Текст книги "Партии на будущих выборах"

Необходимо отметить, что заявление об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (не позднее предпоследней пятницы перед днем голосования), а решение суда должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня голосования (последний день принятия решения – последний понедельник перед днем голосования)[99]99
  П. 5 ст. 78 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».


[Закрыть]. Указанные сроки являются пресекательными и восстановлению не подлежат.

Может ли политическая партия на выборах официально добиваться снятия кандидата от иной партии

В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Гражданским процессуальным кодексом РФ регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу[100]100
  П. 5 ст. 76 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».


[Закрыть].

Юридическая конструкция данной нормы позволяет сделать вывод о том, что избирательное объединение (в нашем случае – политическая партия) может обращаться с заявлением в суд только с требованием отмены регистрации списка кандидатов, зарегистрированного по тому же избирательному округу, а также с требованием исключения кандидата из списка кандидатов, выдвинутого и зарегистрированного другой политической партией (например, за сокрытие сведений о судимости или наличии гражданства другого государства), что по правовым последствиям реализации пассивного избирательного права приравнивается к отмене регистрации кандидата.

Необходимо обратить внимание на то, что законодатель кроме указанной выше предусмотрел еще одну возможность защиты избирательных прав партии, как политического объединения граждан, от неправомерных действий кандидатов, участвующих в этих же выборах. Политическая партия вправе обратиться в избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата, с просьбой об обращении в суд с заявлением об отмене его регистрации с представлением соответствующих доказательств нарушения кандидатом избирательного законодательства. Комиссия обязана рассмотреть это заявление и вынести свое решение. И в случае отказа партия, в соответствии с пунктом 1 статьи 259 ГПК Российской Федерации, вправе обжаловать решение, действие (бездействие) избирательной комиссии, нарушающее избирательные права граждан Российской Федерации, в судебном порядке. Суд, в свою очередь, исходя из задач гражданского судопроизводства и руководствуясь статьей 261 ГПК РФ, может разрешить вопрос по существу (отменить регистрацию кандидата либо оставить в силе решение о регистрации кандидата).

Имеет право на существование точка зрения отдельных правоведов, которая базируется на положениях Конституции Российской Федерации (каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, и каждому гарантируется судебная защита его прав), но формально она не соответствует нормам избирательного законодательства. Заключается она в следующем.

Приведенная норма закона (о перечне инициаторов подачи заявления в суд с требованием отмены регистрации кандидата) допускает в качестве заявителя избирательное объединение (в том числе политическую партию) при условии, что список кандидатов этого объединения зарегистрирован по тому же избирательному округу, что и кандидат, в том числе выдвинутый иной партией. Исходя из понятия «избирательный округ»[101]101
  Избирательный округ – территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица) (ст.2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).


[Закрыть], которое определяется через понятие «территория», можно утверждать, что только в одном случае избирательный округ, по которому зарегистрирован кандидат, и избирательный округ, по которому зарегистрирован список кандидатов, совпадают: при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти или представительный орган муниципального образования по смешанной избирательной системе с образованием двух совпадающих по территории округов – многомандатного и единого (формально округа разные – многомандатный и единый). Основывая свою позицию на конституционном праве партии участвовать в политической жизни общества, представлять интересы граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления, которые формируются посредством свободных и справедливых выборов, партия может обратиться в суд за защитой своих прав с заявлением об отмене регистрации кандидата, нарушающего избирательное законодательство.

Обязана ли политическая партия принимать предвыборную платформу

Может ли она использовать в качестве такой платформы ранее принятую политическую программу

СОГЛАСНО ПУНКТУ 10 СТАТЬИ 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» политическая партия в случае выдвижения кандидата (списка кандидатов) обязана опубликовать свою предвыборную программу. Предвыборная программа политической партии должна быть опубликована в периодическом печатном издании, соответствующем уровню выборов, а также в сети Интернет не позднее чем за 10 дней до дня голосования.

Понятие «предвыборная программа политической партии» в указанном федеральном законе не расшифровывается, также нет указаний на ее содержание.

Однако термин «программа партии» (не «предвыборная программа») присутствует в Федеральном законе «О политических партиях». Программой политической партии является документ, утвержденный съездом политической партии до представления документов для регистрации политической партии, определяющий принципы деятельности политической партии, ее цели и задачи, а также методы реализации целей и задач[102]102
  Ст. 22 ФЗ «О политических партиях».


[Закрыть]. В соответствии с пунктом 4 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях» при выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления политическая партия обязана опубликовать свою предвыборную программу в порядке и в сроки, установленные избирательным законодательством. Таким образом, названная норма устанавливает обязанность только публиковать предвыборную программу политической партии.

Комплексный анализ содержания норм законов позволяет сделать следующие выводы:

– Политическая партия обязана публиковать предвыборную программу.

– Политическая партия обязана принять «программу политической партии» (как документ, необходимый для регистрации политической партии).

– В качестве предвыборной программы политической партии может быть опубликована ранее принятая программа политической партии. Однако это не означает, что понятия «программа политической партии» и «предвыборная программа политической партии» тождественны, и закон не запрещает публиковать как две различные программы, так и программу партии под видом предвыборной программы.

– Каких-либо санкций по отношению к политической партии за неопубликование программы в законодательстве о выборах не содержится. Но статья 5.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность наложения административного штрафа за нарушение порядка и условий проведения предвыборной агитации: административный штраф с избирательного объединения – от 200 до 1000 минимальных размеров оплаты труда (обязанность партии опубликовать свою предвыборную программу установлена пунктом 10 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

По каким основаниям и в каком порядке партия может отозвать выдвинутого ею кандидата

В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» политическая партия, как субъект инициативы выдвижения, может отозвать выдвинутого ею кандидата, список кандидатов, а также исключить кандидата из списка кандидатов[103]103
  Общее количество исключенных кандидатов из списка кандидатов не может превышать 25% от списка на федеральных выборах и 50% на региональных и местных выборах (пп. «з» п. 25 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).


[Закрыть].

Закон в каждом конкретном случае оставляет право инициирования процедуры отзыва только за определенными субъектами: самим кандидатом, органом избирательного объединения, принявшего решение о выдвижении кандидата (списка кандидатов), избирательным объединением в порядке, установленном уставом.

Кандидата (список кандидатов), выдвинутого по единому избирательному округу, вправе отозвать только орган избирательного объединения, принявший решение о выдвижении[104]104
  В этом случае решение об отзыве кандидата (списка кандидатов) представляется в соответствующую избирательную комиссию не позднее чем за пять дней до дня голосования (в том числе повторного голосования). Если кандидат (список кандидатов) был зарегистрирован, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов) избирательная комиссия принимает решение об аннулировании регистрации кандидата (списка кандидатов) (п. 31 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).


[Закрыть]. В данном случае партия де-юре отказывается участвовать в выборах, и это решение должен принимать тот же орган, который принял решение об участии партии в этих выборах.

Отозвать кандидата, выдвинутого партией по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, исключить кандидата из списка кандидатов может политическая партия[105]105
  В этом случае кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, может быть отозван не позднее чем за пять дней до дня голосования, а кандидат, включенный в список кандидатов, может быть исключен из этого списка не позднее чем за 15 дней до дня голосования (п. 32 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).


[Закрыть] в порядке и по основаниям, предусмотренным ее уставом, в котором согласно Федеральному закону «О политических партиях» должны быть определены основания (только для отзыва) и порядок отзыва выдвинутых партией кандидатов, исключения кандидатов из списка кандидатов[106]106
  Пп. «к» п. 2 ст. 21 ФЗ «О политических партиях».


[Закрыть].

Если выдвижение кандидатов (списка кандидатов) является исключительной компетенцией высшего коллегиального органа (съезд, конференция, собрание), то отзыв кандидата, баллотирующегося по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, а также исключение кандидата из списка кандидатов может осуществить и другой орган партии в соответствии с ее уставом[107]107
  П. 32 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».


[Закрыть].

Например, отзыв выдвинутых кандидатов в депутаты Государственной Думы от КПРФ осуществляет Центральный комитет партии. Численный состав ЦК КПРФ определен в 160 человек. Пленумы ЦК КПРФ созываются Президиумом ЦК КПРФ по мере необходимости, но не реже одного раза в четыре месяца. Центральный комитет КПРФ считается правомочным, если на заседании ЦК КПРФ присутствует более половины его членов (80 человек). Решения ЦК КПРФ об отзыве выдвинутых съездом КПРФ кандидатов в депутаты Государственной Думы принимаются квалифицированным большинством в две трети голосов от числа присутствующих на заседании членов ЦК КПРФ при наличии кворума (более половины списочного состава). То есть за принятие решения должны высказаться не менее 54 членов ЦК КПРФ.

Кандидат, выдвинутый в составе списка кандидатов, не позднее чем за 15 дней до дня голосования (в том числе повторного), а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств[108]108
  Под обстоятельствами, вынуждающими зарегистрированного кандидата снять свою кандидатуру, а избирательное объединение отозвать выдвинутого им зарегистрированного кандидата, понимаются ограничение зарегистрированного кандидата судом в дееспособности, тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья зарегистрированного кандидата, его близких родственников. К указанным обстоятельствам законом может быть отнесено избрание (назначение) зарегистрированного кандидата на государственную или муниципальную должность (соответственно уровню выборов), предусмотренную Конституцией Российской Федерации, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования (п. 36 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).


[Закрыть] не позднее чем за один день до дня голосования вправе представить в соответствующую избирательную комиссию письменное заявление о снятии своей кандидатуры. Если кандидат, выдвинутый в составе списка кандидатов, представит указанное заявление до заверения списка кандидатов, избирательная комиссия исключает этого кандидата из списка кандидатов до такого заверения. Если кандидат, подавший заявление о снятии своей кандидатуры, выдвинут в составе списка кандидатов, избирательная комиссия, заверившая или зарегистрировавшая список кандидатов, исключает кандидата из списка кандидатов.

Основания для отзыва выдвинутых политической партией кандидатов должны быть установлены уставом политической партии[109]109
  Пп. «к» п. 2 ст.21 Ф3»0 политических партиях».


[Закрыть]. В этом вопросе партии дается полная свобода усмотрения.

В соответствии с уставом КПРФ[110]110
  Использован текст устава КПРФ с официального сайта партии (‹http://www.kprf.ru/party/s447/›) по состоянию на 1 августа 2005 г.


[Закрыть] Центральный комитет партии отзывает выдвинутых съездом КПРФ кандидата на должность Президента Российской Федерации, кандидатов (списки кандидатов) в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (что противоречит требованиям закона) и на иные выборные должности в федеральных органах государственной власти на усмотрение коллегиального органа без каких-либо установленных уставом оснований. Комитет регионального отделения КПРФ наделен аналогичными полномочиями (отзывает выдвинутых конференцией кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации и органах местного самоуправления) без указания оснований отзыва[111]111
  В соответствии с п. 1 ст. 16 ФЗ от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» уставы партий должны быть приведены в соответствие с федеральным законодательством до 7 августа 2006 г.


[Закрыть].

Согласно уставу Всероссийской политической партии «Единая Россия» основаниями для отзыва, исключения выдвинутых партией кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления являются нарушения перечисленными лицами избирательного законодательства, требований устава и решений руководящих органов партии, совершение действий, направленных на дискредитацию партии, непредставление необходимых для регистрации (заверения списков) документов[112]112
  П. 10.6.27 Устава «Единой России».


[Закрыть].

ПАРТИИ В АГИТАЦИОННОМ ПЕРИОДЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ

Каковы особенности участия партийных СМИ в предвыборной агитации

ДЛЯ ЦЕЛЕЙ НАСТОЯЩЕЙ РАБОТЫ под «партийными СМИ» понимаются средства массовой информации, учрежденные в соответствии с Законом РФ от 27 декабря 1 991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» политической партией или ее структурным подразделением.

В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» средства массовой информации (организации телерадиовещания и периодические печатные издания), учрежденные политическими партиями и иными избирательными объединениями, являются негосударственными средствами массовой информации. На них распространяются все требования Федерального закона об участии негосударственных средств массовой информации в информировании избирателей и проведении предвыборной агитации, за исключением отдельных изъятий, которые сводятся к следующему:

1. Негосударственные организации телерадиовещания и редакции негосударственных периодических печатных изданий, учрежденных политическими партиями, вправе предоставлять зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям эфирное время и печатную площадь независимо от срока регистрации средств массовой информации, в отличие от других негосударственных средств массовой информации, которые вправе предоставлять зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям эфирное время и печатную площадь только в случае их регистрации не менее чем за один год до начала избирательной кампании[113]113
  П. 4 ст. 50 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».


[Закрыть].

2. Редакции периодических печатных изданий, учрежденных политическими партиями и публикующих агитационные материалы, вправе отдавать предпочтение какому-либо кандидату, избирательному объединению путем изменения тиража и периодичности выхода периодических печатных изданий[114]114
  П.7 ст. 52 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».


[Закрыть].

3. Допускается отступление от принципа равенства: условия оплаты эфирного времени и печатной площади могут быть различны для различных кандидатов (избирательных объединений)[115]115
  П. 5 ст. 50 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».


[Закрыть].

Как распределяются эфирное время и печатная площадь между политическими партиями, участвующими в выборах

ПОРЯДОК РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ЭФИРНОГО времени и печатной площади регулируется Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и иными законами о выборах. Федеральным законом установлен различный порядок распределения эфирного времени и печатной площади в зависимости от статуса средства массовой информации.

Избирательное законодательство в зависимости от состава учредителей и источников финансирования подразделяет средства массовой информации на:

– государственные – организации телерадиовещания и периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых являются государственные органы, организации и (или) которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, оказывалась государственная поддержка в форме субсидий и (или)субвенций на их функционирование за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) в уставном (складочном) капитале которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов имеется государственная доля;

– муниципальные – организации телерадиовещания и периодические печатные издания, учредителями (соучредителями) которых или учредителями (соучредителями) редакций которых являются муниципальные органы, организации и (или) которым за год, предшествующий дню официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, оказывалась муниципальная поддержка в форме субсидий и (или) субвенций на их функционирование за счет средств местного бюджета и (или) в уставном (складочном) капитале которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов имеется доля (вклад) муниципального образования;

– негосударственные – иные организации телерадиовещания, периодические печатные издания.

В зависимости от территории распространения государственные средства массовой информации подразделяются на:

– общероссийские – имеющие лицензию на вещание либо осуществляющие выпуск средств массовой информации, распространяемых на территориях половины или более чем половины субъектов РФ;

– региональные – имеющие лицензию на вещание и распространяющие средства массовой информации или зарегистрированные для распространения на территориях менее чем половины субъектов РФ[116]116
  Ст.47 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».


[Закрыть].

Исходя из установленной классификации средств массовой информации, законом предъявляются различные требования к этим группам.

Государственные и муниципальные средства массовой информации обязаны обеспечивать равные условия проведения предвыборной агитации зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям. Они предоставляют эфирное время и печатную площадь для проведения предвыборной агитации за плату, а в случаях, предусмотренных законом, также бесплатно.

Перечень государственных и (или) муниципальных организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, которые обязаны предоставить эфирное время, печатную площадь для проведения агитации, публикуется соответствующей избирательной комиссией[117]117
  П. 7 ст. 47 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».


[Закрыть].

Негосударственные средства массовой информации (за исключением СМИ, учрежденных избирательными объединениями или кандидатами), учрежденные не менее, чем за один год до начала избирательной кампании, вправе предоставлять эфирное время и печатную площадь за плату на равных условиях.

Бесплатное эфирное время для проведения предвыборной агитации обязаны предоставлять:

– на выборах в федеральные органы государственной власти (Президента РФ, депутатов Государственной Думы) – общероссийские и региональные государственные организации телерадиовещания;

– на выборах в органы государственной власти субъектов РФ – региональные государственные организации телерадиовещания;

– на выборах в органы местного самоуправления – муниципальные организации телерадиовещания.

Общий объем бесплатного эфирного времени, предоставляемого каждой из общероссийских организаций телерадиовещания, на каждом канале составляет не менее 60 минут по рабочим дням, региональных и муниципальных – не менее 30 минут по рабочим дням, а если общее время вещания менее двух часов в день – не менее одной четверти общего времени вещания. При этом общий объем бесплатного эфирного времени не может быть более 60 минут, умноженных на количество зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших зарегистрированные списки кандидатов. Не менее половины общего объема бесплатного эфирного времени предоставляется для проведения совместных агитационных мероприятий («круглых столов», дискуссий и др.), за исключением случая, когда на каждого зарегистрированного кандидата, список кандидатов приходится менее пяти минут бесплатного эфирного времени. Организация телерадиовещания при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе увеличивать объем эфирного времени, предоставляемого для совместных агитационных мероприятий. При этом политическая партия вправе отказаться от участия в совместных агитационных мероприятиях, что на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления не влечет уменьшения объема предоставляемого для таких мероприятий эфирного времени, в том числе в случае, если в таком мероприятии примет участие одна политическая партия[118]118
  П. 5 ст. и 51 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».


[Закрыть]. На выборах депутатов Государственной Думы такой отказ влечет уменьшение объема предоставляемого для совместного агитационного мероприятия эфирного времени на долю, полагающуюся этой политической партии, которая вправе получить такое время для размещения агитационных материалов[119]119
  П. 7 ст. 58 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».


[Закрыть].

Государственные и муниципальные организации телерадиовещания обязаны резервировать эфирное время за плату в объеме, равном объему бесплатного эфирного времени или превышающем его не более чем в два раза.

Бесплатное эфирное время на каналах государственных и муниципальных организаций телерадиовещания распределяется между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями в равном объеме посредством жеребьевки, проводимой соответствующей избирательной комиссией.

Негосударственные организации телерадиовещания вправе предоставлять зарегистрированным кандидатам и избирательным объединениям эфирное время на платной основе на равных условиях.

Порядок предоставления периодическими печатными изданиями печатной площади устанавливается законом, регулирующим конкретные выборы. Так, например, при выборах в органы местного самоуправления Московской области редакции муниципальных периодических печатных изданий, выходящих не реже одного раза в неделю, обязаны предоставлять для предвыборной агитации не менее 15% от общего объема печатной площади за агитационный период; не менее 40% от общего объема предоставляемой печатной площади редакция обязана предоставить бесплатно.

Редакции негосударственных периодических печатных изданий, опубликовавшие в срок расценки на размещение агитационных материалов, вправе предоставлять зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям печатную площадь на платной основе (по предоплате) и равных условиях. При распределении печатной площади в таких изданиях жеребьевка может не проводиться, площадь (размер, дата выхода и т. п.) определяется по согласованию с редакцией.

Может ли конкурирующая партия отказаться от участия в предвыборных дебатах

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ ВПРАВЕ отказаться от участия в совместном агитационном мероприятии[120]120
  П. 5 ст. 51 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».


[Закрыть], в том числе и от предвыборных дебатов.

При этом следует учитывать, что отказ от участия в предвыборных дебатах отразится на распределении бесплатного эфирного времени[121]121
  Не менее половины общего объема бесплатного эфирного времени должно быть предоставлено избирательным объединениям для проведения совместных дискуссий, круглых столов и иных совместных агитационных мероприятий (п. 4 ст. 51 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).


[Закрыть].

В случае отказа политической партии от участия в предвыборных дебатах объем отведенного на них эфирного времени не сокращается. Однако допускается такое сокращение, если оно будет установлено законом, регулирующим конкретные выборы. Например, на выборах депутатов Государственной Думы такой отказ влечет уменьшение объема предоставляемого для совместного агитационного мероприятия эфирного времени на долю, полагающуюся этой политической партии[122]122
  П. 7 ст. 58 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».


[Закрыть].

Отказ политической партии от участия в совместных агитационных мероприятиях не влечет увеличения бесплатного эфирного времени, предоставляемого политической партии для агитации.

В результате политическая партия, отказавшаяся от участия в совместном агитационном мероприятии, просто теряет право на предоставление доли бесплатного эфирного времени, которое было предоставлено ей в рамках проведения данного мероприятия. Возникшее в результате отказа от участия в совместном агитационном мероприятии неравенство в предоставленных объемах бесплатного эфирного времени не может рассматриваться как ограничение прав политической партии как участника избирательного процесса.

В каком порядке политические партии направляют своих представителей в качестве членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ (политическая партия, имеющая право участвовать в выборах), выдвинувшее кандидата и (или) список кандидатов, вправе назначить по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в избирательную комиссию, регистрирующую кандидатов (список кандидатов), и в нижестоящие избирательные комиссии со дня представления документов для регистрации кандидата (списка кандидатов).

Избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированного кандидата, вправе также назначить в избирательную комиссию, организующую соответствующие выборы, одного члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса[123]123
  П. 20 ст. 29 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».


[Закрыть]. То есть партия, выдвинувшая кандидата только по одномандатному округу на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, может назначить члена избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом совещательного голоса. Аналогичное правило действует и на выборах в представительный орган муниципального образования.

Избирательное объединение представляет заявление о назначении члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса непосредственно в избирательную комиссию, в которую он назначается.

Заявление оформляется решением (протоколом) органа, уполномоченного уставом политической партии. Кроме того, в избирательную комиссию необходимо представить личное заявление лица, назначаемого членом с правом совещательного голоса, о его согласии на осуществление такой деятельности. В некоторых случаях (как правило, при назначении члена с правом совещательного голоса в избирательную комиссию, регистрирующую списки кандидатов) требуется представление фотографии члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Как правило, членам избирательной комиссии с правом совещательного голоса выдаются удостоверения установленной формы.

Членами избирательных комиссий с правом совещательного голоса не могут быть назначены[124]124
  П. 1 и 21¹ ст. 29 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».


[Закрыть]:

– лица, не имеющие гражданства Российской Федерации;

– граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 18 лет;

– депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

– выборные должностные лица, а также высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), главы местных администраций;

– судьи, прокуроры, а также лица, замещающие командные должности в воинских частях, военных организациях и учреждениях;

– граждане Российской Федерации, признанные решением суда, вступившим в законную силу, недееспособными;

– работники аппаратов комиссий, член избирательной комиссии с правом решающего голоса;

– доверенные лица кандидатов, избирательных объединений.

Каковы основные права и обязанности уполномоченного представителя политической партии

В чем особенности статуса уполномоченного представителя партии по финансовым вопросам

В ФЕДЕРАЛЬНОМ ЗАКОНЕ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» отсутствует дефиниция понятия «уполномоченный представитель политической партии», четко не определены его права и обязанности, за исключением отдельных упоминаний: он(она) вправе присутствовать на заседании избирательной комиссии, получать копии протокола и ведомостей проверки подписей избирателей и некоторые другие.

Поэтому, реализуя положения пункта 3 статьи 1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о праве дополнять гарантии избирательных прав другими законами, законодатели (как федеральные, так и региональные) более детально прописывают права и обязанности уполномоченных представителей политических партий в законах, регулирующих конкретные выборы.

В соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» полномочия уполномоченного представителя политической партии устанавливаются решением о его назначении. Политическая партия может предоставить уполномоченному представителю полномочия представлять ее(его) по всем либо по конкретным вопросам, связанным с участием в выборах депутатов Государственной Думы.

Уполномоченные представители политической партии могут осуществлять следующие полномочия:

– представление в ПИК России федерального списка кандидатов и иных документов, которые должны быть представлены одновременно с ним;

– получение в ПИК России заверенной копии федерального списка кандидатов, выдвинутого политической партией, мотивированного решения об отказе в ее выдаче;

– удостоверение подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов, подписание протокола об итогах сбора подписей избирателей;

– представление в ПИК России документов для регистрации федерального списка кандидатов;

– получение в ЦИК России копии протокола рабочей группы по проверке подписей избирателей;

– получение в избирательных комиссиях субъектов РФ списков ТИК и УИК с указанием их адресов и телефонов, адресов помещений для голосования.

Кроме того, уполномоченный представитель вправе:

– присутствовать на всех заседаниях любой избирательной комиссии;

– присутствовать при осуществлении участковой, территориальной избирательными комиссиями работы со списками избирателей, с избирательными бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами об итогах голосования от имени кандидатов, выдвинутых в составе федерального списка кандидатов;

– осуществлять предвыборную агитацию, в том числе использовать бесплатное эфирное время, предоставленное организациями телерадиовещания политической партии, включая участие в дискуссиях, круглых столах, иных совместных агитационных материалах;

– находиться в помещении для голосования в период с момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протоколов об итогах голосования, при повторном подсчете голосов избирателей;

– наблюдать за подсчетом числа избирателей, внесенных в списки избирателей, избирательных бюллетеней, выданных избирателям, погашенных избирательных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей на избирательном участке на расстоянии и в условиях, обеспечивающих ему обозримость содержащихся в избирательных бюллетенях отметок избирателей;

– наблюдать за составлением избирательной комиссией протоколов об итогах голосования и иных документов в период с момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протоколов об итогах голосования, при повторном подсчете голосов избирателей;