Текст книги "Сопричастное стратегирование и проектирование"

Эта политическая наивность в конце концов дорого обошлась великой державе, несмотря на то что она все время готовилась и к настоящей войне, но, похоже, рассчитывала, что пролетариат, угнетенные сословия стран – потенциальных агрессоров не допустят нападения на оплот социальной справедливости.

Первая стратегия ГОЭЛРО[72]72
  Справедливости ради, я не уверен в достоверности первенства публичной стратегии ГОЭЛРО. Потому что не нашел пока качественного исследования мировой истории государственных стратегий. Буду благодарен тем, кто укажет на такие источники, чтобы в следующей редакции книги утвердить истинное первенство.


[Закрыть] оказался настолько успешной, что председатель комиссии стал председателем Госплана и на десятилетнем юбилее заявил:

«Коммунистическая партия пришла в мир не для философских рассуждений насчет непорядков этого мира, а для того, чтобы преобразовать лицо этого мира, чтобы раз навсегда покончить с эксплуатацией человека человеком. Для осуществления этой великой программы надо было вовлечь в великое социалистическое строительство громадные массы рабочих и крестьян. Такую задачу и ставил Владимир Ильич перед составителями плана ГОЭЛРО… Этот план был проникнут воздухом тогдашней боевой эпохи, он явным образом опирался на знаменательные победы пролетариата на военном фронте»[73]73
  Кржижановский Г. 10 лет ГОЭЛРО. – М.-Л.: Московский рабочий, 1931. – С. 9–10.


[Закрыть].

Таким образом, 21 февраля 1920 года следовало бы учредить Международным днем публичных государственных стратегий социально-экономического развития.

⁂

Под публичными политическими стратегиями в контексте данной книги я понимаю официально принятые государствами или муниципалитетами, а также заявляемые парламентскими партиями стратегии развития стран, регионов, муниципалитетов. Не обязательно такие долгосрочные планы должны называться стратегиями.

По некоторым оценкам, стратегическое планирование как форма системного анализа государственного развития и предпосылка индикативного планирования появилась в Японии в конце XIX века (но и ГОЭЛРО как стратегический план электрификации задумывался еще в царской России, то есть задолго до 1920 года) благодаря высокой степени вмешательства государства в экономику и бурному старту индустриализации.

Таким образом, государственные стратегии социально-экономического развития появились в странах с высокой степенью государственного регулирования экономики на переходе из XIX в XX век – во время утверждения и возведения в абсолют – как казалось, навечно – эпохи Прогресса, позволяющего планировать надолго и наверняка.

Правила разработки пятилетних планов Госплана действовали в соответствии с объективными экономическими законами социализма.

1. Они основывались на достижениях и перспективах развития науки и техники (вспомним про Прогресс) с учетом общественных потребностей и реальных возможностей их удовлетворения.

2. В них определялись:

• темпы и пропорции, объемы производства и капитального строительства по отраслям и территориям;

• задачи по разработке и внедрению в народное хозяйство новой техники и технологий, развитию концентрации, углублению специализации и расширению производственной кооперации, рациональному размещению производительных сил, развитию внешних экономических связей, особенно со странами «социалистического лагеря»;

• способы, программы повышения материального благосостояния и культурного уровня советского народа и решения назревших социальных проблем;

• мероприятия по совершенствованию в плановом периоде управления и планирования.

Наиболее системным последователем советских стратегических традиций стала Китайская Народная Республика (КНР), которая до сих пор, даже после введения в экономику большинства механизмов капиталистического хозяйствования и конкуренции, продолжает строить планы, вплоть до планов на 100 лет вперед, под руководством правящей Коммунистической партии.

Тенхнологии Госплана распространились не только на страны социалистического лагеря. Можно утверждать, что они вошли в основу системного анализа перспектив развития широчайшего спектра стран и регионов, корпораций и стратегических консультантов наряду с наработанными «рынком».

⁂

В «капиталистическом лагере» необходимость среднесрочного планирования возникла сначала в США в 30-х годах XX века как способ определения антикризисных программ в период Великой депрессии. Собственно, тогда и сформировались принципы индикативного планирования, а также правила сочетания государственного планирования и бизнес-планирования корпораций.

Бурный рост социально-экономических публичных стратегий (стратегического и индикативного планирования) начался после окончания Второй мировой войны в условиях восстановления экономик, инфраструктуры и городов воевавших стран. И снова Япония продемонстрировала пример структурированного стратегирования, а за ней и страны Европы и США.

Первый общегосударственный план, известный как Пятилетний план экономического самообеспечения, Япония приняла на 1956–1960 финансовые годы. Основан он был на тезисе о допустимости государственного планирования не только в плановой и государственной (как в СССР и его союзниках), но и в рыночной экономике, когда основу национального хозяйства составляют частные предприятия. По мнению авторов, проблемы дезорганизации послевоенной экономики, инфляции, дефицита платежного баланса, массовой безработицы нужно было решать именно путем разработки и осуществления общегосударственных среднесрочных и долгосрочных программ, допускающих рост доли государственного регулирования и инвестиций.

Следует отметить, что до этого стратегическая программа восстановления японской экономики и хозяйства была разработана для страны американцами в 1945 году и вошла в историю как план Макартура (или кодекс Макартура). Это была программа оккупационных властей, снимавшая ответственность с японского императора и его чиновников за результаты. Однако опирающиеся на оккупационную диктатуру, но декларативно демократические и рыночные американские принципы управления хозяйством успешно сработали в высокодисциплинированной стране, где японцы под формальным правлением сохраненного императора выполнили план почти буквально. До 1950 года, ко времени, когда оккупация формально закончилась и в руках японских чиновников появилась экономическая власть, сформировались многие принципы индикативного долгосрочного планирования. Японскому экономическому чуду был дан старт и импульс.

Принципы индикативного планирования:

1) сочетание и баланс интересов всех субъектов экономики: государства, регионов, институциональных единиц, крупных корпораций, иных предпринимателей;

2) учет расходов и доходов, затрат и результатов;

3) системный подход в решении экономических, социальных, культурных, экологических, внешнеэкономических и других проблем – комплексная оценка потенциалов и способов;

4) индикативность как способ определения количественных и качественных целей и приоритетов развития экономики и варианты их достижения на основе глубокого анализа объективного состояния и динамики развития страны и общества;

5) сочетание планового и рыночного регулирования экономики;

6) непрерывный процесс прогнозирования и планирования;

7) приоритизация решения социальных проблем общества – рост благосостояния граждан.

Почти аналогично восстанавливалась послевоенная часть Европы, оказавшаяся под контролем США. По аналогии с японской, программа, известная как план Маршалла, навязанная американцами, была введена в 1948 году для 18 стран Западной Европы.

И в случае Японии, и в случае Западной Европы диктатура США оправдывалась недопущением коммунизма и ослаблением влияния СССР, однако в большей степени для США, разогнавших маховик своего производства во время войны, это был способ избежать кризиса перепроизводства.

По сути, реализация планов Макартура и Маршалла стали причиной для внутреннего долгосрочного планирования в США и опытом для стран-исполнителей: на Востоке – Японии, а в Европе – в первую очередь Западной Германии и Франции.

Подобный опыт наработали и СССР с вновь образовавшимся блоком стран социалистического выбора. И здесь плановое хозяйство, сформированное и успешно подготовившее СССР к тяжелейшей Великой Отечественной войне, обеспечившее мобилизацию и перебазирование производственных мощностей во время войны, продемонстрировало поразительную эффективность и в послевоенный период, как собственно для СССР, так и для Китая и восточных стран Европы. И это при разительно меньших, в сравнении с США, финансовых и производственных ресурсах. Возможно, так же, как и в Японии, активность граждан этих стран, помноженная на убеждение в выборе лучшего, чем капитализм, строя, была мощной движущей силой восстановления хозяйства.

Планы восстановления экономик социалистических и капиталистических стран-участников Второй мировой войны стали фактором введения в политическую повестку публичного стратегирования. При этом опыт публичных и мотивирующих планов пятилеток в СССР оказался примером и был востребован всеми странами, планирующими с тех пор свое социально-экономическое развитие.

Сергей Журавлев

Противостояние восстанавливаемых экономик вылилось в гонку рекордов, и невероятные достижения технического прогресса стали кульминацией восстановительного периода мировой экономики. Появились атомные станции и корабли, человек полетел в космос. Невероятный и сверхбыстрый прорыв, безусловно, обязан государственному планированию и беспрецедентной кооперации хозяйствующих субъектов, инерционно катящихся по рельсам отмобилизованных за войну государств-локомотивов – СССР и США.

Предтечей государственного стратегического планирования в США стал «Новый курс» Ф. Рузвельта, направленный на преодоление последствий Великой депрессии. В нем впервые продекларирован отказ от либерального принципа невмешательства государства в экономику и существенно расширена сфера деятельности американского федерального правительства, в том числе в нее включена борьба с бедностью и безработицей.

Следующая стадия повышения роли и влияния государства на экономику была зафиксирована в Акте о занятости, принятом 20 февраля 1946 года. Принятие этого документа на многие годы предопределило развитие государственной экономической политики. В нем отмечалось, что правительство обязано постоянно проводить экономическую политику, привлекая все имеющиеся возможности для достижения благоприятного развития свободного предпринимательства и производства, общего благосостояния и покупательной способности, максимального уровня занятости.

Развитие стратегического планирования продолжилось принятием администрацией Б. Клинтона в 1993 году «Закона о работе правительства и ее результатах», который определил пятилетние периоды для планов и целей государственных ведомств.

В 2011 году администрация Б. Обамы на волне антикризисной политики, когда федеральные ведомства США нуждались в стратегических ориентирах деятельности и развития, приняла «Модернизированный закон о работе правительства и ее результатах». Закон привязал стратегическое планирование в США к четырехлетнему президентскому электоральному циклу и предписал федеральным агентствам осуществлять межведомственное взаимодействие при определении планов и целей, а также показатели отчетности. Этим же законом институализирован «генеральный штаб» американского планирования – Президентская программа управления в составе Административно-бюджетного управления исполнительного офиса президента США. Формирование задач каждого федерального агентства, согласно закону, согласуется с более широкими федеральными стратегическими планами.

Кроме того, в периоды правления администраций Б. Клинтона и Б. Обамы сформирована система стратегического планирования научно-технологического развития, его долгосрочных приоритетов и целей в инновационных отраслях экономики.

И наконец, администрации Б. Обамы принадлежит «постиндустриальный ГОЭЛРО» – План покрытия всей территории страны широкополосным Интернетом.

Для системы стратегического планирования США характерны:

• системное регулирование процесса стратегического планирования, сочетающее методы централизованного управления бюджетными расходами и рыночные механизмы государственных закупок, а также поддержку стратегических инициатив субфедерального уровня;

• жесткая координация процессов планирования с бюджетным процессом. Бюджетное планирование увязывается с оценками результатов реализации программ;

• приоритет краткосрочного планирования перед долгосрочным, прогнозирование и контроль как источники информации для принятия оперативных решений, регламентация планового процесса по времени и этапам, активный мониторинг реализации планов;

• независимое прогнозирование как отрасль коммерческой деятельности;

• составление макроэкономических прогнозов конкурирующими экспертными группами, на основе которых анализируются риски и угрозы устойчивому развитию страны, ее регионов и сфер деятельности;

• ориентация на государственное стратегическое планирование отраслевого развития по принципу «снизу вверх»;

• самостоятельность территориальных административных образований в принятии стратегий развития при конкурсной системе поддержки стратегических инициатив регионов (штатов) грантами федерального правительства;

• институциональная, нормативная и методическая обеспеченность стратегического планирования. Систематическая модернизация методических документов, в том числе применительно к условиям противодействия кризису;

• обязательность парламентского и общественного обсуждения планов;

• модернизация или реформирование институтов, обеспечивающих координацию исполнения принятых принципиальных долгосрочных решений[74]74
  Источник: https://yury-st.livejournal.com/294130.html.


[Закрыть].

⁂

После распада СССР и демонтажа социалистической системы хозяйствования Госплан в России был ликвидирован, и долгое время страна почти интуитивно настраивала новую систему планирования. В итоге 28 июня 2014 года принят Федеральный закон № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Ему предшествовал Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

В системе стратегического планирования России фактически собран весь опыт стратегического и индикативного планирования в рыночной экономике. Но и опыт Госплана наконец пригодился, впервые в постсоветской России он стал применяться в стратегическом планировании с приходом в Правительство М. Мишустина. Вероятнее всего, с введением в приоритет «национальных целей» и подчинения им всех программ и проектов ведомств, регионов и муниципалитетов в России возникнет симбиоз планового и индикативного стратегирования, уже воплощенный в КНР, которая не прерывала традиции социалистического планирования, но обогатила его индикативными методами капиталистического прогнозирования и оценки, механизмами стимулирования деятельности бизнеса.

Партисипация в стратегическом планировании и зарождение методологии сопричастного стратегирования

В управлении предприятием партисипативное[75]75
  Партиципация, или партисипация (лат. participatio – «участие», англ. participation – «причастность») – термин, обозначающий культуру участия или со-участия людей, используется в различных сферах. Партиципация тесно связана с понятием «просьюмеризм», подразумевающим культуру включения потребителя в процесс производства конечного продукта. Ключевыми особенностями просьюмера являются самостоятельность и активная позиция по отношению к жизни. Отдельно выделяется термин «партиципативная культура», который имеет отношение к экономической сфере. Культура участия – это «активистская политическая культура», «политическая культура участия», или, по-другому, тип политической культуры, который характеризуется активным участием граждан в политике вне зависимости от позитивного или негативного отношения к политической системе.


[Закрыть] планирование означает, что каждый член предприятия становится участником плановой деятельности, независимо от должности и выполняемой им функции.

По мере роста активности институтов гражданского общества и открытости государственного и муниципального управления, а также благодаря понуждению предпринимательства в дополнение к базовому предназначению (прибыли) к «социальной ответственности бизнеса» роль общественного участия и контроля в согласовании и реализации стратегических планов и проектов существенно выросла в XXI веке.

С самых начал демократии, с агор, форумов, вече и их аналогов, граждане стремились к непосредственному участию в управлении местом, городом, регионом, страной. Древнегреческий (агора) и древнеримский (сенат) парламенты предполагали право участия всех граждан в управлении городами с этой формой демократического строя. В древнерусских городах понятие соборности предусматривало участие всех горожан, граждан княжества в принятии принципиально важных решений, включая перспективные, на вечевых собраниях. В Швейцарии и по сей день основные решения о будущем страны принимаются на федеральных референдумах.

В наше время активизацию гражданского общества принято отсчитывать от Парижской весны 1968 года, когда, помимо избирательного права, протестующие затребовали непосредственного/ответственного участия в развитии страны и городов Франции. «Парки и пустыри наши!» – скандировали демонстранты.

В это же время левый философ Анри Лефевр написал знаменитую книгу Le Droit à la ville («Право на город»), в которой сформулировал концепцию прямого участия горожан в развитии городской среды, вплоть до права на обустройство своими силами тех ее пространств, на которые у муниципалитета в данный момент нет средств или владелец не предпринимает усилий для своевременного и согласованного с жителями благоустройства/строительства.

Недавним проявлением этого намерения был «бунт горожан» под общим лозунгом Occupy, будораживший США, страны Европы и даже Австралию с 2011 до 2015 года. Возникшее как протест против несправедливости в Нью-Йорке, движение не имело четкой идеологии, но явно демонстрировало претензию на соуправление, в котором голос граждан должен быть явным и равным с политиками от лоббизма, на защиту населения от произвола властей и магнатов.

Урбанизация в развитых странах еще в конце XX века приблизилась к пиковой концентрации населения в городах, и возникла конкуренция городов за жителей. Особенно в Америке, где население привыкло «голосовать ногами» и часто менять место жительства и работы, стремясь найти лучшие возможности для жизни. Муниципалитетам, реагируя на рост миграции, пришлось расширять права горожан, предоставляя им все больше свобод в благоустройстве и формировании так называемых деятельных сообществ, непосредственно разрабатывающих и реализующих программы преобразований городов, в том числе и долгосрочные. Наиболее известным примером такого сотрудничества мэрий и граждан является город Детройт, переживший крах, дефолт и уменьшение населения в три раза в сравнении с наилучшим периодом своего «автопромышленного» прошлого.

Отчаявшаяся мэрия обратилась к предпринимателям с предложением самим решать, что делать в городе. Меценаты от предпринимательства не только реализуют частные инициативы, но и создают вместе с общественностью целевые организации и фонды, постепенно улучшая ситуацию и концентрируя усилия в общегородской стратегии Detroit Strategic Framework Plan. Detroit Future City, опубликованной в 2013 году. Бывший промышленным, город станет «зеленым», и любые гражданские и предпринимательские «зеленые» инициативы будут поддерживаться, в том числе и грантами.

Мне в статусе члена градостроительного совета иннограда «Сколково» довелось побывать в 2013 году на архитектурном биеннале в Венеции, где американский павильон был полностью посвящен партисипативным практикам городского благоустройства. Их было представлено около 1,5 тыс.! Большинство из них предъявляли доказательство невмешательства мэрий в гражданские инициативы в местах, где власть не могла финансировать улучшения. Примерно в это время возникло и российское движение городского партизанинга[76]76
  Партизанинг (англ. Partizaning) – явление, рожденное в 2011 году на стыке уличного искусства и городского активизма. Этот термин был придуман группой уличных художников, искусствоведов и исследователей из Москвы. Под партизанингом понимаются социально ориентированные интервенции и прочие тактики, направленные на изменение и переосмысление городской среды, а также «взлом повседневности». Часто подобные проекты реализуются простыми горожанами или с вовлечением их, многие из них анонимны и не претендуют на то, чтобы называться искусством. Источник: http://igor-ponosov.ru/?p=1000.


[Закрыть], реализующего проекты городских улучшений без согласования с мэриями и владельцами территорий.

⁂

Население в XXI веке уже не удовлетворяется делегированием полномочий по развитию жизненных пространств делегатам «парламентов» и «первым лицам». Активные люди проявляют волю не только к обсуждениям и разработкам планов развития, но и к непосредственному участию в их реализации. С низовых территорий эта воля постепенно распространяется на регионы и государства, и более того, причастность к повестке «устойчивого развития» (и как ее продолжению – «зеленой» повестке) делает людей «гражданами мира» и обязывает их заботиться о судьбе всей планеты лично и в сообществах. Как самостоятельно, так и воздействуя на государства и бизнес.

Государства и региональные правительства, самоуправление и крупный бизнес вынуждены разрабатывать и внедрять методы партисипативного управления, наиболее известным из которых стала концепция открытого правительства[77]77
  Открытое правительство – система принципов, механизмов и инструментов организации государственного управления на основе развития форм участия граждан в управлении, прозрачности и подотчетности деятельности органов власти, а также широкого использования современных информационных технологий и новых средств коммуникации в осуществлении взаимодействия с гражданами.


[Закрыть] в государственной практике. А в бизнесе – концепции Agile[78]78
  Agile – обобщающий термин для целого ряда подходов и практик, основанных на ценностях Манифеста гибкой разработки программного обеспечения и 12 принципах, лежащих в его основе. Это подход к коллективной разработке большого проекта. Философия, которая позволяет создавать продукт с постоянно меняющимися требованиями.


[Закрыть] и бирюзовых организаций[79]79
  Бирюзовыми принято называть такие организации, в которых менеджмент заменен самоуправлением, привычные KPI «сверху» – совместными решениями о дальнейшем пути компании, а «руководство» – коучингом. На первый план в бирюзовых компаниях выходят ценности компании.


[Закрыть], вплоть до холакратии[80]80
  Холакратия (от греч. «власть единого целого») – это децентрализованная система управления компанией, модель которой в 2007 году предложил американец Брайан Робертсон. По задумке, она должна покончить с традиционным нисходящим управлением и расширить возможности сотрудников, устранив барьеры, сдерживающие их креативность.


[Закрыть], примером которой в цифровой среде являются децентрализованные автономные организации[81]81
  Децентрализованная автономная организация, или DAO (Decentralized Autonomous Organization), – это автономная система, построенная на блокчейне, управляемая программным кодом и не требующая участия человека в работе. Главная особенность DAO в том, что у нее отсутствует центральный узел, который управляет всей системой без согласования с другими участниками. Другими словами, в DAO отсутствует иерархическая структура, а все участники экосистемы имеют одинаковые права и могут голосовать за изменения в протоколе наравне с другими участниками.


[Закрыть].

Примеров партисипации в муниципальном, региональном управлении и управлении организациями все больше. Приведу лишь три из России.

«Сбер» создал Agile-офис и апробирует горизонтальные взаимодействия сотрудников в проектах развития банка.

Мэрия Москвы создала популярный интернет-сервис «Активный гражданин», в котором граждане не только делятся с властью предложениями и замечаниями, но и обсуждают проекты документов и инициатив стратегического характера.

Россия в 2012 году предприняла попытку войти в Партнерство открытых правительств (Open Government Partnership), в Правительстве появился пост министра без портфеля. И хотя эксперимент завершился в 2018 году, не получив ни должного финансирования, ни институализации, многие принципы информационной открытости и публичной отчетности были внедрены не только федеральными, но и региональными властями (в Москве программа «Открытое правительство» действовала до 2019 года). Правительство Мишустина интерпретирует и развивает эту концепцию в направлении «человекоцентричности».

Наконец, партисипативность занимает место в повестке стратегирования, когда разработка стратегических документов становится соучастным процессом, в котором гражданские проекты и инициативы, прогнозы и запросы непосредственно влияют на цели и задачи программ развития. Этот процесс совместной разработки стратегий очень сложен, неоднозначен, и поэтому его часто имитируют, подменяя гражданскую активность включением «уполномоченных» групп и лиц в различные комиссии, отвечающие во власти за разработку частей стратегий. Примерно то же случается и в бизнесе. Например, в форме «общественных слушаний» при согласовании строительных проектов.

Чтобы организовать управление этой сложностью, в США Институтом по развитию культуры (Institute of Cultural Affairs) был разработан метод партисипативного (совместного) стратегического планирования[82]82
  По данным https://www.staff.ua/blog/metod-partisipativnogo-strategicheskogo-planirovaniya-psp.


[Закрыть] (ПСП).

ПСП является комплексным методом поиска и достижения консенсуса, который позволяет сообществу, компании или рабочей группе сообща разработать стратегию развития для своего коллектива или предприятия.

ПСП-метод (Participatory Strategic Planning) состоит из четырех этапов.

1. Практическое видение (Practical Vision): команда определяет свое видение будущего организации или сообщества.

2. Лежащие в основе противоречия (Underlying Contradictions): участники описывают препятствия, внутренние противоречия, которые мешают им сейчас достичь своего видения.

3. Стратегические направления (Strategic Directions): команда переходит к согласованию методов и путей, которые помогут им преодолеть препятствия и достичь видения.

4. План внедрения (Implementation Plan): заключительный этап состоит из планирования внедрения согласованных методов и действий.

Это коммуникационная практика, которая позволяет участникам стратегирования, имеющим разные интересы, достичь консенсуса в видении желаемого, постановке целей, нивелировании противоречий и определении способов совместных действий. В методе четко определяется позиция фасилитатора – как профессиональная и координирующая.

⁂

Из года в год во всех регионах мира растет запрос на «народные» стратегии. Ведутся исследования и эксперименты по их разработке и реализации.

Наиболее ярким примером партисипативного стратегирования стал опыт Малайзии. На его основе правительственная организация PEMANDU разработала методологию Big Fast Results (BFR) Methodology – 8 Steps of Transformation© (методология быстрого получения осязаемых результатов), которая состоит из восьми шагов.

1. Strategic direction – постановка цели.

2. Labs – анализ.

3. Open Day – общественные обсуждения.

4. Roadmap – план действий.

5. KPI targets – установка ключевых показателей эффективности (КПЭ).

6. Implementation – реализация плана действий.

7. IPR/Audit and Validation process – проверка.

8. Annual report – ежегодные отчеты.

Шаги 2–4 (Labs, Open Day и Roadmap) данной методологии предусматривают вовлечение (партисипацию) в процесс заинтересованных сторон. В частности, благодаря успешной реализации методология получила развитие в создании ассоциации PEMANDU, осуществляющей через национальные институты консалтинг государственных и региональных правительств.

Институт PEMANDU при Правительстве Малайзии создан в 2009 году с целью управления эффективностью и реализации реформ в сфере государственных услуг в рамках стратегии развития «Видение-2020» для достижения Малайзией статуса экономически развитой страны. Задача: достижение к 2020 году ежегодного дохода на душу населения в размере не менее $15 тыс., ежегодного 6 %-ного роста ВВП и создания более 3 млн рабочих мест.

В результате первых двух лет деятельности Института PEMANDU: ВНД на душу населения увеличился на 45 %, ВВП – на 5,6 %, рост частных инвестиций – втрое. Экономика Малайзии в 2014–2015 годах занимала 6-е место в Азии и 20-е в мире, опережая такие страны, как Австралия, Франция и Южная Корея.

В частности, в России Институт PEMANDU консультировал не только Правительство Д. Медведева, но и субъекты Федерации и госкорпорации. Например, внедрение данных методик осуществляется на базе проектного офиса Федерального дорожного агентства (Росавтодор) в рамках Стратегии развития дорожного хозяйства России на период до 2030 года. Его бывший руководитель Р. Старовойт, ставший в 2018 году кандидатом в губернаторы Курской области, не только применил методологию в период разработки проекта стратегии регионального развития, но и предпринял усилия к ее развитию в целях более широкого вовлечения населения, разработки и внедрения гражданских инициатив, согласования направлений и стратегических инициатив до уровня признания населением области региональной стратегии в качестве «народной».

Мне представилась возможность участвовать в этом эксперименте в качестве модератора одной из пяти «мастерских проектов» (лабораторий по методологии PEMANDU). Принципиальным отличием мастерских от лабораторий стала их полная открытость для населения. Участниками разработок могли стать все желающие, откликнувшиеся на публичное приглашение. В итоге в разработке приняло участие более 1,5 тыс. жителей, с того времени внедрены десятки прикладных проектов регионального и муниципального развития, инициированные жителями области.

⁂

На основе опыта так называемого «Курского подхода к народной стратегии», который был сконструирован на основе методологии «8 шагов» PEMANDU руководителем программы Ириной Грачевой, был инициирован процесс разработки оригинальной методологии, получившей название «Сопричастное стратегирование».

А в 2019 году по инициативе и под руководством И. Грачевой в Институте «Высшая школа государственного управления» Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (ВШГУ РАНХиГС) учрежден Центр сопричастного стратегирования.