Текст книги "Партии на будущих выборах"

– присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей в соответствующих комиссиях.

Уполномоченный представитель не вправе:

– осуществлять подкуп избирателей, то есть вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности иначе как за выполнение организационной работы (сбор подписей избирателей, агитационную работу), производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение, проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, оказывать услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать при проведении предвыборной агитации на избирателей, обещая передать им денежные средства, ценные бумаги и другие материальные блага (в том числе по итогам голосования), а также оказать услуги иначе чем на основании принимаемых в соответствии с федеральными законами решений органов государственной власти, органов местного самоуправления; обращаться с просьбой или поручением о совершении указанных деяний к другим лицам;

– при проведении предвыборной агитации осуществлять злоупотребление свободой массовой информации, то есть допускать в процессе предвыборной агитации призывы к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации, пропаганду войны, проводить агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, а также злоупотребление свободой массовой информации в иной форме, определенной законодательством Российской Федерации, в том числе агитацию, нарушающую законодательство об интеллектуальной собственности;

– использовать преимущества должностного или служебного положения[125]125
  В соответствии с П. 5 ст. 40 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» под использованием преимуществ должностного или служебного положения понимается:
  а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;
  б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;
  в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума;
  г) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране;
  д) сбор подписей избирателей, участников референдума, ведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, – членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;
  е) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом;
  ж) агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;
  з) обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.


[Закрыть]:

– предпринимать любые действия, направленные на обеспечение доставки избирателей для участия в голосовании, а также обращаться с просьбой или поручением о совершении таких действий к другим физическим и юридическим лицам; такие действия запрещено предпринимать также организациям, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами руководящих органов которых являются уполномоченные представители.

В числе своих уполномоченных представителей политическая партия обязана назначить и зарегистрировать уполномоченных представителей по финансовым вопросам (только после этого возможно создание избирательных фондов)[126]126
  П. 1 ст.58 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».


[Закрыть], а также по предложениям своих региональных отделений – уполномоченных представителей региональных отделений по финансовым вопросам. Основная особенность таких уполномоченных представителей заключается в том, что только они вправе распоряжаться средствами избирательного фонда политической партии, заключать договоры и осуществлять иные действия, связанные с финансированием избирательной кампании политической партии.

В каком порядке в избирательном бюллетене размещаются наименования политических партий, участвующих в выборах, и фамилии кандидатов, выдвинутых партиями

СОГЛАСНО ПУНКТУ 6 СТАТЬИ 63 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» наименования политических партий, участвующих в выборах, размещаются в бюллетене в порядке, определяемом жеребьевкой. Если бы партии размещались в бюллетени в алфавитном порядке, как кандидаты, то большинство названий партий в России начиналось бы на букву «А»[127]127
  Показательный пример, иллюстрирующий преимущества размещенных в начале списка избирательных объединений, произошел на выборах в Государственную Думу 4-го созыва. Малоизвестная Концептуальная партия «Единение» (созвучно «Единой России»), размещенная в бюллетенях под № 1, получила примерно столько же голосов избирателей, как и Народная партия Российской Федерации, размещенная в бюллетенях под № 12 (1, 17 и 1,18 процента соответственно).


[Закрыть].

Жеребьевка проводится избирательной комиссией, организующей выборы. Порядок проведения такой жеребьевки устанавливается самостоятельно избирательной комиссией, организующей выборы. Применительно к данной процедуре закон не устанавливает даже общих правил, оставляя этот вопрос исключительно на усмотрение организующей выборы избирательной комиссии.

При утверждении порядка проведения жеребьевки и непосредственно при ее проведении должны соблюдаться принципы избирательного права. В частности, жеребьевка должна проходить открыто и гласно, о ее проведении должны быть извещены участники жеребьевки.

Фамилии кандидатов размешаются в избирательном бюллетене в алфавитном порядке[128]128
  П. 5 ст. 63 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».


[Закрыть]. Порядок выдвижения кандидатов (выдвижение политической партией или самовыдвижение) на порядке размещения фамилий кандидатов в избирательном бюллетене не отражается.

В случае выбытия зарегистрированного кандидата, фамилия, имя и отчество которого указаны в бюллетене, отмены или аннулирования регистрации списка кандидатов после изготовления бюллетеней участковые комиссии по указанию комиссии, зарегистрировавшей кандидата, список кандидатов, вычеркивают в бюллетенях сведения о таких кандидатах, избирательных объединениях, зарегистрировавших такие списки кандидатов.

Может ли политическая партия в период выборов сменить свое наименование либо символику

В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЕЙ 7 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия может иметь свои эмблему и иные символы, точное описание которых должно содержаться в уставе партии и которые должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации.

При проведении голосования за списки кандидатов в бюллетене размешаются вместе с кратким наименованием избирательного объединения символы избирательных объединений (в одноцветном исполнении). Однако в законе, регламентирующем конкретные выборы, могут быть конкретизированы символы избирательных объединений, размещаемые в бюллетенях. Так, в Федеральном законе «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» зафиксировано, что в избирательном бюллетене в порядке, определяемом жеребьевкой, помещаются краткие наименования политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, а также эмблемы этих политических партий (если они были представлены в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации) в одноцветном исполнении.

Наименованием избирательного объединения является наименование, указанное в уставе политической партии. Избирательное объединение вправе представить в избирательную комиссию свою эмблему, описание которой содержится в уставе[129]129
  П. 10 и 12 ст. 35 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».


[Закрыть].

Изменение наименования и эмблемы политической партии после их представления в соответствующую избирательную комиссию не допускается[130]130
  П. 13 ст. 35 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».


[Закрыть].

Иная символика политической партии (например, флаг, гимн) может меняться, но она не используется в избирательной документации, а может применяться в агитационных целях.

При каких обстоятельствах партия может отказаться от дальнейшего участия в выборах

ПАРТИЯ СЧИТАЕТСЯ УЧАСТВУЮЩЕЙ в выборах в случаях выдвижения и регистрации списка кандидатов или кандидата на выборах различного уровня[131]131
  Ст. 37 ФЗ «О политических партиях».


[Закрыть].

Право отказаться от участия в выборах основано на принципе добровольного участия граждан в выборах. Вместе с тем политическая партия является юридическим лицом со специальной право-субъектностью, и отказ от участия в выборах может привести к негативным последствиям для партии.

Федеральное законодательство о выборах предусматривает право политических партий отказаться от дальнейшего участия в выборах, отозвав список кандидатов либо кандидата, выдвинутого партией. В этом случае решение избирательной комиссии орегистрации списка кандидатов или кандидата аннулируется.

Орган политической партии, принявший решение о выдвижении кандидата по единому избирательному округу (списка кандидатов), вправе в любое время, но не позднее чем за пять дней до дня голосования (в том числе повторного) отозвать выдвинутый им список кандидатов и кандидата, подав письменное заявление в соответствующую избирательную комиссию[132]132
  П. 31 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».


[Закрыть]. Указанное заявление не подлежит отзыву.

Если кандидат выдвинут не по единому, а по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, то его вправе отозвать другой орган (не обязательно тот, который выдвинул) в соответствии с уставом партии.

Избирательный процесс – это сфера публичных отношений. Поэтому усмотрение субъектов ограничено публичными интересами, а определенные действия политической партии могут повлечь негативные последствия.

Во-первых, если ко дню голосования в одномандатном (многомандатном) избирательном округе число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа депутатских мандатов или равным ему либо если в едином избирательном округе будет зарегистрирован только один кандидат (список кандидатов) или не будет ни одного зарегистрированного кандидата (списка кандидатов), голосование в таком избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладывается для дополнительного выдвижения кандидатов (списков кандидатов) и осуществления последующих избирательных действий. В случае необходимости дополнительного выдвижения кандидатов (списка кандидатов) в связи с тем, что избирательное объединение без вынуждающих к тому обстоятельств отозвало зарегистрированного кандидата (зарегистрированный список кандидатов), все расходы, понесенные соответствующей избирательной комиссией при подготовке и проведении выборов, возмещаются за счет этого избирательного объединения.

Во-вторых, избирательный залог (если список зарегистрирован на основании избирательного залога) перечисляется в доход соответствующего бюджета.

В-третьих, политическая партия может быть не признана участвующей в выборах, что в свою очередь может привести к ликвидации политической партии в соответствии с положениями Федерального закона «О политических партиях».

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДЕПУТАТСКИХ МАНДАТОВ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ВЫБОРОВ

В каком порядке происходит распределение мандатов между списками политических партий по итогам выборов

ПОРЯДОК РАСПРЕДЕЛЕНИЯ МАНДАТОВ между политическими партиями по итогам выборов определяется законом, регулирующим конкретные выборы, в соответствии с установленными принципами проведения выборов, в частности: всеобщего и равного избирательного права, подлинности выборов, честного избирательного процесса[133]133
  Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ. Копенгаген, 29 июня 1990 г. // Международные акты о правах человека. – М., 2002.


[Закрыть]. Порядок распределения мандатов можно рассмотреть на примере нового Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51 – ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», ориентируясь на который законодатели субъектов Российской Федерации прописывают аналогичные процедуры при проведении региональных и местных выборов.

Следует отметить, что на региональном уровне сохранилась смешанная избирательная система голосования в представительные органы власти. Не менее 50 процентов мандатов законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации распределяется по пропорциональной системе. На выборах в органы местного самоуправления региональный законодатель вправе самостоятельно выбирать применяемую избирательную систему.

Порядок распределения мандатов в нижней палате парламента России осуществляется по пропорциональной системе единого частного (метод наибольших остатков).

Порядок распределения мандатов можно разделить на три этапа[134]134
  Ст. 83 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».


[Закрыть].

Первый этап. Путем сложения определяется сумма голосов избирателей, поданных за федеральные списки, допущенные к распределению депутатских мандатов. Эта сумма делится на 450 – число депутатских мандатов. Полученный результат есть первое избирательное частное – «вес» одного депутатского мандата, выраженный в голосах избирателей.

В качестве примера можно привести следующее. Допустим, за партию «А» было подано 830 голосов, за партию «Б» – 450 голосов, за партию «В» – 720 голосов. Число распределяемых мандатов равно 50.

Общее число голосов, отданных за все партии (2000), делим на 50 мандатов и получаем первое избирательное частное, равное 40.

Второй этап. Число голосов избирателей, полученных каждой политической партией, делится на первое избирательное частное. Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующая партия в результате первичного распределения мандатов.

Пример. В результате деления 830 голосов, полученных партией «А» на выборах, на первое избирательное частное получим 20,75. В результате деления голосов, полученных партией «Б», – 11,25, партией «В» – 18. Соответственно партия «А» получает 20 мандатов, партия «Б» – 11, а партия «В» – 18.

Третий этап. В этом случае законодатель предусматривает проведение вторичного распределения. Нераспределенные депутатские мандаты (50-20-11-18=1) передаются по одному тем федеральным спискам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа. В нашем примере это партия «А». Следует иметь в виду, что при равенстве дробных частей (после запятой до шестого знака включительно) преимущество отдается тому федеральному списку кандидатов, за который подано большее число голосов избирателей, то есть у кого большая целая часть.

Аналогичным образом на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации может осуществляться распределение той части мандатов, которая распределяется по пропорциональной системе выборов. Остальные мандаты (распределяемые по мажоритарной системе) передаются кандидатам, победившим в своих избирательных округах.

Законами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены дополнительные гарантии обеспечения мандатами списков кандидатов, преодолевших заградительный барьер или по иным основаниям допущенных к распределению депутатских мандатов.

Допустимо, например, устанавливать следующий механизм распределения мандатов по пропорциональной системе: если при первичном распределении депутатских мандатов остались списки, допущенные к распределению депутатских мандатов, не получившие мандатов, то при вторичном распределении они получают мандаты в первую очередь.

Каков правовой механизм распределения мандатов внутри списка политической партии

ДЕЙСТВУЮЩИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ не установлен единый (обязательный для всех выборов) порядок распределения мандатов внутри списка политической партии. Единственное требование, предъявляемое ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», – после представления списка кандидатов в избирательную комиссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены, за исключением изменений, вызванных выбытием (в том числе исключением) кандидатов[135]135
  П. 15 ст. З5 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».


[Закрыть].

Законодатель (как федеральный, так и региональный) может предусмотреть различные варианты распределения депутатских мандатов внутри списка.

Так, в соответствии с обновленным законодательством, регламентирующим выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, предусмотрена следующая схема распределения мандатов внутри списка политической партии, допущенной к распределению депутатских мандатов (преодолевшей заградительный барьер в 7 процентов от числа проголосовавших избирателей[136]136
  С 1 января 2006 г. заградительный барьер для допуска партии к распределению мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, устанавливаемый законом субъекта, не может превышать 7% от числа проголосовавших избирателей (п. 16 ст. 35 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).


[Закрыть]).

Первый этап. В первую очередь депутатские мандаты получают зарегистрированные кандидаты, включенные в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов, в порядке очередности их размещения в указанном списке[137]137
  В общефедеральную часть федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации может быть включено не более 3 кандидатов.


[Закрыть]. Партии, чьи списки преодолеют 7-процентный заградительный барьер, получат не менее 4 мандатов и будут вынуждены распределять их среди своих региональных групп[138]138
  Законодательство допускает возможность допуска к распределению мандатов списка кандидатов, не преодолевшего 7-процентный барьер (п. 8 и 9 ст. 82 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»). В этом случае распределение мандатов внутри списка между региональными группами может не потребоваться ввиду отсутствия нераспределенных мандатов.


[Закрыть].

Второй этап. После передачи депутатских мандатов зарегистрированным кандидатам, включенным в общефедеральную часть списка партии, оставшиеся депутатские мандаты распределяются внутри списка между региональными группами кандидатов в следующем порядке. Сумма голосов избирателей, поданных за список партии в тех субъектах Российской Федерации (группах субъектов Российской Федерации, на частях территорий субъектов Российской Федерации), которым соответствуют региональные группы кандидатов, на которые был разделен список партии (далее – голоса избирателей, поданные за региональные группы кандидатов), делится на число оставшихся не распределенными внутри списка партии депутатских мандатов. Полученный результат есть второе избирательное частное данного списка кандидатов.

Пример. Список партии «А», набравшей 2400 голосов избирателей и получившей 9 мандатов, кроме общефедеральной части, которой было отдано 3 мандата, включал 4 региональные группы по 2 кандидата в списке каждой. Первая региональная группа получила 1100 голосов избирателей, вторая – 600, третья – 550, четвертая – 150.

Аля распределения оставшихся 6 мандатов следует разделить сумму голосов, поданных за региональные группы, на число нераспределенных мандатов. Второе избирательное частное для данного списка равно 400 (2400:6 = 400).

Число голосов избирателей, поданных за каждую из региональных групп кандидатов, делится на второе избирательное частное. Целая часть числа, полученного в результате такого деления, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующая региональная группа кандидатов. Первая группа – 2 мандата (1100:400 = 2,75), вторая группа – 1 мандат (600:400 = 1,5), третья группа – 1 мандат (550:400 = 1,375), четвертая группа – 0 мандатов (150:400 = 0,375). Таким образом, распределены 4 из 6 оставшихся мандатов (2 не распределены).

Третий этап. Нераспределенные депутатские мандаты, полученные данным федеральным списком кандидатов, передаются по одному тем региональным группам кандидатов, у которых оказывается наибольшей дробная часть числа, полученного в результате деления числа голосов избирателей, поданных за каждую из региональных групп кандидатов, на второе избирательное частное данного федерального списка кандидатов. При равенстве дробных частей преимущество отдается той региональной группе кандидатов, за которую было подано большее число голосов избирателей.

Пример. Оставшиеся нераспределенными 2 мандата партии «А» должны быть отданы по одному в первую и вторую группы: с наибольшей дробной частью числа, полученного при делении (при равенстве дробной части приоритет отдается той группе, за которую было отдано больше голосов избирателей).

Однако в первой региональной группе нет больше зарегистрированных кандидатов (зарегистрировано только два кандидата), и, следовательно, остается один нераспределенный мандат.

Четвертый этап. Если в процессе распределения депутатских мандатов внутри федерального списка кандидатов водной региональной группе кандидатов или нескольких региональных группах кандидатов не оказалось нужного числа зарегистрированных кандидатов, оставшиеся нераспределенными депутатские мандаты подлежат дополнительному распределению между региональными группами того же федерального списка кандидатов, в которых имеются зарегистрированные кандидаты, не получившие депутатских мандатов. При этом сохраняется очередность передачи депутатских мандатов (в соответствии со значениями дробных частей), определяемая на основе первоначально вычисленного второго избирательного частного.

Пример. В нашем примере нераспределенным остался один мандат, который передается четвертой группе (см. табл. 2).

Пятый этап. Если в процессе дополнительного распределения после исчерпания региональных групп кандидатов, не получивших депутатских мандатов в процессе их распределения в соответствии со значениями дробных частей, остаются нераспределенные депутатские мандаты, они распределяются по одному тем региональным группам кандидатов, в которых оказывается наименьшим коэффициент дополнительного распределения, вычисляемый для каждой из региональных групп кандидатов, в которых имеются зарегистрированные кандидаты, не получившие депутатских мандатов. Названный коэффициент вычисляется путем деления числа полученных региональной группой кандидатов депутатских мандатов на число полученных ею голосов избирателей. При равных значениях указанного коэффициента депутатский мандат передается той региональной группе кандидатов, которая получила большее число голосов избирателей. Если после такого распределения число дополнительно распределяемых депутатских мандатов окажется больше числа региональных групп кандидатов, которые могут их получить, процедура дополнительного распределения повторяется необходимое число раз, при этом указанный коэффициент каждый раз вычисляется заново.

Таблица 2. Пример распределения мандатов среди региональных групп партии «А»

Пример. Партия «В» имеет три региональные группы. За первую региональную группу было подано 400 голосов, за вторую – 345, за третью – 120. Допустим, первая региональная группа получила уже 4 мандата, вторая – 3, третья – 1. Осталось два нераспределенных мандата.

Коэффициент дополнительного распределения для каждой региональной группы депутатов равен соответственно: для первой – 0,01 (4:400), для второй – 0,008 6956 (3:345), для третьей – 0,008 333 (1:120). Мандаты получают вторая и третья региональные группы кандидатов как имеющие наименьший коэффициент дополнительного распределения.

Если в процессе распределения депутатских мандатов внутри федерального списка кандидатов не окажется зарегистрированных кандидатов, не получивших депутатских мандатов, оставшиеся нераспределенными депутатские мандаты остаются вакантными до следующих выборов депутатов Государственной Думы, за исключением случая, когда Государственная Дума останется в неправомочном составе. Тогда нераспределенные депутатские мандаты передаются федеральным спискам кандидатов, не допущенным к распределению депутатских мандатов в соответствии с правилами распределения и получившим число голосов избирателей, которое превышает первое избирательное частное.

Плюсом такой детальной регламентации порядка распределения депутатских мандатов внутри федерального списка при выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ является ограничение свободы усмотрения партии в предоставлении мандатов конкретным кандидатам.

Как уже подчеркивалось выше, региональному законодателю предоставлена свобода выбора при регулировании распределения депутатских мандатов.

На выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации порядок распределения депутатских мандатов, полученных списком кандидатов, между кандидатами из списка зависит в первую очередь от того, какой вид списка кандидатов применяется.

Если список кандидатов закрытый, то полученные списком мандаты распределяются между кандидатами в том порядке, в каком они были расположены в списке кандидатов, представленном в избирательную комиссию (за исключением выбывших кандидатов).

При этом из распределения мандатов по пропорциональной системе (независимо от того, какой вид списка применяется) исключаются кандидаты, избранные по мажоритарной системе (по одномандатным или многомандатным округам), а также кандидаты, отказавшиеся от получения мандатов либо не представившие документ об освобождении от должности или от обязанностей, несовместимых с депутатским мандатом.

При применении системы закрытых списков с разбиением на общую часть и территориальные (региональные) группы мандаты, полученные списком кандидатов, в первую очередь передаются кандидатам из общей части списка, затем определяется число голосов, полученное списком на каждой территории. Аля каждой территориальной группы вычисляется процентная доля числа голосов, полученных данным списком на соответствующей территории, после чего территориальным группам передается по одному мандату в порядке убывания соответствующей процентной доли, а если после этого остались нераспределенные мандаты, они в той же последовательности передаются тем группам, в которых остались кандидаты.

При применении системы открытых списков для распределения депутатских мандатов между кандидатами из списка могут применяться различные методы распределения мандатов внутри партийных списков. Простейшая система распределения, реализованная в Магаданской области, предполагает распределение депутатских мандатов между кандидатами из списка, набравшими наибольшее количество голосов по отношению к другим кандидатам из того же списка, а порядок расположения кандидатов в партийном списке учитывается только при равенстве или отсутствии голосов, поданных за кандидатов.

Другие системы распределения предполагают учет в той или иной степени не только волеизъявления избирателей, но и партийных предпочтений. В большинстве субъектов Российской Федерации, установивших систему открытых списков, установлен метод с применением индивидуальных рейтингов кандидатов, этот метод предложен Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и воспроизведен в законах Липецкой и Орловской областей, Коми-Пермяцкого, Ямало-Ненецкого и Чукотского автономных округов. Рейтинги кандидатов, в соответствии с которыми они будут получать депутатские мандаты, вычисляются умножением избирательных и партийных рейтингов. Избирательный рейтинг соответствует числу голосов, поданных избирателями за кандидата из списка. Партийный рейтинг устанавливается следующим образом: у последнего кандидата устанавливается на одну единицу меньше, чем число кандидатов в списке, рейтинг каждого предыдущего кандидата на 4 единицы (в Чукотском АО – на одну единицу) выше. Методика позволяет учитывать как предпочтения избирателей, так и предпочтения партии.

Анализ регионального законодательства и первые выборы законодательных (представительных) органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, проведенные по смешанной избирательной системе, позволяют сделать вывод о большом многообразии методик и их вариаций распределения мандатов внутри партийного списка кандидатов. Каждая методика имеет свои плюсы и минусы. Грамотное использование при составлении списка кандидатов особенностей того или иного метода распределения мандатов, установленного соответствующим законом, и продуманная разбивка списка на региональные (территориальные) группы позволят партии получить ощутимые преимущества перед своими оппонентами в ходе предстоящих выборов.

Если кто-либо из избранных кандидатов откажется принять депутатский мандат, что будет с этим мандатом

ИЗ АНАЛИЗА СТАТЕЙ 71-73 Конституции Российской Федерации следует, что данный вопрос (о регулировании отношений, связанных с переходом вакантного депутатского мандата на разных уровнях публичной власти) относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и может регулироваться федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в рамках федерального законодательства.

«Рамочными» федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» право регулирования правовых последствий отказа от принятия депутатского мандата передано законам, регулирующим конкретные правоотношения. Ниже приведены примеры такого регулирования.

Так, Федеральным законом от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предусмотрено право зарегистрированного кандидата в течение семи дней со дня голосования отказаться от депутатского мандата. Заявление об отказе от депутатского мандата не подлежит отзыву. Отказ зарегистрированного кандидата от депутатского мандата влечет за собой изменение порядка размещения зарегистрированных кандидатов в соответствующем списке кандидатов[139]139
  Ч. 13 ст. 82 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».


[Закрыть].

Отказ кандидата от мандата не является основанием для утраты списком права на данный мандат. Мандат подлежит распределению в порядке очередности внутри данного списка.

Законом установлен порядок распределения «отказного» мандата внутри списка[140]140
  Ч. 8 ст. 83 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».


[Закрыть].

Если депутатский мандат оказывается вакантным, он передается зарегистрированному кандидату из того же федерального списка кандидатов. Депутатский мандат передается первому в порядке очередности зарегистрированному кандидату из числа зарегистрированных кандидатов, не получивших депутатские мандаты и включенных в ту же региональную группу кандидатов (общефедеральную часть федерального списка кандидатов), что и зарегистрированный кандидат, депутатский мандат которого оказался вакантным. Если в соответствующей региональной группе кандидатов (в общефедеральной части федерального списка кандидатов) отсутствуют зарегистрированные кандидаты, не получившие депутатских мандатов, оказавшийся вакантным депутатский мандат подлежит распределению между другими региональными группами кандидатов того же федерального списка кандидатов в соответствии с методикой дополнительного распределения депутатских мандатов.

Если в федеральном списке кандидатов не осталось зарегистрированных кандидатов, депутатский мандат остается вакантным до следующих выборов депутатов Государственной Думы, за исключением случая, когда Государственная Дума окажется в неправомочном составе[141]141
  В этом случае реализуются положения части 10 статьи 83 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».


[Закрыть] и будет осуществлено дополнительное распределение мандатов между списками кандидатов.

Необходимо заметить, что в соответствии с поправками, внесенными в федеральное законодательство в 2005 году[142]142
  Ч. 3 ст. 4ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».


[Закрыть], в случае если депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации вошел или перешел во фракцию, иную, чем была образована политической партией, в составе федерального списка кандидатов которой он был избран депутатом Государственной Думы, его депутатские полномочия прекращаются, а депутатский мандат распределяется внутри федерального списка кандидатов партии в соответствии с описанной выше методикой.

Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться свои особенности распределения вакантных депутатских мандатов с учетом применяемой избирательной системы. Так, законом Магаданской области «О выборах депутатов Магаданской областной Думы»[143]143
  13 из 25 депутатов Магаданской областной Думы избираются по открытым спискам: избиратели внутри каждого списка голосуют еще за конкретного кандидата от партии.


[Закрыть] установлено, что в случае досрочного выбытия депутата, избранного в результате распределения депутатских мандатов между областными списками кандидатов, Избирательная комиссия Магаданской области передает его депутатский мандат кандидату из того же областного списка кандидатов в следующем порядке.

Вакантные депутатские мандаты распределяются между кандидатами из списка кандидатов, набравшими наибольшее число голосов избирателей по отношению к другим кандидатам из этого списка. Порядок очередности получения депутатских мандатов определяется в порядке убывания голосов избирателей, набранных кандидатами из списка кандидатов. В случае равенства числа набранных кандидатами голосов избирателей или их отсутствия оставшиеся вакантные депутатские мандаты распределяются между кандидатами из списка кандидатов в соответствии с порядком размещения кандидатов в этом списке, установленным при регистрации из этого списка. Если в областном списке кандидатов не осталось кандидатов, депутатский мандат остается вакантным до следующих основных выборов депутатов областной Думы.