять исполнение требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; б) требовать от органов дознания и предварительного следствия устранения допущенных нарушений федерального законодательства; в) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования и производстве процессуальных действий; г) давать согласие дознавателю на направляемые в суд ходатайства о производстве действий (принятии решений), ограничивающих конституционные права и свободы личности; д) отменять незаконные или необоснованные постановления дознавателя; е) рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение; ж) разрешать самоотводы дознавателя и заявленные ему отводы; з) отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования; и) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи; к) передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому; л) утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу; м) утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт; н) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков; о) осуществлять иные надзорные полномочия.

По этому поводу см. также приказы Генерального прокурора от 6 сентября 2007 г. № 136 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия», от 6 сентября 2007 г. № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания», от 10 сентября 2007 г. № 140 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия», от 27 ноября 2007 г. № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве».

В случае несогласия руководителя следственного органа либо следователя с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, прокурор вправе поэтапно обращаться:

– к руководителю вышестоящего следственного органа;

– к руководителю следственного органа федерального уровня, в частности к председателю Следственного комитета (СК) при прокуратуре Российской Федерации;

– к Генеральному прокурору, решение которого является окончательным.

По этому поводу см. также пункт 1.8 приказа Генерального прокурора от 6 сентября 2007 г. № 136 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия».

Рассматривая процессуальные полномочия прокурора, следует обратить внимание на изменения, произошедшие в законодательстве в 2007 г. (см. федеральные законы от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и от 3 декабря 2007 г. № 323-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации».) Если ранее прокурор имел одинаковые, тождественные полномочия по надзору за органами дознания и предварительного следствия, то в настоящее время круг таких полномочий по надзору за органами предварительного следствия резко сокращен и сведен до минимума. При этом круг прокурорских полномочий по надзору за дознанием сократился лишь незначительно. Данные изменения законодательства были обусловлены проведенной реформой органов прокуратуры и предварительного следствия и были направлены на разделение прокурорских и следственных функций в уголовном деле.

Следователь является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции осуществлять предварительное следствие по уголовному делу.

Следователь – яркий представитель континентальной системы уголовного судопроизводства. Так, во Франции он именуется следственным судьей, в ФРГ и Австрии – судебным следователем. При этом необходимо заметить, что в отличие от других стран в Российской Федерации следователь наделен значительно более широким спектром уголовно-процессуальных полномочий и осуществляет свои функции прямо с момента получения сообщения о преступлении.

Следователь – это субъект уголовной юрисдикции, характерный исключительно для досудебного производства по уголовному делу. Его процессуальный статус распространяется на стадии возбуждения уголовного дела и предварительного расследования. Отдельные полномочия он может выполнять на досудебном этапе стадии возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств (ч. 4 ст. 415 УПК РФ).

В отличие от прокурора следователь приступает к выполнению своих процессуальных функций не «по умолчанию», а посредством издания им самим специального процессуального акта – постановления о принятии уголовного дела к своему производству (ч. 2 ст. 156 УПК РФ). Однако такой акт вправе вынести только должностное лицо, уже занимающее соответствующую должность в государственном органе, уполномоченном на осуществление предварительного следствия. В настоящее время органы предварительного следствия функционируют в системе СК при прокуратуре Российской Федерации, МВД России, ФСБ России и ФСКН России.

Так, следователи Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации расследуют определенные уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях, уголовные дела о преступлениях, совершенных специальными субъектами и т. д. (п. 1 ч. 2, п. 7 ч. 3 ст. 151 УПК РФ).

В компетенции следователей ФСБ России находятся установленные пунктом 2 ч. 2 ст. 151 УПК РФ уголовные дела о преступлениях, посягающих на государственную безопасность или иным образом затрагивающие интересы Российской Федерации.

Следователи органов внутренних дел осуществляют расследование широкого круга уголовных дел о преступлениях против личности, против собственности, против общественной безопасности и т. д. (п. 3 ч. 2 ст. 151 УПК РФ).

Следователи ФСКН России расследуют уголовные дела о преступлениях в сфере незаконного оборота наркотических и психотропных веществ (п. 5 ч. 2 ст. 151 УПК РФ).

Независимо от ведомственной принадлежности все следователи обладают абсолютно одинаковым уголовно-процессуальным статусом, установленным статьей 38 УПК РФ.

Законодатель закрепляет положение о процессуальной самостоятельности следователя. Это выражается в том, что он самостоятельно уполномочен направлять ход расследования, производить процессуальные действия, принимать процессуальные решения и нести за них полную ответственность. Так, следователь вправе возбудить уголовное дело и принять его к своему производству, задержать лицо по подозрению в совершении преступления, произвести следственный осмотр, обыск, выемку, назначить судебную экспертизу, приостановить производство по делу, выделить одно уголовное дело из другого и т. д. Решения следователя, принятые в пределах компетенции, являются обязательными для исполнения государственными органами, должностными лицами, а также иными субъектами жизнедеятельности. Помимо этого следователь вправе поручить органу дознания произвести определенные оперативно-розыскные мероприятия, выполнить отдельные следственные действия, исполнить вынесенные им процессуальные решения или оказать содействие при их осуществлении.

Исключения составляют только случаи, требующие судебного решения и (или) согласия руководителя следственного органа (например, решения об аресте обвиняемого, о производстве обыска жилища, о продлении сроков предварительного следствия и т. д.).

Процессуальная самостоятельность следователя выражается и в возможности выразить свое несогласие с указаниями руководителя следственного органа или требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства. Так, в случае несогласия с указаниями руководителя следственного органа следователь может направить соответствующие возражения руководителю вышестоящего следственного органа. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда они касаются: а) изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю; б) привлечения лица в качестве обвиняемого; в) квалификации преступления; г) объема обвинения; д) избрания меры пресечения; е) производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению; ж) направления дела в суд или его прекращения. При этом следователь вправе представить руководителю вышестоящего следственного органа материалы уголовного дела и письменные возражения на указания руководителя следственного органа (ч. 3 ст. 39 УПК РФ).

В случае несогласия с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства следователь обязан представить свои письменные возражения руководителю следственного органа (ч. 3 ст. 38 УПК РФ). Тот, в свою очередь, обязан проинформировать прокурора о подобном несогласии, а затем, изучив все имеющиеся материалы, принять по ним одно из следующих решений:

– согласиться с требованиями прокурора и дать следователю соответствующие указания, которые он уже не вправе обжаловать руководителю вышестоящего следственного органа;

– не согласиться с требованиями прокурора, проинформировав его о причинах такого несогласия.