Текст книги "Партии на будущих выборах"

В-третьих, приостановление деятельности политических партий как временная мера и ограничение может быть предусмотрено исключительно решением Президента Российской Федерации. Перечисленные правовые ограничители в совокупности образуют систему защитных мер от возможных злоупотреблений в связи с введением чрезвычайного и военного положения.

Вне зависимости от обстоятельств, послуживших основанием для приостановления деятельности партий, важно, что она прекращается лишь на определенное время: окончательно утратить статус партия может только в результате ликвидации.

Что такое экстремистская организация Могут ли партию признать экстремистской организацией

В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ «О противодействии экстремистской деятельности» экстремистской организацией является общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности по основаниям, предусмотренным указанным законом. Иными словами, для признания общественного объединения экстремистским самого факта осуществления экстремистской деятельности (даже признанного таковым в надлежащем юрисдикционном порядке) недостаточно: необходимо применение юридической санкции в виде ликвидации партии или ее запрета. Ликвидация – санкция, применяемая к партиям, прошедшим государственную регистрацию, лишающая их прав юридического лица. Запрет же – санкция, которая может быть применена к общественным объединениям, не имеющим статуса юридического лица, но использующим слово «партия» в своем наименовании и уставных документах.

В каких случаях может быть ликвидирована политическая партия

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина, включая право на политические объединения, только федеральным законом. Никакой закон субъекта Российской Федерации, никакой подзаконный акт не могут расширить установленный федеральным законодательством перечень необходимых и достаточных условий ликвидации политической партии.

Политическая партия может быть ликвидирована добровольно по решению ее высшего руководящего органа – съезда – в соответствии с процедурой, установленной уставом партии, либо принудительно по решению Верховного Суда Российской Федерации[154]154
  П. 1 ст. 41 ФЗ «О политических партиях».


[Закрыть].

В первом случае решение о ликвидации партии должно быть принято в соответствии с уставом партии большинством голосов на съезде, на котором должны присутствовать делегаты региональных отделений партии более чем от половины субъектов Российской Федерации[155]155
  Например, Устав Всероссийской политической партии «Единая Россия» предусматривает следующий порядок ликвидации политической партии: вопрос о ликвидации партии относится к исключительной компетенции Съезда партии (п. 8.3.5.13 Устава), деятельность партии прекращается при ее ликвидации по решению Съезда, если за данное решение проголосовало не менее двух третей делегатов (п.18.1 Устава).


[Закрыть].

Принудительно, решением Верховного Суда Российской Федерации политическая партия может быть ликвидирована в случаях:

1) невыполнения требований пунктов 1,4 и 5 статьи 9 Федерального закона «О политических партиях»:

– нарушение запрета на создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности[156]156
  Под экстремистской деятельностью понимается:
  1) деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на: насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; подрыв безопасности Российской Федерации; захват или присвоение властных полномочий; создание незаконных вооруженных формирований; осуществление террористической деятельности; возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию; унижение национального достоинства; осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы; пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;
  2) пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;
  3) публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий;
  4) финансирование указанной деятельности либо иное содействие ее осуществлению или совершению указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств (ст. 1 ФЗ от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»).


[Закрыть];

– создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях;

– деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований), в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях; вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений.

2) неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности политической партии[157]157
  П. 1 ст. 39 ФЗ «О политических партиях» устанавливает, что в случае нарушения политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов федеральный уполномоченный орган выносит политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. В случае если политической партией в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение федерального уполномоченного органа не было обжаловано в суд, деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда Российской Федерации на основании заявления федерального уполномоченного органа.


[Закрыть];

3) неучастия политической партии в выборах в соответствии со статьей 37 Федерального закона «О политических партиях»;

4) отсутствия региональных отделений политической партии численностью не менее пятисот членов политической партии более чем в половине субъектов Российской Федерации;

5) отсутствия необходимого числа членов политической партии, предусмотренного пунктом 2 статьи 3 Федерального закона «О политических партиях»[158]158
  В политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии.


[Закрыть];

6) неоднократного непредставления политической партией в установленный срок в федеральный уполномоченный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.

Необходимо заметить, что политическая партия, федеральный список которой на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации был допущен к распределению депутатских мандатов, не может быть ликвидирована по основаниям, предусмотренным указанными выше пунктами 4 и 5, в течение четырех лет со дня голосования на указанных выборах.

В соответствии с пунктом 4 статьи 41 Федерального закона «О политических партиях» заявление о ликвидации политической партии может быть подано в Верховный Суд Российской Федерации только одним процессуальным субъектом – федеральным уполномоченным органом[159]159
  В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1315 таковым федеральным уполномоченным органом является Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация).


[Закрыть].

Однако это не так. еще одним субъектом инициирования гражданского судопроизводства может выступать прокурор, который в порядке надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, может предъявлять и поддерживать в суде иск в интересах пострадавших[160]160
  Ст. 27 ФЗ от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (с изменениями от 17 ноября 1995 г., 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г.).


[Закрыть]. Указанные положения также содержатся в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации, которым руководствуется суд при возбуждении гражданского дела[161]161
  Ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.


[Закрыть].

Кроме того, Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» содержит конкретные указания на возможность Генерального прокурора или подчиненного ему соответствующего прокурора обращаться с заявлением в суд с требованием ликвидации общественного объединения (в том числе политической партии) в случае осуществления общественным объединением либо его региональным или другим структурным подразделением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, а также в случае, предусмотренном частью 4 статьи 7 указанного закона[162]162
  В случае если предупреждение не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок соответствующими общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением не устранены допущенные нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждения, либо если в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в их деятельности, в установленном настоящим Федеральным законом порядке соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация подлежит ликвидации, а деятельность общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, подлежит запрету (ч. 4 ст. 7 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»).


[Закрыть].

Как можно ликвидировать региональное отделение политической партии

В ФЕДЕРАЛЬНОМ ЗАКОНЕ «О политических партиях» приведен исчерпывающий перечень оснований для ликвидации регионального отделения политической партии.

Ликвидация регионального отделения политической партии может быть произведена в трех случаях:

– в случае ликвидации самой политической партии;

– в случае принятия решения политической партией (уполномоченным органом) о ликвидации регионального отделения в соответствии с уставом партии;

– в качестве меры конституционно-правовой ответственности за нарушения федерального законодательства, применяемой в судебном порядке.

Политическая партия может быть ликвидирована, что породит правовые последствия – ликвидацию региональных отделений, по решению ее высшего руководящего органа – съезда либо по решению Верховного Суда Российской Федерации (подробно процедура изложена в вопросе о ликвидации политической партии).

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона «О политических партиях» в уставе политической партии должны содержаться положения, определяющие порядок ликвидации политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений.

Ликвидация регионального отделения политической партии по решению органа политической партии, уполномоченного ее уставом, осуществляется в соответствии с процедурой, устанавливаемой уставом партии. Так, в КПРФ[163]163
  П. 6.18 Устава КПРФ.


[Закрыть] и ЛДПР[164]164
  П. 5.3 Устава ЛДПР.


[Закрыть] решение о реорганизации или ликвидации регионального отделения может быть принято съездом партии. В «Единой России» правом принятия решения

О ликвидации регионального отделения партии помимо съезда также наделен и Президиум Генерального совета партии[165]165
  Пп. 8.3.4.2 и 10.6.3.2 Устава «Единой России».


[Закрыть], в РАП «ЯБЛОКО» – Федеральный совет партии[166]166
  П. 13.2. 5.6 Устава РДП «ЯБЛОКО».


[Закрыть], в Партии Возрождения России – Президиум Политсовета партии[167]167
  П. 7.9 Устава Партии Возрождения России.


[Закрыть]. Ликвидация партии осуществляется в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Региональное отделение может быть ликвидировано и в принудительном порядке. В соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» к региональному отделению политической партии могут быть применены следующие меры конституционно-правовой ответственности: письменное предупреждение, приостановление деятельности, ликвидация. Приостановление деятельности и ликвидация регионального отделения политической партии могут быть осуществлены только на основании решения суда субъекта Российской Федерации[168]168
  Для целей настоящей работы под судом субъекта Российской Федерации понимаются: верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и автономного округа.


[Закрыть] по заявлению территориального регистрирующего органа.

С заявлением в суд с требованием ликвидации регионального отделения вправе обратиться территориальный регистрирующий орган в случаях:

– действий регионального отделения политической партии, направленных на осуществление экстремистской деятельности;

– создания структурного подразделения политической партии в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях;

– деятельности структурных подразделений политической партии в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований), в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях;

– вмешательства регионального отделения политической партии в учебный процесс образовательных учреждений;

– отсутствия в региональном отделении политической партии необходимого числа членов политической партии (не менее 45 региональных отделений¹ политической партии должны иметь численность не менее 500 членов политической партии каждое, в остальных региональных отделениях численность каждого отделения не может составлять менее 250 членов);

– неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального Необходимо учитывать, что в настоящее время в России продолжается процесс объединения субъектов Российской Федерации, который ведет к уменьшению необходимого минимального числа региональных отделений политических партий, установленного законом. Так, в результате объединения двух граничащих между собой субъектов Российской Федерации – Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа и образования нового субъекта Российской Федерации – Пермского края с 1 декабря 2005 г. число субъектов Российской Федерации сократится до 88.

– отделения и иного структурного подразделения политической партии[169]169
  В соответствии с п. 2 ст. 39 ФЗ «О политических партиях» в случае нарушения региональным отделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае если региональным отделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суде, деятельность регионального отделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.


[Закрыть]; неоднократного непредставления региональным отделением политической партии в установленный срок в соответствующий территориальный регистрирующий орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лии, за исключением сведений о полученных лицензиях.

Необходимо заметить, что в случае, если местное или первичное отделение политической партии не является юридическим лицом, установленную Федеральным законом «О политических партиях» ответственность за допущенные указанным местным или первичным отделением нарушения несет соответствующее региональное отделение политической партии.

Субъектом подачи заявления в суд субъекта Российской Федерации о ликвидации регионального отделения партии является территориальный регистрирующий орган Федеральной регистрационной службы или, как отмечалось выше, прокурор. Поэтому в случае обнаружения нарушений законодательства со стороны региональных (первичных и местных) отделений партии субъекты, чьи права будут нарушены, должны обращаться в территориальный регистрирующий орган Федеральной регистрационной службы или в прокуратуру для принятия мер реагирования. Самостоятельно субъекты политики, в том числе и региональные отделения других политических партий, в суд с требованием ликвидации (приостановления деятельности) регионального отделения политической партии обратиться не вправе.

Не допускается ликвидация регионального отделения политической партии по решению суда со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта Российской Федерации и до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, когда деятельность политической партии направлена на осуществление экстремистской деятельности.

Какова судьба имущества и денежных средств политической партии в случае ее ликвидации

В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЕЙ 45 Федерального закона «О политических партиях» в случае ликвидации политической партии ее имущество после завершения расчетов по ее обязательствам передается:

а) на цели, предусмотренные уставом и программой политической партии, если ликвидация политической партии осуществлена по решению съезда политической партии;

б) в доход Российской Федерации, если ликвидация политической партии осуществлена по решению суда. В частности, в случае принятия судом решения по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности», оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество подлежит обращению в собственность Российской Федерации. Решение об обращении указанного имущества в собственность Российской Федерации выносится судом одновременно с решением о ликвидации общественного или религиозного объединения либо иной организации.

Приложение
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЯХ

Принят Государственной Думой 21 июня 2001 года

Одобрен Советом Федерации 29 июня 2001 года

(в ред. Федеральных законов от 21.03.2002 № 31 – ФЗ, от 25.07.2002 № 112-ФЗ, от 23.06.2003 № 85-ФЗ, от 08.12.2003 № 169-ФЗ, от 20.12.2004 № 168-ФЗ, от 28.12.2004 № 183-ФЗ, от 21.07.2005 № 93-ФЗ)

В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Исходя из этого конституционного принципа государством гарантируется равенство политических партий перед законом независимо от изложенных в их учредительных и программных документах идеологии, целей и задач.

Государством обеспечивается соблюдение прав и законных интересов политических партий.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации.

Статья 2. Право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии

Право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий.

Статья 3. Понятие политической партии и ее структура

1. Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

2. Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

Постановлением Конституционного Суда РФ от 01.02.2005 № 1-П абзацы второй и третий пункта 2 (в редакции от 21.03.2002), согласно которым политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации и в политической партии должно было состоять не менее десяти тысяч членов политической партии, признаны не противоречащими Конституции РФ.

– политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

Политические партии, зарегистрированные в соответствии с данным Федеральным законом на день вступления в силу Федерального закона от 20.12.2004 Ns 168-ФЗ, до 1 января 2006 года должны привести свою численность в соответствие с требованиями абзаца третьего пункта 2 статьи 3 в редакции Федерального закона от 20.12.2004 № 168-ФЗ. Политическая партия, не отвечающая требованиям, установленным абзацем третьим пункта 2 статьи 3 в указанной редакции, обязана до 1 января 2007 года преобразоваться в общественное объединение иной организационно-правовой формы в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» либо ликвидироваться. В случае невыполнения указанных требований политические партии подлежат ликвидации в соответствии с законодательством Российской Федерации (Федеральный закон от 20.12.2004 № 168-ФЗ).

– в политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона;

(В ред. Федерального закона от 20.12.2004 № 168-ФЗ.)

– руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

3. Под региональным отделением политической партии в настоящем Федеральном законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом.

4. Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе.

Основными целями политической партии являются:

– формирование общественного мнения;

– политическое образование и воспитание граждан;

– выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

– выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

(В ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ.)

Статья 4. Законодательство Российской Федерации о политических партиях

Деятельность политических партий основывается на Конституции Российской Федерации и регулируется федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Статья 5. Территориальная сфера деятельности политической партии

Политическая партия вправе осуществлять свою деятельность на всей территории Российской Федерации.

Статья 6. Наименование политической партии

1. В наименовании политической партии, как полном, так и сокращенном, не допускается использование наименований иных существующих в Российской Федерации политических партий и других общероссийских общественных объединений, а также политических партий, прекративших свою деятельность вследствие ликвидации в связи с нарушением пункта 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

2. В наименовании политической партии не допускается использование наименований органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также имени и (или) фамилии гражданина.

3. Региональные отделения и иные структурные подразделения политической партии используют наименование этой политической партии с указанием своей территориальной принадлежности.

4. Политическая партия может использовать в своем наименовании слова «Россия», «Российская Федерация» и образованные на их основе слова и словосочетания.

5. Наименование политической партии должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности и (или) авторских прав. Запрещается использовать наименование политической партии, оскорбляющее расовые, национальные или религиозные чувства.

6. Общественные объединения, не являющиеся политическими партиями, не могут использовать в своем наименовании слово «партия».

Статья 7. Символика политической партии

1. Политическая партия может иметь свои эмблему и иные символы, точное описание которых должно содержаться в уставе политической партии. Символика политической партии не должна совпадать с государственной символикой Российской Федерации, государственной символикой субъектов Российской Федерации, символикой муниципальных образований, а также с государственной символикой иностранных государств.

2. В качестве эмблемы и иных символов политической партии не могут быть использованы эмблемы и иные символы существующих в Российской Федерации политических партий и других общероссийских общественных объединений, а также эмблемы и иные символы организаций, деятельность которых на территории Российской Федерации запрещена.

3. Символика политической партии должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности и (или) авторских прав. Запрещается использовать символику, оскорбляющую или порочащую Государственный флаг Российской Федерации, Государственный герб Российской Федерации, Государственный гимн Российской Федерации, флаги, гербы, гимны субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных государств, религиозные символы, а также символы, оскорбляющие расовые, национальные или религиозные чувства.

Статья 8. Основные принципы деятельности политических партий

1. Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

2. Деятельность политических партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

3. Политические партии действуют гласно, информация об их учредительных и программных документах является общедоступной.

4. Политические партии должны создавать мужчинам и женщинам, гражданам Российской Федерации разных национальностей, являющимся членами политической партии, равные возможности для представительства в руководящих органах политической партии, в списках кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Статья 9. Ограничения на создание и деятельность политических партий

1. Запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.

(В ред. Федерального закона от 25.07.2002 № 112-ФЗ.)

2. Включение в уставы и программы политических партий положений о защите идей социальной справедливости, равно как и деятельность политических партий, направленная на защиту социальной справедливости, не может рассматриваться как разжигание социальной розни.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 15.12.2004 № 18-П пункт 3 статьи 9 признан не противоречащим Конституции РФ в части, не допускающей создание политических партий по признакам национальной или религиозной принадлежности.

3. Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности.

Под признаками профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности в настоящем Федеральном законе понимается указание в уставе и программе политической партии целей защиты профессиональных, расовых, национальных или религиозных интересов, а также отражение указанных целей в наименовании политической партии.

Политическая партия не должна состоять из лиц одной профессии.

4. Структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку. Не допускается создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях.

5. Не допускается деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований), в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях. Запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений.

(В ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ.)

6. Создание и деятельность на территории Российской Федерации политических партий иностранных государств и структурных подразделений указанных партий не допускаются.

7. В случае введения на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях чрезвычайного или военного положения деятельность политических партий осуществляется в соответствии с федеральным конституционным законом о чрезвычайном или военном положении.

Статья 10. Государство и политические партии

1. Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается.

2. Вопросы, затрагивающие интересы политических партий, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих политических партий или по согласованию с ними.

3. Лица, замещающие государственные или муниципальные должности, и лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в интересах политической партии, членами которой они являются, либо в интересах любой иной политической партии. Указанные лица, за исключением депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов иных законодательных (представительных) органов государственной власти и депутатов представительных органов муниципальных образований, не могут быть связаны решениями политической партии при исполнении своих должностных или служебных обязанностей.

(В ред. Федерального закона от 21.07.2005 № 93-ФЗ.)

4. Президент Российской Федерации вправе приостанавливать свое членство в политической партии на срок осуществления своих полномочий.